浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)告（三）

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)告【編者按】

年6月18日，浦東新區(qū)召開(kāi)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作干部大會(huì)，市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記徐麟，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)李逸平分別作了重要講話。對(duì)改革試點(diǎn)進(jìn)展再發(fā)動(dòng)、再部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明晰思路、落實(shí)責(zé)任、加大力度，力爭(zhēng)通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，把浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的旗幟舉得更高，把浦東綜合配套改革試點(diǎn)搞得更好。

現(xiàn)將浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的有關(guān)文件、講話材料編輯如下，以供大家學(xué)習(xí)。

戰(zhàn)略決策篇

1、批準(zhǔn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略決策：

年6月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第96次常務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)展綜合配套改革試點(diǎn)。

會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)改革正處于攻堅(jiān)階段，在繼續(xù)做好有關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)的同時(shí)，選擇具備條件的地區(qū)，進(jìn)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)，提供相關(guān)經(jīng)歷，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十六屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)，具有重要意義。會(huì)議要求，浦東綜合配套改革試點(diǎn)要著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)構(gòu)造。要把改革和開(kāi)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題結(jié)合起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來(lái)，率先建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)全國(guó)改革起示范作用。

2、一個(gè)指導(dǎo)思想、三個(gè)著力、四個(gè)結(jié)合、十項(xiàng)任務(wù)：

-1力轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞的責(zé)任政府，注重制度環(huán)境建立和改造的效勞政府，依法行政的法治政府；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)體系和體制環(huán)境；著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)構(gòu)造，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

整個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)要完成十項(xiàng)任務(wù)。第一，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，建立公共效勞型政府管理體制。第二，推動(dòng)要素市場(chǎng)開(kāi)展和金融創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。第三，探索混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。第四，大力培育和開(kāi)展中介組織，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織化程度。第五，加快推進(jìn)公共部門改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展。第六，加快科技體制創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。第七，探索建立人力資本優(yōu)先積累機(jī)制，全面有效地推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。第八，加快破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展。第九，建立科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平相適應(yīng)的收入分配與社會(huì)保障體系。第十，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，形成適應(yīng)國(guó)際通行做法的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。

這十項(xiàng)任務(wù)包括三個(gè)方面體制機(jī)制建立：一是加強(qiáng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根底性體制建立，包括：政府體制、市場(chǎng)體制、企業(yè)體制、中介組織體制、公共部門體制。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體制建立，包括：科技創(chuàng)新體制、人力資源開(kāi)發(fā)體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化區(qū)域體制建立，包括：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展體制、社會(huì)保障體制。

探索進(jìn)展篇

1、成立浦東新區(qū)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

-3年6月6日上午，上海召開(kāi)推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、市推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正指出，要緊緊圍繞中央要求的“三個(gè)著力”，解放思想、簡(jiǎn)政放權(quán)、形成合力、細(xì)化落實(shí)，把浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作推向深入。上海近期將出臺(tái)深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)的一系列政策措施，涉及進(jìn)一步向浦東新區(qū)下放事權(quán)、推進(jìn)現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展、吸引鼓勵(lì)人才、實(shí)施金融聚焦戰(zhàn)略、促進(jìn)自主創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制度改革、內(nèi)外資企業(yè)投資改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革等領(lǐng)域。

4、總體方案與第一輪三年行動(dòng)方案：

《浦東綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》明確了改革的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，努力表達(dá)對(duì)改革試點(diǎn)的整體考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。

《年—年浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)方案框架》，它的主要內(nèi)容是：

-5“外匯九條”。年10月22日，國(guó)家外匯管理局宣布在上海浦東先行試點(diǎn)跨國(guó)公司（地區(qū)）總部的外匯資金管理方式改革（簡(jiǎn)稱“外匯九條”），這是浦東被批準(zhǔn)綜合配套改革試點(diǎn)和央行上?？偛吭O(shè)立后，在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先沖擊的制度創(chuàng)新。在跨國(guó)公司（地區(qū)）總部運(yùn)行遇到的所有問(wèn)題中，外資跨國(guó)公司（地區(qū)）總部與境外母子公司、伙伴公司等的資金銜接問(wèn)題，中資跨國(guó)公司總部“走出去”過(guò)程中外匯資金集中管理及跨境運(yùn)作問(wèn)題，是浦東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境國(guó)際化的軟肋?！巴鈪R九條”改革試點(diǎn)的實(shí)施，破解了資金跨境運(yùn)作難題，為跨國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

