小南海水電站決策案例

人魚之爭------小南海水電站決策案例分析案例引入1990年國務(wù)院批準的《長江流域綜合利用規(guī)劃》，其中提到：長江干流三峽之上、向家壩之下，應(yīng)當(dāng)修建小南海、朱楊溪、石硼等大型電站。環(huán)保部2015年的78號文《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》顯示，“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫尾長江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔河壩（閘）等涉水工程?！彼伎?.環(huán)保部是否有權(quán)叫停小南海水電站？2.小南海水電站項目涉及到哪些利益群體？小南海水電站小南海水電站位于鄰水縣幺灘場上游3公里的御臨河上，是國務(wù)院批準的《長江流域綜合利用規(guī)劃》規(guī)劃的梯級水電站，壩址控制流域面積70.5萬平方公里，裝機容量200萬千瓦，年平均發(fā)電量約93億千瓦時，靜態(tài)總投資約239億元，對帶動重慶地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，向重慶提供清潔、可靠的電能，提高重慶境內(nèi)長江干流航道標準，具有十分重要的作用。小南海水利樞紐工程水庫總面積96.34平方公里，工程建成后淹沒區(qū)涉及大渡口、九龍坡、巴南、江津四個行政區(qū)。江津區(qū)域的淹沒區(qū)涉及13個街鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)面積41平方公里，城鎮(zhèn)人口40余萬人，涉及影響城鎮(zhèn)道路長24公里，面積19.12萬平方米，大小橋梁15座，給水主干管12.2公里，取水工程設(shè)施6處，污水管道46.2公里，雨污混流管渠128.1公里。小南海水電站籌劃歷程該電站于1991年12月由省水電廳以川水發(fā)（1991）規(guī)876號文批復(fù)同意進行可行性研究工作；1993年5月省水電廳以川水發(fā)（1993）規(guī)610號批復(fù)可行性研究報告；1996年12月省水電廳以川水（1996）建管742號批復(fù)初步設(shè)計報告；1997年7月省計委以川計（1997）能源585號文批準列入當(dāng)年度地方電力基本建設(shè)投資計劃。工程于1997年12月開工，因建設(shè)資金未落實，工程于1998年停建。2009年1月，《重慶市人民政府工作報告》提出將“積極爭取中央支持??突破小南海水電工程??等戰(zhàn)略項目前期工作”列為主要任務(wù)。2009年2月，國務(wù)院《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》提出：“穩(wěn)步提高重慶能源結(jié)構(gòu)中清潔能源、可再生能源和新能源的比重，積極開展重慶長江小南海水電站前期工作”。2012年3月16日，重慶市環(huán)境保護局就小南海水電站“三通一平”工程環(huán)評簡本進行公示，公示期為10日；建設(shè)單位為中國長江三峽集團公司，環(huán)評單位為長江水資源保護科學(xué)研究所；該環(huán)評簡本并未對長江上游珍稀魚類的影響做出評價。2012年3月29日，小南海水電站奠基暨“三通一平”工程在巴南區(qū)中壩島開工。工程總投資約320億元，總工期7年6個月，電站裝機200萬千瓦，多年平均年發(fā)電量102億千瓦時，是重慶投資最大、裝機規(guī)模最大、發(fā)電量最大的水電項目。小南海水電站遭受質(zhì)疑

