中國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

杭州精英在線系列課件中國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)狀及對(duì)策陳天林中央黨?？粕缃萄胁扛苯淌诖蠹液茫浅８吲d今天跟大家談一些我的學(xué)習(xí)體會(huì)，是關(guān)于我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究的一些學(xué)習(xí)體會(huì)。今天，我主要講三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)形勢(shì)，為什么要講這個(gè)問(wèn)題？因?yàn)樯鐣?huì)管理離不開(kāi)社會(huì)這個(gè)廣闊的背景，所以首先要講一下當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。社會(huì)形勢(shì)的變化會(huì)影響到我們社會(huì)管理中的問(wèn)題、方法以及未來(lái)發(fā)展方向，所以，這個(gè)問(wèn)題要講一下社會(huì)的形勢(shì)；第二個(gè)要講當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀，講它的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因，還有發(fā)展趨勢(shì)；第三，提出對(duì)策和建議。今天主要圍繞這三個(gè)問(wèn)題來(lái)跟大家進(jìn)行一些交流。首先，我們來(lái)看當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)形勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)形勢(shì)，我把它概括為四點(diǎn)，第一是先進(jìn)與落后并存；第二，傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合；第三，虛擬與現(xiàn)實(shí)交織；第四，國(guó)內(nèi)與國(guó)際互動(dòng)。一、當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)形勢(shì)我們首先來(lái)看，先進(jìn)與落后并存。為什么要把它概括為先進(jìn)與落后并存，因?yàn)槲覀兛梢郧猩淼伢w會(huì)到，在我們現(xiàn)在的社會(huì)中，既存在著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，比如靠人力、畜力進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作。同時(shí)也有現(xiàn)代化的流水線。我們既可以上九天攬?jiān)?，比方我們的“天宮一號(hào)”在太空中成功對(duì)接，還可以下五洋捉鱉，我們的“蛟龍?zhí)枴?，下潛海底七千多米，這都反映出我們科技的先進(jìn)。但同時(shí)，我們?cè)诮ㄖI(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也存在著許多原始甚至落后的生產(chǎn)狀況。在生產(chǎn)方式上存在著先進(jìn)與落后并存，同時(shí)，我們?cè)谒枷肷弦泊嬖谥冗M(jìn)與落后的并存狀況。比如我們先進(jìn)的思想，我們有自由、民主、人權(quán)、法治等現(xiàn)代的理念、現(xiàn)代的思想，同時(shí)我們?cè)谀承┑胤?、某些地區(qū)，甚至某個(gè)時(shí)間段上，我們也存在著一些落后思想，比如專制、人治、集權(quán)、家長(zhǎng)制，還有愚民等這些落后的思想。所以，第一個(gè)社會(huì)形勢(shì)狀況是先進(jìn)與落后并存。我們?cè)倏吹诙€(gè)特點(diǎn)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合。為什么這么講？我們現(xiàn)在的社會(huì)也是一種傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的一種社會(huì)。在我們的社會(huì)生活中可以找到傳統(tǒng)的某些特點(diǎn)，也可以找到現(xiàn)代的一些象征，特別是反映在我們的思想觀念上，比如說(shuō)以人為本，我們的科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本這個(gè)思想，它就是一種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，是兼容并蓄，它既有現(xiàn)代的人權(quán)思想，尊重個(gè)人權(quán)益的現(xiàn)代思想。同時(shí)，它也融合了古代的民本思想，比如民惟邦本,本固邦寧、民為貴社稷次之君為輕、水能載舟亦能覆舟，所以以人為本這個(gè)思想本身就包含了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的思想。再比如說(shuō)，我們提出的和諧社會(huì)，和諧思想也體現(xiàn)出了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。一方面，我們有馬克思關(guān)于要實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧，這樣一種和諧思想。另外我們也吸取了許多中國(guó)古代傳統(tǒng)的關(guān)于和諧的思想，比如中國(guó)傳統(tǒng)中和諧思想有很多，比如說(shuō)天人合一、民胞物與、和實(shí)生物、大同思想，還有修身治平，這些思想也是我們和諧思想的一個(gè)重要的來(lái)源，也是當(dāng)代指導(dǎo)我們建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要的精神財(cái)富，也是一個(gè)寶貴的精神財(cái)富，這是傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合。再有一個(gè)虛擬與現(xiàn)實(shí)交織。所謂虛擬，是由于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展與虛擬方式在其中展開(kāi)活動(dòng)而形成了社會(huì)關(guān)系，例如現(xiàn)在出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等，在網(wǎng)絡(luò)游戲中出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)貨幣、網(wǎng)絡(luò)財(cái)富、虛擬裝備等虛擬財(cái)產(chǎn)，在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中出現(xiàn)了“朋友”、“夫妻”等社會(huì)關(guān)系。虛擬與現(xiàn)實(shí)，指的是什么？用一個(gè)比喻是半夢(mèng)半醒，這使人想去了過(guò)去莊周夢(mèng)蝶的一個(gè)故事，莊子做夢(mèng)，夢(mèng)見(jiàn)自己變成了一個(gè)蝴蝶，十分輕松愜意，等醒來(lái)以后，他仍然感到困惑，究竟是自己做夢(mèng)變成了蝴蝶，還是蝴蝶變成了莊周。虛擬與現(xiàn)實(shí)的交織，人們經(jīng)常生活在虛實(shí)，有時(shí)生活在虛擬社會(huì)中，有時(shí)生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這兩種不同的社會(huì)交叉造成了人們之間的這種困惑，有時(shí)候人們?yōu)榱颂颖墁F(xiàn)實(shí)，在虛擬中塑造自我，把虛擬當(dāng)成真實(shí)的存在，有時(shí)把真實(shí)當(dāng)成了游戲或者是夢(mèng)境。