加強和改進社會管理-促進社會穩(wěn)定和諧

加強和改進社會管理促進社會穩(wěn)定和諧

黨的十六屆六中全會，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。在這次全會上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在時代和歷史的新高度，深刻分析了新世紀(jì)新階段我們黨和國家面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，高瞻遠矚，審時度勢，居安思危，未雨綢繆，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，在中國特色社會主義發(fā)展史上具有重大意義。

堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，堅持用改革的精神、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的思路研究解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，是《決定》最為突出的特點?！稕Q定》在總結(jié)以往成功經(jīng)驗的同時，立足于解決當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，著眼于從更高層次上維護和促進社會穩(wěn)定和諧，創(chuàng)造性地提出了一系列新觀念、新思路、新舉措，洋溢著鮮明的時代特點，體現(xiàn)了與時俱進的政治勇氣?！稕Q定》的“亮點”很多，其中一個重大貢獻就是明確提出了加強和改進社會建設(shè)和社會管理的歷史任務(wù)，這不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實踐意義。

必須看到，在世界多極化、經(jīng)濟全球化和社會信息化的時代背景下，社會問題不僅已成為影響各國國內(nèi)局勢的一個重要因素，而且已成為影響世界和平與發(fā)展的一個重要因素。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，我們所處的既是一個發(fā)展機遇期，又是一個矛盾凸顯期。面對新形勢、新任務(wù)對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，以與時俱進的精神，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。

一、加強和改進社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)

當(dāng)前，我國已進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革攻堅的關(guān)鍵時期，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動，迫切需要我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程中，把加強和改進社會管理置于更加突出的位置。

面對我國社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動，只有切實加強和改進社會管理，才能有效化解各種社會矛盾，保持社會安定有序。２８年的改革開放不僅極大地改變了中國的面貌、改善了中國人民的生活，而且深刻地改變了中國的社會結(jié)構(gòu)，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平從２０００年的３６％上升到“十五”時期末的４３％，城鎮(zhèn)人口從４．５９億增加到５．６億；我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層；我國社會組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，目前，就業(yè)方式日趨靈活，已有６０％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟組織和新社會組織中工作，越來越多的“單位人”變成了“社會人”。我國社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，要求我們必須切實加強和改進社會管理，既充分激發(fā)社會活力，又確保社會安定有序。

面對我國利益格局的深刻調(diào)整，只有切實加強和改進社會管理，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從根本上減少社會沖突。從一定意義上講，深化改革的過程，也是利益格局不斷調(diào)整的過程。當(dāng)前，我國改革發(fā)展面臨的社會背景和社會基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看，我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強、風(fēng)險比較大的改革，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化，人們對改革發(fā)展的社會預(yù)期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強。如何在利益格局的調(diào)整過程中，切實加強和改進社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

面對我國公共需求的急劇增長，只有切實加強和改進社會管理，才能不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質(zhì)文化需求，維護和保障人民群眾的合法權(quán)益。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時，必須看到，在新的歷史條件下，我國社會的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點，其中人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點。但是，滿足人們的公共需求是一個隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而漸進的動態(tài)的歷史過程。如何在進一步加強和改善公共服務(wù)、提供更多更好的公共產(chǎn)品的同時，對人們迅速提高的公共需求加以正確引導(dǎo)，切實防止超越階段把人們的“胃口”吊得過高，已成為加強和改進社會管理的一項重要任務(wù)。

面對人們思想觀念的重大變化，只有切實加強和改進社會管理，才能有效引導(dǎo)各種社會思潮，不斷擴大社會共識。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國利益主體日益多元化，不同的社會階層與利益群體必然會產(chǎn)生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達和利益維護方式，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性明顯提高，維護自身權(quán)益的要求日益強烈，對發(fā)展社會主義民主政治、落實依法治國基本方略提出了新的更高的要求，對實現(xiàn)自我價值、促進人的全面發(fā)展有著更高的期待。當(dāng)前和今后一個時期，我國社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，信息流動更加頻繁，各種思想文化相互激蕩，影響人們思想和行為的因素增多、渠道擴大、程度加深。如何切實加強和改進社會管理，在求同存異中形成社會共識，在包容多樣中擴大社會認同，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會必須認真研究的一個重大課題。

