全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

年4月19日全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

郡縣治，天下安。

“科學(xué)發(fā)展觀”賦予“郡縣治，天下安”新的歷史性?xún)?nèi)涵。

縣是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等功能比較完備的行政區(qū)劃單元，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，是統(tǒng)籌發(fā)展的主體和客體的統(tǒng)一體，是最直接、最有效的操作平臺(tái)。

科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)助推科學(xué)發(fā)展。

建立完善的科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系對(duì)推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展意義重大。經(jīng)過(guò)十年來(lái)的探索，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系日趨完善。

一、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系探索過(guò)程

中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所成立于1998年，是一家專(zhuān)門(mén)從事全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究和服務(wù)的獨(dú)立性研究所，被稱(chēng)為“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一所”。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)工作開(kāi)始于，其探索過(guò)程大致經(jīng)歷了體系建設(shè)、體系改進(jìn)和體系完善三個(gè)階段。

1.到，第一屆到第六屆，體系建設(shè)階段

進(jìn)行全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。

進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性研究，發(fā)表的文章主要有“正確認(rèn)識(shí)和把握縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、科學(xué)規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)單位、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新思維、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)‘市管縣’體制改革的新動(dòng)力”等。

主要目的是引導(dǎo)全社會(huì)來(lái)關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)，為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相正確參照坐標(biāo)，營(yíng)造一個(gè)“比學(xué)趕幫超”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.到，第七屆到第九屆，體系改進(jìn)階段

進(jìn)行全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)+區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)研究+居民收入水平比較（縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)）+縣域科學(xué)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)。

提出“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)期”的觀點(diǎn)。倡導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展要加快向縣域（包括縣域經(jīng)濟(jì)、縣域社會(huì)、縣域文化、縣域政治、縣域生態(tài)等）科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

總結(jié)了《新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例與新模式》（6月由中央黨校出版社出版發(fā)行），推出新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展三大新模式，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為內(nèi)涵的“雙流模式”、以區(qū)域統(tǒng)籌為內(nèi)涵的“增城模式”、以提高幸福指數(shù)為內(nèi)涵的“江陰模式”。

3.，第十屆，進(jìn)入體系完善階段

進(jìn)行全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)+區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)研究+縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)+縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)+縣域幸福指數(shù)為主要內(nèi)涵的科學(xué)發(fā)展人文環(huán)境評(píng)價(jià)。

主要目的是一加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二避免非正常競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作；三強(qiáng)縣富民要一致；四促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)；五促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展；六發(fā)揮中央、省、市、縣等多方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展。

將縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，完善評(píng)價(jià)體系。在以后的評(píng)價(jià)中將進(jìn)一步完善縣域科學(xué)發(fā)展人文環(huán)境評(píng)價(jià)，特別是著重進(jìn)行“縣域幸福指數(shù)”的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

二、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系內(nèi)涵

全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系包括縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)兩個(gè)組成部分，兩者有所側(cè)重、有所區(qū)別、相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域相關(guān)聯(lián)，量與質(zhì)相統(tǒng)一，物質(zhì)與精神相結(jié)合，自然與人文相和諧，動(dòng)力和目標(biāo)相一致。縣域經(jīng)濟(jì)是縣域的重要組成部分，縣域科學(xué)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的約束條件，全面評(píng)價(jià)和考察縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展情況，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)縣域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想：一是壯大縣域經(jīng)濟(jì)；二是建設(shè)“富?？h域”、“綠色縣域”和“幸?？h域”，提高富裕程度、綠色指數(shù)和幸福指數(shù)；三是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展。簡(jiǎn)稱(chēng)“一壯大三提高，科學(xué)評(píng)價(jià)助推科學(xué)發(fā)展”。

縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系是一個(gè)比較完善的評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)了縣域科學(xué)發(fā)展的多樣性和科學(xué)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。

1.完善縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系是一個(gè)探索過(guò)程

縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)也是一個(gè)系統(tǒng)工程；縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展是一個(gè)探索過(guò)程，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)也是一個(gè)探索過(guò)程；對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深入，使縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系不斷完善。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為“郡縣治，天下安”賦予新的歷史性?xún)?nèi)涵。

縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力是采用公開(kāi)的、客觀的、可比的、核心的縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)所有縣市進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果以強(qiáng)弱排序增加可較性，促進(jìn)發(fā)展；縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)采用客觀數(shù)據(jù)與調(diào)查分析相結(jié)合的方式評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分等級(jí)分類(lèi)型，不強(qiáng)調(diào)排序，利于促進(jìn)統(tǒng)籌?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的探索過(guò)程就是一個(gè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展的過(guò)程?？h域經(jīng)濟(jì)與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)示意見(jiàn)圖-1.