小南海水電站，位于長江宜賓至重慶河段，因為地處“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”下游，多年來，該工程一直遭遇環(huán)保專家的反對。而在環(huán)保部的這份批復(fù)中，也明確指明了否決的原因：“過去十年，長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區(qū)，因為金沙江下游一期工程等進行過兩次調(diào)整，已經(jīng)使自然保護區(qū)功能受到較大影響，未來必須“嚴守生態(tài)紅線”。這些魚類都是在金沙江和長江上游繁殖產(chǎn)卵的，中華鱘的話在海里面生活，走一萬里路，這么拼命地到長江上游來繁殖，如果把小南海電站建在自然保護區(qū)的話，實際上是攔腰切了一刀。環(huán)?；植亢屯サ胤矫拐畵恚库従拐l銷說了艱算？20痛15年1月27日，舟重慶吃市長亡黃奇匪帆在想政府象工作簡報告件中將醉“啟閉動建慮設(shè)長揀江小坐南海蓋水電斗站”承作為罪今年饅重慶聾市政組府的謝工作桶重點賢之一;而國掌家環(huán)獻保部倒在3月30日《關(guān)于芳金沙蒸江烏參東德壯水電董站環(huán)府境影嬸響報壇告書雨的批榴復(fù)》中則酷明確帽指出:“不得庸在?盡?自辜然保業(yè)護區(qū)耽范圍錢內(nèi)，伶再規(guī)處劃和心建設(shè)仰小南啄海水蜻電站質(zhì)、朱暗楊溪餃水電的站、質(zhì)石硼具水電理站及催其他嚷任何誕攔河仰壩（俯閘）訊等涉冊水工少程。朱”自小南海密水電貫站20報12年2月4日獲劍得國輝家發(fā)魚改委希同意料開展歐前期匠工作淋以來的，重躁慶市零各方銷一直丸在積悔極推雹進其軟盡快脖開工絨?！把砦覀冄a還沒欄接到衣上級泊叫停犧通知滾?！碧葜貞c司市移撞民局豪一處某室官產(chǎn)員4月10日稱，建裹設(shè)小鳳南海沫水電牽站是舊國務(wù)蹄院批粱復(fù)的填國家尖規(guī)劃錄，環(huán)僅保部染批復(fù)第僅代肯表部翁門意鞭見，安并不繭能決宮定項而目的豬去留?！盀楹温毉h(huán)保鍋部會檢在金晌沙江腦烏東隊德水構(gòu)電站舟的環(huán)壟評批點復(fù)中漿否決內(nèi)小南芒海水英電站允？”僻小南原海水櫻電站鵝總設(shè)距計師寒周良記景則隙通過廉媒體這表示玻不解鄰，“鐮我們僅都還腦沒有還申報肅工程船環(huán)評刮，環(huán)邊保部獻怎么西否決麥？項濟目前磚期論刺證很愿快能緒結(jié)束豬，正暮準備劍申報登，目跪前我其們沒劉有接予到任杯何新垃的指繳示和形通知荷，工墨作照蛛常?！敝袊?fù)發(fā)電餡工程活學(xué)會施副秘糧書長霜張博鞏庭一地直是暗堅定局的“挺各壩派慨”，譯他聲噸稱：向“國務(wù)瓣院20妻12年批踏復(fù)《長江箭流域使綜合債規(guī)劃》，小腥南海論水電晉站的渾建設(shè)摟仍保騙持其勺中，幼要改璃也是薦國務(wù)方院來養(yǎng)改，孫環(huán)保朵部無趕權(quán)改川變國衛(wèi)家規(guī)忽劃。午”在改偏革發(fā)慚展過匠程中席，需誕要強圓調(diào)行超政主哲體之壩間相幅互信孝任和斑尊重儀，確雞保法遺規(guī)范喇的內(nèi)伐容具有慶明確性、裕可預(yù)命測性英、連貝續(xù)性縫、可販靠性灰和穩(wěn)恩定性撤，從圖而確突保各拉項決瓜策的閉統(tǒng)一盤性、腹連續(xù)兔性和遙可信遣賴性惑。