對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)監(jiān)測(cè)

對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)監(jiān)測(cè)

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)以下五方面的特點(diǎn)

1、園區(qū)雛形基本形成，特色優(yōu)勢(shì)日漸明顯。自三縣一區(qū)工業(yè)園區(qū)設(shè)立以來，各級(jí)政府圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，采取激勵(lì)政策和措施吸引企業(yè)入駐，編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確了園區(qū)功能定位，理清了發(fā)展思路，拓展了工業(yè)發(fā)展空間，工業(yè)園區(qū)基本框架初步形成。園區(qū)得到省政府的大力支持，享受省級(jí)開發(fā)區(qū)待遇。各縣立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)和引導(dǎo)同類企業(yè)、相關(guān)行業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，初步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢(shì)明顯的發(fā)展格局。

加區(qū)的礦產(chǎn)冶煉加工業(yè)初具規(guī)模；塔河資源加工型產(chǎn)業(yè)逐步壯大；漠河形成了飲品、木材深加工為主的產(chǎn)業(yè)格局；呼瑪重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品加工為原料的輕工產(chǎn)業(yè)。三縣一區(qū)工業(yè)園區(qū)已逐漸成為大興安嶺地區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的基地、招商引資的平臺(tái)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚區(qū)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)加強(qiáng)，園區(qū)功能不斷完善。園區(qū)建設(shè)以突出區(qū)域特色、明確功能定位、合理產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，以“七通一平”建設(shè)為重點(diǎn)，按照立足當(dāng)前、適度超前、分期推進(jìn)、滾動(dòng)開發(fā)的思路，地、縣兩級(jí)人民政府在財(cái)力比較緊張的情況下，采取多種有效措施，加強(qiáng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四年來，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金萬元，縣區(qū)不斷加大道路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，園區(qū)面貌得到改善，承載功能明顯增強(qiáng)。至2009年底，全區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到萬平方米，實(shí)際征用和購置土地面積萬平方米，占規(guī)劃面積的%。硬化道路24738米，架設(shè)供電線路20483米，鋪設(shè)供水、排水管道51742米，基本實(shí)現(xiàn)了道路暢通、通訊便捷、供電保障的目標(biāo)，園區(qū)功能日臻完善，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了良好平臺(tái)。

3、入園企業(yè)逐年增加，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升。各園區(qū)依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，積極吸引各類企業(yè)入駐園區(qū)開發(fā)建設(shè)，入園企業(yè)逐年增加，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2009年，園區(qū)入駐各類企業(yè)由2006年的11戶增加到22戶，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬元，比2008年和2007年分別增加了萬元和萬元，扣除價(jià)格因素分別增長(zhǎng)了倍和倍；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)萬元，比2008年和2007年分別增加了萬元和萬元，扣除價(jià)格因素分別增長(zhǎng)了倍和倍；完成利稅萬元，比2008年和2007年增加了萬元和萬元，增長(zhǎng)了倍和倍；安置就業(yè)人員1316人，比2008年和2007年分別增加了440人和969人。工業(yè)園區(qū)正逐步成為大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、園區(qū)作用逐步顯現(xiàn)，發(fā)展合力基本形成。各工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞挖潛改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制定完善招商引資優(yōu)惠政策，積極搭建招商引資平臺(tái)，引進(jìn)科技實(shí)力強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)與招商引資同步發(fā)展、良性互動(dòng)。截止2009年底，大興安嶺地區(qū)招商引資到位資金億元，同比增長(zhǎng)%。在2009年第二十屆哈洽會(huì)上取得豐碩的招商成果，共簽約經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目30項(xiàng)，簽約總額億元，比上屆增加億元，占全年簽約總額的%。

二、存在的主要問題

園區(qū)發(fā)展雖然步伐矯健、初具規(guī)模，在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但仍存在許多困難和問題，制約了園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。一是入園企業(yè)規(guī)模小，整體素質(zhì)低。多數(shù)園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量不高，呈現(xiàn)“三多三少”局面，即小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少，勞動(dòng)密集型多、資本技術(shù)密集型少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，以至沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以顯現(xiàn)。某些產(chǎn)業(yè)還存在低水平、重復(fù)建設(shè)，造成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間無序、盲目競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)能力無法保障，企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是建設(shè)速度緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未形成。至2009年底，大興安嶺地區(qū)4個(gè)園區(qū)進(jìn)駐的22戶工業(yè)企業(yè)，有8戶仍在建設(shè)之中。特別是投資較大的項(xiàng)目，大部分分期建設(shè)，進(jìn)展緩慢。已建成項(xiàng)目中，產(chǎn)值上千萬元的只有5戶，大部分規(guī)模偏小，實(shí)力較弱，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)的聚集，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以形成，園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是管理體制不順，協(xié)調(diào)服務(wù)水平相對(duì)較低。各園區(qū)主管部門不統(tǒng)一，發(fā)改、經(jīng)委、招商局等部門不同程度地參與園區(qū)管理。地區(qū)園區(qū)管委會(huì)雖已成立，但各縣區(qū)園區(qū)還存在人員缺少、經(jīng)費(fèi)缺乏、辦公條件較差等問題，協(xié)調(diào)工作難度較大，管理服務(wù)水平較低，影響園區(qū)建設(shè)進(jìn)程和效果。

三、建議和措施

以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，立足基礎(chǔ)，挖掘優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃引導(dǎo)，突出特色，促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展，不斷提升園區(qū)綜合服務(wù)功能、聚集功能、輻射帶動(dòng)功能和產(chǎn)業(yè)承載功能。著力培育礦產(chǎn)化工、有色冶煉、林產(chǎn)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的建設(shè)與發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，特色產(chǎn)業(yè)更加突出，要素聚集功能得到加強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

1、繼續(xù)解放思想，形成加快園區(qū)發(fā)展的合力。在廣泛學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，樹立敢闖敢試、敢為人先的觀念，多方位探尋園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新思路、新辦法。切實(shí)克服“等、靠、要”思想，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，提高市場(chǎng)化運(yùn)作能力。整合各種資源和資金，凝聚各方智慧和力量，集全區(qū)之力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2、突出特色優(yōu)勢(shì)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群。樹立全區(qū)“一盤棋”的思想，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，適度整合跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)相互之間的合作互補(bǔ)，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成符合發(fā)展實(shí)際、布局比較合理、體現(xiàn)集聚效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

3、重視環(huán)保工作，促進(jìn)園區(qū)又好又快發(fā)展。對(duì)所有入園項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)入園企業(yè)工業(yè)廢水、廢氣、噪聲污染治理。對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止入園建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)按照“產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收”的發(fā)展模式，加大技術(shù)改造力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使入園企業(yè)共享較為完善的環(huán)保設(shè)施，降低企業(yè)污染治理成本，解決企業(yè)后顧之憂。

4、完善優(yōu)惠政策，加大園區(qū)發(fā)展的扶持力度。加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度，縣安排專項(xiàng)資金，主要用于工業(yè)園區(qū)道路、供排水、綠化美化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)增強(qiáng)“造血”功能。大力爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持，通過多種渠道和方式，加大向中央和省爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的力度，使更多的資金注入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、理順管理機(jī)制，營(yíng)造良好的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步明確園區(qū)主管部門職能，具體抓好園區(qū)規(guī)劃審批和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。根據(jù)各縣實(shí)際，加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)力量，明確職能，明確編制，明確責(zé)任，落實(shí)人員，落實(shí)待遇，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。確保園區(qū)各項(xiàng)管理權(quán)限落實(shí)到位