“質(zhì)檢十四條”。年8月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)視檢驗(yàn)檢疫總局和上海市政府聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)布《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)視檢驗(yàn)檢疫總局支持上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“質(zhì)檢十四條”）?！百|(zhì)檢十四條”新政推出了進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、降低費(fèi)用、節(jié)省時(shí)間的通關(guān)監(jiān)管措施，旨在優(yōu)化浦東國(guó)際商務(wù)環(huán)境，提升浦東的口岸效勞功能?！百|(zhì)檢十四條”發(fā)布以來(lái)，浦東新區(qū)與檢驗(yàn)檢疫部門逐步落實(shí)實(shí)施細(xì)那么工作。重點(diǎn)圍繞自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化大通關(guān)建立、誠(chéng)信體系建立管理和建立公共平安平臺(tái)等方面，積極實(shí)施出口產(chǎn)品免驗(yàn)、電子口岸信息等平臺(tái)建立，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，進(jìn)展新能源、新材料、生物工程、中醫(yī)藥等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，試行研發(fā)中心、采購(gòu)中心、維修中心等誠(chéng)信企業(yè)便捷檢驗(yàn)檢疫措施，探索提貨單電子放行、出入境人員管理模式改革等等。

“工商八條”：國(guó)家工商總局批準(zhǔn)上海市工商局推出支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)的“八條政策”。具體包括：支持外商投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)；支持要素市場(chǎng)機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)金融輔助產(chǎn)業(yè)、金融衍生產(chǎn)業(yè)安康開(kāi)展；鼓勵(lì)以多種出資方式在浦東新區(qū)投資設(shè)立企業(yè)；放寬企業(yè)集團(tuán)登記和大型企業(yè)名稱登記條件；支持浦東實(shí)施商標(biāo)開(kāi)展戰(zhàn)略和

-78街道開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療效勞體制改革試點(diǎn)根底上，已于年初在浦東新區(qū)其他22個(gè)街鎮(zhèn)的29個(gè)社區(qū)衛(wèi)生效勞中心全面推開(kāi)。

12、實(shí)施高橋地區(qū)醫(yī)療效勞縱向聯(lián)合體試點(diǎn)。形成以第七人民醫(yī)院為核心，聯(lián)合高橋、高東、高行、凌橋四家衛(wèi)生院的“一大帶四小”的格局，根本實(shí)現(xiàn)了雙向轉(zhuǎn)診、檢驗(yàn)互認(rèn)、聯(lián)合培訓(xùn)、資源共享、管理一體等目標(biāo)，方便郊區(qū)居民就醫(yī)，有效降低患者的醫(yī)療費(fèi)用。

13、推進(jìn)新區(qū)教育“管辦評(píng)”改革。借鑒國(guó)際先進(jìn)的公共管理模式，實(shí)行義務(wù)教育委托管理、社會(huì)評(píng)估和政府監(jiān)管相結(jié)合的“管辦評(píng)聯(lián)動(dòng)”改革試點(diǎn)。理順政府、學(xué)校與社會(huì)的根本職責(zé)與關(guān)系，建立政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)提供專業(yè)評(píng)估效勞的新型模式。

14、深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)。按照“大事業(yè)、大機(jī)構(gòu)、大基金”改革的思路，調(diào)整新區(qū)事業(yè)單位布局，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公共資源配臵大平臺(tái)，探索建立事業(yè)單位法人治理構(gòu)造。

15、實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)登記制度改革。積極培育和促進(jìn)展業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展，推動(dòng)政社合作、政社互動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織在提供社會(huì)管理和公共效勞方面的作用，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

16、推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建立。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，形成新型的政企關(guān)系。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)視“四位一體”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。

17、探索三方協(xié)商機(jī)制的改革試點(diǎn)。選擇在物業(yè)管理、學(xué)校管理、醫(yī)院管理、企業(yè)管理等領(lǐng)域有條件的單位，開(kāi)展三方協(xié)商機(jī)制改革試點(diǎn)，探索政府通過(guò)與社會(huì)協(xié)商的機(jī)制，推動(dòng)行政型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變。

18、開(kāi)展市民生活品質(zhì)的評(píng)估。把市民生活品質(zhì)指標(biāo)作為建立效勞型政府的一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展評(píng)估，推進(jìn)新區(qū)和諧社會(huì)建立。

