收入分配改革與社會公平的關系探討

收入分配改革與社會公平的關系探討

內容摘要：隨著收入差距的拉大，收入分配的公平問題備受關注。本文認為，通過初次分配實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一、再分配更加注重公平、充分發(fā)揮第三次分配的作用來合理調節(jié)居民收入分配，以促進社會公平。

關鍵詞：初次分配再分配第三次分配社會公平

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，人民生活總體上達到小康水平，社會保障制度改革取得較大發(fā)展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平不斷提高。與此同時，收入分配領域也存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。收入分配的公平性問題越來越受到關注。十七大報告將收入分配列入六大民生問題之一，也凸顯了解決這一問題的緊迫性和重要性。合理調節(jié)居民收入分配、理順收入分配關系是實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是社會充滿活力的必要條件，也是構建和諧社會的基本前提。

初次分配實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

我國國民收入分配存在失衡的表現(xiàn)

國民收入分配中政府和企業(yè)所得份額增長高于居民所得增長，財政對社會事業(yè)和社會保障投入不足，低收入群眾收入增長較慢，儲蓄率和投資率過高，消費率過低。十七大報告指出：逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這樣會使僅憑勞動力賺取收入的低收入者，更多地分享到改革發(fā)展的成果?！鞍凑諊医y(tǒng)計局的統(tǒng)計，從收入法計算的GDP構成來看，在90年代以前，勞動者報酬占50%以上。2001年以后，這個比重在不斷下降，到2006年已經(jīng)下降到41%，營業(yè)盈余也就是資本率，營業(yè)盈余比重由原來20%的上限提高到2006年的%。而據(jù)美國有關方面的資料顯示，目前美國的國民收入分配結構是勞動者報酬占56%左右，企業(yè)經(jīng)營利潤占12%左右?！笨梢?我國居民收入占國民收入分配的比重偏低，初級分配結構也不是很合理。

縮小收入差距的具體措施

1.著力提高低收入者收入。這就要積極促進就業(yè)，加快推進家庭就業(yè)工程；提高低收入者的勞動技能以提高他們的收入；對于城市在業(yè)但收入較低的工人、進城務工的農(nóng)民等群體，提高他們的工資報酬；建立長效機制，確保農(nóng)民收入較快增長，通過調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；龠M和支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展,形成穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點；加快建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，消除城鄉(xiāng)勞動力流動壁壘，使勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間能夠自由流動。

2.逐步提高扶貧標準和最低工資標準?？s小收入差距的途徑之一是提高低收入者的水平，尤其是提高貧困居民的收入水平。我國從2009年起上調扶貧標準，即貧困線由2007年人均年收入786元提高至1067元。長期以來，我國把人均年收入低于786元的人口稱之為“絕對貧困人口”，人均年收入位于786元至1067元之間的稱之為“相對貧困人口”，又稱為“低收入人口”，到2007年底，低收入人口的數(shù)量為2841萬。扶貧標準上調后，“絕對貧困線”和“低收入人口線”這兩條線合二為一，人口合計約為4320萬人，占全部農(nóng)村人口的%。政府要不斷加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，最終實現(xiàn)全國人民共同富裕的目標。在貧困治理行動中，應實現(xiàn)政府職能的轉變，完成由單純依靠政府和行政組織的扶貧，向政府機制、社會機制和市場機制相結合的扶貧方向轉換，從而實現(xiàn)政府扶貧方式的轉變。各地政府要定期調整最低工資標準，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況、職工平均工資、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等因素相適應。

3.建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。這是改進初次分配公平的重要切入口，也是提高勞動報酬在初次分配比重的一個重要手段。一方面加強國家對企業(yè)工資的調控和指導，發(fā)揮工資指導線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用；另一方面加快在各類企業(yè)中建立工資民主協(xié)商、工資聽證、信息披露三大制度的步伐，通過三大制度的建立，使企業(yè)的各生產(chǎn)參與者能夠就收入分配問題進行平等協(xié)商，使各生產(chǎn)參與者的積極性都得到有效發(fā)揮，保證創(chuàng)造財富的源泉經(jīng)久不息。另外，企業(yè)還要加強工會建設，提高工人的組織化水平和集體談判能力，加強對各級已存在的工會組織的治理整頓，增強工人對工會組織的信任，推進工會民主建設，使工會組織的領導人真正代表工人的利益，切實保障工人的權益。

消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，但拉動我國經(jīng)濟增長的動力主要是投資需求，消費需求嚴重不足，其原因就在于初次分配中勞動報酬過低，廣大中低收入者缺乏消費能力。和諧社會的一個重要利益機制是共享與保障機制。確保全體人民享受到改革和發(fā)展所帶來的成果，這就要保證困難群眾的基本生活條件，維護他們的基本權益，這是社會穩(wěn)定的底線，也是保持社會公平公正的基本社會代價。

再分配更加注重公平

“再分配就是社會將一部分收入集中起來再分配到他人身上?！鄙鐣胁煌膫€體或群體在資質、稟賦、所處環(huán)境、對機遇的把握以及主觀能動性等方面存在不同，這些差異在市場經(jīng)濟條件下必然導致他們的收入有高有低。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公平分配就是把社會的財富和利益均衡分配于全體公民，使全體社會成員都能公平地分享社會發(fā)展的成果。公平分配并不意味著平均主義，收入差距必然存在，但這個差距必須保持在合法適度的范圍之內，保持在社會各個收入階層都能認可和接受的程度。這就要求加強政府在社會再分配中的調節(jié)作用，縮小居民收入差距，使收入差距保持在一個合理的范圍之內。具體的做法

完善稅收制度

市場初次分配的缺陷必然要由再分配來彌補，而再分配主要是通過稅收手段來調節(jié)。通過稅收調節(jié)過高者的收入，同時取締非法收入。由于我國地區(qū)間收入、物價水平差異大，東部地區(qū)的起征點應高于西部地區(qū)，只有起征點不同，才能起到調節(jié)收入分配的作用。應建立“彈性”起征點制度，個稅起征點應隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而不斷提高，這樣才能充分發(fā)揮個稅調節(jié)貧富差距的功能。但個稅起征點較低，全國整齊劃一的特點，使工薪階層成為個稅繳納的“主力”，個稅在某種程度上成了貧富差距加大的一個誘因。另外，還要完善消費稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種，實現(xiàn)調節(jié)收入分配的目的。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展

通過財政轉移支付使再分配傾向貧困地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展。財政轉移政策是平衡地區(qū)收入差