可持續(xù)水資源管理指南

可持續(xù)水資源管理指南Dr.EvaSternfeld愛娃博士中國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展資料研究中心中國北京市育慧南路1號郵編：100029目錄頁TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"前言 421世紀(jì)議程的宗旨 .4.中國的城市發(fā)展和水資源管理 4.\o"CurrentDocument"自然水循環(huán) 5\o"CurrentDocument"水循環(huán)和城市生態(tài)系統(tǒng) 5\o"CurrentDocument"城市水資源管理的任務(wù) 6\o"CurrentDocument"城市用水需求 6給排水 7給水 7\o"CurrentDocument"水的嬴取 7\o"CurrentDocument"生活飲用水的凈化 7\o"CurrentDocument"危害生活飲用水質(zhì)量的因素 7\o"CurrentDocument"排水 8\o"CurrentDocument"排水管道 8\o"CurrentDocument"污水的凈化處理 8\o"CurrentDocument"污泥的處理和排除 9\o"CurrentDocument"利用穩(wěn)定塘處理污水 10\o"CurrentDocument"在大自然中的污水處理 灌溉農(nóng)田和濕地 10\o"CurrentDocument"3.3. 有效利用水資源的途徑 11提高消費者的覺悟 11\o"CurrentDocument"家庭范圍的節(jié)水技術(shù) 12灰水和污水的回收利用 12\o"CurrentDocument"雨水的收集和利用 13\o"CurrentDocument"機構(gòu)前提 15\o"CurrentDocument"城市給排水的組織模式 15\o"CurrentDocument"私人一大眾政府伙伴關(guān)系（PPP）框架下的模式 16\o"CurrentDocument"法律手段 16中華人民共和國水法（1988年施行,2002年10月2日修訂） 16中華人民共和國水污染防治法（1984年施行,1996年修訂） 17\o"CurrentDocument"水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 18\o"CurrentDocument"經(jīng)濟手段（征收水費） 19\o"CurrentDocument"有關(guān)水的教育和大眾宣傳 19融資模式 19國際發(fā)展合作框架下的融資可能性 19\o"CurrentDocument"德國復(fù)興信貸銀行提供的貸款 20\o"CurrentDocument"8.2. 通過私人出資者融資 20總結(jié)：可持續(xù)水資源管理的原則 21附錄 23\o"CurrentDocument"專業(yè)術(shù)語和縮略語詞匯表 23\o"CurrentDocument"重要網(wǎng)址 23\o"CurrentDocument"參考資料 24前言本手冊是為中國地方行政部門的決策人和工作人員編寫的，希望有助于他們更具體地理解“可持續(xù)城市水資源管理”的方案，并為其貫徹落實提供一些直觀例證。21世紀(jì)議程的宗旨1992年在里約舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的結(jié)束文獻“21世紀(jì)議程”，將可持續(xù)概念，定義為21世紀(jì)發(fā)展的普遍榜樣。除了生態(tài)因素以外，經(jīng)濟和社會因素亦具有同等重要的意義。（圖1：可持續(xù)三角形）該文獻第18章“保護水資源的質(zhì)量和數(shù)量”1詳細(xì)介紹了可持續(xù)規(guī)劃和利用水資源的重大意義。水資源管理的任務(wù)包括許多方面的內(nèi)容，從飲用水的凈化，到污水的排放和處理，從防洪，到大面積的農(nóng)田灌溉。針對全世界的城市化傾向?qū)沙掷m(xù)用水所提出的挑戰(zhàn)，第18章第E節(jié)進行了明確的闡述。該段的前言中寫道：“下個世紀(jì)初世界人口的一半以上將生活在城市化的人口稠密中心、。