（2）縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系說(shuō)明

評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)潔明了。體現(xiàn)了“大道至簡(jiǎn)”的思想和評(píng)價(jià)的基本原則——指標(biāo)真實(shí)、客觀、可比，指標(biāo)規(guī)律能夠把握或大致能夠把握，評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍有針對(duì)性，評(píng)價(jià)結(jié)果有確切導(dǎo)向性，評(píng)價(jià)工作具有可行性和連續(xù)性。由于全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)差異性大，由于縣域是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，影響因素眾多；由于對(duì)影響縣域科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)規(guī)律需要把握，因此對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)采用縣域經(jīng)濟(jì)的基本的核心數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、經(jīng)濟(jì)密度、進(jìn)出口額與GDP的比例等等。因?yàn)樵谌珖?guó)范圍內(nèi)，這些指標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)律沒(méi)有把握或者沒(méi)有可比性。由于縣域經(jīng)濟(jì)的差異性非常大，有些指標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)律。如進(jìn)出口額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值反映的是外貿(mào)依存度，處在東部與處在中西部的縣表現(xiàn)不一樣，相當(dāng)多的中西部縣沒(méi)有大的外貿(mào)需求，這些縣的資源配置可能在國(guó)內(nèi)就能夠完成。再如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比，由于縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”，糧食大縣也有存在的必要。有些指標(biāo)（比如經(jīng)濟(jì)密度等）對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響是正相關(guān)或是負(fù)相關(guān)需要深入研究。

評(píng)價(jià)指標(biāo)多少的問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)多不一定就好，評(píng)價(jià)結(jié)果不一定就正確。一是競(jìng)爭(zhēng)力本身就沒(méi)有唯一的標(biāo)準(zhǔn)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智；二是在每個(gè)指標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)力以及指標(biāo)之間的規(guī)律沒(méi)有把握的情況下，眾多的指標(biāo)放在一起，得到的競(jìng)爭(zhēng)力就不確切。評(píng)價(jià)工作在縮小評(píng)價(jià)對(duì)象范圍的情況下，采用比較多的指標(biāo)是可行的。

評(píng)價(jià)與考核。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)，不是考核?，F(xiàn)在，全國(guó)許多省份結(jié)合省情和特點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的要求，甚至結(jié)合政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)懲，制定并實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核。

評(píng)價(jià)必須保持連續(xù)性?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果主要反映現(xiàn)在狀態(tài)，輔以反映未來(lái)，反映的主要是現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱。一是評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是“現(xiàn)在完成式”的；二是經(jīng)過(guò)連續(xù)幾屆的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比，連續(xù)的“現(xiàn)在完成式”能夠推導(dǎo)大致的“未來(lái)式”，關(guān)聯(lián)起來(lái)考察縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。

縣域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的差異性非常大?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑也不應(yīng)一個(gè)模式，應(yīng)該百花齊放。縣域經(jīng)濟(jì)要分類(lèi)研究，分類(lèi)指導(dǎo)，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)也將要分類(lèi)評(píng)價(jià)，進(jìn)行完善。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)研究

縣域是區(qū)域統(tǒng)籌的基本單元，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最直接、最有效的操作平臺(tái)。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合城市群和區(qū)域發(fā)展一體化規(guī)律，進(jìn)行“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”研究。

