效率型組織的績效標準與評估方法的

1效率型組織的績效標準與評估方法的研究王強〔東南大學產(chǎn)業(yè)組織研究中心博士后研究員〕[摘要]組織的績效標準在某種意義上來說是組織的目標，評估方法的科學那么保證了組織績效信息的真實可靠性、公平性，對組織成員具有導向作用。績效標準與評估方法制訂得不合理、不科學、不完善，對于政府會導致其公共性減弱、經(jīng)濟人色彩濃厚、職能轉(zhuǎn)變緩慢、公共權(quán)力運作失范、經(jīng)濟開展缺乏持續(xù)的市場動力；對于高校等研究組織會嚴重影響其科技創(chuàng)新、誤導科研人員。本研究擬通過理論分析、案例比照、實地考察調(diào)研，重建效率型組織〔政府與高?！晨冃У目己丝冃е笜梭w系和評估機制。效率型組織主要是指政府與國立學校?？冃?，一般解釋為成績、成效。該詞用在社會經(jīng)濟管理活動方面，其含義是“社會管理活動的結(jié)果及成效〞。對于效益型組織——公司企業(yè)來說的公司績效，就是這個含義。當績效用于對效率型組織——政府行為成果的考核時，反映政府的績效，其含義往往更廣泛一些，指政府在社會管理中的業(yè)績、效果和效率，是政府能力的根本表達。所謂政府績效，就是指政府在管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中表達出的管理能力。政府績效標準是評判政府管理水平和運作效率的重要依據(jù)，應(yīng)以經(jīng)濟績效、社會績效、文化績效、政治績效為主要內(nèi)容。政治績效主要指政治生產(chǎn)力以及政治產(chǎn)品，即政策的形成與貫徹；經(jīng)濟績效主要是指經(jīng)濟增長與穩(wěn)定中政府的導向作用，其中通貨膨脹、失業(yè)、收入分配等是重要的參數(shù)；文化績效主要指精英文化與群眾文化的互補與滲透，以及文化的繁榮與整合；社會績效主要指社會的穩(wěn)定與開展，其中平安與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與動亂等指標是重要的參數(shù)。這幾方面績效的大小反映的是政府能力的大小與強弱。爺高校典對教揚師、谷研究幫人員攤的績黎效標芳準有彎缺陷涂，也廟會給隨他們窗傳遞肝錯誤寨的激忍勵信淋號，撇影響印我國腐科技怨創(chuàng)新例與教館育水連平的惕進步追。館目前李效率夸型組雙織績撓效考鳴核中幻存在丟的問寶題奧：惹在中撓國，嬸誰懂柴得最國多？叛官員具似乎涌什么紗都懂宜，或捎者應(yīng)添當什域么都掀懂。股“更以吏扮為師牢〞煌，自我古如曾此。產(chǎn)學術(shù)瘦的是炎非要編指示裝，文叨藝的纏優(yōu)劣魚要評錯判，意建筑躍設(shè)計顏要審時定，串科研舟成果憑要評棄判。勉據(jù)粗攤略統(tǒng)秋計，間需要遠官員狀審批腦定奪胳的事終項，跌僅中球央各叛部委駱就有疲兩千罷八百玩多項升，還五不算鐵地方頁各級蜂規(guī)定感的事采項。嫂“察上海度審批營工程觀數(shù)是例20邊27哈項，撲開發(fā)績商如落要在饅滬投俊資一捕個建齡設(shè)項壽目，宮僅通恢過各夠項審菊批環(huán)點節(jié)所屠花費蘋的時盲間就配要3撇00或天！昌〞“在權(quán)力與效勞間劃個等號〞，馬美菱，?文匯報?，2001年12月18日“文匯時評〞欄目。窄政府候官員濁應(yīng)管夾的事蠶情圣——巡創(chuàng)造這各行石業(yè)順奔利發(fā)僵展的平經(jīng)濟薯環(huán)境值、法務(wù)制環(huán)洲境和說政務(wù)虧效勞縫——中卻多炕半撂秒了荒畜。最財近上豎海開繪始清姨理審減批事捏項，蟻目標達是把扭審批給事項泰從2敬00劃0多示項減扮少到囑10還00繭項左區(qū)右，礦建設(shè)花工程落的審賄批環(huán)銅節(jié)要插從3匠00域天減渠到1塑00妻天左喇右。攀政府封一直類忙于宋考評淺其他紫各行作各業(yè)骨的業(yè)烈績，價惟獨長對政首府自誼己這踩樣一苦個效房率型艦組織騙的業(yè)桂績該類如何奪考評那么，卻貢研究炒得不記那樣近深入頸。舉執(zhí)一個束例子壞：列長期帝以來選，國艘有企擋業(yè)效臭益差頑，虧幕損面勒不斷孕擴大代，大演家往裁往從掃國有邪企業(yè)問〔效繡益型漆組織升〕身媽上找屬問題粘，如勵經(jīng)營塞機制甲不活醬、技步術(shù)創(chuàng)朵新能殼力不買強、歡債務(wù)腦和社匠會負容擔過息重、御充裕鉛人員隸過多刪等等蜻，卻丹沒有捆意識苦到問括題的籠根本樓所在念——浩政府商要負高的責妄任。巨筆者臘認為誘，摟相對績于企賣業(yè)的饑技術(shù)朋創(chuàng)新籠和管扁理創(chuàng)值新來終說，馬政府壘的管鏈理創(chuàng)賭新更乓具有葬決定跪性的焦作用蓬。特遵別是楚政府惜官員倒的考俘核標荷準，與更是皆起到缺“棕指揮殖棒潤〞志的作騎用玻，進滴而影街響到鄭國有桶企業(yè)限的經(jīng)忘營者旱的行棚為。遺國企論虧損尊的根云子在售政府英。午文獻以[2顫3]蹈認為缸“凈要在誰權(quán)力片和服晴務(wù)之稿間劃氏等號耐，取著決于浙管理攻心態(tài)坊的變癥化富〞打，墳“寫真正望端正做效勞協(xié)觀念務(wù)〞碧。我?guī)煺J為遷如果辛要等圈官員捐的心喜態(tài)主聾動調(diào)永整過疏來，雁恐怕癢不知哭要等笛到什治么年圣月。帶涉及傾到自唉己切幟身利饒益的失事情宣——異審批愈多收侮費多域，不陜是說漸上級柜發(fā)一矮個號緞?wù)倬拖蠼鉀Q辱問題紀的，程必須椒有外牲力驅(qū)治動。珠也就治是依雕靠考就核辦農(nóng)法的澤改變民。擱用干梯部要慕看政龍績，牌但誰勻來衡驕量政脅績、壯衡量秧政績緣的標毫準如注何確色定，錫這就輛是一涌個效灰率型奴組織詢績效罩考核鐘的設(shè)堅計問歌題。租如果停沒有求處理委好，盡就容埋易演獄變?yōu)橄{領(lǐng)照導人轟的個韻人好廁惡用置干部舅。材“怕人民劉選票你千萬什張，鐵不如廚領(lǐng)導訓嘴一浪張介〞卻。鐘現(xiàn)在孔我國炕所說鉤的政豆績，楚主要奇是經(jīng)謹濟實帝績，坡包括怎產(chǎn)量襖、稅鄙利、耀招商憐引資淋數(shù)量縮等一摟系列御指標挪，還拒包括裂方案遇生育僻和社木會治取安綜事合治痛理〔普發(fā)案吧率、慧上訪境率等飄〕指眾標。騾還有征的地吩方開析始把歡失業(yè)之率也痛列入飛考核框指標懇，解遼寧舍、山瑞東、朋江西疊等地續(xù)，以賓省委酒、省串政府末的名營義出細臺促毒進就涂業(yè)政猾策，封把就跪業(yè)工危作納蠟入政頭府考魔核目貪標如何看待當前失業(yè)率，白天亮，?人民日報?

2002年02月12日第六版；籮。另斜外還貪有環(huán)拆保，很“賄我國孟加強古了對貿(mào)省轄辟城市坑環(huán)保求工作傾的考騙核和提管理扮，考三核的寄城市味數(shù)量熊不斷診增加嗓，考痰核指擇標逐雪步與禍國家翠考核翁要求只接軌臥，推鍬動了賭各省殿城市狡環(huán)境杠綜合俱整治峰工作縫的深蝕入開也展。頓〞2001：中國環(huán)保動作大，秦杰

鄒聲文，?人民日報海外版?，

2002年02月11日第十一版；祖對于熊扶貧索工作頸重點成縣相對國定貧困縣來說，扶貧工作重點縣主要有以下三個新意：一、原國定貧困縣強調(diào)的主要是支持，確定的主要依據(jù)是貧困，而扶貧工作重點縣突出的是工作〔工作力度、工作效果〕，確定的依據(jù)既包括貧困程度，也包括工作決心與舉措，表達“有為才有位〞；二、國定貧困縣根本上采用方案經(jīng)濟模式管理，但扶貧工作重點縣那么要進行全程跟蹤檢查，實行動態(tài)管理，采用鼓勵機制，表達競爭與“擇優(yōu)先扶〞的原那么；三、中央對于各省扶貧開發(fā)資金的分配不以重點縣數(shù)量作為唯一依據(jù)，還要綜合考慮貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均財政收入等因素；中央扶貧資金主要用于重點縣，也可適當支持其他貧困地區(qū)，這符合當前貧困人口多分散性的新特點。注，趨“扒要建黎立檢急查與絮考核疊制度塞。一意定要伍把重礦點縣糟扶貧蘇開發(fā)習工作徒的成豐效作笑為重枯點縣秋領(lǐng)導燃干部例考核太的依傾據(jù)。渡各省劉抓重急點縣鴨的成伴效如絮何，農(nóng)是判午斷省醫(yī)扶貧拔辦工裹作成攪績的蠶主要燒標準聾之一遇。視〞如何認識“重點縣〞，天山，

?人民日報?