另一方面，虛擬與現(xiàn)實(shí)的交織體現(xiàn)在它們之間的互相推動(dòng)，比如說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)中，在科技上，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的科技的發(fā)展就不會(huì)有虛擬社會(huì)的存在，而且在心態(tài)上，許多現(xiàn)實(shí)的心態(tài)就會(huì)反映到虛擬社會(huì)中的心態(tài)。前一段時(shí)間流行一種偷菜的游戲，這從一個(gè)側(cè)面就反映出了有些人想為所欲為，逃避現(xiàn)實(shí)規(guī)范的一種情結(jié)。再比如說(shuō)出現(xiàn)了“咆哮體”、“賣萌”、“打醬油”等心態(tài)的出現(xiàn)，實(shí)際上是真實(shí)社會(huì)、現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一種心態(tài)在虛擬社會(huì)中的一種反映。虛擬與現(xiàn)實(shí)交織的另外一個(gè)體現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)事件的推動(dòng)，比如說(shuō)前幾年出現(xiàn)了“孫志剛案”，孫志剛案件就推動(dòng)了中國(guó)廢除收容遣送制度，再比如說(shuō)“鄧玉嬌案”，鄧玉嬌這個(gè)事件，網(wǎng)絡(luò)上的輿論影響到了法院的裁決，還有佘祥林案，使死刑的復(fù)核權(quán)最后上交到國(guó)家最高人民法院，這些是網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的推動(dòng)，也是虛擬與現(xiàn)實(shí)交織在一起的一個(gè)重要體現(xiàn)。社會(huì)形勢(shì)中的第四個(gè)特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)與國(guó)際互動(dòng)。國(guó)內(nèi)與國(guó)際互動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要的體現(xiàn)。因?yàn)樵陔S著經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，人員的流動(dòng)、資金的流動(dòng)、資本的流動(dòng)、管理的流動(dòng)、科技的流動(dòng)越來(lái)越密切。比如說(shuō)在2008年，美國(guó)爆發(fā)了金融危機(jī)，美國(guó)爆發(fā)的金融危機(jī)使整個(gè)世界都陷入了低迷，產(chǎn)生了歐債危機(jī)，有許多國(guó)家政府破產(chǎn)，比如冰島政府破產(chǎn)，受到了金融危機(jī)影響，被迫破產(chǎn)。另外，對(duì)我國(guó)的影響也很大，特別是東南沿海出口加工貿(mào)易企業(yè)，由于受到嚴(yán)重的影響而被迫停工，也造成了大量的失業(yè)人員的出現(xiàn)，所以，這些國(guó)內(nèi)、國(guó)際的互動(dòng)的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。再比如說(shuō)，在2010年12月，在突尼斯南部的一個(gè)小鎮(zhèn)上，一個(gè)大學(xué)生因?yàn)闊o(wú)法找到工作，于是變成了一個(gè)小商販，于是他在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)謀生，但遭到了當(dāng)?shù)爻枪艿拇直﹫?zhí)法，他憤然自焚，沒(méi)想到他的這種自焚導(dǎo)致了整個(gè)突尼斯社會(huì)的動(dòng)蕩，然后執(zhí)政20多年的本-阿里總統(tǒng)被迫辭職下臺(tái)。隨后這起事件波及到埃及，埃及執(zhí)政30年的穆巴拉克被迫也放棄總統(tǒng)的職位，而且被關(guān)進(jìn)籠子里接受審判。還有是一代梟雄“卡扎菲”執(zhí)政了40多年，最后在北約聯(lián)合國(guó)的共同打擊下，下場(chǎng)也非常悲慘。還有也門的總統(tǒng)薩利赫也被迫簽署移交權(quán)力的協(xié)議。還有我們現(xiàn)在正在關(guān)注的敘利亞，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾的前途未卜，也不容樂(lè)觀，敘利亞的前途命運(yùn)究竟是什么樣的一個(gè)狀況，現(xiàn)在很難下決心，但確實(shí)不容樂(lè)觀。突尼斯南部小鎮(zhèn)的一個(gè)小商販的自焚卻影響到了整個(gè)西亞北非20多個(gè)國(guó)家的政局動(dòng)蕩，使5個(gè)國(guó)家政權(quán)發(fā)生了更迭，這就充分體現(xiàn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)互動(dòng)的一個(gè)特性。而且有些西方的“反華”勢(shì)力，利用這種情勢(shì)也瘋狂地叫囂，認(rèn)為是顛覆中國(guó)政府的時(shí)刻到了。所以我國(guó)密切關(guān)注國(guó)際的發(fā)展動(dòng)態(tài)，緊急采取有力措施，防微杜漸。于是在2011年，在中央黨校召開(kāi)了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，它的主題是“加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理”，我們要防范于未然，我們要未雨綢繆，我們要加強(qiáng)我們的社會(huì)管理，保持我們社會(huì)的穩(wěn)定、和諧，為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我們中華民族的偉大復(fù)興，為我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)小康社會(huì)而打下一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，我們通過(guò)上面的四個(gè)特點(diǎn)，先進(jìn)與落后并存、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合、虛擬與現(xiàn)實(shí)交織、國(guó)際與國(guó)內(nèi)互動(dòng)，這四個(gè)特點(diǎn)基本上是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)的四個(gè)特點(diǎn)。概括為這四個(gè)特點(diǎn)，可以看出這四個(gè)特點(diǎn)既反映出了我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從封閉走向開(kāi)放、從計(jì)劃走向市場(chǎng)、從僵化走向改革、從低迷走向復(fù)興，同時(shí)也反映出當(dāng)前我們整體上的一個(gè)社會(huì)狀況是處于一個(gè)混合型的社會(huì)，我們剛才強(qiáng)調(diào)的四個(gè)特點(diǎn)，概括為四點(diǎn)，實(shí)際上就反映出我國(guó)社會(huì)是一種混合型的社會(huì)狀況，而這種混合型的社會(huì)狀況成為我們當(dāng)前社會(huì)管理的土壤，我們社會(huì)管理的問(wèn)題、方法、趨勢(shì)是從這種混合型社會(huì)狀況的土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，上面是我講的第一個(gè)大問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)形勢(shì)。二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)狀下面，我們來(lái)看第二個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)狀。在這個(gè)大問(wèn)題中，主要給大家講四個(gè)小問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，社會(huì)管理的難點(diǎn)是什么；第二，社會(huì)管理的思路、方式及問(wèn)題；第三，社會(huì)問(wèn)題、事件的發(fā)展趨勢(shì)；第四，社會(huì)管理現(xiàn)狀及趨勢(shì)的原因分析。