面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，只有切實加強和改進社會管理，才能在新的起點上推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。從根本上說，我國改革發(fā)展遇到的所有矛盾和問題，都同我國工業(yè)化、城市化的獨特性密切相關(guān)。人類迄今為止的工業(yè)化、城市化進程，經(jīng)歷了二三百年，先后有六十多個國家和地區(qū)進入了工業(yè)社會，但所有這些國家和地區(qū)的人口不到十二億、約占世界人口的２０％，而我國擁有十三億多人口、占世界人口的２２％。一個十三億多人口的國家要在不到一百年的時間跨度內(nèi)實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這是人類歷史上史無前例的偉大變革。我國要在社會主義初級階段一百來年走完西方發(fā)達國家二三百年才走完的工業(yè)化、城市化歷程，這就意味著西方國家漸次出現(xiàn)的矛盾和問題，在我國社會主義初級階段可能會集中出現(xiàn)。特別是在全面建設(shè)小康社會的二十年內(nèi)，由于我國要加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，由此帶來的矛盾和問題將會更加凸顯。從一定意義上說，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的集中反映。我們必須立足于這一特殊的背景，勇于正視和善于解決由此產(chǎn)生的各種矛盾和問題，切實加強和改進社會管理，在新的起點上推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新體制機制，全面加強和改進社會管理

胡錦濤總書記明確指出：“只有建立起與社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。”我們必須積極順應(yīng)經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的客觀要求，把加強和改進社會管理放在深刻變化的國際國內(nèi)大背景下來思考，放在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中來籌劃，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重大現(xiàn)實課題來部署，推動建立政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。在加強和改進社會管理中堅持以人為本，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；必須整合社會資源，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理；必須著力減少社會發(fā)展的成本，通過制定和實施科學(xué)有效的社會政策，維護社會公平，實現(xiàn)社會公正，努力降低社會發(fā)展的成本，在更高層次上促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

加快推進政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會管理職能。溫家寶總理深刻指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾。要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，全面推進依法行政，善于運用法律手段處理各種社會矛盾和社會問題，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。要深入開展法制宣傳教育，增強全社會的法律意識，引導(dǎo)公民以理性合法的形式表達利益訴求，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

積極完善社會政策，維護社會公平正義。一個國家、一個社會，只有具備完善的社會政策，才能實行科學(xué)、有效的社會管理。完善的社會政策，對于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾，提高社會發(fā)展的質(zhì)量，保障社會良性運行，具有不可替代的作用。要把維護社會公平正義作為社會政策的重要取向，正確處理公平和效率的關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活中把公平放在第一位。堅持著力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，科學(xué)調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴大的趨勢。社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟運行的“調(diào)節(jié)器”，對調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長具有重要作用，要堅持從我國的基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極倡導(dǎo)和弘揚慈善精神，強化全社會的慈善意識，借鑒國外行之有效的經(jīng)驗，完善社會捐贈免稅減稅政策，加快發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)的重要作用。要正確處理社會政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和與時俱進、適當(dāng)調(diào)整的關(guān)系，既要適應(yīng)當(dāng)前我國利益格局的深刻變動適時進行調(diào)整，又要保持相對穩(wěn)定；既要防止因政策朝令夕改引發(fā)新的矛盾，又要防止因政策明顯不合時宜且遲遲未改激化矛盾；既要瞻前顧后，又要考慮左鄰右舍。同時，在社會政策的制定過程中，必須注重公眾參與。要通過各種途徑、方法，將擬制定的社會政策向社會公開，使人民群眾對于同自身利益密切相關(guān)的社會政策設(shè)計有著充分而廣泛的民意表達，確保社會政策的有效性、合理性和科學(xué)性。

堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，吸納社會組織參與社會治理。加強和改進社會管理的過程，是政府與整個社會的互動過程。只有科學(xué)整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會矛盾和社會問題。社會組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理的成本，增強公民的社會認同感，有利于促進社會穩(wěn)定和諧。要堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，完善培育扶持的政策措施，支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與社會管理和公共服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機構(gòu)，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會團體的社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，促進公益事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮各類基金會關(guān)愛社會、服務(wù)大眾的積極作用。同時，要創(chuàng)新管理機制，健全管理手段，加強法制建設(shè)，嚴(yán)格落實違規(guī)處罰措施，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會責(zé)任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好了利益關(guān)系，就把握住了工作關(guān)鍵。必須始終堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須把不斷改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，必須切實找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點，必須把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體的利益，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國家、集體與個人的利益，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展能力強的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，使改革中利益受損的群體得到合理補償，讓發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾所共享，使社會不同群體互惠互利、共同發(fā)展。

當(dāng)前，我國許多社會矛盾和社會問題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。這對各級黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、有效化解各種社會矛盾的能力提出了更高要求。必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設(shè)計，必須充分考慮社會的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關(guān)切；政策措施的調(diào)整，必須廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益要求；大型項目的實施，事前必須認真進行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長遠利益和現(xiàn)實利益的平衡點；有限資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問題。這是有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定和諧的客觀要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然選擇。

三、緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)，充分發(fā)揮政法機關(guān)在加強和改進社會管理中的重要作用