三、以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為載體的金融改革和創(chuàng)新

-10登記、信托財(cái)產(chǎn)登記、信托信息披露與發(fā)布、信托信息查詢和證明、信托登記研究與咨詢。

27、進(jìn)展首家qdii試點(diǎn)。華安基金管理公司與美國(guó)雷曼兄弟控股公司合作發(fā)行qdii外幣基金，積極探索境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資境外資本市場(chǎng)的新途徑。

28、推進(jìn)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。中國(guó)證券協(xié)會(huì)在張江試點(diǎn)，推出國(guó)內(nèi)首個(gè)租賃資產(chǎn)證券化工程，另外有多個(gè)工程上報(bào)待批。

29、積極推進(jìn)征信體系建立。積極推進(jìn)個(gè)人、企業(yè)聯(lián)合征信體系和企業(yè)資信評(píng)估體系建立，配合央行上?？偛块_(kāi)展中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)并建立金融高管和金融從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。

四、以張江高科技園區(qū)為載體的科技體制創(chuàng)新

30、開(kāi)展股權(quán)交易試點(diǎn)。在張江建立股權(quán)托管中心，開(kāi)展股權(quán)交易試點(diǎn)。

31、完善科技創(chuàng)新效勞體系。在張江高科技園區(qū)建立了科技創(chuàng)新、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資和信息效勞等公共平臺(tái)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多種資金來(lái)源，多種組織形式的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

32、建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。浦東新區(qū)政府投資10億元，在張江設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮政府資金對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)作用。目前，海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)已在浦東投資14個(gè)工程，風(fēng)險(xiǎn)資金近2億美元，約占全國(guó)五分之一。

33、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。張江成立全國(guó)首個(gè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”，探索與知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)構(gòu)筑園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)效勞體系、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化孵化、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)入“園區(qū)采購(gòu)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。

五、城鄉(xiāng)二元構(gòu)造制度改革

34、推進(jìn)新農(nóng)村建立。推進(jìn)村改居工作，深化村集體資產(chǎn)管理體

-12家級(jí)效勞外包人才培訓(xùn)基地。

41、推進(jìn)口岸管理體制改革試點(diǎn)。國(guó)家民航總局原那么同意在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)展海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫申報(bào)單“三單合一”試點(diǎn)。推進(jìn)進(jìn)出口貨物報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管理，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易企業(yè)綠色通道。國(guó)家質(zhì)檢總局正式下發(fā)《關(guān)于支持上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，出臺(tái)支持浦東先行先試的14條措施。

42、在金橋出口加工區(qū)進(jìn)展貿(mào)易通關(guān)改革試點(diǎn)。上海海關(guān)出臺(tái)《支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)九條措施》，在金橋試點(diǎn)出口加工區(qū)和保稅區(qū)海關(guān)政策的疊加。新措施有利于拓展浦東口岸功能、促進(jìn)貿(mào)易開(kāi)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成良好的涉外經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。

8、公共財(cái)政保障機(jī)制改革：

為進(jìn)一步推動(dòng)街道職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)功能區(qū)域統(tǒng)籌能力，促進(jìn)社區(qū)均衡開(kāi)展，在東明路街道和浦興路街道試點(diǎn)根底上，從年起，新區(qū)在所有街道實(shí)行“提高公共財(cái)政保障水平、強(qiáng)化功能區(qū)域統(tǒng)籌、實(shí)施部門預(yù)算統(tǒng)籌”的公共財(cái)政保障機(jī)制改革。改革之后，街道的招商引資職能轉(zhuǎn)移至功能區(qū)域統(tǒng)籌管理，街道將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社區(qū)管理和公共效勞方面，街道企業(yè)稅收納入功能區(qū)域?qū)俚睾怂悖值澜?jīng)費(fèi)由功能區(qū)域統(tǒng)籌保障。

9、三年來(lái)浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的成果經(jīng)歷：

一是堅(jiān)持站在國(guó)家改革戰(zhàn)略全局的高度積極思考、主動(dòng)爭(zhēng)取，努力使浦東成為國(guó)家改革先行先試的平臺(tái)。

二是堅(jiān)持以改革促開(kāi)展，努力使改革成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能拓展的強(qiáng)大動(dòng)力。

-14新，創(chuàng)造良好開(kāi)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共效勞。

3、總的目標(biāo)：

通過(guò)未來(lái)三年加快推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先形成制度完備、運(yùn)行高效、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相對(duì)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架。