到025年這個數(shù)目將提高到60%,也就是說將有五十億人生活在城市。城市人口的迅速增長和工業(yè)成為許多城市的水資源和環(huán)境保護容量帶來巨大負(fù)擔(dān)。在此特別應(yīng)予注意的徵市化發(fā)展對水資源的需求和開采所產(chǎn)生的影響日益增長城鎮(zhèn)行政管理部門在水資源的經(jīng)營管理、開采以及整個凈化處理方面將扮演重要角色，尤其是在那些特別需要援助的發(fā)展中國家……”（聯(lián)邦德國環(huán)境部,1992年，第173頁）。由21世紀(jì)議程第18章可推出以下可持續(xù)水資源管理原則：淡水是一種有限的和敏感的資源，是維護生命、發(fā)展和環(huán)境的基本物質(zhì)水應(yīng)當(dāng)被看作是一種社會的和經(jīng)濟的財富水和土地的管理應(yīng)當(dāng)實行一體化水資源管理戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以地區(qū)可提供的資源為準(zhǔn)中國的城市發(fā)展和水資源管理就全球的城市化傾向和與此相關(guān)聯(lián)的對城市水資源管理的挑戰(zhàn)而言，中國當(dāng)前的發(fā)展頗具代表性。中國正處于通向現(xiàn)代化工業(yè)社會的門檻上，經(jīng)濟高增長率也反映在農(nóng)村人口向城市的遷徙、市區(qū)的迅速膨脹，以及對水資源日益增長的需求上。千年伊始，中國共有四億五千八百萬人生活在合計663座城市里,占人口總數(shù)的36%（2001年度中國統(tǒng)計年鑒：第101、339頁）。如果把工業(yè)發(fā)達(dá)國家70-80%的人口生活在城市作為發(fā)展方向的話，那么，中國城市人口的增長還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到頂峰。頗具活力的迅速發(fā)展，使得城市水資源管理面臨巨大的挑戰(zhàn)：從2001年在波恩舉行的國際淡水會議上中國代表宣讀的論文中即可了解到，中國大約有400個城市（占中國城市的三分之二）不能保證足夠的供水。尤其是在中國北部，日益增長的需求和日益減少的儲水量之間的矛盾越來越尖銳。水資源缺乏將是那里可持續(xù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大障礙之一?？梢灶A(yù)見，到203。年，隨著人口的增長，這種情況將會變得更加尖銳。專家預(yù)計,30年之后，中國的年人均水資源1BMU（1992）:160-182,聯(lián)邦德國環(huán)境部（1992年），第160-182頁4/25量，將從現(xiàn)在的2500立方米降低到1750立方米(TheFederalGoverment2001)。中國北方的許多地區(qū)，包括首都北京，現(xiàn)在的人均水資源量就已經(jīng)少于300立方米，大大低于國際定義的缺水界限值1000立方米(Engelman,Robert/LeRoy,Pamela1993:19)。這些數(shù)字均表明，可持續(xù)水資源管理對中國城市的發(fā)展具有特別重要的意義。圖2：每人每年的可再生水資源量自然水循環(huán)乍一看，我們這個“藍(lán)色星球”上的儲水量是巨大的。地球表面有四分之三的面積被水覆蓋，總儲水量大約有十四億立方公里。然而，其中有96,5%是咸水,1,7%是極地和冰川的冰，只有不到2%的水是淡水資源。太陽能是自然水循環(huán)的動力：海洋和陸地表面的水在日照下蒸發(fā)形成水蒸汽。上升的水蒸汽在高空冷卻成云。溫度繼續(xù)下降時,云又變成雨,降落下來。但并不是所有的雨滴,都能到達(dá)地球表面。有些雨水再次蒸發(fā)，有些被植物吸收，然后再以蒸騰的形式重新進入大氣層。剩下來的水流入江河、湖泊，或者滲入地下水層,在那里保存幾天或幾千年的時間。圖3：自然水循環(huán)Speidel:Perspectivesonwater,S.38水循環(huán)和城市生態(tài)系統(tǒng)與其它資源不同,淡水是一種不可能用其它原料替代的生活必須品。水是維護生命的。較易獲取水源，是社會發(fā)展的前提。凡是缺水的地方,那里的人民健康和經(jīng)濟發(fā)展就要受到影響。