政法機關(guān)承擔(dān)著維護國家安全、化解社會矛盾、預(yù)防懲治犯罪、維護社會公平、促進社會公正、服務(wù)改革發(fā)展的重要職責(zé)，在加強和改進社會管理、維護和促進社會穩(wěn)定和諧中擔(dān)負著重大政治和社會責(zé)任。政法機關(guān)的性質(zhì)、特點和擔(dān)負的職責(zé)、任務(wù)，決定了必須緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)，深化維護穩(wěn)定工作認識，完善維護穩(wěn)定工作思路，創(chuàng)新維護穩(wěn)定工作機制，加強維護穩(wěn)定工作薄弱環(huán)節(jié)，努力促進社會和諧。

深化維護穩(wěn)定工作認識。我們所要構(gòu)建的和諧社會是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)小康社會前提下的和諧社會，是在深化改革、加快發(fā)展、擴大開放條件下的和諧社會；我們所追求的和諧，是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧，是社會改革、社會變遷中的和諧。和諧社會這種動態(tài)性的特征，要求我們必須把穩(wěn)定工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)中來研究，把穩(wěn)定工作提升到促進社會和諧這個更高層次上來追求，使整個政法工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發(fā)整個社會的創(chuàng)造活力，有利于促進經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把是否有利于促進和實現(xiàn)社會和諧作為檢驗一個地方社會穩(wěn)定工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。凡是有利于社會和諧的事，就要全力以赴去做；凡是不利于社會和諧的事，就要毫不遲疑去改。檢驗一個地方維護社會穩(wěn)定工作的績效，不僅要看這個地方管理是否嚴(yán)格，而且要看這個地方的黨政部門特別是政法部門服務(wù)是否到位；不僅要看這個地方是否安定有序，而且要看這個地方是否充滿了活力；不僅要看這個地方是否保持了穩(wěn)定，而且要看這個地方是否促進了和諧。要把構(gòu)建社會主義和諧社會能力作為檢驗各級黨委和政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。

完善維護穩(wěn)定工作思路。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會主義和諧社會，核心在于促進社會和諧。這就要求所有政法工作必須緊緊圍繞這個核心，堅持執(zhí)法為民，拓寬維護穩(wěn)定工作視野，完善維護穩(wěn)定工作思路，找準(zhǔn)維護穩(wěn)定工作著力點。一是既要著力消除不和諧因素，又要著力增加和諧因素。不斷消除不和諧因素是完全必要的，但不斷增加和諧因素更具有根本性、基礎(chǔ)性和主動性、自覺性。我們必須科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。二是既要著力打擊敵人、懲治犯罪、保護人民，又要著力維護社會公平，促進社會公正。打擊敵人、懲治犯罪、保護人民，是我國政法機關(guān)的性質(zhì)決定的，必須毫不動搖地堅持。但是，必須適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政對政法工作提出的新要求，牢固樹立社會主義法治理念，深入推進司法體制和工作機制改革，加強和改進政法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)懲治犯罪與保護人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、追求效率與實現(xiàn)公正、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。三是既要著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，又要著力研究治本之策。如果不見微知著、積極主動地去解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，社會大局穩(wěn)定的局面就難以保持。但是，要從根本上確保社會安定有序，必須牢牢把握構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，積極解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，有效抑制和減少影響穩(wěn)定的各種社會消極因素。四是既要著力發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用，又要著力統(tǒng)籌各種社會資源，狠抓綜合治理各項措施的落實。政法機關(guān)在維護社會穩(wěn)定中擔(dān)負著重大責(zé)任，必須充分發(fā)揮職能作用，全力以赴維護社會穩(wěn)定，同時，必須適應(yīng)我國經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的重大變化，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下維護社會穩(wěn)定的新辦法，更加注重發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)勢，更加注重堅持專群結(jié)合、依靠群眾，更加注重狠抓綜合治理責(zé)任制的落實，更加注重統(tǒng)籌各種社會力量，共同維護社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新維護穩(wěn)定工作機制。要著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，認真研究新形勢下維護社會穩(wěn)定面臨的新情況、新問題，及時掌握社情民意變化的新趨勢、新特點，積極探索維護社會穩(wěn)定工作的新機制、新方法。一是建立健全訴求表達機制。建立健全科學(xué)有效的訴求表達機制，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定和諧的前提和基礎(chǔ)。必須拓寬社情民意的表達渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立國家信訪信息系統(tǒng)，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，為人民群眾平等表達利益訴求提供制度化的平臺，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。二是建立健全輿情匯集和分析機制。在我國經(jīng)濟社會生活日趨多樣化、復(fù)雜化的新形勢下，及時準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾心理的發(fā)展變化，對維護社會穩(wěn)定和諧具有重要意義。必須深入到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，深入到不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動態(tài)性的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會信息，并加強對社會輿情的綜合分析和研判，加強對各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢的預(yù)測，切實提高社會預(yù)警能力。三是建立健全多渠道的矛盾糾紛調(diào)處機制。當(dāng)前，人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾日趨突出。必須從矛盾糾紛多發(fā)、判決難以定紛止?fàn)幍膶嶋H出發(fā)，充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等