在講這四個(gè)問(wèn)題之前，我們可以先看一下，我們當(dāng)前發(fā)生的一些社會(huì)現(xiàn)象，就對(duì)我們整個(gè)社會(huì)管理現(xiàn)狀有一個(gè)總體的把握?？傮w上講，我們社會(huì)管理的形勢(shì)是好的，但我們是為了更好地提高我們社會(huì)管理的水平，因此，今天我主要從問(wèn)題的角度給大家介紹一些情況，希望我們能夠不斷地提高我們的社會(huì)管理，不斷提高我們的社會(huì)管理的水平和能力，提高我們的執(zhí)政能力。因此，在這一點(diǎn)希望大家能夠理解?，F(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)象千變?nèi)f化，風(fēng)云復(fù)雜，但這里面我舉一點(diǎn)，現(xiàn)在有一個(gè)現(xiàn)象叫“三多一熱”，什么是“三多”？在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理中，能夠衡量我們社會(huì)管理狀況的一個(gè)現(xiàn)象是“三多一熱”，哪“三多”？上訪數(shù)量多、群體性事件多，個(gè)人極端事件多；哪“一熱”？移民熱。上訪數(shù)量層出不窮，每到國(guó)家召開(kāi)重大的會(huì)議，舉行重大活動(dòng)的時(shí)候，各地方的維穩(wěn)的壓力與日俱增，上訪事件一直處于一種上訪、截訪，上訪、截訪這樣的一種博弈之中。另外我們的群體性事件，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在每年大大小小的群體性事件能夠達(dá)到十萬(wàn)起左右。另外我們還有個(gè)人極端事件，個(gè)人極端事件，比如說(shuō)前幾年發(fā)生在福建南平殘害小學(xué)生的事件，還比如說(shuō)四川成都9路公交車突然被焚燒的事情。還有去年在汕頭內(nèi)衣廠發(fā)生火災(zāi)，汕頭內(nèi)衣廠發(fā)生火災(zāi)的原因是因?yàn)槔习蹇丝哿艘幻麊T工的工資，這個(gè)員工為了報(bào)復(fù)老板，于是點(diǎn)燃了內(nèi)衣廠，造成了十多人的死亡。還有“一熱”，這“一熱”是移民熱。移民熱，在當(dāng)前我國(guó)有許多社會(huì)精英或者是富人紛紛移民海外，帶走了大量的人才和資產(chǎn)，這個(gè)問(wèn)題的后果很嚴(yán)重，為什么？因?yàn)榘凑崭母镩_(kāi)放的設(shè)計(jì)，要讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，然后先富帶動(dòng)后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。但現(xiàn)在先富的人群有相當(dāng)一部分移民海外，還有一部分先富起來(lái)的人群也在積極地準(zhǔn)備去移民，有這種思想傾向，這說(shuō)明我們社會(huì)管理確實(shí)存在著一定的問(wèn)題，這“三多一熱”的現(xiàn)象是我衡量我們現(xiàn)在社會(huì)管理的一個(gè)指標(biāo)之一，可以看出我們社會(huì)管理還有許多地方期待需要提高和改善。（一）社會(huì)管理的難點(diǎn)我們就講一下我們現(xiàn)在的現(xiàn)狀，我們先來(lái)看社會(huì)管理的難點(diǎn)是什么，現(xiàn)在社會(huì)管理的難點(diǎn)主要是三點(diǎn)，第一，社會(huì)失序，第二，人心失衡；第三，環(huán)境失控。這是我們社會(huì)管理的難點(diǎn)。什么是社會(huì)失序？社會(huì)失序，為了謀取自己的利益而不擇手段，不循規(guī)則，不計(jì)后果，比如說(shuō)在我們的食品工業(yè)中，我們有地溝油，白酒中有塑化劑，腐竹里有吊白塊，有問(wèn)題大米，有蘇丹紅的鴨蛋等，查處的案件層出不窮，而且屢禁不止，食品安全十分令人擔(dān)憂，基本上沒(méi)有可以放心的食品。所以，這種事情給整個(gè)的社會(huì)管理帶來(lái)了很大的問(wèn)題，這就是社會(huì)失序。人心失衡，由于工作的壓力、現(xiàn)代生活的節(jié)奏給人們?cè)斐闪撕艽蟮男睦淼膲毫?，容易造成失衡，它主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)。第一點(diǎn)是我們的道德滑坡，比如說(shuō)廣東“小悅悅事件”，再比如說(shuō)現(xiàn)在活雷鋒是流血又流淚。而另外一個(gè)，人心失衡的體現(xiàn)是體現(xiàn)在富人攀比成風(fēng)，豪宅、豪宴、豪車，而普通人，他就容易采取比較極端的事件，比如說(shuō)虐童，前一段發(fā)生在浙江某地市的一個(gè)虐童事件。再比如說(shuō)，我們前面提到的個(gè)人極端事件，這些都是人心失衡的一個(gè)重要的表現(xiàn)。環(huán)境失控，隨著我們改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，但是我們環(huán)境的代價(jià)也很慘痛，比如說(shuō)太湖改造，即使把太湖周邊幾個(gè)城市，這些年來(lái)所取得的經(jīng)濟(jì)成績(jī)，所取得的財(cái)富收入全部投進(jìn)去也很難換回一個(gè)原先沒(méi)有被污染過(guò)太湖，而且治理太湖需要很長(zhǎng)的時(shí)間。再比如說(shuō)，現(xiàn)在我們面臨的一個(gè)很大的生態(tài)問(wèn)題是氣侯危機(jī)，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在在北冰洋已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了很多北極熊尸體，為什么？因?yàn)殡S著氣侯變暖，北極冰川消融，北極熊雖然會(huì)游泳，但它也需要棲息之地，它不可能長(zhǎng)時(shí)間在水里生存，所以，隨著北極冰川的消融，北極熊找不到自己可以喘息的地方，最后力竭而亡。而且這種趨勢(shì)愈演愈烈，因?yàn)楸睒O冰川的覆蓋，它可以反射一部分的太陽(yáng)光，但隨著它的消融，北冰洋變成了吸收能量的聚寶盆，不但不反射太陽(yáng)光，反而變成了集聚太陽(yáng)光的一個(gè)地區(qū)，所以惡性循環(huán)反而更加劇了北極冰川的消融，所以這種情況是不可控，環(huán)境失控。究竟怎么會(huì)面對(duì)這個(gè)問(wèn)題？現(xiàn)在人們很擔(dān)憂地講，說(shuō)：“如果地球溫度上升兩度，那氣侯危機(jī)就不可解決，人類的整個(gè)生態(tài)環(huán)境會(huì)不可逆。”這是第一點(diǎn)，社會(huì)的管理的難點(diǎn)。（二）社會(huì)管理思路、方式及其問(wèn)題社會(huì)管理的思路、方式及其問(wèn)題，這是第二個(gè)問(wèn)題。我們首先來(lái)看思路，現(xiàn)在社會(huì)管理的總體思路要用發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。用發(fā)展去解決發(fā)展中的問(wèn)題，它也有兩個(gè)具體的思路，一個(gè)是發(fā)展共建，成果共享。先做大蛋糕，再分好蛋糕。另外一個(gè)思路，要用發(fā)展的思路去超過(guò)產(chǎn)生問(wèn)題的思路，就像我們騎自行車一樣，我們必須保持一定的速度才不容易摔倒，這是社會(huì)管理的總體思路。在這個(gè)思路上，中央和地方對(duì)社會(huì)管理、對(duì)社會(huì)矛盾的理解和認(rèn)識(shí)也不同，在地方上，特別是在基層，一般容易把所有的事件都看作社會(huì)矛盾，而中央只把具有普遍性的社會(huì)事件看作社會(huì)矛盾。因?yàn)樯钪械拿懿⒎嵌际巧鐣?huì)矛盾，只有制度引發(fā)的矛盾才是社會(huì)矛盾，社會(huì)矛盾的實(shí)質(zhì)是制度性的，只有從制度入手才能有效緩解和化解，或者是根除社會(huì)矛盾。比如說(shuō)前段時(shí)間，上地建材城狀告海淀城管。他為什么要狀告海淀城管？