事業(yè)單位反腐現(xiàn)狀及對策

近年來，事業(yè)單位腐敗問題時有發(fā)生，如藥品、醫(yī)療、學(xué)校等單位腐敗案頻發(fā)引起廣泛關(guān)注,事業(yè)單位反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。按照社會功能，事業(yè)單位可分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三類。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位易出現(xiàn)利用部門職權(quán)的腐敗現(xiàn)象， 而從事生產(chǎn)經(jīng)營、公益服務(wù)的事業(yè)單位往往會出現(xiàn)利用壟斷地位或資源為本單位、小團(tuán)體或者個人謀取非法利益的腐敗現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位較為突出的腐敗現(xiàn)象普遍存在于四個領(lǐng)域。在硬件建設(shè)領(lǐng)域， 官”商勾結(jié)。不少事業(yè)單位在采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤等方面，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與承包商、供應(yīng)商等相互勾結(jié)，以暗箱操作的方式獲取非法利益。 如武漢高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件。在財務(wù)管理領(lǐng)域，小金庫”橫行。事業(yè)單位經(jīng)費來源復(fù)雜，除財政撥款、政府基金收入、專項收入、行政收費、罰沒收入外，還有國有資產(chǎn)的經(jīng)營、有償使用、處置收入及經(jīng)營、捐贈、附屬單位上繳等收入。而后者收入部分易流入小金庫”。小金庫”中資金往往上不了臺面”，多數(shù)處于無賬目、無使用規(guī)劃、無監(jiān)管的 三無”狀態(tài)。在人事任免領(lǐng)域，招錄、任免工作中腐敗叢生。 逢進(jìn)必考”使公務(wù)員招錄操作”空間減少，參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位成為繞開這一壁壘的就業(yè)新途徑。 由于設(shè)置崗位的自主性，不少事業(yè)單位在招錄、任用人員方面的自主權(quán)很大，腐敗問題應(yīng) 運”而生。在學(xué)術(shù)、會議管理領(lǐng)域，隱性腐敗滋生。學(xué)術(shù)腐敗多出現(xiàn)在科研、教育、出版等領(lǐng)域內(nèi)，主要存在于學(xué)術(shù)文章發(fā)表、職稱評定、學(xué)科項目經(jīng)費的審批與使用等方面。 會議腐敗的主要體現(xiàn)是：在全國各風(fēng)景區(qū)舉辦講座、召開會議，使用公費旅游；收取、支付費用使相關(guān)人員獲取非法利益。事業(yè)單位腐敗成因及反腐現(xiàn)狀特殊地位出現(xiàn)管理真空。這表現(xiàn)在多個方面，一是與國有企業(yè)管理有成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度、國家機(jī)關(guān)管理有完善的法律規(guī)定不同，事業(yè)單位管理缺少法律規(guī)定和科學(xué)的管理制度。二是我國的事業(yè)單位涉及教育、科技、交通、城市公用、檢測等二十余領(lǐng)域，近年來，雖然國務(wù)院辦公廳頒布了事業(yè)單位有關(guān)人事、 薪金、國有資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的行政法規(guī)，但各類型事業(yè)單位的特殊性導(dǎo)致這些制度的進(jìn)一步落實成為問題。 三是事業(yè)單位的特殊地位使得他們可以借助體制內(nèi)的各種權(quán)力和資源進(jìn)行壟斷，獲取非法利益。獨立管理權(quán)力過大。歸納起來主要有：經(jīng)費決策權(quán)， 許多事業(yè)單位的經(jīng)費來源多樣，尤其是從經(jīng)營中獲得的收入，沒有納入政府財務(wù)集中核算的范疇中實行統(tǒng)管和監(jiān)督； 人事決策權(quán)，大部分事業(yè)單位的人事權(quán)限實質(zhì)由本單位決定， 且由于部分事業(yè)單位專業(yè)性較強(qiáng)， 進(jìn)人選人用人方面完全由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策； 基礎(chǔ)建設(shè)決策權(quán)，近年來國家對教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位投入逐漸加大，同時不少事業(yè)單位自主投入也越來越多， 在工程建設(shè)和采購方面，事業(yè)單位擁有自行決策的權(quán)力；工資待遇的自由裁量權(quán)，不少事業(yè)單位職工的工資相當(dāng)一部分靠本單位籌措，如何掙、如何分配由領(lǐng)導(dǎo)說了算。