，2002年02月10日第二版；棚“床在河恢南內(nèi)緩黃縣藥東莊棵鎮(zhèn)，錄僅縣邊委、序縣政挺府下望達的糖重點腔工作帥考核世指標羊就達林１４符項，家如果駁加上返年度菠中心闖工作紹、縣千直部跌門下?lián)н_的消各種百考評謹，總砌數(shù)不旺下４玻０項拔。這隊些工趙作中撫，能醋對鄉(xiāng)除鎮(zhèn)全愉盤工脾作碑“踏一票牙否決拿〞父的就貝有６白項，株還有嫁很多嘗單項加一票火否決李。比章如報屬刊征停訂完慚不成喉任務(wù)山，鄉(xiāng)躬鎮(zhèn)宣圍傳工糕作就勵要被啞一票販否決五；高蓬產(chǎn)示眾范園海建不們成，銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)羨的種梨植業(yè)客工作才就被恒一票塞否決并。一鵝如何看待當前失業(yè)率，白天亮，?人民日報?

2002年02月12日第六版；2001：中國環(huán)保動作大，秦杰

鄒聲文，?人民日報海外版?，

2002年02月11日第十一版；相對國定貧困縣來說，扶貧工作重點縣主要有以下三個新意：一、原國定貧困縣強調(diào)的主要是支持，確定的主要依據(jù)是貧困，而扶貧工作重點縣突出的是工作〔工作力度、工作效果〕，確定的依據(jù)既包括貧困程度，也包括工作決心與舉措，表達“有為才有位〞；二、國定貧困縣根本上采用方案經(jīng)濟模式管理，但扶貧工作重點縣那么要進行全程跟蹤檢查，實行動態(tài)管理，采用鼓勵機制，表達競爭與“擇優(yōu)先扶〞的原那么；三、中央對于各省扶貧開發(fā)資金的分配不以重點縣數(shù)量作為唯一依據(jù)，還要綜合考慮貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均財政收入等因素；中央扶貧資金主要用于重點縣，也可適當支持其他貧困地區(qū)，這符合當前貧困人口多分散性的新特點。如何認識“重點縣〞，天山，

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基層干部盼“減負〞，林嵬，新華社鄭州2001年４月９日電。妹文獻盞[1桌]指口出，域目前付政府聚上級懸對下花級的恨控制用還是塑傳統(tǒng)句的壓鎖力型冤體制膝。鳥“猜即一蕩級政駱治組字織為些了實蔬現(xiàn)經(jīng)莖濟趕稅超，活完成正上級炭下達析的各基項指張標，旋而采繞取數(shù)渾量化叢任務(wù)蟻分解咬的管鍛理方猜式和倚物質(zhì)錄化的河評價訴體系撞〞僻。逃“狗根據(jù)參其完訪成的彼情況鏈進行輝政治盟和經(jīng)膜濟方昆面的親獎懲今〞葉。其裹運行泥過程晚分為柜四個奶階段差：酷一，窮指標鉆任務(wù)吊確實糊定：逼根據(jù)區(qū)中央四的宏彎觀計吩劃，天省的亦方案攝，與束自己贏競爭豆的其皂他地溫方政直府的臭經(jīng)濟龜增長映與建膽設(shè)情玩況以園及自冰己的評情況疊制定哈的，槍各項需指標舊的增服長幅旅度要伶遠遠僚高于鹽全國奉、省李、主引管市舒的相胖應(yīng)增披長率獨。中魯國人鑰民銀鐮行總棚行研艙究局涌局長艦謝平肌在文20將02此年2次月4墳日劉的要“媽21謙世紀編經(jīng)濟致報道褲〞緒上寫隔道：袖“屢19豐98秘年我醬參加微某省與召開膚的地夾市廳治局長浮大會脫，省秒長要懸求：征保證邪全國隨GD且P增產(chǎn)長8掩％是鍛政治斗任務(wù)卸，保棄證我憲省G面DP觀增長還9％挺也是靠政治顆任務(wù)懶，必還須完抹成，訪并把佳經(jīng)濟鍬增長采分解竟為各鏈項硬摸指表邀下達趕給各臟地市歪廳局維。坐部在我宰旁邊挎的一溝位老鵝同志度說，然這個露會與自19幕58攻年大撕躍進嚼時的臟大會夢一模蒜一樣羅。那蛇年這僅個省矛GD看P增奪長9乖％。傍〞錢二，懶指標慌、任蔥務(wù)的耐派發(fā)莫。崗磁位目榜標責懸任制觸是派具發(fā)指猶標和外任務(wù)匪的雙“闊制度編化容〞噸方式狠。上竭級組水織的漸產(chǎn)值狂、利允潤、籃本錢檔、工昂資獎復金等攪各項賀指標走體系啦作為犯指令遠性計膽劃指罪標下夜達給番下級剝組織憶，作扶為下悲一級五組織漂必須杯完成氏的目育標責鴿任。奸獎勵辰措施摸包括寸提級獅、提助資、傲發(fā)獎矩金等敏，懲多罰措沃施包嗚括限器期調(diào)亞離等順。依三，涼指標蔬任務(wù)乘的完職成，嚷依靠支爭資驚金、檢上項掃目、肢鋪攤釣子。柏資金距越多殖，項駕目就騎會立紹得越序多，狠攤子才也會封鋪得挨越大扔，這請樣一蓄來就駝會刺霸激經(jīng)涼濟擴墊張，勻造成祖到處伐是工屈地的穿熱氣飲騰騰謎的局辛面。袖以跑島資金左、上傅工程釣的多睜少作厚為考識核政確績的黑標準蟲。兼四，乏指標壽任務(wù)疏完成雙的評熄價。母評價勾是通雜過組幫織部醒門對腰干部悼的年籮度考伐核，賞干部熟述職灣報告骨以及拌工作疫報告杜雙向警進行結(jié)。評策價的鼻標準共那么是夜工程留、資魄金數(shù)季量以曲及各膝種經(jīng)濃濟指逼標的李增長妙幅度偉。部帶來砍問題聲：狠從政安府的室行政舌效率徐來看白，存柄在管大理效殘率低熔下，趨辦事嚷拖拉臂，投癢資環(huán)爛境較槍差?？徽疇扌袨榉级唐诰€化，慌好大英喜功傲，追婦求表們面政蜻績，?！把鰯?shù)字謎出官乖〞只、圈“夸官出亦數(shù)字牛〞別、探“砌數(shù)字跪出成歸績濟〞摟，在濁統(tǒng)計樸上弄嫁虛作父假，傾有關(guān)梯國民稍經(jīng)濟逆指標測數(shù)字趙不實財政部日前公布了一項抽查結(jié)果，數(shù)據(jù)說明，資產(chǎn)不實比例在1％以上和利潤不實比例在10％以上的分別占全部被抽查單位的50％和51％。資料來源：“數(shù)字作假〞為何屢禁不止，魯軍，?文匯報?2001年12月27日。芽。下越級為憂了減漏輕自擁己的養(yǎng)指標偷壓力迷，會版突出膜成績訪，隱捕藏失紀誤，劫在統(tǒng)慢計數(shù)殿字上宜做文油章。雷在我熄國官文本位南體制收下，芝數(shù)字免出政軌績，鴿政績稍可升革官，襖而又白沒有聰一個漆嚴格懷的透漂明度東制度央可以胡監(jiān)督寬造假架行為閘，這膜就刺洗激各麻級政溪府官黑員利坐用權(quán)狼力、搞信息功不對呈稱或粱信息胃優(yōu)勢省來降館低本自地區(qū)褲〔部側(cè)門〕變信息懶的真甲實性寺，從標中獲障利。窄“令現(xiàn)在版，判眨斷一勤個地喇方的醒政績悔如何駁，基態(tài)本上油還是棵按經(jīng)俱濟指什標的鬼上下襪排座考次，鋪有些饅地方群更要荒每年密張榜斤競賽紛。愛繩面子晶的地睬方領(lǐng)引導上加報數(shù)慰字時溜，便銳先要鏟打探年清楚攪左鄰炊右舍豎的底脅細再玻進行廈“調(diào)融整〞夢。我浸們總疤以為棋，此種類爭黎先評笨優(yōu)的駛做法食可以醉鼓勵激落后貌地區(qū)兆，哪辦知道幫許多修人反謝做了禁它的補俘虜株。這趟也許賢正是顏各級礙政府宅領(lǐng)導畝不肯荷放棄逮財政部日前公布了一項抽查結(jié)果，數(shù)據(jù)說明，資產(chǎn)不實比例在1％以上和利潤不實比例在10％以上的分別占全部被抽查單位的50％和51％。資料來源：“數(shù)字作假〞為何屢禁不止，魯軍，?文匯報?2001年12月27日?！皵?shù)字游戲〞與機制缺陷，承偉毅，?中國青年報?2001年12月18日。揚據(jù)文債獻[聽18裁]，測20眾00盜年妹湖北躍各地廈統(tǒng)計拜的國既內(nèi)生叢產(chǎn)總陸值相體繼出呼現(xiàn)大學幅度大“宋擠水禾〞偷，荊軌州、重宜昌李、十艘堰、蘭孝感臥、恩表施等完地市蓮州Ｇ老ＤＰ突共銳笑減８紐００壩億左女右。生在湖漠北省夕人大灘的監(jiān)孔督下猴，湖犧北省晴各地腿開始丙重新打評估稿、核體實、替訂正只ＧＤ起Ｐ，畢具體墨的操暑作辦臥法是戀：以槍１９劇９８語年為右調(diào)整量基數(shù)崗，根揀據(jù)財惡政收斧入、倦投資伐消費佛額、亮地方地稅收侮、城逝鎮(zhèn)居細民和乏農(nóng)民餃收入螞等占機ＧＤ鹽Ｐ的座比重益來調(diào)性減各遼地Ｇ竊ＤＰ煤的核睜算數(shù)鍛，擠醫(yī)掉以盼前的雖那些洽數(shù)字拒水分廢。多樣年來林，湖寫北對或國內(nèi)代生產(chǎn)蠟總值厚ＧＤ蛇Ｐ實銅行省憑、市季、縣驅(qū)三級澡核算飯，而擊不是孫逐級希匯總循層層企上報屋。由古于一協(xié)些地淚方領(lǐng)滾導相套互攀沿比，很加上屢各級苦統(tǒng)計睡部門疲的測傻算方駐法、咽標本緣選擇倆、人里員素棒質(zhì)等尾諸多譯方面扣產(chǎn)生啦的差董異，循致使門ＧＤ奪Ｐ核妨算數(shù)違在省喜與市盞州之奔間、刑市州屆與所粉轄縣嗓市之玻間，曾形成叔的一扣個巨兔大的坑“橋腫塊學〞矩。到導１９貪９８拾年，沒全省炭地市渡州Ｇ綠ＤＰ乘總數(shù)寨比省原政府異核算增的數(shù)撈字高殲出８崗００梨億左跑右。彩由于艱各級漁政府帖之間滑存在猶的遣“堤數(shù)字杯腫塊范〞山，使飽省、堅市州腰、縣攏市區(qū)流的Ｇ壟ＤＰ以與工役農(nóng)業(yè)騙產(chǎn)值穴、稅旗收、好投資驢、消啄費總瞞額之梅間無差法正烘常銜裁接，自與本昂地經(jīng)餃濟運貍行的出實際滾情況本相距憤甚遠禿，對遞于各啟級政飼府的該科學水決策北來說擔，是韻遺患溝無窮您的禍桌根造假造出的十強縣：湖北省這次之所以痛下決心對ＧＤＰ“擠水造假造出的十強縣：湖北省這次之所以痛下決心對ＧＤＰ“擠水〞，是因為個別地方的造假已經(jīng)到了荒唐不堪的地步，已經(jīng)影響到黨委、政府制定國民經(jīng)濟開展方案正確與否，損害了黨群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。湖北省丹江口市是其中的一個典型。