自1950年以來，全世界的淡水開采量翻了三番，有限的資源變得匱乏了。圖4：全世界的淡水開采情況今天，中國人口的三分之一以上生活在城市。城市化的后果之一，是大自然的水循環(huán)過程受到嚴(yán)重干擾：因需求量大大超過本地區(qū)所具備的可再生水資源量，而造成過度開采。由于污水排放和空氣污染,致使水域受到污染。使用瀝青和水泥封固地面，致使?jié)B入地下水的水量減少，洪泛風(fēng)險增大。影響氣候(夏天瀝青路面的溫度可以高達(dá)60度，空調(diào)設(shè)備同樣也提高了城市的氣溫)。為了解決上述問題,人們需要新的、強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和重建自然水循環(huán)思想的指導(dǎo)方針。

城市水資源管理的任務(wù)城市水資源管理必須在互相競爭的使用者和利益團體之間進行協(xié)調(diào)：城市家庭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑和環(huán)境保護。正如中華人民共和國水法所規(guī)定的那樣，保障飲用水的給予,優(yōu)先于任何其它用水目的。城市住區(qū)的用水需求（不包括工業(yè)用水）人類住區(qū)用水需求家庭市政用水需求大眾設(shè)施用水需求烹調(diào)身體衛(wèi)生清掃洗滌沖廁暖氣澆灌花木清洗街道休閑地區(qū)身體衛(wèi)生清潔洗滌暖氣/空調(diào)澆灌花木城市用水需求為了生存,一個人每天必須攝取2-3公升的水。牧民每人每天只需5公升水就可生活,而在工業(yè)城市，人均用水量每天可高達(dá)500公升。2001年中國城市人均用水量為220公升（各地的人均用水量從天津的130公升，到廣東的379公升不等）。世界不同國家的人均用水量:中國城市住區(qū)用水量中，大眾設(shè)施用水占大約40-50%（Kern2002,S.3）。中國城市家庭的用水情況取決于具體的居住條件。中國城市家庭平均用水量（每人每天公升）大眾供水站自家擁有自來水及大眾廁所無淋浴帶淋浴帶澡盆和暖氣7875-90130-140140-165230資料來源：（Kern2002）給排水給水水的贏取生活飲用水可從地下水、地表水和河岸過濾后的地下水（河岸過濾水和富集地下水）中獲取。一些城市本地區(qū)所具備的水資源量不夠或者被污染嚴(yán)重，不得不從很遠(yuǎn)的地方弓【水。然而長途供水卻可能對取水地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。生活飲用水取水區(qū)受到法律保護，使之不受經(jīng)濟活動與建設(shè)工程的影響（-參見本文第5.2.節(jié)：水污染防治法，第20條）。生活飲用水的定義為適合人類享用的水。中華人民共和國生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-85）規(guī)定了對飲用水的質(zhì)量要求（―參見本文第5.3.節(jié)：水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）。生活飲用水是一種不可替代的基本食品。完全符合要求的生活飲用水應(yīng)滿足下列要求：無病原體、無有害健康的特性、細(xì)菌少、無色、清涼、弓【人食欲、無異臭異味。此外，它也不應(yīng)當(dāng)過度腐蝕管網(wǎng)，應(yīng)具備足夠的數(shù)量和足夠的壓力，供人使用。生活飲用水的凈化為了達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，必須通過一定的方法對原水進行凈化處理。在預(yù)處理過程中，需在初沉池中清除沉淀物質(zhì)，通過微孔篩清除浮游生物，用柵條清除固體物質(zhì)，用絮凝劑清除混濁物質(zhì)。之后，是過濾和充氧曝氣（在水中富集氧氣，清除其它氣體）、去鐵（去除鐵離子）、去錳（去除錳離子）、脫酸、軟化，并借助物理（曝氣、活性炭吸附）和化學(xué)（利用高錳酸鉀和臭氧進行絮凝處理，加臭氧和紫外線輻照）方法去除各種嗅覺和味覺物質(zhì)。許多中國城市對自來水采取加氯或者加氯化合物（氯化亞鈉）的方式進行消毒。