因?yàn)楹５沓枪芤驗(yàn)槌鞘芯C合管理的法規(guī)拆除了上地建材城，造成了大量的業(yè)主無(wú)法經(jīng)營(yíng)，而上地建材城的法律依據(jù)是根據(jù)房屋經(jīng)營(yíng)使用等有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度，這是制度上、法律法規(guī)上的一種沖突，因?yàn)楹５沓枪芤罁?jù)的是城市綜合管理法規(guī)，而上地建材城依據(jù)的是另外一些專門性的法律法規(guī)，這就是制度性的沖突，這就造成了大量的社會(huì)矛盾。我們?cè)倏匆豢?，不同部門對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)和做法也不同，比如說(shuō)公安系統(tǒng)。公安系統(tǒng)，它認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)管理只要控制住六點(diǎn)就能夠保持社會(huì)的穩(wěn)定，比如，社會(huì)管理主要有六要素，人、房、車、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)。所謂人，是流動(dòng)人口和特殊人群；房，出租屋、中小旅館、網(wǎng)吧、商貿(mào)中心和各類物資倉(cāng)庫(kù)；車，是指城市公交車、長(zhǎng)途客運(yùn)車、小車和農(nóng)用車；場(chǎng)，城中村、城鄉(xiāng)接合部、中小學(xué)、各類娛樂(lè)場(chǎng)所和水電油氣等重點(diǎn)場(chǎng)所；網(wǎng)，是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，虛擬社會(huì)、信息網(wǎng)絡(luò)；會(huì)，是指各類社會(huì)組織和非公經(jīng)濟(jì)組織。公安系統(tǒng)認(rèn)為把這六個(gè)要素抓住了，就能夠維持社會(huì)管理，就能夠穩(wěn)定社會(huì)。我們現(xiàn)在的社會(huì)管理方式以剛性為主。第一，我們現(xiàn)在禁止上訪，各地方的維穩(wěn)的壓力，還有截訪的現(xiàn)象為什么層出不窮？因?yàn)樯显L給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了很大的壓力，但由于民眾又沒(méi)有去利益訴求的渠道，而且許多問(wèn)題地方上又無(wú)力去解決，許多問(wèn)題是政策性造成的，無(wú)力去解決，地方根本就解決不了，但是又不能把問(wèn)題上交給中央，所以就出現(xiàn)了截訪事件。有的地方說(shuō)，第一次上訪拘留，第二次上訪拘留，第三次上忙就要?jiǎng)诮?，這就是剛性維穩(wěn)。有些地區(qū)為了維護(hù)本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，每到國(guó)家有重大活動(dòng)和舉行重大會(huì)議就要派出工作組進(jìn)入到鄉(xiāng)村與當(dāng)?shù)氐拇迕裢?、同住、同勞?dòng)，目的是要防止有上訪事件的發(fā)生，把問(wèn)題都能夠壓制在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村之中，而不讓這些問(wèn)題跑出村去，這就是剛性為主。當(dāng)然，我們也在不斷地改善，比如說(shuō)，我們?cè)诔枪艿膱?zhí)法中，我們也在不斷地改善，過(guò)去城管執(zhí)法大部分飽受非議，現(xiàn)在也不斷地在改善。但改善的效果究竟如何，我們可以看一個(gè)例子，現(xiàn)在在湖北武漢，當(dāng)?shù)爻枪軇?chuàng)建了一種執(zhí)法方式叫“靜默隊(duì)列式”執(zhí)法，“靜默隊(duì)列式”執(zhí)法，對(duì)不法商販，不是像過(guò)去式的簡(jiǎn)單粗暴地去沒(méi)收，然后哄走，而是幾十個(gè)城管隊(duì)員把他包圍起來(lái)，在旁邊默默地注視著他，這個(gè)小販一般在這種情況下，不到一分鐘基本上都收攤走人，為什么？因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這些城管隊(duì)員的眼神非?？膳?，當(dāng)然較之這種暴力執(zhí)法要有所改善，但實(shí)際上他也是一種剛性維穩(wěn)，仍然沒(méi)有脫離剛性維穩(wěn)的方式，這就是社會(huì)管理方式，主要是以剛性維穩(wěn)?，F(xiàn)在我們?cè)谏鐣?huì)管理方式上要發(fā)揮社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的作用有以下幾點(diǎn)理由：第一，社會(huì)組織貼近群眾，比較容易掌握公眾的訴求，服務(wù)更加有針對(duì)性。第二，社會(huì)組織具有非營(yíng)利性，經(jīng)濟(jì)成本低廉。第三社會(huì)組織具有自愿性，能夠比較合理地配置社會(huì)資源、社會(huì)成本較低。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我們的社會(huì)組織發(fā)展的數(shù)量非常迅速，在1988年我們才有四千多個(gè)社會(huì)組織，但到2011年，我們就達(dá)到了46萬(wàn)多個(gè)社會(huì)組織，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)社會(huì)組織目前，專職工作人員有540多萬(wàn)人，兼職工作人員有500多萬(wàn)人，各類自愿者有2500多萬(wàn)人。如何去發(fā)揮社會(huì)組織，怎么去引導(dǎo)這個(gè)社會(huì)組織，為社會(huì)管理做出貢獻(xiàn)？這也是我們面臨的一個(gè)問(wèn)題。我們?cè)谏鐣?huì)社會(huì)組織，參與社會(huì)管理的過(guò)程中也要提高警惕，要防止社會(huì)組織，特別是境外的一些社會(huì)對(duì)我國(guó)政權(quán)的腐蝕和滲透，這是我們需要注意的一點(diǎn)。還有一點(diǎn)，我們?cè)谏鐣?huì)管理的方式，現(xiàn)在注重社區(qū)建設(shè)，比如說(shuō)，在深圳就出現(xiàn)了“彩虹社區(qū)”，在深圳“彩虹社區(qū)”創(chuàng)新了一種社會(huì)管理方法，由黨委工作站、居委會(huì)和居民代表共同組成了議事會(huì)，在定時(shí)定點(diǎn)地召開(kāi)會(huì)議，來(lái)探討、解決當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民所存在的問(wèn)題，如果碰到重大問(wèn)題，也可以臨時(shí)召開(kāi)，而且當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、組織還聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)來(lái)從法治上去規(guī)范人們的訴求，主要用法律的途徑來(lái)解決社區(qū)居民存在的問(wèn)題。上面是我們講的第二個(gè)大問(wèn)題，社會(huì)管理的思路、方式。（三）我國(guó)社會(huì)問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)在看第三個(gè)問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)是什么，我把它列為了十個(gè)小問(wèn)題，這十個(gè)小問(wèn)題代表了我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)。第一，燃點(diǎn)低；第二，環(huán)境、資源引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多；第三，網(wǎng)絡(luò)促發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多；第四，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)管理問(wèn)題日益突顯；第五鄉(xiāng)村治理難度加大；第六，民粹主義涌動(dòng)；第七，流動(dòng)人口問(wèn)題突出；第八，分裂勢(shì)力抬頭；第九，不確定因素增多；第四，暴力傾向嚴(yán)重；這十個(gè)小問(wèn)題代表了我國(guó)社會(huì)問(wèn)題發(fā)展的趨勢(shì)。