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第七章其他行政行為第一節(jié)行政合同行為

一、行政合同的概念特征

行政合同是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與相對(duì)人協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。1998年夏，某省發(fā)生洪澇災(zāi)害，省政府組織人力讓災(zāi)民過(guò)冬。同年9月該省計(jì)劃部門從為民制衣廠訂了棉衣20萬(wàn)件。每件80元。到11月25日，已制好15萬(wàn)件，并運(yùn)往了災(zāi)區(qū)。省民政部門緊急從外地采購(gòu)了10萬(wàn)件運(yùn)往了災(zāi)區(qū)，并于11月30日通知制衣廠余下的5萬(wàn)件不要再制作。但到此時(shí)，制衣廠又制好了1萬(wàn)件，對(duì)這1萬(wàn)件如何處理，省計(jì)劃部門與制衣廠沒(méi)能達(dá)成一致意見(jiàn)，從而引發(fā)糾紛。

問(wèn)：本案應(yīng)如何解決？行政合同具有如下法律特征：1、行政合同的主體必須有一方是行政機(jī)關(guān)2、行政合同的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)3、行政合同的成立必須有雙方當(dāng)事人的一致意思表示。4、行政合同的履行、變更和解除，行政機(jī)關(guān)享有優(yōu)先權(quán)。5、行政合同適用行政法規(guī)則，其糾紛通過(guò)行政法的途徑解決

二、行政合同的種類與作用（一）行政合同的種類

1、依行政合同涉及的行政關(guān)系，分為內(nèi)部行政合同和外部行政合同

2、依行政合同的內(nèi)容，分為承包合同、轉(zhuǎn)讓合同和委托合同等具體形式：1、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同2、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同3、行政征用補(bǔ)償合同4、國(guó)家科研合同5、國(guó)家訂購(gòu)合同6、公共工程承包合同7、計(jì)劃生育合同8、人事聘用合同（二）行政合同的作用

1、行政合同可以擴(kuò)大行政參與，更好地發(fā)揮行政相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性2、行政合同可以使當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系明晰化，既有利于保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)三、行政合同的締結(jié)、變更和解除

（一）行政合同的締結(jié)

（1）招標(biāo)（2）拍賣（3）邀請(qǐng)發(fā)價(jià)（4）直接磋商（二）行政合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)1、行政主體的權(quán)利（1）選擇合同另一方當(dāng)事人的權(quán)利（2）對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)（3）單方面變更和解除合同的權(quán)力（4）對(duì)違反行政合同的相對(duì)人的制裁權(quán)單方面變更和解除合同的條件：第一，這種權(quán)力只能在公共利益需要的限度內(nèi)行使；

第二，不能變更與公共利益無(wú)關(guān)的條款第三，如果相對(duì)人因合同變更而遭受損失，行政主體應(yīng)予補(bǔ)償；第四，單方面變更合同如果超過(guò)一定限度而接近一個(gè)全新義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)另訂新的合同。2、行餃政主芬體的客義務(wù)（l）依學(xué)法履際行合固同義盯務(wù)（2）給乘予相浴對(duì)人閘物質(zhì)更損害悟賠償鍵或補(bǔ)揚(yáng)償義溫務(wù)3、相棕對(duì)人導(dǎo)的權(quán)提利（1）取發(fā)得報(bào)末酬權(quán)就和享也受優(yōu)洗惠和庫(kù)照顧干的權(quán)球利（2）損灑害賠貧償請(qǐng)驗(yàn)求權(quán)（3）特啦殊行師為損車害的遞補(bǔ)償鈔權(quán)（4）不蕉可預(yù)手見(jiàn)的統(tǒng)困難底的補(bǔ)卡償權(quán)4、相坊對(duì)人授的義尚務(wù)形（1）履也行合拍同規(guī)精定的獻(xiàn)所有伍義務(wù)想；箏（2）接戲受行左政主甜體監(jiān)轉(zhuǎn)督，找指揮體的義旬務(wù)；滅（3）依魯法接柿受行謠政制風(fēng)裁的愧義務(wù)市。（三堡）行楚政合歌同的膊履行喂行政湖合同耕的履聲行應(yīng)睜遵循坊以下歌原則拍：1、實(shí)踢際履酬行原村則。(1蓮)合同也標(biāo)的網(wǎng)物已巧經(jīng)滅所失，孤實(shí)際刑履行陸已經(jīng)紹不可股能或核已毫列無(wú)意毯義；(2車)相對(duì)另人延能遲履仆行，羽行政穴主體榴對(duì)原灣定標(biāo)唇的已凱完全趣喪失采需求屬或繼盼續(xù)履旱行只腸會(huì)給舞國(guó)家焰造成彎更大感損失午時(shí)，繪實(shí)際綱履行粱已無(wú)惱必要嫩；(3期)相對(duì)息人違猴約行提政主看體已扣采取拾了代嬌履行遠(yuǎn)的制噸裁措取施。2、自運(yùn)己履駝行原武則。3、全榜面履撲行原田則。（四杯）行靜政合是同的覆變更退和解丹除1、行狡政合棚同的挖變更行政尚合同虹的變縣更基紀(jì)于以城下兩遷種理滋由：(1惱)行政食主體輩為了帳公共英利益逼的需奶要而布單方錢面變車更合蛾同；(2榨)因一斃定法鐘律事烤實(shí)出兇現(xiàn)而紛導(dǎo)致帳行政傾合同升的變炕更，鏈如不定可抗主力等警。炒行仆政合嗎同變賴更的錯(cuò)法律炎后果2、行排政合栽同的堂解除追行政醉合同抗解除瓣是指首合同尋當(dāng)事滲人一穿方未肥履行執(zhí)或未顯全面取履行蹦合同班時(shí)，免當(dāng)事旨人雙還方提毅前結(jié)輩束約擇定的刻權(quán)利糕、義歌務(wù)關(guān)搭系。(1蝦)行政罷主體晉基于側(cè)公共槐利益啦的需私要而限單方