所謂“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”就是在某一區(qū)域內(nèi)，地理位置相連、經(jīng)濟(jì)總量或縣域相對(duì)富裕程度相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相近的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組成的集合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)的提出是基于以下考慮：一是淡化相鄰經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的非正常競(jìng)爭(zhēng)（特別是招商引資、數(shù)據(jù)攀比等方面），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作；二是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，工作重點(diǎn)放到促進(jìn)“強(qiáng)縣富民”相統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)上；三是打破行政區(qū)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程；四是有利于推進(jìn)城市群建設(shè)，提高整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力；五是促使縣市在大區(qū)域中正確定位，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展；六是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在比較成熟的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)”有：蘇南組團(tuán)（無(wú)錫江陰市、蘇州昆山市、蘇州張家港市、蘇州常熟市）、蘇中北組團(tuán)（南通如皋市、鹽城東臺(tái)市、南通海安縣、南通如東市、泰州興化市、泰州姜堰市、鹽城大豐市）、中原組團(tuán)（洛陽(yáng)偃師市、鄭州新鄭市、鄭州滎陽(yáng)市、鄭州新密市、許昌禹州市、鄭州登封市）、膠州灣組團(tuán)（青島即墨市、青島膠州市、青島膠南市）、萊州灣組團(tuán)（煙臺(tái)萊州市、煙臺(tái)招遠(yuǎn)市、青島平度市、青島萊西市）、浙北組團(tuán)（嘉興海寧市、嘉興桐鄉(xiāng)市、嘉興平湖市、湖州長(zhǎng)興縣、嘉興嘉善縣、湖州德清縣）、浙東組團(tuán)（寧波寧?？h、寧波象山縣、寧波奉化市）。

浙北組團(tuán)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作走在全國(guó)前列，一是縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差距非常小，均在1.9-2.1之間，而且遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平3.31。二是縣域之間的差距小，縣域相對(duì)富裕程度均是A+級(jí)I類(lèi)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌發(fā)展組團(tuán)是動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的。隨著行政區(qū)劃調(diào)整、發(fā)展定位和組團(tuán)內(nèi)縣市發(fā)展差異性變化，組團(tuán)也可能出現(xiàn)分化。在第十屆評(píng)價(jià)中，由于行政區(qū)劃調(diào)整取消了原“蘇中組團(tuán)”；由于組團(tuán)發(fā)展差異性變化，“浙北組團(tuán)”也出現(xiàn)了調(diào)整。

3、縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)

為了體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，做到“強(qiáng)縣”與“富民”的統(tǒng)一，進(jìn)行“縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的“縣域相對(duì)富裕程度”評(píng)價(jià)。

富裕程度的表示方式有許多種，例如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均居民收入、人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、恩格爾系數(shù)、人均用電量、受教育年限以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的綜合發(fā)展指數(shù)等等。這些指標(biāo)或者簡(jiǎn)單，或者復(fù)雜，或者結(jié)果不能反映實(shí)際情況，或者操作性不強(qiáng)。

為了體現(xiàn)以人為本和可操作性，我們采用“相對(duì)富裕程度”的表示方式?？h域相對(duì)富裕程度是以全國(guó)平均水平為參照坐標(biāo)，考察居民收入、基本公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政調(diào)控能力等，體現(xiàn)了以人為本、強(qiáng)國(guó)富民、統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

（1）縣域相對(duì)富裕程度特點(diǎn)

一是以全國(guó)平均水平為參照坐標(biāo)；二是以居民收入為主，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)；三是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)；四是以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為公共財(cái)政的主要手段。

（2）縣域相對(duì)富裕程度堅(jiān)持“三相對(duì)”規(guī)則

一是相對(duì)核心內(nèi)涵的富裕程度?？h域相對(duì)富裕程度體現(xiàn)了縣域的富裕程度的核心部分，反映了縣域發(fā)展的基本水平；二是相對(duì)全國(guó)平均水平的富裕程度?？h域相對(duì)富裕程度以全國(guó)平均數(shù)為基準(zhǔn)，反映了縣域與全國(guó)平均水平的比較情況；三是相對(duì)歷史發(fā)展進(jìn)程的富裕程度?？h域相對(duì)富裕程度與社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)序相關(guān)聯(lián)，反映了歷史進(jìn)程中共同富裕水平。

因此，相對(duì)富裕程度是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相正確、基本的發(fā)展水平概念，是考察縣域發(fā)展水平和文明程度的基本尺度。相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)工作是進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性工作，為統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供量化導(dǎo)向。同時(shí)我們還應(yīng)注意到共同富裕不是“同步富裕”，也不是“均等富?！?。共同富裕是目標(biāo)和方向，也是發(fā)展動(dòng)力。