下面，給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。首先我們看燃點(diǎn)低。現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)管理發(fā)生一個(gè)事件來(lái)說(shuō)，燃點(diǎn)是越來(lái)越低，比如前幾年的萬(wàn)州事件，就是因?yàn)橐粋€(gè)商販和一個(gè)政府雇傭的臨時(shí)工作人員發(fā)生了口角沖突，就發(fā)生了上萬(wàn)人的“打砸搶燒”。再比如說(shuō)，湖北的石首事件，也是因?yàn)橐粋€(gè)廚師的意外死亡而導(dǎo)致了警民之間對(duì)峙五天，燃點(diǎn)越來(lái)越低。究竟為什么？后面我們還要分析原因，這是第一個(gè)特點(diǎn)。第二個(gè)，由環(huán)境、資源引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多。比如說(shuō)去年發(fā)生的四川什邡事件，還有江蘇啟東事件，還有浙江鎮(zhèn)海事件。隨著人們經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境和資源問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1996年以來(lái)，我國(guó)環(huán)境群體性事件一直保持著年均29%的增速，但真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境就不足1%。第三個(gè)，網(wǎng)絡(luò)促發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，在2012年上半年，我國(guó)有5.38億網(wǎng)民，微博用戶達(dá)到了2.74億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了39.9%，超過(guò)了世界平均水平。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展非常迅速，但它帶來(lái)的問(wèn)題也很迅速。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情，目前是經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段（2002年—2004），有人稱為Web1.0時(shí)代，這個(gè)時(shí)候主要的網(wǎng)絡(luò)是把主流媒體的新聞、觀點(diǎn)延伸到網(wǎng)絡(luò)中，人們以看新聞為主，所以有人協(xié)調(diào)把它稱作“看網(wǎng)時(shí)代”；第二個(gè)階段（2005年—2009年），Web2.0時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代出了博客、播客，于是人們主要以發(fā)表自己的理論為主，不再以看望為主，不再去瀏覽新聞為主，而是要表達(dá)自己的意見(jiàn)，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，出現(xiàn)了意見(jiàn)領(lǐng)袖，出現(xiàn)了許多公眾意見(jiàn)的帶頭人，這時(shí)候有人把它稱為“寫網(wǎng)時(shí)代”；第三個(gè)階段（2010年—現(xiàn)在），為什么用2010年作為一個(gè)分界點(diǎn)？因?yàn)?010年出現(xiàn)的微博，有人把它叫做“微博時(shí)代”或者叫Web3.0時(shí)代，微博的出現(xiàn)使人們不但可以進(jìn)行自己的創(chuàng)作，表達(dá)觀點(diǎn)，同時(shí)，他可以綜合各種媒體，創(chuàng)新了各種媒體方式、傳播方式，他可以把思想上進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)也把各種媒體綜合起來(lái)加以運(yùn)用，可以有人把它叫做“織網(wǎng)時(shí)代”。從思想上，從內(nèi)容上進(jìn)行各種創(chuàng)新，同時(shí)也把各種媒介、媒體，比方手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)，包括電視等綜合起來(lái)進(jìn)行創(chuàng)作，從傳播方式上也進(jìn)行了創(chuàng)新，因此有人把它叫做“織網(wǎng)時(shí)代”。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的迅速，它帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題也非常地迅速，而且也很嚴(yán)重。比如說(shuō)，現(xiàn)在的網(wǎng)癮就像戒毒一樣，現(xiàn)在社會(huì)上也有很多的戒網(wǎng)癮的需求，還有網(wǎng)絡(luò)涉及到很多個(gè)人隱私，語(yǔ)言暴力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，甚至是國(guó)家安全。據(jù)說(shuō)有一個(gè)美國(guó)的高中生曾經(jīng)自己闖關(guān)，就像打電子游戲一樣闖關(guān)，竟然闖入了美國(guó)國(guó)家安全部的內(nèi)部信息，核心機(jī)密，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)也是時(shí)有發(fā)生。另一方面，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也揭發(fā)了很多問(wèn)題，比如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)的反腐，網(wǎng)絡(luò)所反映的社會(huì)不公等問(wèn)題，我們現(xiàn)在的社會(huì)管理陷入了一種被動(dòng)的局面，一方面我們要正常地開(kāi)展我們自己的社會(huì)管理工作，但更多的情況，我們是在跟著網(wǎng)絡(luò)走，網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)出來(lái)什么問(wèn)題，暴露出來(lái)什么問(wèn)題，我們的社會(huì)往往就要跟上去，去解決這些問(wèn)題，所以我們現(xiàn)在的社會(huì)問(wèn)題是跟著網(wǎng)絡(luò)在動(dòng)，有一種被動(dòng)的局面。第四個(gè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)管理。城鎮(zhèn)化，這也是一個(gè)“老大難”的問(wèn)題，隨著城鎮(zhèn)化的不斷開(kāi)展，不斷加強(qiáng)，我們的征地拆遷問(wèn)題，經(jīng)常有些居民在半夜中就被拆了房子，還有我們?cè)趺磳?duì)待外來(lái)務(wù)工人員，外來(lái)務(wù)工人員在城市中的衣食住行怎么進(jìn)行管理？也給我們的社會(huì)管理帶來(lái)了很大的困惑。還有，第五點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理?，F(xiàn)在由于大量的青壯年勞力進(jìn)城務(wù)工，在鄉(xiāng)村留下的都是“八三、六一部隊(duì)”（老人、兒童）。據(jù)說(shuō)前不久某地有一個(gè)兒童不幸落水，全村竟然找不出一個(gè)壯勞力來(lái)對(duì)他進(jìn)行搶救，最后這個(gè)孩子不幸溺水而死。而且在現(xiàn)在鄉(xiāng)村的治理過(guò)程中出現(xiàn)了大量的宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、宗教勢(shì)力，對(duì)我們的基層進(jìn)行控制，控制了鄉(xiāng)村的主動(dòng)權(quán)，給基層政府造成了很大的困難。