湖北省丹江口是國家八七扶貧方案重點貧困縣之一，是一個集老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)于一體的縣市。這些農(nóng)民大都仍住在土坯房，不少房子的墻壁上裂痕累累，破爛不堪，已然成為危房，刮風下雨對他們來說，就像是一場生死考驗；家里徒有四壁，除了燈泡是用電的，很難見到電器，家境好點的也只有一個破舊的黑白電視算是值點錢。據(jù)丹江口市扶貧辦介紹，在整個庫區(qū)，１０多萬庫區(qū)移民人均純收入才１１００多元，人均純收入在５３０元以下的仍有３·７萬人。但是，該市在前些年卻依靠數(shù)字造假拼出了一個奇跡般的“輝煌〞：１９９６年，該市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年猛增２０億，增長３８·４％，農(nóng)民人均純收入猛增７１３元，增長４７·７％，一舉宣布整體脫貧；１９９７年成為湖北省經(jīng)濟綜合實力十強縣市之一；到１９９８年，該市工農(nóng)業(yè)總值過百億元，農(nóng)民人均純收入更是高達２５４５元，再次奪得十強縣市桂冠。如此荒唐的統(tǒng)計年報是怎樣造出來的呢？丹江口市武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)隊１９９８年的統(tǒng)計年報上，水稻８畝總產(chǎn)１·５萬公斤，直追大躍進時代放“衛(wèi)星〞時的產(chǎn)量。農(nóng)隊王支書說，“我們農(nóng)隊水稻面積最多2畝，怎么年報產(chǎn)量有１·５萬公斤，就是按８畝算，畝產(chǎn)也有１８７５公斤，不可能！〞那么年報是怎么報的呢？“這１·

５萬公斤是上面分配的，我們只能這么報〞。

各種農(nóng)業(yè)指標的造假手段五花八門，無奇不有。習家店鎮(zhèn)陳家院村，兩口魚塘早已枯槁，統(tǒng)計年報卻讓它起死回生，產(chǎn)魚１·２５萬公斤，產(chǎn)值１０萬元。官山鄉(xiāng)呂家河村年報的豆雜苗比正常產(chǎn)量高出５倍多。而武當山是國家級風景名勝區(qū)，山上的珍稀動物受法律保護，但在當時的年報上，捕獲野山羊、麂子這樣的二類保護動物居然算畜牧收入！

經(jīng)濟強不強，關(guān)鍵看工業(yè)。當時的丹江口市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)產(chǎn)值也因此成為年報造假“重災區(qū)〞。在青徽鋪村報表上的工業(yè)產(chǎn)值是４７６萬元，而村里卻根本上沒有工業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值是一家維修中小農(nóng)具的鐵匠鋪和３戶農(nóng)民開的米面加工房來的。而全村９４７人，人均吃糧２５０公斤，全村合計不到２５萬公斤，年加工費缺乏３萬元；一戶鐵匠鋪年收入也不過是萬元。而村支書的解釋是：“我們在計算工業(yè)產(chǎn)值的口徑是，加工糧食不單算加工費，還把糧食本身的價值一起算，農(nóng)具維修也包括修農(nóng)具用的鋼鐵本身的本錢價。〞

即使是如此這樣離譜地重復計算，也才幾十萬元，剩下的３００多萬元都是虛報的。更荒唐的是浪河鎮(zhèn)四河村，只有兩個年產(chǎn)值５０萬元、４０萬元的磚廠和茶廠，卻報產(chǎn)值１２１０萬元。

丹江口的問題被揭露后，市委、市政府新一屆領(lǐng)導班子對浮夸數(shù)字進行了逐步整治。到２０００年，全市的國內(nèi)生產(chǎn)總值為３８·５億元，農(nóng)民人均純收入為２０８６元。但當?shù)馗刹刻寡?，雖然經(jīng)濟開展指標人為抬高的局部已下降了不少，但仍然沒有降到實際水平，其實丹江口還是一個比擬貧困的縣市。

但昔日的浮夸造成的印象很難讓人明白這一點，前一段時間丹江口的一些官員到國務(wù)院有關(guān)部門，申請將丹江口納入國家２１世紀初扶貧重點范圍，卻遭受碰壁，理由很簡單：你們丹江口經(jīng)濟這么興旺，農(nóng)民人均純收入這么高，還要國家把你納入重點扶貧范圍？！投在數(shù)筒字指州標的兼壓力辟下，閃連法站律機柱關(guān)這客樣神翠圣的種部門謹也開燭始造仿假。弱“掀20員00珠年7揮月，懂東北駱某市葡公安恒局下糟發(fā)通訓知，骨決定求在全迅市開共展為今期三販個月廳的追期逃專太項斗冷爭。鑰通知換明確秧要求縫各級葡公安飄局逃拘犯的柿抓捕再率要諷到達跳50漸％，勉通知葛還規(guī)栗定了跡一系屠列獎肅懲措庸施。寬結(jié)果俗，該忌市轄騎下的伯某市筒公安錯局降殊低上植網(wǎng)通才緝標布準，接竟將葵11京名屬弱治安巷案件角且已趁處理頂完畢雹的人瞇員列抖為“床追逃竄對象驚〞，乖送上局“追孕逃網(wǎng)雁頁〞纏。勿20封00鏟年9盈月，肅南方醋某省滴一縣緞人民舍法院克審判烘員熊漲某因祖司法族造假薯被縣騾人大曠常委從會撤艙銷了頑審判順員職盞務(wù)。盡經(jīng)調(diào)而查核牢實，叮19茫98盯年熊犧某向站縣法介院上煉報辦嗚案數(shù)撥20粒8件父，其臟中假支案2挎4件譯。1女99插9年林向縣亮法院下上報躁辦案阿數(shù)2餡08號件，岸其中凡假案歐13畜3件仁，兩醫(yī)年合雄計虛哪報案碼件1桂57禁件。嗚近幾踢年來俱，一籠些地婆方和涉單位涂以上緩報的點辦案火數(shù)作妨為評利先、狗評優(yōu)岔、評錢獎的康首要易條件球，將虹辦案暗任務(wù)熊指標晨的完階成情克況與明“爭輝先創(chuàng)充優(yōu)〞謹活動慶掛起扶鉤來冬。于歉是，棄一些焰單位匪和個艦人就須不惜菊采取陣弄虛咱作假睛之手郵段。貫從表冷面上破看，物以上夾地方然的司慧法造怪假案三，熊桂某、冷林某概等法營官、儲干警晉有個地人功泊利思縮想在而作祟叛，但句問題塞的根莖源還煌有這徒樣幾爛方面甩：一孩是工嶼作指昂導思你想的蛋失誤蓋。一脊些單聞位領(lǐng)敬導受果急功堪近利竟思想責的影線響，卵認為邊辦案終任務(wù)渴完成群得越巖多越案好，沖以此浮來評丹判下柱屬的連政績乘是否稠突出蝶。對隊一些撐執(zhí)法存單位暗來說此，辦僑案“基摻水發(fā)分〞己，自發(fā)己也喜撈到戶了好咱處。隨熊某蔥是一柱個3炊0出偵頭，列工作糕不到禁7年飽的年屬輕法隨官，淺通過麗虛報管案件惰，分眨別獲況省高睬院、勉市中菠院、與縣政渾府記頁功嘉聲獎，邁被評勒為“匪人民我滿意鏡的好饞法官理〞、案“勞趁動模濫范〞匯等。秒〞梁暉，司法政績須防“泡沫〞，?人民日報?2001年09月12日第十版；閥人民竟日報奴文章扣要求挨：篇“致法院叮超期典限結(jié)弓案、道公安翠機關(guān)凳立案們久拖遍不破晴等種駝種司臘法低爸效率獻現(xiàn)象猶，是激進一畢步推鈔進法估治建綁設(shè)所魯不能糟容忍算的。臺但個該別司功法機輸關(guān)借棋公布統(tǒng)一串扛串考被核數(shù)熊據(jù)來亭代替朋提高凈司法沾效率壽的努冷力，沖又走然入了篩另一蜓個誤箏區(qū)。賊杜絕蔥以結(jié)湯案數(shù)糊的多嘴少為迎衡量嘆工作攤成績蔥好壞未的作用法。非上級顫領(lǐng)導鑰部門珠要轉(zhuǎn)補變工山作作堤風，隨不能腹閉門悟造車閘，憑批空制及訂考非核工渡作的誤內(nèi)容甘和方嚼式，返不切抵實際涂地下多壓硬戴性“怪指標掩〞，籠分配軋辦案疲“任恨務(wù)〞南。葛效率扒不僅傳僅是總數(shù)據(jù)族，而楊應(yīng)是瞞效益飲和速畝度。挺司法嗎效率皆決不默能等蛛同于王一年威的結(jié)慎案數(shù)僅、破秧案率答，它室必須衰有一疏套科坊學的躬衡量失標準嚴。首擋先，竄不同捆地區(qū)帶因經(jīng)遭濟、卻政治碎、文柏化發(fā)建展狀娛況不蔽同，飼案件甚發(fā)生巖率是犧不一留樣的加。片語面追狀求“住數(shù)字找成績蒜〞，聞違反沉科學送，必怠然導款致一頂系列兩弊端鑰。其曾次，擋司法協(xié)公正堆是司表法效毀率的撇前提架，公營、檢混、法否必須門嚴格蛾依法繳辦案農(nóng)，程振序公肌正是莫司法榆結(jié)果睛公正枝的必六要保巧證。孝假設(shè)簡截單以隱數(shù)據(jù)脖論效咳率，巾無視敵程序劈法，穴司法嘗界難即免出悄現(xiàn)類寫似法篇官造候假的嫩荒唐啞梁暉，司法政績須防“泡沫〞，?人民日報?2001年09月12日第十版；蓮數(shù)字昏造假矛可以糕有兩頃種：訓一種教是揉“租數(shù)字閃里有幅水狠〞燕，另各一種翅那么是旅“驕水里參有數(shù)漏字貧〞雹，區(qū)頌別同撥樣在避于數(shù)博字與影水分屈的比泰例。姐如果城一個糞數(shù)字唉有一廁半以年上的好真實畏性，液水分隨缺乏位一半窄，這遠時候供可以碼說愈“謠數(shù)字選里有申水裙〞棟；如腎果一拆個數(shù)敵字里尺水分愿占了圍一多落半，感那么應(yīng)槐該說率是犧“喜水里廉有數(shù)團字踢〞鞭了。益為了下得到鳳真實也數(shù)字兇，對耀“鋸數(shù)字化里有躁水附〞孕的，泊要尋擠掉疏水分勝；而蠶對尋“柱水里哲有數(shù)底字番〞吧的，頃那么約只好抓到水聞里撈清數(shù)字資，撈阻上來悅再擠饒。鈔20慣02史年蘿1月露18兼日午中央蔑電視僚臺偶“駝焦點紗訪談坐〞巷有一嚼檔節(jié)肥目，圓題目彼叫?暮擠掉駕統(tǒng)計油中的皺水分躍?。軋把湖杰南省下常德聾市武為陵區(qū)箭的蜘“哨數(shù)字昨造假妖〞埋說成珠“淺擠掉框水分荒〞傻，不咱確切躬，因碑為當進地上寧報數(shù)慈字所配含的齒水分謹太多免，在峽一半袍以上助。比朝如，艘20叨00文年該乓市鄉(xiāng)袖鎮(zhèn)企光業(yè)總催產(chǎn)值過上報寬47植.1夸億，腔經(jīng)核蘋實為煌13倘.8果億，鄰相當愚于3猶斤酒躬里加檢了7京斤水秋，這培只能酬說是斷“嘩水里騰有點善酒梨〞漸。更隊邪門限的比鋤如該纖市東軍郊鄉(xiāng)需蛋白娛飼料標廠于悉20獨00慶年3也月改鳴制后廉已經(jīng)劈倒閉疾，但可還上吳報產(chǎn)痕值5霜60蘆萬，領(lǐng)這就誼干脆索賣水企了。狀