（3）縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含五類(lèi)三級(jí)22個(gè)指標(biāo)，見(jiàn)表-2。五類(lèi)指標(biāo)包括人口類(lèi)指標(biāo)、居民收入類(lèi)指標(biāo)、公共服務(wù)類(lèi)指標(biāo)、地區(qū)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)、財(cái)政統(tǒng)籌類(lèi)指標(biāo)。在指標(biāo)體系中，居民收入類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)指標(biāo)構(gòu)成富裕程度的居民富裕部分，地區(qū)發(fā)展類(lèi)和財(cái)政統(tǒng)籌類(lèi)指標(biāo)構(gòu)成富裕程度的統(tǒng)籌發(fā)展部分。

（4）縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系說(shuō)明

在指標(biāo)體系中，強(qiáng)調(diào)：

以人為本，全部以人均等均量數(shù)據(jù)，以全國(guó)平均數(shù)為基準(zhǔn)。

突出居民收入，還統(tǒng)籌考慮與居民收入相關(guān)聯(lián)的工資、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)等因素。

突出居民富裕，還統(tǒng)籌考慮教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。

不但強(qiáng)調(diào)居民收入和公共服務(wù)，還強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政統(tǒng)籌能力。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高縣域富裕程度的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政統(tǒng)籌是彌補(bǔ)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足而引起的富裕程度的差異?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政統(tǒng)籌體現(xiàn)了市場(chǎng)和政府的兩種力量，發(fā)揮地方和中央兩個(gè)層級(jí)在提高富裕程度和強(qiáng)縣富民工作的兩個(gè)積極性。

4.縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)

縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)旨在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？h域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)包括綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、綠色宜居和綠色調(diào)查等四部分。參照全面建設(shè)小康社會(huì)、生態(tài)縣、綠化模范縣、園林城市、森林城市等工作的理念和有關(guān)要求，規(guī)范出縣域相對(duì)綠色指數(shù)指標(biāo)體系和各指標(biāo)的參照數(shù)據(jù)，綜合評(píng)價(jià)全國(guó)縣域相對(duì)綠色指數(shù)，并公布全國(guó)各縣市的縣域綠色指數(shù)大小和等級(jí)，供全國(guó)縣市參照對(duì)比，促進(jìn)建設(shè)綠色縣域。縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表-3。

縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)首先以全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣和生態(tài)、環(huán)保、綠化、衛(wèi)生等工作比較突出的縣（市）為對(duì)象，然后擴(kuò)展到全國(guó)所有縣（市）。

5.以幸福指數(shù)為主要內(nèi)容的縣域科學(xué)發(fā)展人文環(huán)境評(píng)價(jià)

縣域科學(xué)發(fā)展人文環(huán)境評(píng)價(jià)是經(jīng)過(guò)收集整理國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)縣域的考核信息和開(kāi)展幸福指數(shù)社會(huì)調(diào)查兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行的。收集整理國(guó)家有關(guān)部門(mén)的考核信息初步從考察社會(huì)安全、社會(huì)和諧、精神文明、政治廉潔、民主法制、文化建設(shè)等方面工作著手?，F(xiàn)在初步納入縣域科學(xué)發(fā)展人文環(huán)境評(píng)價(jià)的信息主要有：中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)開(kāi)展的“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣市”信息、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)開(kāi)展的“全國(guó)文明城市”信息、文化部開(kāi)展的“全國(guó)文化先進(jìn)縣”以及有關(guān)部門(mén)和重要媒體關(guān)注的信息。

縣域科學(xué)發(fā)展人文環(huán)境評(píng)價(jià)還需要進(jìn)一步完善。一是加大評(píng)價(jià)信息量，國(guó)家有關(guān)部門(mén)需要及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，增加透明度；二是要加強(qiáng)對(duì)主要媒體相關(guān)信息的收集和整理，繼續(xù)建立和完善評(píng)價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。三是著重開(kāi)展“幸福指數(shù)”的調(diào)查活動(dòng)。幸福不幸福，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，百姓說(shuō)了算。經(jīng)過(guò)縣域幸福指數(shù)調(diào)查，形成“提高幸福指數(shù)與推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良性循環(huán)”。