還有，第六點(diǎn)，民粹主義的出現(xiàn)，這也是社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的一種趨勢(shì)，所謂民粹主義是一種人民不滿現(xiàn)狀的意識(shí)形態(tài)，民粹主義就認(rèn)為：精英階層腐化又墮落，有錢人最可恥，沒(méi)有錢的人最可貴，因此，鼓動(dòng)人民推翻現(xiàn)有制度。對(duì)民粹主義的定義有上百種，但不外乎兩種觀點(diǎn)，一種是以民為粹，只要是老百姓的精華就是社會(huì)的精華，就代表著社會(huì)的方向。另外一種觀點(diǎn)，民之精髓，不是全盤肯定老百姓的東西，老百姓的精華才是社會(huì)的精華，才是社會(huì)的方向。民粹主義的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：一個(gè)是人民對(duì)政府的怨恨、暴力傾向、急功近利、平均主義、崇拜權(quán)威、法不責(zé)眾。它就體現(xiàn)為我們現(xiàn)在的仇警、仇外、仇官、仇富，體現(xiàn)為這幾點(diǎn)，這是民粹主義。再一點(diǎn)，第七個(gè)，流動(dòng)人口帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，在2001年，農(nóng)民工達(dá)到了兩億五千多萬(wàn)人，他帶來(lái)的問(wèn)題，比如說(shuō)他的收入，社會(huì)保障，子女就業(yè)，生活居住，社會(huì)融合等。另外，舉家遷移的比例上升，給流動(dòng)人口的民生問(wèn)題和服務(wù)管理壓力也不斷增大。在流入地長(zhǎng)期居住的傾向越來(lái)越明顯，在浙江的義烏外來(lái)人口已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)?shù)厝丝?，這給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理帶來(lái)了很多的問(wèn)題。而且流動(dòng)人口、農(nóng)民工問(wèn)題還有一個(gè)更重要的問(wèn)題——二代農(nóng)民工的問(wèn)題，一代農(nóng)民工的目標(biāo)很明確，進(jìn)城務(wù)工以后，因?yàn)閺男∷L(zhǎng)在農(nóng)村，他具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，進(jìn)城務(wù)工也是為了掙錢、返鄉(xiāng)，然后蓋房、取妻生子，而二代農(nóng)民工從小跟著父母進(jìn)城務(wù)工，他不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也不愿再回到農(nóng)村去。可是，在城市里面，他又找不到自己安身立命之所，從就業(yè)方面，他處于弱勢(shì)，從社會(huì)保障方面他也處于弱勢(shì)，而且從精神方面又受到了一種歧視，于是二代農(nóng)民工將來(lái)會(huì)成為我們社會(huì)管理中的一個(gè)難點(diǎn)。移民問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題，在世界上也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，也是當(dāng)今世界上的一個(gè)難題。比如說(shuō)，2005年法國(guó)發(fā)生的騷亂，還有2011年英國(guó)倫敦發(fā)生的騷亂，都是因?yàn)橐泼駟?wèn)題引起來(lái)的。在2011年世界上還發(fā)生了驚天慘案，也是由于移民問(wèn)題引起的，挪威的布雷維克，他是一個(gè)極端分子，他認(rèn)為外來(lái)人口、外來(lái)移民給歐洲帶來(lái)了不穩(wěn)定，一方面給當(dāng)?shù)氐谋就辆用駧?lái)了就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面，由于政府給外來(lái)人口提供保障，所以降低了本土居民的生活水平，可是他又認(rèn)為政府無(wú)力、無(wú)能去解決這些問(wèn)題，于是他要用自己的極端事件來(lái)喚醒歐洲的這種排斥移民的思想情緒，于是他一個(gè)人制造了驚天慘案，他一個(gè)人就殺死了77人，然后造成了近200人的傷亡。他曾經(jīng)在網(wǎng)上公布了長(zhǎng)達(dá)1500頁(yè)的《2083歐洲獨(dú)立宣言》，他認(rèn)為在歐洲還存在著像他這樣的戰(zhàn)士，有幾十位，他曾經(jīng)還設(shè)想要射殺法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊和德國(guó)總統(tǒng)默克爾，他自己自詡為“圣戰(zhàn)”，自詡為“十字軍東征戰(zhàn)士”。像這種問(wèn)題，這些個(gè)極端事件都是由于外來(lái)人口，移民問(wèn)題所引起來(lái)的，因此，這個(gè)問(wèn)題不容小覷，對(duì)我國(guó)將來(lái)也會(huì)提出一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。第八個(gè)小問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)是分裂勢(shì)力在逐漸抬頭。像西藏的“3?14事件”，新疆的“7?15事件”，像熱比婭、達(dá)賴等分裂勢(shì)力集團(tuán)，他們就制造了一起驚天慘案，制造了這些恐怖暴力活動(dòng)，于是他們也是想著借用國(guó)際國(guó)內(nèi)的一些形勢(shì)，風(fēng)吹草動(dòng)，想借機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，搞分裂祖國(guó)，搞民族獨(dú)立，所以分裂勢(shì)力的傾向也要引起我們足夠的重視。第九，不確定性因素增多。不確定性因素，現(xiàn)在社會(huì)的變化千變?nèi)f化，防不勝防。比如在汕頭日企工人罷工，因?yàn)槿掌蟮墓芾砣藛T毆打中國(guó)籍工人，于是造成了幾千人的示威游行。再比如，前段時(shí)間發(fā)生的太原富士康群毆，也是因?yàn)楸０才c雇工發(fā)生了沖突，而造成了數(shù)千人的沖突。有人把不確定性因素叫做蝴蝶效應(yīng)，什么是蝴蝶效應(yīng)？在巴拿馬的熱帶雨林中，一只雨蝶輕振幾下翅膀，時(shí)隔多日之后，在德國(guó)的得克薩斯州就會(huì)發(fā)生一場(chǎng)嚴(yán)重的龍卷風(fēng)，這就是蝴蝶效應(yīng)。我們前面也講到了西亞、北非的政局動(dòng)蕩是蝴蝶效應(yīng)的一個(gè)很好的說(shuō)明，它波及的范圍之廣，造成的后果之嚴(yán)重，就充分地體現(xiàn)出了蝴蝶效應(yīng)的這種生動(dòng)事例。因此在當(dāng)前的社會(huì)狀況中，不確定性因素會(huì)越來(lái)越多，因此需要我們能夠密切地關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)的各個(gè)方面的動(dòng)向。第十點(diǎn)，暴力傾向越來(lái)越重?，F(xiàn)在只要發(fā)生一些群體性事件，一般都會(huì)“打砸搶燒”。以上十個(gè)問(wèn)題、十個(gè)特點(diǎn)是我國(guó)社會(huì)管理中要遇到的一種趨勢(shì)，社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)事件發(fā)展的趨勢(shì)是什么？表現(xiàn)為這十點(diǎn)。（四）社會(huì)管理現(xiàn)狀的原因分析我們?cè)倏匆幌律鐣?huì)管理現(xiàn)狀的原因是什么。我們出現(xiàn)的難點(diǎn)，我們的工作思路、工作方式以及社會(huì)問(wèn)題，將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)是什么？