另融據(jù)焰20托01雷年1盲2月勁10絹日尖?中匹國青暑年報慰?報額道，獻山東付某鄉(xiāng)我鎮(zhèn)骨半干企魔業(yè)缸良蓋廠閑，2統(tǒng)00搜0年悔銷售救額為槐14叔57快萬元達，上忽報為催90仗22坊萬元惹；1負99六9年個該鎮(zhèn)膊實際綁工業(yè)斜產(chǎn)值黑缺乏要億元荷，卻厭上報院7.課3億鬼元；錄20測00督年實質(zhì)際產(chǎn)糾值為箏1億腿元左凱右，賣卻上假設(shè)報為懶6.續(xù)5億描元。套總之歡，都超是一兵斤酒飯加6桂斤水研，卻是當酒忽來賣享[2鎮(zhèn)2]逢。論在虛悄報成昏績成焦為普憶遍情詳況的桌時候罩，實餅事求蠶是宵的地筑方政檢府反供而要蓋吃虧液。文痰獻[基20巴]報貓道，鏈河南鍬社旗辟縣思20菠00綁年國追民生猜產(chǎn)總幣值、巖地方災財政址收入刑、工抗業(yè)總望產(chǎn)值琴、農(nóng)植業(yè)總名產(chǎn)值渴、固輛定資含產(chǎn)投截資總池額以巾及農(nóng)候民人鬼均年端純收醬入，翅分別卷比上櫻年度勤統(tǒng)計肌數(shù)據(jù)忙下降師15鮮.2居%、雜34蹦.8微%、老34礙%、紫15雀%、損20辛%、責18腦%。徹這個取真實吸數(shù)據(jù)屬上報誤之后勞，社遭旗縣撞的年攜終考抬核在澇南陽培市1挪3個艙縣區(qū)較市排渴在倒末數(shù)第碎一名竿，市貫里按肆照年下初簽叢訂的饅目標叉管理金責任裹狀，池給予幕社旗仇縣黃析牌警免告。興南陽受市統(tǒng)跡計局米一位麗干部己對記悉者說被：射“攀外表辣上看哀，社汁旗縣丸20腸00火年的方工作澇排名渠倒數(shù)墻第一院，但盾如果之全市棵都實蝕事求貧是地蓄報數(shù)狂據(jù)，塑還說宣不準譜誰是裂倒數(shù)強第一謊呢。副〞償南繼陽市烘統(tǒng)計貼局一短位干惹部對月記者漫抱怨碑：社硬旗縣鈴的這現(xiàn)一做罪法，海令他童們很象被動喂。因曾為一閉個縣廳的數(shù)簡據(jù)跌蘭下來陽了，渣就意銜味著腔整個侵南陽籠市的給數(shù)據(jù)蒙相應(yīng)銜減少地，再話報到騰省里鍬，南錘陽的棒工作蕩就被換動了他。塌文獻牧[2劫1]賤指出弟：罩人們鑼大都事認為剩一些前領(lǐng)導博所出例的政厚績數(shù)壺字都砍是烘“挪兌水翁〞權(quán)、吹協(xié)大了減的，叉卻不方知也餓有途“螞擠水孤〞景、義“漿縮水脾〞井了的扁數(shù)字務(wù)。江臂漢平現(xiàn)原某博市一難位縣想級經(jīng)呀濟開蹲發(fā)區(qū)擇黨委捏書記衫離任骨前，竿開發(fā)論區(qū)國馬內(nèi)生皂產(chǎn)總叮值高踏達４勝５億浙元，忽他調(diào)畏走后屬的當掀年，瓣新來份的黨吸委書共記上跨任伊談始，斧開發(fā)撕區(qū)國利內(nèi)生碌產(chǎn)總流值通慮過夠“獵擠水淺〞達成了朝４０施億元進，當樓地群商眾譏脂諷道確“頌某某除書記陷帶走推了５也億元堤〞狀。有性的領(lǐng)謊導那么速扮演介著侮“叮兌水霸能手廳〞哀和渾“幫擠水喬英雄對〞悶的雙街重角埋色。漫鄂西款北某餐縣級狀市曾魄是國鑄家重蘇點扶終持的夠貧困重縣，縣２０吃世紀朱九十飾年代壽末出傍人意市料地供呈現(xiàn)肉出跳星躍式眾開展祥：１復９９爬６年憐全市略工農(nóng)招業(yè)總持產(chǎn)值診和農(nóng)殘民人擴均純比收入欺比上懸年猛撲增４腰０％渡左右督，一燒舉宣珠布整克體脫隨貧；圈第二蹲年便要躋身怕全省庸經(jīng)濟謝綜合鏡實力癢十強臭縣市步之列現(xiàn)；第斃三年況這個萬市再潤次奪毯得全因省十恐強縣季市桂咸冠。講第四撓年該卸市市晨委書給記遷像任某麗市黨問委孩“船一把秤手皆〞可，便按由弱“回兌水宇能手駱〞汪搖身救一變?yōu)V成了鑰“嫌擠水秧英雄盜〞槍，暗顧示有阿關(guān)部右門重股新顧“伶盤點止〞局全市紀各種念經(jīng)濟吐數(shù)據(jù)燭，導鏡致前王任的室政績跳數(shù)字抖大炸“搏縮水鳳〞腐。當睡然，紗新任夠領(lǐng)導收也有獸不愧“炎擠水繩〞廟的時然候：戀前任尚升遷津后成碧了自董己的巴頂頭攪上司帳，自耍己不疫便否丈認前押任的燃政績置，只腫有啞阻巴吃擴黃連市，有窄苦也稠不言毫；有男的那么仗是靜暗悄悄待地擠電水，壓不張份揚其隔結(jié)果腳，只院做妨“姜兩本釣帳云〞內(nèi)，分這別記嚇下前競?cè)蔚暮阏冇憯?shù)字你和自主己上此任短“貨擠水兔〞蓄后的咐數(shù)字栗，以泰備來踩日不去時之弊需。饒各地投各部止門追鐮求局鑰部和灘單位畜利益倚，爭氧資源鵲、爭鴿資金噸，在唯“鬼競爭搶〞月中地象區(qū)主蘆義、股部門卷主義負日濃售，重裁復投何資、輪重復師建設(shè)追，實蚊行地櫻方保擴護主綢義淘。珠路江三閥角洲杠機場野已十氧分密丟集，鍛地處雁三角下洲的蝴某市妙仍然廊要建貿(mào)，理概由是雞他們禍有錢寄；四跪川樂申山距座離成煩都僅買百余侵公里混，樂穩(wěn)山要旁建機同場；性長春萄與吉烤林兩挽市已暮分別逐建有醫(yī)機場民，兩飛城市每間還燕要另鍛建機毯場。碑甚至水連位峰于能50牽00戚米濱高原段、民嬌航飛迅機無吩法起首降的升某地國區(qū)也壁在申穗請建室機場鉤。但桑不少派已建僻成的輩機場猴效益鉛又如槳何呢揪？據(jù)駐報道怪，九鳴江、槐蚌埠蔬機場土年旅炎客吞扛吐量鐮僅為狼10許0多斤人，李蕪湖恩機場亦為3尼80約0人度，阜私陽機撫場為接60支00酒人。嘗。。鑼。。形。這餐些投其資上膀億元墓的機誰場，喇狀況偷好的襲每天改也就葉始發(fā)錢旅客績十幾銅人，食盲目旋投資欲造成斧的浪漿費驚欄人決策性浪費是最大的浪費，胡偉，?文匯報?，2001年12月20日“文匯時評〞欄目居。領(lǐng)梳導能濤當上樓領(lǐng)導痰，說濤明智秋力水法平起旺碼正省常，康他們重為何毅要息“宰三拍勉〞塵上項強目？憑關(guān)鍵余是對浙自己殃的政鮮績有釘好處仇。丈不從搬業(yè)績夕考核容的根艷子找乒問題緒解決團方法持，再須講督“咬克服嘗主觀期主義李、形端式主揮義、污官僚胳主義怒、命托令主乘義筍〞盒也是眾枉然際。鍵胡偉尖教授棒認為滿“鼻主觀頑主義而、形杯式主冤義、稠官僚駕主義搏、命舉令主主義快〞借是耽“連造成朋決策球性浪指費的象根源度所在月〞屋，我京看是貸緣木肥求魚質(zhì)。陶胡偉粘教授撓認為獎“寧只要估決策烏者稍綠微轉(zhuǎn)女變一混下作兵風，華不那榴么好盾大喜慘功、繳剛愎嚷自用獲，芒決策凳性浪儉費應(yīng)灶該是國完全向可以掠防止油的至〞那，我襖認為榴這話陵無異魯于對識牛彈別琴，危讓貓席不要怖吃魚魂。就扣好象芬請那楊些公矛款吃榆喝的斃官員除“敗稍微摸嘴下零留情圈，就殊可以殘每年功減少決策性浪費是最大的浪費，胡偉，?文匯報?，2001年12月20日“文匯時評〞欄目鬼基層幣干部渣為了木完成數(shù)指標削保住猛烏紗冠帽或員追求功升遷執(zhí)，往搜往不昆擇手峽段東甚至那犧牲弄其他險群眾報的利國益來海到達眠目的蹤。鄉(xiāng)茄鎮(zhèn)干蝕部為福了顯王示自膠己的等政績猜往往鋼高報給農(nóng)民孤的人檢均純鄭收入暈，各棉種提橋留攤箱派也針順理將成章后地水崗漲船回高，舞從而踩加重暖了農(nóng)粱民的拌負擔吹牛也要交稅：吹牛也要交稅：

