有關(guān)我國基層的考察報(bào)告

有關(guān)我國基層的考察報(bào)告

古時(shí)候，曾有一位君主問他身旁的一員大將一個(gè)這樣的問題：怎樣才能使一個(gè)軍隊(duì)團(tuán)結(jié)一致，達(dá)到占無不勝的地步和攻無不克的境界呢？這位將軍是這樣回答的：軍隊(duì)的士氣既是一個(gè)將軍的氣勢，又是每一個(gè)士兵的集合，提高一個(gè)軍隊(duì)的士氣，最主要的是把每個(gè)士兵的士氣鼓上去。而這種方法很簡單，便是體恤他們的家人，安置好他們的妻兒父母，讓他們沒有什么后顧之憂，讓他們即使?fàn)奚耍材軌蝾?，他們沒有什么憂患了，愛國信心又得到最大的提高，便自會英勇馳騁、奮勇殺敵。

中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各方面建設(shè)所取得的巨大成就，被世人所矚目；中國特色社會主義道路史無前例，近二十來年的實(shí)踐證明了中國走特色社會主義道路及共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的，是符合中國具體國情的。中國當(dāng)今政治體制的優(yōu)越性，已被世界大多國家承認(rèn)。中國社會主義建設(shè)在共產(chǎn)黨這個(gè)偉大的工程師的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，在56個(gè)民族、全國人民的努力下，呈現(xiàn)出全面開花的景象。

中國的高速發(fā)展告訴我們，中國，偉大的祖國，及中華民族完全列入世界先進(jìn)民族之林。但是，中國的潛力還沒有完全被激活、開發(fā)。中國需要進(jìn)一步深掘這方具有重大意義的“土地”。

所有的國家，包括中國，其政策的實(shí)施大概可分為制定和執(zhí)行這兩個(gè)環(huán)節(jié)。高層決議，需要基層干部去實(shí)行。一個(gè)高層決議，便是一個(gè)氣勢磅礴的“將軍令”，而怎樣使這個(gè)“將軍令”能夠被毫無折損的去實(shí)行，需要基層干部的切實(shí)落實(shí)。而中國現(xiàn)狀，便是上級“高調(diào)圣旨”，在下級，基層的執(zhí)行環(huán)節(jié)往往打折，不能很好的去讓政策去惠及民眾。真的是“山高皇帝遠(yuǎn)”，這些執(zhí)行者便有心違背，打折扣的去執(zhí)行？是不是要嚴(yán)查治罪呢？不！中國基層干部作為國家政策的直接施行者，占據(jù)著國家政體最龐大的部分，一個(gè)個(gè)的去查辦，那又要誰去補(bǔ)充這些空缺？而后補(bǔ)上的就一定會廉潔奉公，切實(shí)、不打折扣的去執(zhí)行上級政策嗎？當(dāng)然不行，那是不是向這個(gè)很普遍的問題，關(guān)系國家重大利益，人民受益的問題妥協(xié)呢？當(dāng)然也不是。治病提倡“根治”，而調(diào)動中國這個(gè)占據(jù)中國政體最龐大的部分的積極主動性，需要的不是“殺雞儆猴”，而是“從根醫(yī)病”，根治它。

作為一名高中生，懷著一顆強(qiáng)烈的愛國心，希望為國分憂。這一切便驅(qū)使自己在這二年多的時(shí)間，去深入調(diào)查，深度分析。根據(jù)二年多的調(diào)查，對多個(gè)基層市、縣、鄉(xiāng)的基層市、縣、鄉(xiāng)的基層干部的了解，又通過各種方法及熱心的干部的幫助，了解了不同地區(qū)的不同級別的基層狀況，有共同的問題，也有隨地區(qū)而差異的。。

為了更好的比較，我對兩個(gè)市的基層進(jìn)行了調(diào)查：

a市：經(jīng)濟(jì)狀況較好，有國企、大公司，稅收能保證財(cái)政正常收支。在這里，受訪的基層干部中，幾乎100%的認(rèn)為薪水能及時(shí)發(fā)放，津貼也很及時(shí)。但是仍有73%左右的人認(rèn)為自己的津貼處于當(dāng)?shù)仄骄M(fèi)水平的較低層，97%的基層干部認(rèn)為這些薪水剛好保證正常開支，卻無法進(jìn)行日常開支外的消費(fèi)。有%的人認(rèn)為根本保證不了養(yǎng)家，常常入不敷出，不得不從事一些其公行業(yè)去賺取外快持家。而當(dāng)我問道他們是否即使薪水足夠的時(shí)候仍會從事其他行業(yè)嫌錢時(shí)，在這%的人中幾乎41%的回答讓我很感動，這41%的干部幾乎都是意思相近的一句意味深長的話——“誰不想專心工作，專心、一心一意的為人民辦事，為國家奉獻(xiàn)？”在受訪的全部官員中，有94%的干部在我保證不在調(diào)查總結(jié)中提供官職名，從事單位時(shí)承認(rèn)自己貪污、收賄過，而全部官員中幾乎100%的官員認(rèn)為這種現(xiàn)象在基層很普遍，97%左右的官員貪污、收賄是為了養(yǎng)家。97%的官員認(rèn)為基層干部貪污收賄不同于高層干部的貪污行為，是因?yàn)闉榱损B(yǎng)家，補(bǔ)充家庭開支空缺而迫不得己。