由于這種方法對人體健康會產(chǎn)生負(fù)面影響——氯可能會和有機含水物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)生成氯化氫——所以，供水公司應(yīng)盡量限制氯的使用。如果原水的微生物和化學(xué)質(zhì)量無可指責(zé)，水在管網(wǎng)中停留的時間不長,則可放棄加氯消毒這一步。危害生活飲用水質(zhì)量的因素生活飲用水的質(zhì)量可能受到各種因素的影響：生活飲用水的污染因素污染源污染物原水工業(yè)垃圾有機垃圾農(nóng)業(yè)排放的污水地表水徑流城市垃圾天然礦物水的處理消毒劑有意使用的添加劑無意使用的添加劑水的分配腐蝕消毒劑無意使用的添加劑微生物污染因管道不嚴(yán)密而滲入的有害物質(zhì)排水經(jīng)過家庭、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其它使用后，自然特性被改變的水被統(tǒng)稱為污水或廢水。從有建筑物的地區(qū)流走的雨水也屬于污水的范疇。污水中可能含有多種多樣的污染物，可對其進行如下區(qū)分：容易降解的有機物質(zhì)很難降解的有機物質(zhì)植物肥料重金屬化合物鹽廢熱為了保護環(huán)境，進行污水資源化，就必須采取污水處理及其它措施，盡可能徹底地減少水中的有害物質(zhì)。排水管道生活污水、工商企業(yè)排放的污水以及雨水都匯集在同一個、在大部分情況是地下的道網(wǎng)里。在此，污水和雨水可以是分開（分流系統(tǒng)），也可以是混在一起（混合系統(tǒng)）收集的?；旌舷到y(tǒng)的優(yōu)點是,也把降在市區(qū)因而常常污染嚴(yán)重的雨水，一并輸送到污水處理廠進行凈化處理。當(dāng)然，混合系統(tǒng)的設(shè)計工作容量，因此也必須相應(yīng)地足夠大。盡管如此，在暴雨的情況下，它也還是只能收納一部分的雨水。在分流系統(tǒng)中,雨水單獨收集，隨后要么直接排向自然水域，要么用于其它用途（-參見本文第3.3.4.節(jié)：雨水的利用）。污水的凈化處理污水處理可使用機械的、生物的和化學(xué)的方法。今天，處理生活污水和工業(yè)廢水的現(xiàn)代化污水處理廠，主要是使用純生物的凈化方法。當(dāng)污水的污染情況較嚴(yán)重時，純生物的凈化方法可能不夠，此時就必須采取“進一步的”或者是化學(xué)的方法，進行凈化處理。圖5:排水Speidel,PerspectivesonWater,S.162機械凈化或稱為是初級凈化時，借助柵條、砂槽和沉淀池，可從污水中清除30%的臟物（主要是固體物質(zhì),如木頭、金屬、塑料、沙粒、礦物質(zhì)和排泄物等）。對于水域保護而言，僅用機械法還不夠，因為那些溶解在水中的物質(zhì)并沒有被清除。所以,第二步，即生物處理階段，就可以借助像細(xì)菌和真菌之類的微生物，對機械預(yù)處理過的污水進行生物處理，生成無機化合物（如二氧化碳或者水）及大量的細(xì)菌。這些細(xì)菌在二次沉淀池中沉淀，連同污泥一起被清除。在通常情況下，依靠機械和生物凈化法，就可以把污染程度一般的污水，處理得非常干凈，以至于魚類也可以重新生活在里面。但機械和生物凈化法只能清除污水中90%的有害物質(zhì)。為了清除其它有害物質(zhì)，如氮化物、溶水性磷化物、難于降解的物質(zhì)、鹽或者重金屬等，就必須采取“進一步的”方法進行凈化處理（第三步驟）。此時使用的方法，以污水中需優(yōu)先處理的物質(zhì)為準(zhǔn)。比如人的糞便和洗滌劑中所含的磷酸鹽，基本上就可以借助化學(xué)制劑（石灰、氯化鐵和硫酸鋁），從污水中沉淀出來。一部分硝酸鹽，可通過一定的脫氮法予以清除。該方法利用微生物，可將硝酸鹽降解成氣態(tài)氮。為了降低難降解物質(zhì)的濃度，還可考慮使用活性炭過濾器，只是其成本費用很高。圖6：污水處理方法3.2.3污泥的處理和排除在污水處理過程中,會生成消化污泥，必須對其進行完全消化和脫水處理。凈化污水時使用的化學(xué)添加劑可能會影響污泥的數(shù)量和濃度。這種活性污泥中含有大量的養(yǎng)分和構(gòu)造土壤的物質(zhì)，所以，它很適合于作為肥料撒入農(nóng)田，前提當(dāng)然是，它不含有危害環(huán)境的污染物?