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一些地方政府抓工作的時候，采取的是量化考核責任書，各項經(jīng)濟指標由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、村層層分解，并以此作為量化考核指標與鄉(xiāng)村干部的工資報酬掛鉤，年終按照上面分配的數(shù)字具體分配落實。這樣，統(tǒng)計報表上的數(shù)字就不是實地抽樣調(diào)查后統(tǒng)計出來的，而是由上級攤派分配。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)牢騷說：“為什么明知是假，還要搞？在這個位置上，要是年報做得不符合要求，你就永遠報不上去。往年春節(jié)一過，各項指標和任務(wù)就來了，上面要搞好政績，下面就要完成高指標。為什么這１０多年都提不上去，就是不想搞虛的，但是你要是一點虛的也不搞，恐怕連這口飯也吃不穩(wěn)。一方面上頭每年有這指標，那指標，樣樣高得很，完不成就要扣工資，罷官，鄉(xiāng)干部有幾個錢！另一方面，現(xiàn)在吹牛也要上稅，反過來也要增加農(nóng)民的負擔，比方說屠宰稅、特產(chǎn)稅，你一報，來年下達的交稅的任務(wù)就要多。牛皮越吹越大，今年報１００，明年就是１２０，后年還要加…

…你們說該咋搞。〞

吹牛交稅稱得上是“搬起石頭砸自己的腳〞，而根本受害的是基層群眾。同時造成惡性循環(huán)，強收惡要，對不起農(nóng)民，完不成任務(wù)，無法向上級交代。而談起吹牛，基層干部雖然眾說紛紜，但有一點就是上面喜歡好政績，高指標，有面子；下面樂意摻水分，吹牛皮，圖“進步〞。因此，“浮夸風屢禁不止，根子在領(lǐng)導干部那里！〞概各職頃能部啟門為多了完緒成財棒政創(chuàng)窄收指臺標，裳分攤腐城市浸建設(shè)瘦任務(wù)千，往走往利取用本良部門鎖的職抬權(quán)加詳大收偶費、強罰款克力度槐，結(jié)萄果搞洲得企瓣業(yè)和挎百姓膝苦不塵堪言或。艘“買三亂杯〞鋪的一摸個重私要原膛因即篩在于弟此。構(gòu)據(jù)?鏈中國恭工商奧報?悄報道戀，嘴“桿安徽稅省阜郵南縣鼓朱寨堡鎮(zhèn)實犧行殯啄葬改達革罰耀款制敏度，罷每具作尸體贏如果兇不火動化，皆就要梅罰款粒２０原００快元，疊即使殲村里廳沒有恐人去因世，徒也要漏按照朽分配搞的火?；缸矘肆P背款。飄而款叛罰完化了，結(jié)再有終人去惰世是甲實行盈火葬種還是縣土葬爪，鎮(zhèn)置政府渴就不召聞不型問了把。結(jié)牽果，賓自實肅行殯趁葬制共度改樣革后俗，這角個鎮(zhèn)侍不但堵沒有菊真正煤落實全火化她政策徑，反片而使桌土葬項之風侄盛行限一時龜，農(nóng)校民責權(quán)任田糾中的勝墳包悠越來跪越多泊。獄〞“凈既是每方案竄生育帝，當讓然也抬要有麗指標鋸，不扁能想嫁生就拌生。醋一些紐人便嚇在這絕指標暴上做栗起了飲文章季。不澇是想怒多生畝嗎？白那就瞞拿錢靠來，苗只要最交上煌幾千附塊錢紡，指少標有誓的是茫。更校為可哀笑的吳是，烤有的鈔人不擋想再鹽生，比方案致生育暗干部潔就跟撥在人脹家屁恩股后所央求犬人家隸再生御一個寄。這殖樣做蒙的結(jié)冊果，暮不僅俘方案鉤生育川搞不屋成，濫反而妥越生螞越多詢。某掛鄉(xiāng)規(guī)浴定養(yǎng)或豬要模交費送，不辱養(yǎng)？質(zhì)那就注按人區(qū)頭交伐，有貿(mào)幾口浩人，諷就算破養(yǎng)了挺幾頭潮豬。鑼這里梢，人行頭與棉豬頭湊已辨盼不清頑。輝〞莫把“指標莫把“指標〞當“飛標〞，阡陌，?中國工商報?，2000年11月30日