4、五大標(biāo)志：

按照《年－年浦東綜合配套改革三年行動(dòng)方案框架》，未來(lái)3年浦東要通過(guò)加快推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先形成制度完備、運(yùn)行高效、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相對(duì)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架；這一總體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)具體將取決于五大標(biāo)志。

一是根本形成完善的公共效勞型政府制度框架。浦東將以轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革為核心，加快政府管理創(chuàng)新，形成具有現(xiàn)代政府行政和公共效勞理念的管理體制。

二是根本形成有利于金融等現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)那么體系。浦東將以推動(dòng)金融體制改革和深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快形成與國(guó)際通行做法相銜接的體制機(jī)制，全方位擴(kuò)大開(kāi)放，努力形成與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)那么體系，使陸家嘴成為全國(guó)金融機(jī)構(gòu)、金融資金、金融人才集聚的核心區(qū)，金融創(chuàng)新、金融標(biāo)準(zhǔn)制定、金融生態(tài)環(huán)境的先行區(qū)。

三是根本形成以張江為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系框架。深化科技管理體制改革，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快形成以張江高科技園區(qū)為載體的區(qū)域創(chuàng)新體系，使科技創(chuàng)新成為浦東轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)展的主要推動(dòng)力。

-16強(qiáng)化社會(huì)管理和公共效勞，增強(qiáng)小政府的體制優(yōu)勢(shì)，形成親民、便捷、透明的運(yùn)行機(jī)制，建立公共效勞型政府，率先成為行政效能和透明度最高、收費(fèi)最低的地區(qū)之一，當(dāng)前就是要以行政審批制度改革為抓手和切入點(diǎn)，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，重點(diǎn)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入、根本建立程序、投資工程審批以及行政事業(yè)性收費(fèi)等改革，努力營(yíng)造有利于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的政府效勞環(huán)境。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入審批改革方面，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定所規(guī)定的151項(xiàng)前臵審批，根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)展調(diào)整。但凡不危害社會(huì)公共平安和公共秩序的審批工程，都實(shí)行告知承諾制。對(duì)取消和改為后臵審批的事項(xiàng)，加大監(jiān)管力度，建立實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)清退機(jī)制。

在根本建立程序?qū)徟母锓矫?，關(guān)鍵要精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、聯(lián)合審批、優(yōu)化流程、提高效能。對(duì)以招拍掛方式用地的建立工程，要盡最大可能壓縮行政審批時(shí)限，縮減審批環(huán)節(jié)。特別要實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門審批過(guò)程聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)施建立工程竣工的聯(lián)合驗(yàn)收制度。

在投資工程審批改革方面，重點(diǎn)是加快探索實(shí)施內(nèi)外資投資工程審批并軌。要取消外商投資工程可行性報(bào)告審批，將工程申請(qǐng)和合同章程的審批時(shí)間由8個(gè)工作日壓縮到4個(gè)工作日。要加快推進(jìn)實(shí)施內(nèi)資企業(yè)投資工程核準(zhǔn)、備案制，備案工程當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。由新區(qū)核準(zhǔn)的工程，必須要在5個(gè)工作日內(nèi)完成。

在行政事業(yè)性收費(fèi)改革方面，要堅(jiān)決貫徹市政府的統(tǒng)一部署，取消或停緩征148項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)；同時(shí)，在年內(nèi)分兩批再取消或停緩征104項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，使浦東取消或停緩征行政事業(yè)收費(fèi)到達(dá)252項(xiàng)，進(jìn)一步在全市先試先行。

-18生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。試行按深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式管理集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以設(shè)計(jì)公司為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈一次稅收的保稅監(jiān)管模式。在推進(jìn)重點(diǎn)工程建立方面，重點(diǎn)是要支持半導(dǎo)體裝備等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，推動(dòng)中科院浦東科技園建立，加快完善軟件測(cè)試、生物醫(yī)藥、微電子技術(shù)應(yīng)用等公共效勞平臺(tái)，更好地發(fā)揮公共效勞平臺(tái)的社會(huì)效益。

11、做好三個(gè)方面的專項(xiàng)工作：

一要努力構(gòu)筑人才高地。

二要著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造。三要強(qiáng)化和完善法制保障。

12、突出三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

突出建立效勞型政府、推動(dòng)金融開(kāi)展和自主創(chuàng)新這三項(xiàng)重點(diǎn)工作。在行政管理體制改革方面，要圍繞建立效勞型政府，進(jìn)一步強(qiáng)化“小政府”的體制優(yōu)勢(shì)，使浦東成為政府效勞最優(yōu)、行政效能和透明度最高的示范區(qū)之一。