獨立管理權(quán)力過大，給腐敗留下空間。監(jiān)管失衡，制約不足。近年來，雖然對教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)這些關(guān)系民生的敏感問題的反腐力度不斷加大， 但不少事業(yè)單位的監(jiān)管仍處于失衡狀態(tài)， 普遍現(xiàn)象是：主管單位外部監(jiān)管不力、本單位內(nèi)部監(jiān)督無力、社會公眾監(jiān)督無措。從外部監(jiān)管看，由于事業(yè)單位行政化，不少事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與主管部門負(fù)責(zé)人行政級別相同， 監(jiān)管很難執(zhí)行到位，加之，主管單位的監(jiān)管制度不健全、未落實，如很多職務(wù)犯罪案件是在單位 一把手'離職審計時發(fā)現(xiàn)的。從內(nèi)部監(jiān)督看，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管意識和接受監(jiān)管意識不強(qiáng)， 一言堂”現(xiàn)象多有發(fā)生，也影響到了本單位監(jiān)管崗位設(shè)置和監(jiān)管制度的建立健全，而紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能也沒有充分發(fā)揮。從民主監(jiān)督看， 當(dāng)前，行政、司法機(jī)關(guān)都建立了公共事務(wù)公開制度，但事業(yè)單位公共事務(wù)仍處于不公開、 不透明狀態(tài)，尤其是那些承擔(dān)行政職能和具有壟斷地位及資源的事業(yè)單位，沒有相應(yīng)的社會公眾監(jiān)督措施， 無法從源頭上遏制權(quán)力及公共資源尋租的腐敗問題。反腐教育基礎(chǔ)性工作流于形式。普遍認(rèn)為，事業(yè)單位無權(quán)、無錢，內(nèi)部人員專業(yè)性強(qiáng)、接觸社會較少、思想較為單純、犯錯誤的幾率較小，主管部門、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往對腐敗現(xiàn)象估計不足，重業(yè)務(wù)培訓(xùn)輕思想教育，反腐投入少且流于形式。同時， 反腐教育基礎(chǔ)工作不到位也影響了部分制度的執(zhí)行，如民主公開制度、黨政干部重大事項報告制度等不能很好地執(zhí)行，許多事項往往憑經(jīng)驗、憑資格辦事，缺乏公平、公正、公開的民主決策程序等。事業(yè)單位反腐對策在立法層面，目前，有關(guān)事業(yè)單位的管理規(guī)范僅停留在行政法規(guī)或規(guī)章層面， 為進(jìn)一步明確其法律地位和相應(yīng)的管理、監(jiān)督職責(zé)等，可以正式立法。同時，可以出臺專門的 反腐敗法”，在其中針對事業(yè)單位這一特殊主體的特點設(shè)立專章予以規(guī)范。在體制改革層面，可以分三個層次進(jìn)行： 第一，根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》要求，針對各行業(yè)領(lǐng)域特點，制定相應(yīng)的實施細(xì)則，規(guī)范管理。第二，按照社會功能不同，可以逐步將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理，逐步將事業(yè)單位的行政管理權(quán)力收回， 達(dá)到事業(yè)單位只承擔(dān)公益服務(wù)職能的目標(biāo)。第三，打破部分事業(yè)單位資源的壟斷地位，引進(jìn)市場機(jī)制， 重新分配公共資源使其均衡化，使其運營按照市場規(guī)律進(jìn)行。在監(jiān)管方面，在現(xiàn)有體制下，一方面，針對外部、內(nèi)部、社會監(jiān)督等層次，改變監(jiān)管意識，配備專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)或人員， 建立健全監(jiān)管制度、公共事務(wù)公開制度并予以落實，尤其是可通過公開辦事、社會公示、重大決策聽證、服務(wù)承諾、構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行風(fēng)稽查和評議、拓展投訴渠道等方式加強(qiáng)民主監(jiān)督。另一方面，在市政、交通、房屋、車輛、供水、供電、供熱、通信等承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)職能的事業(yè)單位中及專項資金監(jiān)管事務(wù)中， 針對突出問題開展專項治理。在司法查辦方面，近年來，針對國家工作人員腐敗問題， 檢察機(jī)關(guān)以預(yù)防為主，設(shè)立專門的預(yù)防部門深入包括事業(yè)單位在內(nèi)的國家單位開展法制宣傳和警示教育， 并對事業(yè)單位的貪污、受賄等職務(wù)犯罪及有行政職能的事業(yè)單位人員的