關(guān)于黃河防汛清障工作之我見

關(guān)于黃河防汛清障工作之我見

【論文關(guān)鍵詞】：黃河防汛河道工程清障工作措施辦法

【論文摘要】：黃河防汛清障是保證河道行洪暢通、工程完整無損的重要措施，是治黃工作的重要組成部分。每年汛前，基層河務(wù)部門都要組織人力、物力，以強大的聲勢開展清障工作，保持河道行洪暢通，防洪工程完整無損，以此確保黃河防汛安全。對此，筆者就如何做好黃河防汛清障工作談幾點看法。

1當(dāng)前防汛清障面臨的問題

黃河河道及工程方面。清障工作主要是清除黃河防洪工程上以及行洪河道內(nèi)有害于甚至阻礙行洪的違章物體，目前較常見的主要有違章房屋、磚窯等建筑類障礙，河道內(nèi)的違章高桿作物、片林等植物類障礙，防洪工程上的垃圾、沙石、秸桿類障礙以及在黃河堤壩上打場曬糧、割草放羊等各類違章現(xiàn)象。這里面大致可以分為兩類，一是傳統(tǒng)常規(guī)性違章，如在黃河防洪工程上堆放秸桿、打場曬糧食等，一到麥?zhǔn)占竟?jié)和秋季沿黃農(nóng)民圖省事、圖方便，常把地里的莊稼秸桿堆放于險工、控導(dǎo)工程上，甚至在壩頂上打場曬糧，這類違章現(xiàn)象不僅影響防汛車輛通行，而且弄得防洪工程碎屑、廢皮到處是，更嚴(yán)重的是容易招來老鼠和狐獾等害堤動物，經(jīng)過河務(wù)部門多年的教育和努力，已取得了很大成效。但仍需要在每年的麥季和秋季加大清除力度，否則容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。二是隨著沿黃社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，小集鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃開展，在一些地方出現(xiàn)了因集鎮(zhèn)貿(mào)易侵占黃河防洪工程用地的現(xiàn)象，有的甚至把違章建筑建到了黃河堤防堤腳的柳萌地里面，個別地方在黃河堤防上進(jìn)行牛、羊貿(mào)易，嚴(yán)重危害了堤防道路暢通和黃河防洪安全，這一類違章現(xiàn)象一旦形成氣候，因涉及人口多、牽扯面廣，清障難度較大，對這一類違章現(xiàn)象要及時動手，防范于未然，把違章現(xiàn)象消滅于萌芽狀態(tài)。

治黃新形勢方面。當(dāng)前治黃新形勢給清障工作提出了新的要求，黃河下游“二級懸河”形勢的逐步加劇，極容易發(fā)生“橫河”、“斜河”和順堤行洪現(xiàn)象，危及堤防，這就要求保持黃河河道行洪暢通，使洪水迅速下泄，確保防汛安全。而要達(dá)到這一點，黃河干部職工就要積極清除河道內(nèi)的阻水作物、建筑，提高堤防抗洪能力，做好黃河防汛清障工作。況且，隨著“三條黃河”建設(shè)的不斷發(fā)展，治黃工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高，工程管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，生態(tài)理念、環(huán)保理念、和旅游理念被引入到工程管理中來，要求把黃河工程建設(shè)成面貌整潔、規(guī)劃合理、抗洪能力不斷增強的防汛屏障，環(huán)境優(yōu)美、景色宜人的旅游勝地和草壯樹旺的生態(tài)長廊，這些都與清障工作緊密相連。所以，要不惜一切代價，積極采取措施，以標(biāo)本兼治的理念、持之以恒的方式、創(chuàng)新靈活的手段做好河道及工程清障工作。

2措施及辦法

清障工作要標(biāo)本兼治。清障主要是清除違章建筑、沙石、秸桿等“有形”的障礙，但同時要積極探索從源頭上預(yù)防和治理違法設(shè)礙的有效途徑，清除“無形”的障礙，“無形”的障礙主要是指沿群眾水事法制觀念不強，盲目設(shè)障，對防洪安全認(rèn)識不清等思想觀念上的“障”，對非法設(shè)障現(xiàn)象進(jìn)行標(biāo)本兼治。為此我們一是要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高人們的思想認(rèn)識。要采用傳統(tǒng)的貼標(biāo)語、放錄音、掛橫幅、作報告、發(fā)傳單等行之有效的宣傳方式，同時要主動深入到沿黃農(nóng)村中去，利用農(nóng)村傳統(tǒng)廟會、集日等人口聚集多的時間開展集中宣傳，在渡口、集鎮(zhèn)等人員流動性強的地方設(shè)立常年水事法規(guī)宣傳臺、咨詢臺。同時，充分利用所查處的典型案例開展現(xiàn)場教育和事實教育，結(jié)合案例給群眾講解法律的規(guī)定、設(shè)障的危害以及清障的重要性，從而收“查處一案，教育一片”的良好效果。通過這些措施切實提高沿黃群眾的法制意識和水事觀念，提高他們對“非法設(shè)障危害防洪”的認(rèn)識，從而主動避免違章現(xiàn)象的發(fā)生。

清障工作要持之以恒。為了確保黃河防汛安全，河務(wù)部門每年都要在汛期到來之前進(jìn)行汛前清障集中執(zhí)法活動。抽調(diào)工管、水政等人員組成專門清障小組，加大對違章現(xiàn)象的打擊力度，對各類障礙進(jìn)行集中清除，為迎戰(zhàn)洪水做好了準(zhǔn)備。但時，汛期結(jié)束后，尤其是秋末冬初季節(jié)，由于農(nóng)事繁忙等各種原因，各類違章設(shè)障現(xiàn)象有所增加，為來年汛前清障增加了難度。因此，河務(wù)部門不能僅僅把汛前作為清障的重點，要結(jié)合黃河防汛的實際，建立清障工作的長效機制，鞏固汛前專項清障活動的成果，確保違章現(xiàn)象不反彈，不發(fā)展，把違法設(shè)障現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

清障手段要注重創(chuàng)新。清障工作是水行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容之一，它涉及到群眾的思想教育、水事法規(guī)的宣傳、水事案件的辦理等多方面的內(nèi)容，其工作方式也要隨著治黃形勢的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。首先水政執(zhí)法人員要做到持證、著裝，樹立水政執(zhí)法的威嚴(yán)，保證清障工作的順利進(jìn)行。其次是工作手段要靈活。對于明知故犯、屢教不改、頂風(fēng)設(shè)障的釘子戶要運用法律賦予的權(quán)利給予嚴(yán)懲；對防汛、工程管理工作造成損失者要運用法律手段追究法律責(zé)任；對于過失設(shè)障，危害不大，認(rèn)錯態(tài)度較好的群眾，則要采取思想教育為主，限期清除障礙的做法。最后是靈活運用語言技巧。在清障活動中，應(yīng)針對不同的人、不同的場合采用不