它的原因是什么，我們可以分析，我把它概括為六點(diǎn)；第一個(gè)，政府公信力降低；第二，民生建設(shè)有待改善；第三，社會(huì)分化有待重視；第四，中央和地方的責(zé)權(quán)利有待調(diào)整；第五，新媒體推波助瀾；第六，世界動(dòng)蕩及周邊環(huán)境不利因素增多。首先來(lái)看第一點(diǎn)，政府公信力降低。政府公信力為什么會(huì)降低？主要體現(xiàn)為人治，什么是人治？人治是靠批示，而不是靠法治。再比如我們搞形式主義，再比如脫離群眾，奢侈浪費(fèi)，不作為、亂作為，另外制定的政策不周嚴(yán)，不連續(xù)，民眾的利益訴求渠道不暢通等，這些都會(huì)造成政府公信力的降低。所以，政府公信力的降低就會(huì)導(dǎo)致政府無(wú)論是出臺(tái)什么樣的政策，民眾都會(huì)持懷疑態(tài)度，這是第一點(diǎn)，政府公信力的降低。第二，民生建設(shè)有待加強(qiáng)。為什么這么講？我們現(xiàn)在的物價(jià)上漲，我們的食品安全、藥品安全，還有就業(yè)、教育、醫(yī)療等各方面的壓力都非常大，這給民眾造成了很大的社會(huì)不安和社會(huì)焦慮，因此民生建設(shè)不加強(qiáng)，人心安，社會(huì)才能穩(wěn)定，因此需要我們大力地加強(qiáng)民生建設(shè)，民生建設(shè)的滯后會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多。據(jù)說(shuō)，前不久在湖北麻城小學(xué)生要背著課桌去上學(xué)，據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃块T講沒(méi)有財(cái)力去采購(gòu)課桌，可是當(dāng)?shù)氐恼拇髽菂s修得非常漂亮，我們要把有限的資源投入到民生建設(shè)中去，這樣太能夠保證我們的長(zhǎng)治久安。再有一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)分化引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，我們現(xiàn)在的社會(huì)分化主要體現(xiàn)為貧與富，官與民，達(dá)與困，我們經(jīng)常在城市里面，一方面是高樓林立，另一方面，在它的背后就會(huì)有城中村，有破敗的房屋，人們生活的境遇也會(huì)不一樣。我們總是說(shuō)，貧與富主要是由于收入分配差距所造成，有人講是由于壟斷企業(yè)收入高所造成的，但即使在壟斷企業(yè)里普通員工和管理人員的工資差別也很大，所以，貧與富這種社會(huì)分化是無(wú)處不在。還有，官與民，官與民之間，我們前面也講到了，官僚主義作風(fēng)，官僚主義是一種軟腐敗，硬腐敗是貪污受賄、貪贓枉法，但軟腐敗更容易造成官與民之間的對(duì)立和分化。軟腐敗體現(xiàn)為辦事情拖沓，吃拿卡要、脫離群眾等，這些軟腐敗造成的影響更為惡劣。再有一個(gè)分化，達(dá)與困，有的人、有的社會(huì)階層雖然社會(huì)分配相差無(wú)幾，但他們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系上卻處于天淵之別，雖然收入分配大致相等，但在教育上，在醫(yī)療等方面，社會(huì)上辦事能力，在教育、醫(yī)療等方面卻陷入了困境，所以，這種達(dá)與困也造成了一種社會(huì)分化，人脈資源也決定了社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。再有一個(gè)原因，新媒體推波助瀾。按照新聞的原則，Thebadnewsisthenews（壞新聞才是新聞），但對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)當(dāng)前的一些網(wǎng)站也好，媒體也好，它為了吸引眼球，為了自身的一種利益，我們隨便截取一些網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)，就可以看出當(dāng)天的新聞大部分都是以負(fù)面新聞為主，所以新媒體在一方面我們要肯定它對(duì)社會(huì)不公正的問(wèn)題進(jìn)行了揭露，另一方面也要看出它對(duì)一些社會(huì)事件、社會(huì)問(wèn)題在推波助瀾。還有一個(gè)問(wèn)題，中央和地方的責(zé)權(quán)利有待于調(diào)整，特別是基層，責(zé)任大，權(quán)力小，財(cái)力少。當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的困境是責(zé)任越來(lái)越大，而權(quán)力越來(lái)越小，形成一種懸浮型政權(quán)，另外，財(cái)政支出困難，許多地方的政府債臺(tái)高筑。再一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者本來(lái)是一個(gè)三者統(tǒng)一的關(guān)系，但對(duì)于地方來(lái)說(shuō)穩(wěn)定壓倒了一切，改革、發(fā)展和穩(wěn)定相互對(duì)立了起來(lái)。再有一個(gè)，我們周邊的國(guó)際形勢(shì)，周邊的國(guó)家安全。在去年（2012年）4月份，出現(xiàn)了南海危機(jī)，出現(xiàn)了黃巖島，中國(guó)和菲律賓，菲律賓無(wú)理?yè)屨嘉覀兊狞S巖島，最后引發(fā)了南海危機(jī)。實(shí)際上南海問(wèn)題由來(lái)已久，在南海問(wèn)題上，現(xiàn)在南海有很多島嶼都被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、文萊所占領(lǐng)，而且有些國(guó)家還偷偷地去開(kāi)采我們的石油和天然氣，所以南海危機(jī)的爆發(fā)會(huì)給我國(guó)帶來(lái)很大的不穩(wěn)定，周邊的安全形勢(shì)造成了很多的困難。再一個(gè)，我們的中印邊界“麥克馬洪線”，中印邊界的分歧，有12萬(wàn)平方公里屬于我國(guó)，現(xiàn)在印度已經(jīng)偷偷地占了9萬(wàn)多平方公里，他是通過(guò)大量的移民，安置居民生活在有爭(zhēng)議的土地上，慢慢的，時(shí)間久了以后變成了他們的土地。再比如說(shuō)釣魚島問(wèn)題，釣魚島問(wèn)題發(fā)生以后，在我國(guó)發(fā)生了很多的愛(ài)國(guó)抗議示威活動(dòng)，本來(lái)這是一種愛(ài)國(guó)主義行動(dòng)，是需要被保護(hù)的，但在有些地方也發(fā)生了問(wèn)題，比如說(shuō)“打砸搶燒”，對(duì)日本企業(yè)的這種“打砸搶燒”，有些開(kāi)日本車的車主被無(wú)辜打成重傷，這給我們的社會(huì)管理增添了很多的困難和麻煩。再有，美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，它重返亞太。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)組建了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP），它是要脫離開(kāi)亞太經(jīng)合組織，令立門戶，與中國(guó)抗衡，從經(jīng)濟(jì)上。從軍事上，美國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它在大量裁軍，為了減少軍費(fèi)開(kāi)支，但在中國(guó)周邊不但不裁軍，而且在增兵。另外它還展開(kāi)政治外交，它積極介入東亞事務(wù)，比如我們的釣魚島問(wèn)題、南海問(wèn)題，比如它還和緬甸建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，跟印度、蒙古、越南等中國(guó)的周邊國(guó)家，就是想包圍、封鎖、遏制中國(guó)的發(fā)展，所以種種這些趨勢(shì)，是我們當(dāng)前社會(huì)管理中面臨的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)的原因。上面我們講了第二個(gè)大問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀，在這里面我們講到了它的難點(diǎn)、思路、方式、發(fā)展方式和原因。