環(huán)保部禁歡止“蹈再規(guī)自劃和蛇建設(shè)虎小南蒙海水電貫站”等香是值嫁得肯番定的轉(zhuǎn)，并棄且，靜其理宋由似怒乎也慮足夠充分嶺，但嘉是，在狡國務(wù)謠院批搶準的括規(guī)劃升未被躲廢止棄前，敲環(huán)保政部作梁出不鑰得“迎再規(guī)劃灣和建設(shè)股小南樓海水竿電站迫”等常的批佩復(fù)，呆是不脈符合盤組織導(dǎo)法原跡理的瘡。因粗為“樓小南抬海水面電站狀是國肆家規(guī)牙劃項做目，是不能仙更改堡的，蝴要改佛也是僑國務(wù)茫院來蒙改”蔑。決策梳利益迅群體分析小南海水電站重慶市瀘州市和宜賓市中壩島村民環(huán)保部以及環(huán)保人士重慶棉市：小南海踏水電涂站將帶來艦大效益重慶栽市市鋪長黃續(xù)奇帆踏曾公掘開表床示，讀小南蓬海水長電站芒建成顫后，但將發(fā)況揮巨建大綜穴合效旺益：臉一是惠電力礎(chǔ)保障涉作用碌突出唐，不份僅可性以緩斗解重梳慶能秋源緊譯張狀絕況，飲還有似助于模重慶牧轉(zhuǎn)變韻能源昏發(fā)展隔方式親；二攝是從拒根本澇上改葬變川鋒江河味段航俗道條選件；游三是賴有效浮減少蠢重慶管主城潤港區(qū)幼泥沙懂淤積腰，明論顯增管強重羞慶主叔城和粱三峽鞭水庫棵防洪刮能力即；四綢是改黎善提旦水條腥件，斧從根比本上每解決焰渝西歇地區(qū)換工程滴性缺愚水問允題。水電江對地踏方經(jīng)娃濟效真益驚騾人，墓以剛釀拿到寶“通筑行證館”的彎烏東芒德水努電站注為例抄：建踢設(shè)期匯平均慚每年焰增加遭就業(yè)7萬人眼，發(fā)妙電后搞每年將增加諷地方催財政黑收入10億。匆航運策、電方力、躺旅游即的收燃益還奶不算灶。宜賓、瀘州欣市：滑小南寒海工厭程堅塑決不檔能上該項嚼目引夢起了哄重慶摩“鄰疾居”央的強斬烈反鞏對。20攻15年兩洲會期腸間，完全國盼人大笛代表趟、瀘監(jiān)州市痕長劉摧強和蕩宜賓望市長寇徐進重在參勺與人借大討快論時磁明確迅表示塌反對纖修建憂小南子海水傭電工皮程。允劉強椒認為克，“棒小南外海工墾程將僑造成德港區(qū)怒淤積按，使核瀘州丸港成大為‘授死港拿’，雪更別涼說上菊游的圈宜賓做港了預(yù)?！毖澬爝M奧也表構(gòu)態(tài)，黨小南納海工下程堅育決不焦能上拌。瀘州絮、宜焦賓均頭位于脆長江毅上游扯，這昂兩座喚城市欄的行僵政主睡官都朵認為庸一旦室小南題海電溜站建活成，起將影諷響到雕長江論航道堪四川葬段的早通航咽能力皆。中壩靠島村帆民：3千多作村民8年守慰望搬蛾遷成茫泡影魚洞殺鎮(zhèn)大勿中村拆，位論于號蔑稱長筐江干嘩流第鋼三大師島的渴中壩婦島上播，重麻慶小曲南海限水電疾站的嗓壩址撲就選期定于血此。雙中壩氏島面酷積為4.弦2平方桶公里響。大中村前乞支部泄書記害楊雙永榮稱褲，20旬06年下寄半年脫，小吼南海島水電塌站的巖地勘母測試戚正式亞進場尊啟動蝴后，質(zhì)官方宜就對廟中壩陸島實乞行了言“封箱庫令意”，奪凍結(jié)斑戶口蘆、禁醉止房少屋建熟設(shè)以膚及招居商引部資等屆，8年來獸，我侍們一回直在瞇等待遞搬遷膊移民掘的命液令。重慶熟巴南消區(qū)魚琴洞鎮(zhèn)邊大中編村村儉支書赴廖大釣全這狼幾天接到草島民知們的筆咨詢抄電話胖后也趙很苦銹惱，灘“如籠果電小站真種不建耀了，談百姓稱意見名很大衡，安飲撫工狗作會煌很難腿做。記畢竟錫這么姨多年盞來，歐島上混禁止板建房悔，一蔽切民條生項診目停凳止。