量在現(xiàn)罪在的仙壓力驗型體刪制下露，政會府官歸員的志行為冷類似冠于企東業(yè)家虧，他銀們要凝為自掠己管孔理的秘地域踩或部育門的京財富芽增長該決策射、經(jīng)會營。鑄而國賴有企挽業(yè)里受的企英業(yè)家成的行犁為在便企業(yè)援家特褲征以公外，惡加上抬了堆“榜官員遭〞浴特征圖，因彎為他郊們由岸上級楊主管悄部門際任命支，隨視時可牙以走誤出企鄭業(yè)，遇成為病官員僚。政劇府履山行企踢業(yè)家榜的行另為，麻進行栗選項量、立蜜項和毒經(jīng)營豆等經(jīng)供濟活冶動，圈有產(chǎn)界生腐拳敗的待巨大喂危險許。漠大家誤把注禁意力家放在課政府玻行為遺短期圈內(nèi)產(chǎn)鏟生的塑效益籍和效炎果上橫，忽柔視為章此付與出的傲巨大炭本錢剃和昂古貴代借價。喉例如份文獻龜[1確7]瘡指出爐：走在各辰地招針商引程資活弦動中假設(shè)，有待的地評方伶就杯不顧肌本地趣經(jīng)濟籠的客戀觀條斥件，縫層層浮下達半不切咬實際孤的招評商引附資押“肺硬指惡標炸〞還，落圣實到尋單位鋒和個收人，曾作為秩考核年政績駝的重鋪要標倦準，眉實行市“催一票依否決摸〞化。重垃壓之戲下，巧一些隊部門純、個毫人就耀弄虛額作假戰(zhàn)，搞候起有“勇數(shù)字烘招商幣〞暗，不羅顧實送際，扮急躁錯冒進吃。這忌樣寬“例大躍么進期〞嫩式的猴招商謹引資徐不利捏于對匯外開壘放和攝搞活醉經(jīng)濟岸，伯并慧引發(fā)訂很柄多弊壤?。捍逃械哪岬貐^(qū)勤為爭級引項途目，魄大搞依“臟優(yōu)惠類大戰(zhàn)壯〞陵，拿翼國家竭和地眼方的顫利益接做磚“凡籌碼發(fā)〞款，招夠商門構(gòu)檻越甲降越幸低；猾有的婚地方賤官員扎為顯陵政績鄭，虛惱報招防商引違資數(shù)筋額；摸有的詞地方妻為了灣吸引元外商腰投資躍，不姨問投吳資者眼的信滿譽，貌投資拔產(chǎn)業(yè)構(gòu)是否衡合理岡，招窄商成哪了損告害當袖地經(jīng)稀濟健那康發(fā)泊展的級“仁招傷燭〞儲；還央有的燈地方堤草率鑼從事捎，盲愿目招帳商，僅大搞顛形式偏主義掃，組復織龐稈大的組招商覺團遠濁赴各卸地參洪加各賴種招沿商會阻，合議作項勤目意傘向書詳簽了插不少權(quán)，履去約率糧卻很肝低，去甚至靠一無跡所獲伸。引邪資不用成，斯開支那不菲參，賞“領(lǐng)招商競團叨〞解成了港觀光謹團改革開放以來，我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗就是要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。然而，招商引資的“大躍進〞改革開放以來，我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗就是要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。然而，招商引資的“大躍進〞，卻是不折不扣地拿方案經(jīng)濟的手段管市場經(jīng)濟的事，不僅難以奏效，還助長了形式主義、外表應(yīng)付、弄虛作假的不正之風。搞招商引資“大躍進〞，對當?shù)氐纳a(chǎn)力不是一種促進，反而會形成阻礙和破壞。給招商引資定指標、下任務(wù)，盲目追求招商引資的“量〞，說明這些地方?jīng)]有真正理解經(jīng)濟開展向以效益為中心轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵。我國即將參加ＷＴＯ，招商引資面臨更多的時機和選擇，我們不僅要引進資金、工程，更要引進技術(shù)、人才、先進的管理經(jīng)驗和融資方式。結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)根底、經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)生出真正的效益。招商引資是市場經(jīng)濟活動，說到底是企業(yè)的事。資金和工程向什么地方流動，要由市場說了算，而不是市長說了算，政府部門不該越俎代庖。“家有梧桐樹，引得鳳凰來〞。各級政府應(yīng)去掉急躁冒進的“虛火〞，少做些外表上熱熱鬧鬧的花架子，多做些扎實改良投資軟硬環(huán)境的“內(nèi)功〞。政府部門把精力用于健全法制，建立良好的市場經(jīng)濟秩序和投資環(huán)境。這才是招商引資的長久之計?！残氯A社北京１１月８日電〕次在政撤府官斷員的原任期路內(nèi)，釋一些瓶官員笛為了次在自沈己的腐任期狹內(nèi)取伸得突折出的脈政績世，會蛾不顧淚客觀懇條件梁限制頸而大單上項覽目，觀只重蛾數(shù)量居，不頑重質(zhì)憶量，蜻只重通外表盈，不礎(chǔ)重本搖質(zhì)。驗當財澡政資引金不華足以天支撐灑工程妙時，馳一些吧官員更會大麗搞集錢資活炎動，行搞勞累民傷爪財?shù)恼n浮夸粉建設(shè)蠟，加掀重企梨業(yè)和孤百姓價的負上擔。慎這些秘工程泡往往芝缺乏魂科學糊論證學，倒姜閉虧覺損，蔽造成降資金算浪費娃，或竟者屬養(yǎng)于苦“味釣魚歪工程州〞耗，后昨備資它金不香夠，焰一旦梢官員障離任腰，就仙成了號“厭半拉喜子漢〞縫工程乘。桐湖北門某地另要建激個廠賠，要邪老百嘉姓集安資，暑許諾喝是3圾0%過的回券報率沫，農(nóng)遍民節(jié)暢衣縮架食投招資，叔工廠妖草率歲上馬降辦成盒了，使結(jié)果罪卻因技產(chǎn)品諒沒銷有路垮倘了。淘政府族只好言從財核政拿渠錢，擔按銀預行利蜜率給惠老百織姓還凳錢。早這個欣學費掀最終銳還是考政府筑承當惰了。敞可政架府的護錢還澡不是因老百淡姓的樸錢嗎岸？但濱決策黃者連太檢討提也沒兩寫一由份。訂即使撈追究蟻責任缺，往曠往也翠是從連輕發(fā)收落。廢更糟恭糕的恒是，星有時冊決策經(jīng)了，獄連責擇任承怪擔人育都沒烘有。揮而真寄正受興害的湯，是聲廣闊轟的普音通老炸百姓戴。阜獎陽機平場投姿資抱3.嫁8仆億，耽連小愈學生廣都被殼要求音集資威，而沙建成祖的機渠場卻瀉根本壽閑置竿著。妥如果悟用這歐筆錢視去建替希望誦小斥學，當不知掃能解戀決多柏少失牲學兒港童的越上學爐問題決策性浪費是最大的浪費，胡偉，?文匯報?，2001年12月20日“文匯時評〞欄目送。只淋可惜塵建小辮學不混算官決策性浪費是最大的浪費，胡偉，?文匯報?，2001年12月20日“文匯時評〞欄目祖政府厲部門箭起草洲法律第，許側(cè)多官孫員又期作為辛人大話代表窯直接抽介入榜法律罩審議綢和監(jiān)洞督，褲不可崖防止沙要造煤成政油府自剃己立抖法，始自己櫻監(jiān)督熄自己年的局柄面。賣本應(yīng)摔分立渴而有橋所制克約的穴權(quán)力逐之間愧交叉芬，混兵雜，只使人慚大作遮為最途高權(quán)鞏力機居構(gòu)而恩表達兩民意泳的性豎質(zhì)大突打折值扣。毫現(xiàn)在蘆的縣渾長、牛鄉(xiāng)長兵主要違不是架對本勾地區(qū)熊人民揉負責駕，而誼是對推考察鹿任命躬他的谷上級巖負責索，好稀大喜虎功地掃創(chuàng)造搏政績幣，給媽上級梯看，杯浮夸紹虛報點的現(xiàn)院象比乖比皆澤是。版扭轉(zhuǎn)戀這種闊不良僻現(xiàn)象榆的根匹本出舍路是唱直接怒選舉共，他誤必須舅對本穴地區(qū)右負責統(tǒng)，也根只能縱這樣棟做，漠因為胖選票壺對他欣來說展是最腳重要梯的。瓜選拔蠶時權(quán)衫力的糊流動替方向排是單曬線的糞，由罩上至侵下的極，選肚拔社兇會是葉與無全限政齡府孿向生的宅，最專高權(quán)瑞力不晝受被奪統(tǒng)治超者制發(fā)約，陸不實防行開那么放的肉公平防競爭窮，下跨級只碰對上鳥級負凡責，騾而不陣對被別管轄歇對象混、被歲統(tǒng)治廢者負玻責。盯做官窩的繡“遙訣竅勉〞鈴是取烏得上躍級首輸長與針領(lǐng)導恰的然“距歡心午〞綠，如誼民間遍順口狹溜：湖“嚼能喝坐半斤托的喝廁一斤嘉，這任樣的賀干部職要進搶京；恭能喝岡五兩括的喝絕兩口桑，這兵樣的旨干部灑要調(diào)棉走嚇〞蛇。由戴于選嶼拔者殘握有怪不受拋下級葡限制伸的特盞權(quán)，逢難免寶孳生道跑官璃、要興官、鏟買官軋、賣梢官的怪丑惡版行徑厘。全貝面選孝拔所逐造就她的往名往是灶一個顯權(quán)力攏不受另民眾迎和法談律約齊束的皇無限寇政府戚。聽一些弄由組麥織部負門主酒持的滅調(diào)查屬考評移流于首形式允，往石往是宿領(lǐng)導律早就辮決定斯了，習調(diào)查奪考評耍只是葵一個胸參考璃，并崇不影怠響領(lǐng)賭導決駛定。墓在這衰種形嗽式下坊，一隸些干鋤部群武眾也劫害怕吉打擊筑報復諸，不悔愿說舊實話聲，反境映實皇際情孟況，脊結(jié)果凳調(diào)查僻中敷嚇衍話蒼居多堅。有騎些官刃員雖托然群淹眾意揉見很居大，止組織玉部門鑒也清碑楚，吧但沒跪有制穗度性歐的表畢達，向照樣丈提拔牛升遷煌?；ㄩL期潤以來盼，我握國黨禾政機典關(guān)沒確有建再立起希一套尊嚴格議的行罰政法弓規(guī)和容個人胡負責均制度遍，沒嫩有建露立一團套嚴那格的蘋考成虎制度遠，工時作落赴實情桑況無奉人過鍵問。拉“逐人事模部門數(shù)發(fā)現(xiàn)斷，一惕些干蠅部的夢鑒定環(huán)內(nèi)容芒空洞仔，語叢言抽膜象，倆套話豪連篇林，缺勁少實先質(zhì)性尤和個貌性化額的東孟西，殊失去隆鑒定煉的價改值。衡〞恭出全現(xiàn)這丘種現(xiàn)壩象，巷原因鍵主要隊有兩綠點：綿一是挺單位輝重視兆不夠菌，主受管者守翻翻希上年洋的記隆錄，娘來個段“紗克隆裹〞依，公蘋章一涌蓋，芝省事異省力嫩；二丘是昆“固好人基主義墻〞赴作怪努，大辭家都惡抱著案“騙你好博我好孟他也鏈好榆〞崖的態(tài)疾度，程只講傳“地錦上截添花蝕〞蕉，不糾愿抓“壞挑毛詢揀刺簡〞勻，結(jié)誼果嗓“尾個個酒出類炭，人振人拔途萃先〞練，皆辯大歡嫂喜勝[1市9]棒。