三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的對(duì)策和建議下面，我們來(lái)看第三個(gè)大問(wèn)題，對(duì)策和建議。黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理提出了新要求，這里面主要有兩點(diǎn)需要大家注意。一個(gè)是黨的十八大報(bào)告提出了要圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義，社會(huì)管理體系。要加強(qiáng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，這是一個(gè)新亮點(diǎn)。以前，我們提出的是“四位一體”，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與“四位一體”，我們把它叫做社會(huì)管理格局。而在十八大報(bào)告中，它進(jìn)行了創(chuàng)新，它進(jìn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，一個(gè)是增加了社會(huì)法治保障，再一個(gè)是把社會(huì)管理格局改成為社會(huì)管理體制，這是第一個(gè)需要大家注意的一點(diǎn)。第二，要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合，大家怎么去理解這三者的關(guān)系？有人認(rèn)為它是三者并列的關(guān)系，我個(gè)人理解，它代表了社會(huì)管理的三種不同的境界和水平。最高的境界是源頭治理，中等的是動(dòng)態(tài)管理，最低的是應(yīng)急處置管理，為什么這么理解？我給大家打一個(gè)比喻，可以用扁鵲三兄弟的故事來(lái)比喻這個(gè)社會(huì)管理的三個(gè)境界和水平。據(jù)《史記》記載：魏文侯曾經(jīng)問(wèn)扁鵲說(shuō)：“你們兄弟三人種誰(shuí)最善于當(dāng)醫(yī)生？”扁鵲回答說(shuō)：“長(zhǎng)兄醫(yī)術(shù)最好，中兄次之，自己最差?！蔽何暮钫f(shuō)：“為什么你的名氣是最大的呢？”扁鵲說(shuō)：“長(zhǎng)兄治病是治于病情未發(fā)作之前，由于一般人不知道他實(shí)現(xiàn)能鏟除病因，所以他的名氣無(wú)法傳出去；中兄治病是治于病情初起之時(shí)，一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于鄉(xiāng)里，而我是治于病情嚴(yán)重之時(shí)，在經(jīng)脈上穿針管來(lái)放血，在皮膚上敷藥，所以都以為我的醫(yī)術(shù)最高明，名氣因此響遍天下?！鄙鐣?huì)管理最重要的是要防治未病，而不是治已病，所以，十八大報(bào)告中提出的源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置，這三者，它是有區(qū)別的，這一點(diǎn)上需要大家能夠注意，我們都要努力做到源頭治理，要防治未病而不是治已病。究竟我們對(duì)社會(huì)管理提出什么樣的對(duì)策和建議呢？針對(duì)我們社會(huì)形勢(shì)，針對(duì)我們社會(huì)管理的現(xiàn)狀，我們提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策和建議，一是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，二是要樹立現(xiàn)代社會(huì)管理思想，二是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，第四，要學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)新媒體，關(guān)注并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情；第五，要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。第一點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展促穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定就無(wú)從談起，因此我們首先要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如何去加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先一點(diǎn)，要與民生結(jié)合起來(lái)，為什么要與民生結(jié)合起來(lái)？我們前面也談到了，民生是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和根本，也是社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與民生結(jié)合起來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最根本的也要實(shí)現(xiàn)民生的改善，民生的提高，否則的話，我們會(huì)陷于空談。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)富分配增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展每增長(zhǎng)一點(diǎn)，財(cái)富分配也要增長(zhǎng)一點(diǎn)，這樣的話才能夠協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與人的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是要依靠人，也要落實(shí)到人，人的素質(zhì)的提高才能夠最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的素質(zhì)的提高，人的發(fā)展最終才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然的愛(ài)護(hù)結(jié)合起來(lái)，要保護(hù)生態(tài)，生態(tài)是人類的家園，愛(ài)護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)，愛(ài)護(hù)環(huán)境是保護(hù)人類自己的家園，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二個(gè)對(duì)策，要樹立現(xiàn)代社會(huì)管理思想。社會(huì)管理的基礎(chǔ)，第一，社會(huì)管理的基礎(chǔ)是要增加社會(huì)的認(rèn)同感，因?yàn)樯鐣?huì)是由每個(gè)個(gè)人組成的。你只有有了認(rèn)同感，你才能夠增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，增強(qiáng)國(guó)家的感染力。第二，疏導(dǎo)為主，注重社會(huì)矛盾的容納、釋放和轉(zhuǎn)化。我們?cè)O(shè)想沒(méi)有矛盾的社會(huì)是不存在的，任何社會(huì)都會(huì)有矛盾，但怎么去解決這個(gè)矛盾？我們要梳理這個(gè)矛盾。遇到社會(huì)矛盾的時(shí)候不是靠壓制，而是要靠疏導(dǎo)為主。我們要努力地創(chuàng)造一種能夠容納社會(huì)矛盾的社會(huì)承載力、承受力，然后我們還要給社會(huì)矛盾有釋放的渠道。在對(duì)國(guó)外的研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)：國(guó)外的抗議示威游行是家常便飯，它是一種社會(huì)矛盾情緒釋放的一種渠道，在這個(gè)方面我國(guó)是否需要轉(zhuǎn)變一下思路，是否能夠調(diào)整一下我們對(duì)社會(huì)矛盾釋放渠道的一種研究。再一個(gè)要注重社會(huì)矛