b市：經(jīng)濟(jì)狀況較差，沒有國企、大公司，稅收難以保證財(cái)政收支。在這個(gè)市里，我所了解的基層干部中，69%的干部認(rèn)為存在拖欠干部工資，不能及時(shí)發(fā)放，幾乎90%以上的干部說根本沒發(fā)放過國家規(guī)定的津貼。93%的基層干部認(rèn)為自己的工資根本不能與當(dāng)?shù)仄骄M(fèi)水平扯平。無法維持正常生活，85%的干部不行不從事其他行業(yè)，養(yǎng)家糊口。其它的例如貪污等問題中，比例和a市幾乎相同，但都較a市嚴(yán)重。

而a市、b市中在許多問題的差異中，有一點(diǎn)卻是幾乎相同。便是各單位的待遇的巨大差異，公、檢、法三個(gè)單位及交通局的待遇要明顯高于其公單位。勞動局的待遇也可以與以上扯平。但一些效益不好的單位，如衛(wèi)生局，文化局等卻在財(cái)政上總是緊張。而鄉(xiāng)級政府及部門中也存在很大差異。

財(cái)政撥發(fā)的有限，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異、人員超編，單位效益這四個(gè)是幾乎100%的官員認(rèn)為是以上問題的最主要原因。由于財(cái)政撥發(fā)的有限，在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平不同導(dǎo)致的稅收狀況的不同下，地區(qū)財(cái)政收入能力有限的地方工資水平便低，而地區(qū)財(cái)政充足的地方便高。而人員超編現(xiàn)象的普遍存在和國家公職人員工資水平規(guī)定低是導(dǎo)致工資總體低于當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的最主要原因。單位的效益又導(dǎo)致的單位間工資差異，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間的經(jīng)漳水平導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)間待遇的不同。

而工資低，又直接導(dǎo)致了基層干部的工作積極性，有93%的干部認(rèn)為工資低，直接影響了干部的工作熱情，使工作效率普遍降低。而幾乎全部受訪干部認(rèn)為基層貪污現(xiàn)象與工資待遇有直接的反比關(guān)系。

經(jīng)過此次的深入調(diào)查，我認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)在這中國發(fā)展正關(guān)鍵的時(shí)期采取措施，制定有效政策去把基層問題解決了，只有這樣，才能讓中國基層干部去切實(shí)以身作則，真實(shí)、完整的去執(zhí)行國家一系列政策。提高基層與上級的互信、忠實(shí)度。這樣激活的不僅是基層干部的積極性，而更是激活了中國整個(gè)政治體系的活躍性，進(jìn)一步間接、卻更大程度去開掘了中國特色社會主義道路的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的更高速的騰飛。

本人有如下建議：

一、通過稅收調(diào)節(jié)不同地區(qū)的財(cái)政差矩，加大中央集中調(diào)配財(cái)政的力度，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方的多余財(cái)政力量調(diào)配支援那些無法保證正常財(cái)政收入的地區(qū)。加大對基層財(cái)政的撥發(fā)力度，對于不同性質(zhì)的單位、行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入統(tǒng)一收繳、核算，“因地置宜”的靈活的平均分配，做到地區(qū)、單位間待遇的公平；

本人有如下建議：

一、通過稅收調(diào)節(jié)不同地區(qū)的財(cái)政差矩，加大中央集中調(diào)配財(cái)政的力度，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方的多余財(cái)政力量調(diào)配支援那些無法保證正常財(cái)政收入的地區(qū)。加大對基層財(cái)政的撥發(fā)力度，對于不同性質(zhì)的單位、行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入統(tǒng)一收繳、核算，“因地置宜”的靈活的平均分配，做到地區(qū)、單位間待遇的公平；

二、精簡機(jī)構(gòu)，提高基層干部待遇水平。精簡機(jī)構(gòu)，就是徹底解決基層普遍存在的“超編”現(xiàn)象，減輕國家財(cái)政負(fù)提，提高機(jī)構(gòu)工作效率，又可以讓這些多余的人參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)行“公開考試，凡進(jìn)必考”的公平制度，防止干部安插親信。對于下崗的人進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠。并通過國家工資制度的調(diào)整，提高基層干部的工資水平，讓他們有多余的錢是進(jìn)行其他消費(fèi)。合并某些性質(zhì)相同的機(jī)構(gòu)，例如：合并質(zhì)量檢測局及衛(wèi)生局、合并文化局、宣傳機(jī)構(gòu)。盡力增大凝聚力，提高辦事效率。

三、對“下鄉(xiāng)”的大學(xué)生，提高其待遇。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)干部工資的發(fā)放、津貼的領(lǐng)取，