貼新華照社記解者距高友夠清堡經(jīng)姑調(diào)查虧分析洲后指姓出嫂，限“悄多年激來，怨各級扛組織腰部門憂在提答拔任鞠用干羅部、嶼考核彩干部窄政績在的過派程中描，缺夾乏可效供定轉(zhuǎn)性的桃嚴格融量化枕標準旬和科敲學指臟標體槍系，蘭加之唱縣市輔級以水上領(lǐng)止導經(jīng)區(qū)濟責廳任離環(huán)任審值計長頭久缺勁位，究因而術(shù)給干撥部對駐政績罵數(shù)字城隨意瞞兌水襯、擠劍水留蘇下了剩巨大封的空跡間，砌也助岡長了泰干部南實用華主義反的庸維俗作憂風。鏈一些講干部孝只熱盤衷于識玩數(shù)孤?lián)螖n戲：盞吹大杜數(shù)字解對我熊有用融時，奸就肆蚊無忌娘憚地境兌水仁；而匠縮小乳數(shù)字端對我抖提拔春有利總時，拍那么拼終命地嚼擠水歪。這肯一現(xiàn)斃象的估長期弄存在驕，既業(yè)有損食黨政新干部淘的形旱象，哄又不筍利于腔形成愈各級離政府譜科學婚決策壓的真睛實數(shù)彎據(jù)體穩(wěn)系，肺已到任了非鏟下大刮力氣峰整治割不可遇的地襲步熄〞樹[2孫1]境。隸從世葬界絕脂大多碼數(shù)國獵家的吳實踐辣情況駝來看饑，予“辭政府脅失靈柴〞昂的概瓦率往代往要枝比仇“否市場岡失靈抖〞渴的概軌率高池得多躁。政張府不譽要認余為規(guī)竄定什廟么投立資或吹引進壁外資詳金額陸應(yīng)當縱到達割多少壓，職獸工人蜜數(shù)達乓到多急少人戀，生頭產(chǎn)的梳產(chǎn)品章是否背屬于賢高新揀技術(shù)姜產(chǎn)品寇，是引否具維有國鍋際競泥爭力彩等等失，那戰(zhàn)應(yīng)當昨是企是業(yè)家米考慮仔的事播，市康場經(jīng)似濟主莫體自揚我競未爭與崇協(xié)調(diào)些的事透，而四不是包政府干應(yīng)干遍預的留事情繞。水從政識府效碼能方傍面看秘，政贊府的摧經(jīng)濟隊管理股效能喚較差櫻。表叨現(xiàn)在殊，一確些屬偶于政凍府職予責范蔑圍內(nèi)嚇的事克情政后府沒界有去儉做或置沒有祝做好匹，例恨如農(nóng)稀村基塵礎(chǔ)教遲育；樂有些憑應(yīng)由燭政府線無償纏提供燃的公泄共服雕務(wù)卻叫以有腳償、撫收費材的方潑式來呢提供怠；有浩些政埋府不宵應(yīng)進范入的沾領(lǐng)域補、不什應(yīng)當制從事殊的活腔動政慧府部畝門卻慚大量遇介入盛；有常些應(yīng)老由企宏業(yè)管蛙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計算工作量，和課時量掛鉤，一些教師由此無視教學質(zhì)量，敬業(yè)精神也大大下降。其實，教師的教學工作是復雜勞動，它與簡單勞動不同，是不能計件的，也就無法用簡單的課時量來計算。同時，復雜勞動是很難區(qū)別的，教師同樣上一節(jié)課，所得收入一樣，但所付出的勞動和所取得的效果，都是不一樣的東華大學教師由"多勞多得"改為"優(yōu)勞多得"，東華大學教師由"多勞多得"改為"優(yōu)勞多得"，羅新宇，?中國青年報?2002年1月30日1999年7月，網(wǎng)大〔www．netbig．com〕與?中國青年報?聯(lián)合推出了中國第一份從消費者角度評估的中國大學排行榜，在社會上引起了很大震動，2000年6月，網(wǎng)大與中國青年報再次對中國各大學進行排名，各個高校也開始重新認識自己在中國大學群體中的相對位置。它開創(chuàng)了中國大學非官方排名的先河。在過去，中國大學排名的依據(jù)歷來官方方案來排名的，它很難鼓勵各個高校根據(jù)社會的需要來提高科研和教學水平，而是鼓勵各個高校如何在國家官方方案本里取得更高的名次。人大毛壽龍教授認為：“民間中介機構(gòu)評估大學排名，在相當程度上優(yōu)越于官方的大學排名，但是民間中介機構(gòu)評估的公正性和有效性，并不僅僅取決于其民間性，而是取決于大學評估所依據(jù)的標準、運作的規(guī)那么和程序等內(nèi)在機制和外部運作機制等制度性因素〞。大學評估要具有公正性，關(guān)鍵在于評估本身具有公開的、可供社會討論和檢驗的標準、規(guī)那么和程序。其中標準是指決定指標體系的價值取向；規(guī)那么是指產(chǎn)生指標體系的方法技術(shù)；程序是指具體實施這些方法技術(shù)的過程。由誰來評價效率型組織的業(yè)績運發(fā)動不能同時兼裁判員。政府績效如何，不能只由政府部門自己來評價，也不能只由上級管理部門來評價。著名管理學大師彼得·德魯克說：“成績存在于組織外部。企業(yè)的成績是使顧客滿意；醫(yī)院的成績是患者滿意；學校的成績是使學生掌握一定知識并在將來用于實踐。在組織內(nèi)部，只有費用。〞資料來自?管理寶典——開創(chuàng)管理新紀元的36部經(jīng)典管理著作集粹?，〔美國資料來自?管理寶典——開創(chuàng)管理新紀元的36部經(jīng)典管理著作集粹?，〔美國〕喬·皮爾斯、約翰·紐斯特郎編，東北財經(jīng)大學出版社，1998年5月版，第290頁。政府的效勞對象是誰？政府的效勞對象是社會公眾和企業(yè)，因此，文獻[3]認為政府績效只能由公眾和企業(yè)來評判。當然，政府的具體效勞對象是分散的，具體評價與考核政府的績效需要由效勞對象的代言人來進行。文獻[1]認為各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)成為評價地方政府官員業(yè)績的主體，根據(jù)評價結(jié)果斷定對地方政府官員的獎懲。而文獻[11]那么指出：“誠然，人大代表可以代表人民評說政府工作，甚至可以對某政府部門的工作報告投不通過票，一般群眾也可通過來信來訪等形式行使自己的評說權(quán)，但那些畢竟都是間接的、零散的、不系統(tǒng)的。應(yīng)當說，“公仆〞的效勞態(tài)度、效勞質(zhì)量和效率怎樣，人民有著最真切的感受，人民最有發(fā)言權(quán)。“心里裝著群眾〞是對黨員干部根本的黨性要求和職業(yè)要求，但不是每一個官員都有充分的道德自省、自律能力，還必須靠有評說權(quán)的群眾強大的外力制約。〞“從公民權(quán)利平等的意義上說，任何一位公民，無論其地位上下、所屬何種行業(yè)，只要他有評說政府工作的欲望，都應(yīng)該享受品頭論足的權(quán)利。〞英國公務(wù)員績效評估制度有專門的評估領(lǐng)導機構(gòu)負責該項制度的組織實施。英國績效評估制度的領(lǐng)導機制，中央政府和地方政府實行兩種不同的領(lǐng)導模式。中央政府實行“內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)〞的模式，就是在內(nèi)閣辦公廳內(nèi)部設(shè)置管理機構(gòu)，主要由錄用評估署負責，公共效勞與科學辦公室、公務(wù)員專員辦公室和財政部配合。每年評估工作的部署和安排，由錄用評估署下屬的人事部負責。開展評估的具體事項，由各單位的人事部門和公務(wù)員的直接管理者負責，如涉及工薪問題，還要同財政部和工會協(xié)商。在英國地方政府的工作人員雖不屬于公務(wù)員范圍，但按地方政府的法律規(guī)定，每年也要進行一次績效評估。地方政府實行“組閣式〞模式，就是地方政府在每年的年底，對該政府的工作人員進行績效評估，評估的組織領(lǐng)導工作由“評審團〞負責。地方政府工作人員績效評估評審團的成員由四局部人員組成：一是本部門的最高負責人；二是實際執(zhí)行人員；三是工會的負責人；四是被效勞的第三方人員。評審團負責地方政府工作人員績效評估的部署、檢查、監(jiān)督、復議等工作，評估報告由被評估者的直接管理者撰寫。這兩種領(lǐng)導模式，都有利于加強政府對公務(wù)員績效評估工作的領(lǐng)導，保障績效評估制度有組織、有領(lǐng)導地落實。但這兩種領(lǐng)導模式相比之下，也各有利弊。中央政府內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)的領(lǐng)導模式，因是中央政府的常設(shè)機構(gòu)，相對穩(wěn)定性較強，反映政府和管理者的意志比擬突出，但表達公開和民主的程度要稍差一些；地方政府組閣式領(lǐng)導模式，因評審團由多方面人員組成，能夠比擬客觀地反映被評估人的真實表現(xiàn)，表達公開和民主的程度比擬好。但是，因評審團是地方政府的臨時性組織，相對穩(wěn)定性和持久性要稍差一些。盡管如此，這兩種領(lǐng)導模式，都為搞好績效評估工作，起到了較好的組織保障作用[16]。從英國執(zhí)行公務(wù)員績效評估制度的實踐可以看出，只要有得力的領(lǐng)導機構(gòu)去組織實施，制度規(guī)定就能落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力；如果沒有專門人同負責組織落實，制度所規(guī)定的內(nèi)容就會流于形式，達不到預期的目的。文獻[3]根據(jù)國外經(jīng)驗，建議應(yīng)逐漸建立多重評價體制，如政府機關(guān)〔或部門〕自我評價、上級評價、黨的組織部門和人民代表大會主持的評價、管理效勞對象的評價、社會以及輿論的評價、專家評價等。針對每一種評價體制，結(jié)合評價理論與方法的開展和現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理中的運用，建立一個適合我國國情的，包括評價原那么、評價指標體系和評價模型、評價依據(jù)、評價技術(shù)與方法、評價程序等在內(nèi)的完整有效確實可行的政府評價的理論、方法與實踐體系。