四、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果說(shuō)明

縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果能夠用表-4表示。

1.中郡指數(shù)

中郡指數(shù)是指縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力的指數(shù)。R后的數(shù)字為縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排位數(shù)；T后的數(shù)字為在該年度評(píng)價(jià)中，參加評(píng)價(jià)的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)。參加第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的縣域經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)為個(gè)。

2.競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)

競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)是指縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力的排位在本屆和上屆評(píng)價(jià)中的動(dòng)態(tài)變化情況。競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)分上升、相對(duì)穩(wěn)定、注意三種情況。

3.競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)

競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)是指縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱等級(jí)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)由強(qiáng)到弱分十個(gè)等級(jí)，即由A級(jí)到J級(jí)。從第十屆開(kāi)始，將全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)從A級(jí)中特列出來(lái)，劃為A+級(jí)。

4.縣域相對(duì)富裕程度等級(jí)

縣域相對(duì)富裕程度等級(jí)分A+級(jí)、A級(jí)、A-級(jí)、B級(jí)等四級(jí)，全國(guó)相對(duì)富裕程度平均為100，各等級(jí)規(guī)范：

A+級(jí)：125以上，全國(guó)相對(duì)富裕縣域

A級(jí)：125-100，全國(guó)中等偏上縣域

A-級(jí)：100-75，全國(guó)中等偏下縣域

B級(jí)：75以下，全國(guó)相對(duì)落后縣域

A級(jí)和A-級(jí)為全國(guó)中等水平縣域。

5.縣域相對(duì)富裕程度類(lèi)型

縣域相對(duì)富裕程度類(lèi)型能夠用“縣域相對(duì)富裕程度類(lèi)型坐標(biāo)圖”來(lái)分析,見(jiàn)圖-2。

縣域相對(duì)富裕程度類(lèi)型坐標(biāo)解釋?zhuān)簷M坐標(biāo)是統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)，縱坐標(biāo)是是居民富裕指數(shù)。

縣域相對(duì)富裕程度的類(lèi)型分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類(lèi)，各類(lèi)規(guī)范：

Ⅰ類(lèi)：居民富裕指數(shù)和統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)都高于全國(guó)平均水平。圖中a-c-b區(qū)域。

Ⅱ類(lèi)：居民富裕指數(shù)高于全國(guó)平均水平，統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)低于全國(guó)平均水平。圖中b-c-y100區(qū)域。

Ⅲ類(lèi)：居民富裕指數(shù)低于全國(guó)平均水平，統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)高于全國(guó)平均水平。圖中a-c-x100區(qū)域。

Ⅳ類(lèi)：居民富裕指數(shù)和統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)都低于全國(guó)平均水平。圖中x100-c-y100區(qū)域。

全國(guó)縣域相對(duì)富裕程度類(lèi)型坐標(biāo)圖為全國(guó)縣域統(tǒng)籌發(fā)展提供導(dǎo)向。不同類(lèi)型的縣域?qū)?huì)有不同的統(tǒng)籌方式。

6.縣域相對(duì)綠色指數(shù)等級(jí)

縣域相對(duì)綠色指數(shù)以參照指標(biāo)數(shù)據(jù)基準(zhǔn)為100，分A+、A、A-和B等四個(gè)等級(jí)，具體規(guī)范為：

A+級(jí)：95以上，相對(duì)綠色級(jí)縣域

A級(jí)：85—95，相對(duì)淺綠色級(jí)縣域

A-級(jí)：75—85，相對(duì)欠綠色級(jí)縣域

B級(jí)：75以下，相對(duì)綠色警示級(jí)縣域

7.縣域相對(duì)綠色指數(shù)類(lèi)型

縣域相對(duì)綠色指數(shù)依據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)境的情況分以下四種類(lèi)型，

Ⅰ類(lèi)：綠色經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)境均突出

Ⅱ類(lèi)：綠色經(jīng)濟(jì)突出

Ⅲ類(lèi)：綠色環(huán)境突出

Ⅳ類(lèi)：綠色經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)境均一般

8.縣域科學(xué)發(fā)展人文環(huán)境等級(jí)

縣域科學(xué)發(fā)展人文環(huán)境