公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯-另一個(gè)角度的思考

公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯——另一個(gè)角度的思考

這幾年呼吁私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的人多起來(lái)了，而我國(guó)憲法中早已規(guī)定的“公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”原則卻被人們忽視了?，F(xiàn)實(shí)生活告訴我們，公有財(cái)產(chǎn)被侵犯的時(shí)候因?yàn)椴恢苯由婕皞€(gè)人切身利益，因此它的被侵犯人們較能容忍。其結(jié)果，是國(guó)有資產(chǎn)大量流失，集體企業(yè)大批破產(chǎn)。完全可以說(shuō)，公有財(cái)產(chǎn)遭受侵犯的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了私有財(cái)產(chǎn)。

公有財(cái)產(chǎn)不但更容易被侵犯，侵犯公有財(cái)產(chǎn)的罪行實(shí)際上也更嚴(yán)重。這種罪行腐蝕政府官員，使政府威信掃地，嚴(yán)重到一定程度將引起社會(huì)動(dòng)亂；社會(huì)將為此付出生命、財(cái)產(chǎn)上的沉重代價(jià)，換來(lái)的卻不過(guò)是“寧作太平犬不為離亂人”的奴性。這一點(diǎn)可以從國(guó)民黨政府腐敗、垮臺(tái)的過(guò)程和后果中看得很清楚。侵犯公有財(cái)產(chǎn)所引起的腐敗官員的貪欲，會(huì)導(dǎo)致這些官員進(jìn)一步利用公共權(quán)力侵犯私有財(cái)產(chǎn)，股份制改造成為某些人的“社會(huì)主義免費(fèi)午餐”就是一個(gè)例證，集體財(cái)產(chǎn)被吃光以后農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)一再加重也是一個(gè)例證。侵犯公有財(cái)產(chǎn)本身也會(huì)加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，尤其是減少對(duì)赤貧者的救濟(jì)。國(guó)家機(jī)關(guān)不會(huì)因?yàn)楣胸?cái)產(chǎn)的流失而停止運(yùn)轉(zhuǎn)，錢從何來(lái)？除了加重稅負(fù)和削減救濟(jì)之外別無(wú)他法。如果說(shuō)盜竊、搶劫、詐騙犯罪侵犯的一般是富人，那么侵犯公有財(cái)產(chǎn)的后果卻更多地落在窮人身上。從這個(gè)角度看，侵犯公有財(cái)產(chǎn)的罪行也更嚴(yán)重；因?yàn)橐粋€(gè)百萬(wàn)富翁被騙了五十萬(wàn)還可以照常生活，而一個(gè)朝不保夕的窮人少了五百元救濟(jì)就有可能餓死。

此外，“以權(quán)謀私”在我國(guó)很多人的觀念中依然根深蒂固。通常，人們?cè)谕闯庳澒儇澒傥劾舻臅r(shí)候，與其說(shuō)是出于義憤不如說(shuō)是出于嫉妒，事實(shí)上，一個(gè)做官的人如果不為親友謀私利往往會(huì)被家人斥為“六親不認(rèn)”。近幾十年來(lái)的公有制大鍋飯進(jìn)一步強(qiáng)化了這一傳統(tǒng)，以至于多數(shù)人都認(rèn)為：偷公家的東西不算偷，以權(quán)謀私天經(jīng)地義、自古已然。所有這一切都說(shuō)明，現(xiàn)在到了必須重申公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的時(shí)候了，否則后果不堪設(shè)想。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在“一大二公”的時(shí)代，公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的憲法原則執(zhí)行得并不好。那時(shí)候公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則一方面被濫用為侵犯私有財(cái)產(chǎn)的武器，另一方面又未能防止對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的巨大的浪費(fèi)和破壞。大躍進(jìn)的災(zāi)難戲劇性地向我們顯示了把公有財(cái)產(chǎn)的神圣性和私有財(cái)產(chǎn)的神圣性對(duì)立起來(lái)的嚴(yán)重后果。今天公有財(cái)產(chǎn)面臨的主要危險(xiǎn)雖然是侵占、集體侵占和變相侵占；但是我們不應(yīng)當(dāng)忘記，瞎指揮和不負(fù)責(zé)任也仍然在損害著我們的公有財(cái)產(chǎn)，并且隨時(shí)可能造成更大的災(zāi)難。如果說(shuō)對(duì)前一種侵犯行為我們是執(zhí)法不嚴(yán)，那么對(duì)后一種侵犯行為我們還無(wú)法可依。造成大躍進(jìn)災(zāi)難的人至今沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任，過(guò)失侵犯公有財(cái)產(chǎn)的責(zé)任制度如何能建立起來(lái)？從這個(gè)角度看，我國(guó)憲法確立的公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的原則并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)水平。

我并不認(rèn)為公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則就意味著要對(duì)公有財(cái)產(chǎn)提供什么特殊保護(hù)。但是基于公有財(cái)產(chǎn)的易被侵犯性，必須對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的管理進(jìn)行特殊監(jiān)督，防止那些管理公有財(cái)產(chǎn)的人因?yàn)樗嚼虿回?fù)責(zé)任而侵吞、浪費(fèi)或破壞公有財(cái)產(chǎn)。只有這樣，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)才能達(dá)到對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)同樣的水平。

講到監(jiān)督，我相信一定有人會(huì)問(wèn)：我國(guó)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)還少嗎？監(jiān)督者又由誰(shuí)去監(jiān)督呢？是的，我國(guó)有紀(jì)檢監(jiān)督、立法監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督，監(jiān)督人員不能說(shuō)太少，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可謂不多，可是結(jié)果又如何呢？就像我的一位做過(guò)行政法官的同學(xué)所說(shuō)的，“行政訴訟法實(shí)施的最大好處，就是法院行政庭不愁沒(méi)年貨了。”如果把監(jiān)督制度比作大洋中的一座冰山，那么各種專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督不過(guò)是冰山露出水面的一部分，而人民大眾的監(jiān)督才是雖不顯眼卻要重大得多的水下部分。一旦沒(méi)有水下部分作支撐，這座浮出水面的冰山就會(huì)大部分沉沒(méi)。因此要