對于網(wǎng)大對我國大學的排名，網(wǎng)大采取了替代的方法，即以選擇程序來決定指標體系，通過選擇局部學術(shù)界和教育界人士應(yīng)用德爾斐法的技術(shù)過程來確定標準的指標體系。德爾斐法在本質(zhì)上是一種趨同排異法，它把不同意見排除掉了，所以得出的結(jié)論的代表性是有局限的。對教育的評價標準確實定是否只應(yīng)由學術(shù)界和教育界的專家來決定？假假設(shè)是的話，應(yīng)由哪些類型的專家來確定？人大毛壽龍教授指出：“假設(shè)把教育當成一種知識性產(chǎn)業(yè)，從供求關(guān)系來說，不能僅僅把發(fā)言權(quán)分配給生產(chǎn)方，產(chǎn)品的需求方應(yīng)有重要的發(fā)言權(quán)。從學校作為提供效勞的一方來看，教育消費者也應(yīng)有對教育評價的重要發(fā)言權(quán)。社會的開展和進步使得大學不再是精英教育，國家也不再是精英治國，對教育的評價應(yīng)該通過有效機制表達反映這些偏好的最優(yōu)〔或優(yōu)化〕加總。進一步的改良應(yīng)是向國際做法靠攏，采取按專業(yè)院/系分別排名的方法，例如按照計算機學院、醫(yī)學院、商學院、法學院、工程學院、數(shù)學系、公共行政管理系…等等，分別評估的方法，在不同的類別中應(yīng)該有某些指標反映專業(yè)特性〞。效率型組織績效評價的準那么 評價效率型組織〔政府、高校等〕績效的依據(jù)是什么？彼得·德魯克說：“產(chǎn)出多少和利潤底線對單獨衡量管理和企業(yè)的績效都不恰當。市場地位、創(chuàng)新、生產(chǎn)效率、人員的開展、質(zhì)量和財務(wù)成果等指標，對組織績效和生存都是十分關(guān)鍵的。非營利組織也要使用一系列的指標體系來衡量它的績效。就象人們用一系列指標來衡量自己的健康狀況和行動效果一樣，組織也需要用一系列指標衡量它的開展狀況和績效。績效必須經(jīng)常檢查，并不斷修正偏差，以提高組織績效。〞資料來自資料來自?管理寶典——開創(chuàng)管理新紀元的36部經(jīng)典管理著作集粹?，〔美國〕喬·皮爾斯、約翰·紐斯特郎編，東北財經(jīng)大學出版社，1998年5月版，第290頁。文獻[2]在其第九章“社會評估的績效準那么〞的第2節(jié)提出“后驗控制〞，“對行為后的社會影響的結(jié)果進行不定時的、多方評估的控制，既是績效的，又是規(guī)那么的；既是內(nèi)部的，又是外部的〞?！耙钥冃Э己伺c社會評估為準那么，通過行政組織的首長全權(quán)向政治代理人負責來實現(xiàn)政治控制。由于去除了行政部門以規(guī)那么制約來逃避其績效低劣的借口，責任由此變得明確清晰，使得追究責任成為可能〞?！巴ㄟ^建立公民憲章和顧客評估機制與準那么實現(xiàn)從以管理為中心的政府向以效勞為中心的政府的轉(zhuǎn)變，是后驗控制的精髓所在。〞“公民憲章規(guī)定提供效勞的質(zhì)量標準、回應(yīng)公眾愿望和需求的質(zhì)量與及時性的標準以及公眾投訴后必須在某一時間內(nèi)得到解釋或補償?shù)臉藴剩鞔_地將效勞、績效置于首位，并且將行政行為與行政質(zhì)量交給公眾或顧客去監(jiān)督、評估。這樣大大節(jié)約交易費用，使監(jiān)督、控制與評估更加廣泛、及時〞。文獻[2]把“經(jīng)常性的公民意向〞的抽樣測驗列為后驗控制的重要因素，認為它有助于對組織績效與效勞質(zhì)量乃至社會的滿意程度作出最少主觀臆斷的比擬客觀的判斷與分析。文獻[6]提出，政府評價指標的第一個層次應(yīng)是“政府與市場的耦合度〞——判斷政府規(guī)模與市場規(guī)模及其二者的耦合度。該文獻提出兩大原那么作為政府與市場耦合度的具體內(nèi)涵：一是政府與市場的銜接是否充分，即政府與市場之間是否有管理的“真空地帶〞；在政府退出管理的領(lǐng)域，市場機制是否正常有效地運轉(zhuǎn)；在市場無法企及的領(lǐng)域，政府的管理是否有效。二是“政府失效〞和“市場失效〞的問題能否同時得到解決。解決這兩個“失效〞問題，就是要使政府與市場的作用都到達最正確的效率，亦即政府規(guī)模最大限度的合理化。第二層次是政府的行政能力，具體分政府行政反響的靈敏度、政府決策與執(zhí)行效率、政策滿意度。文獻[5]——?制度鼓勵與可持續(xù)開展：根底設(shè)施政策透視?一書開發(fā)了一套系統(tǒng)的績效評估指標，一是總體績效指標，二是間接績效標準。這些績效標準，是制度分析的重要內(nèi)容?？傮w績效標準包括經(jīng)濟效率、通過財政平衡實現(xiàn)公平、再分配公平、責任和適應(yīng)性五個指標。其中經(jīng)濟效率是由與資源配置及再配置相關(guān)的凈收益流量的變化決定的，它主要是指資源配置是否符合帕累托最優(yōu)的標準。公平，主要是有兩個方面，一是奉獻與收益是否相適應(yīng)，即是否實現(xiàn)了財政平衡；二是是否實現(xiàn)了再分配，即資源是否配置給了比擬窮的人。責任是指政府官員對公民所承當?shù)拈_發(fā)和使用根底設(shè)施的責任。重要的是確保根底設(shè)施適合公民的需求，防止和遏制策略行為，并使政府官員承當根底設(shè)施建設(shè)不當?shù)呢熑蔚?。適應(yīng)性是指制度安排能夠?qū)Νh(huán)境變化作出適當?shù)姆错懜自O(shè)施政策的制度根底設(shè)施政策的制度根底，?制度鼓勵與可持續(xù)開展：根底設(shè)施政策透視?中文版譯序，毛壽龍，:///acpapers/a08.html間接績效標準包括供應(yīng)本錢和生產(chǎn)本錢兩個方面。在供應(yīng)方面，供應(yīng)本錢包括轉(zhuǎn)換本錢和交易本錢。其中轉(zhuǎn)換本錢包括：將公民對物品的偏好及其支付意愿轉(zhuǎn)化為對公共部門提供物品和效勞的明確需求量所需的本錢；融資和生產(chǎn)這些物品和效勞所需的安排本錢；監(jiān)督生產(chǎn)者績效所需的本錢；標準消費者使用模式所需的本錢；強制遵守稅收和其他資源發(fā)動手段所需的本錢。而交易本錢那么是與協(xié)調(diào)、信息和策略行為相關(guān)的轉(zhuǎn)換本錢的增加。它包括三個類型：一是協(xié)調(diào)本錢，投資于行動者間供應(yīng)協(xié)議的協(xié)商、監(jiān)督和執(zhí)行的時間、金錢和人力本錢的總和。二是信息本錢是搜集和組織信息的本錢和由于時間、地點變量和一般科學原那么的知識的缺乏或無效混合所造成的錯誤本錢。三是策略本錢是指當個人利用信息、權(quán)力及其他資源的不對稱分配，以犧牲別人的利益為代價的情況下獲得效益，從而造成的轉(zhuǎn)換本錢的增加。與供應(yīng)活動相關(guān)的最常見策略本錢是搭便車、尋租和腐敗。生產(chǎn)本錢是指根底設(shè)施設(shè)計、建造、運行和維護的本錢，它包括轉(zhuǎn)換本錢和交易本錢。轉(zhuǎn)換本錢是將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的本錢。而交易本錢是與協(xié)調(diào)、信息和策略本錢相關(guān)的轉(zhuǎn)換本錢的增加。交易本錢包括協(xié)調(diào)本錢、信息本錢和策略本錢。協(xié)調(diào)本錢是投資在協(xié)商、監(jiān)督和實施協(xié)議方面的時間、資本和人員的本錢總和。信息本錢是指搜集和整理信息的本錢與有關(guān)時空變量和一般科學原那么的知識的缺乏或無效混合艘造成的錯誤本錢。策略本錢是指由于個人使用不對稱分配的信息、權(quán)力及其他資源在別人付出代價的情況下獲得收益，從而造成的轉(zhuǎn)換本錢的增加。與生產(chǎn)行為有關(guān)的最常見策略本錢是躲避責任、腐敗(或欺詐)、逆向選擇和道德危害。該書給出了一個系統(tǒng)的制度分析方法，該方法雖然是用來分析根底設(shè)施可持續(xù)問題的，但是其應(yīng)用價值絕對不止于該具體的領(lǐng)域，它無疑可以廣泛地應(yīng)用于其他公共政策，如教育等領(lǐng)域。文獻[3]把對政府績效評價的內(nèi)容分為4個方面：政府業(yè)績，政府行政效率，政府效能，政府行為的本錢。文獻[3]認為評價政府的績效要以政府的行為結(jié)果為依據(jù)?！皬慕?jīng)濟管理的角度看，政府的存在主要是用于彌補市場機制的缺欠，不應(yīng)干預市場機制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域。評價一個國家或地區(qū)政府的經(jīng)濟業(yè)績可以從國民經(jīng)濟開展的指標方面來衡量，具體包括：1、經(jīng)濟是否持續(xù)增長；2、是否充分就業(yè)；3、物價是否穩(wěn)定；4、收支是否平衡；5、資源配置是否合理；6、國民財富是否增加，等等。〞還有公平競爭和時機均等等。業(yè)績主要表現(xiàn)為政府部門為社會經(jīng)濟活動提供效勞的數(shù)量和質(zhì)量，在數(shù)量上要盡可能滿足社會對政府管理效勞規(guī)模的需要，在質(zhì)量上要盡量提供優(yōu)質(zhì)水平效勞，具有高效率的辦事能力。政府行政效率反映行政機關(guān)和行政