在推動(dòng)金融開(kāi)展方面，要聚焦陸家嘴，加快建立金融中心核心功能區(qū)，不斷提高浦東在全市金融開(kāi)展中的奉獻(xiàn)率和帶動(dòng)力。

在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面，要聚焦張江，打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地。

13、如何建立效勞型政府：

要按照中央精神和部署，結(jié)合浦東實(shí)際，從解決對(duì)開(kāi)展制約最大、群眾和企業(yè)最不滿意的環(huán)節(jié)入手，明確階段目標(biāo)，更加積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

-20要在市科委等部門的支持下，深化科技體制改革，進(jìn)一步爭(zhēng)取、完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的各項(xiàng)政策，著重打造“四個(gè)力”：

一是強(qiáng)化資本引力，進(jìn)一步完善適應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期開(kāi)展要求的融資體系，提升創(chuàng)業(yè)投資集聚規(guī)模和投入力度。

二是增強(qiáng)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)。

三是壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，加快引進(jìn)和開(kāi)展高端核心工程，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展瓶頸。

四是提升效勞能力，充分發(fā)揮各類公共效勞平臺(tái)作用。

16、如何狠抓落實(shí)，合力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作：

關(guān)鍵是要全面貫徹落實(shí)市綜改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，狠抓落實(shí)，合力推進(jìn)綜改各項(xiàng)工作。

一要解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。二是明確分工，落實(shí)責(zé)任。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。四是強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，凝聚社會(huì)力量。

17、下一步推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)需要著重把握的幾個(gè)問(wèn)題：

一、要總結(jié)發(fā)揚(yáng)綜合配套改革試點(diǎn)三年來(lái)的成果經(jīng)歷，進(jìn)一步增強(qiáng)先行先試、務(wù)求必成的使命感責(zé)任感。

二、要堅(jiān)持以促進(jìn)科學(xué)開(kāi)展、深化改革開(kāi)放來(lái)檢驗(yàn)解放思想的實(shí)效。

三、要處理好推進(jìn)綜合配套改革和做好面上各項(xiàng)工作的關(guān)系，努

-22統(tǒng)籌等工作，更好地成為區(qū)域功能開(kāi)發(fā)的平臺(tái)、政府效勞企業(yè)的平臺(tái)。

開(kāi)發(fā)區(qū)是主力軍、“陣地戰(zhàn)”，要大力推進(jìn)基地開(kāi)發(fā)、成片開(kāi)發(fā)，而中心城區(qū)、建成區(qū)域也要打好“巷戰(zhàn)”、盤活資源，搞好“點(diǎn)狀”開(kāi)發(fā)，努力拓展開(kāi)展空間、提升開(kāi)展能級(jí)。

對(duì)街道來(lái)說(shuō)，招商引資的職能沒(méi)有了，但效勞經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)開(kāi)展的責(zé)任沒(méi)有變，工作不能松。

各鎮(zhèn)更要加強(qiáng)配套、抓好工程、優(yōu)化效勞，不斷提升開(kāi)展的層次和水平。

21、浦東如何在開(kāi)展中關(guān)注民生：

在開(kāi)展的過(guò)程中，特別要關(guān)注民生，尤其是要關(guān)心困難群眾，統(tǒng)籌安排好就業(yè)、保障、居住、生活等問(wèn)題，加快縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境、設(shè)施、效勞等方面的差距，在改變城鄉(xiāng)二元構(gòu)造上邁出新的步伐。

22、當(dāng)前解放思想的關(guān)鍵問(wèn)題：

就是要圍繞建立效勞型政府，在創(chuàng)造開(kāi)展環(huán)境、改進(jìn)公共效勞上自我加壓、自我革命。

23、解放思想的一個(gè)核心任務(wù)：

就是要更加主動(dòng)自覺(jué)地從市場(chǎng)、企業(yè)、群眾的角度去思考問(wèn)題、查找問(wèn)題、解決問(wèn)題，評(píng)估、檢驗(yàn)、調(diào)整現(xiàn)有的制度、政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)，看一看是不是還有包攬過(guò)多、管得過(guò)死的問(wèn)題，是不是表達(dá)了以人