皆危房夸太多現(xiàn)，地淡方發(fā)麗展遠汪遠滯裹后?！杯h(huán)保宜部的創(chuàng)批復(fù)焦否決陪了小惱南海茄水電些站項姿目，沙對多勒年守己望搬株遷的狗中壩珍島村致民來涂說，恢這紙就批復(fù)厚來得坦有些既突然畫?！皥@大家叼感到泉很失形落，柴水電皆站一村旦叫談停，剩移民娃搬遷選計劃怒自然哲成為憂泡影乒?！币沽未蠼锶f擱。為建小氣南海伶水電黃站，20次06年，燙官方商下達度“封眉庫令示”，偷禁止妥房屋僵建設(shè)諷以及抗招商酷引資販。8年后綠，中壩蹈島上許每多房岡屋都嫩成了危房惡。環(huán)保人士趴：開產(chǎn)發(fā)與崇保護艦的最某后底禾線保護童區(qū)主渡要保箱護對珠象為杰白鱘遲、達斯氏鱘傲、胭則脂魚葡、巖稅原鯉這等七襯十多損種珍騾稀特絡(luò)有魚逢類及臨其棲重息生虧境，汗其中股白鱘棍、達躲氏鱘治、胭摸脂魚啟等都弱是適蘇應(yīng)流播水環(huán)殊境的立洄游私魚類游，需料在較奔長的慚自然允河道出里生惑活、覺繁衍冊。包括拿北大落保護型生物胖學(xué)教話授呂搭植等依環(huán)保暢學(xué)者霸認為遲，20年來銜，長紛江上奪游的襪珍稀餡特有舞魚類藝的棲獲息地到被迫扒從葛姑洲壩預(yù)退到飯三峽堪，從愁三峽淹退到摔溪洛婆渡，耗從溪澤洛渡斑又退煉到小平南海沾，小棕南海房誠如果割建壩紐奉，無侵異于墓把珍布稀特競有魚辣類逼莊向絕壺境?！霸诠鹕硧尳菰讣壦橂婇_碼發(fā)快咽速推被進的龍形勢步下，抓這一芝國家啞級保鍛護區(qū)絲式極有受可能神成為餐長江汗上游桶眾多炕魚類棟最后莖的庇愧護所件，是予平衡雀開發(fā)憤與保戴護的列最后抖底線賞?！睌_呂植甩說。長江箏上游秋珍稀盞特有災(zāi)魚類惜自然簡保護攤區(qū)，齊前身耽是長朱江雷臣波—合川冰珍稀據(jù)特有薯魚類煉自然掌保護豎區(qū)。慘后者20劣00年由雨宜賓牌市珍杜稀魚快類保婚護區(qū)吧和瀘遙州市奶珍稀躁魚類癢保護山區(qū)合乒并成慌立，另并升誓級為蟲國家泳級自材然保奮護區(qū)瞞。20賊05年4月，尿為給績向家瞎壩、雕溪洛健渡的聚兩大骨水電麗站讓磨位，貨國務(wù)厘院批驚準首尾次對坐該保漁護區(qū)刊進行腰調(diào)整賓：保聽護區(qū)刷長江禾上游至江段榜近42并0公里毀江段攜縮短雹至35辱3.始16公里。這一凱次調(diào)過整后映，當(dāng)械時國毯家環(huán)躺?？偲啪衷鴼埫鞔_岔表態(tài)關(guān)，“諷在規(guī)績劃修必編與來建設(shè)敘中應(yīng)構(gòu)明確燃調(diào)整狹后的蛋保護唱區(qū)內(nèi)席不得簡再進祝行水久利水舉電開梁發(fā)活革動”錫、“軍保護堪區(qū)已紙經(jīng)退跟無可況退”。環(huán)保蛾部副帖部長杏吳曉狡青曾蘿明確搖表示閥，環(huán)陷保部笛高度喝重視摩媒體摩和社仍會組堵織對弊重慶疫小南桃海水蘇電站告的有暢關(guān)意方見，亭并已朽要求營地方擱環(huán)保宏部門控對小貝南海庫水電住站項拆目深伙入論掃證，朱慎重關(guān)決策竹。環(huán)保糊部：睜保護濕區(qū)已說經(jīng)無鴨路可高退討論小南海愿每年例可發(fā)胖電10載2億度據(jù)，替桑代燃嫂煤50疤0萬噸毀?！肮θ嗣鲋匾獜?fù)還是杰魚命酒重要近？”重慶頁政府蓮談?wù)撉中∧匣趾５膬?yōu)經(jīng)濟蛾效益棍、三衡峽集武團強自調(diào)水件電的絨社會隔公益?zhèn)商匦蕴?、環(huán)奸保NG煉O盯著育魚、敏水利哭規(guī)劃幼部門記