；钚晕勰嗵幚矸椒ㄊ褂貌煌纳?，所造成的生產(chǎn)費用也不盡同。圖7：活性污泥處理生物穩(wěn)定通常是對污泥進行消化和吸氧處理。活性污泥消化過程是在密封狀態(tài)下進行的。在此過程中，污泥中的有機成分會降解并轉(zhuǎn)化為二氧化碳、甲烷和硫化氫。同時生成的腐爛氣可用于供熱，或作為燃?xì)獍l(fā)動機的燃料予以利用。脫水在特殊的污泥干燥設(shè)備里可對污泥進行60%（部分干燥）到92%（完全干燥）的干燥處理。完全干燥的污泥可被看作是不具生物活性的，可予以長期保存和利用，比如說用來當(dāng)作建筑材料。堆肥污泥或露天堆放,或置于容器中（生物反應(yīng)堆），在大約60攝氏度的溫度下，充入氧氣并添加有機碳，就會轉(zhuǎn)化為肥料。農(nóng)業(yè)利用污泥可以液態(tài)（經(jīng)生物穩(wěn)定處理后）、半液態(tài)和干燥的形式，撒入農(nóng)田、森林和其它綠化地帶（如公園和高爾夫球場等）。在此應(yīng)當(dāng)注意植物對養(yǎng)分的吸收能力和對有害物質(zhì)的自然降解能力。除了污水處理時使用的化學(xué)添加劑以外，污泥里的雜質(zhì)主要是有機物和礦物質(zhì)。此外，工業(yè)生產(chǎn)工藝以及家庭使用的化學(xué)制品,也可使污泥含有重金屬和有毒物質(zhì)。另外，因為污水里也含有人體排泄物，所以，污泥中也可能含有病原體和寄生蟲。對用于農(nóng)業(yè)和其它方面的污泥的具體要求和極限值，一般都予以法律規(guī)定。（在中國為：農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)）1fcB4284—84和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB15618—1995）。焚燒有害物質(zhì)含量過高因而不適于農(nóng)用的污泥，可予以焚燒處理。為此，需先將污泥的含水量降低到50%以下，然后或送入專門設(shè)備，或和生活垃圾一起焚燒。在此須遵守防止空氣污染的有關(guān)規(guī)定。圖8:污泥的處理和利用利用穩(wěn)定塘處理污水在穩(wěn)定塘中處理污水是污水處理的一種傳統(tǒng)形式。假如應(yīng)用得當(dāng)?shù)脑?，這種方式會帶來生態(tài)和經(jīng)濟雙重好處。良好的設(shè)計和定期檢查保養(yǎng)在此非常重要。有些穩(wěn)定塘也可附帶人工曝氣設(shè)備，適合于處理生活污水和多種工業(yè)廢水。池塘中的生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的綜合體。如同每一種生物污水處理法一樣，池塘中的微生物也可以把污水中的有機廢物轉(zhuǎn)化成新的微生物、二氧化碳、水分子以及其它無機物，藻類又可在陽光的作用下，將二氧化碳轉(zhuǎn)化成新的細(xì)胞和氧分子。圖9:穩(wěn)定塘中的物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程穩(wěn)定塘的經(jīng)營相對簡單、便宜。在通常情況下，污水無需預(yù)處理即可順著自然坡度流到池中,除了有時需要的附加曝氣裝置以外，不需任何技術(shù)設(shè)施。清水時間與氣溫有關(guān)。溫暖地帶為幾天，寒冷地帶及寒冷季節(jié)則可長達(dá)六個月。時間長了，池塘底部會積蓄污泥。因此,小型池塘應(yīng)每隔大約15到20年挖掘一次。此外，還必須定期清除穩(wěn)定塘中的水草等雜物。不少小規(guī)模住區(qū)和位于人口稀少的偏遠(yuǎn)地帶的工廠企業(yè)已經(jīng)成功地利用穩(wěn)定塘，凈化污廢水了。這些地方的土地價格一般來說比較便宜，而土地又恰恰是這種污水處理法的最大投資。由于經(jīng)營成本低，技術(shù)要求不高,這種技術(shù)在發(fā)展中國家特別受歡迎。即使在極端不利的氣候條件下，穩(wěn)定塘依然可以正常工作，要比以機械生物原理工作的污水處理設(shè)備強得多。經(jīng)穩(wěn)定塘凈化的水，其固體物質(zhì)的含量，高于機械生物法處理的水。有必要定期檢查池塘內(nèi)藻類的生長情況。在池塘內(nèi)養(yǎng)魚亦是可能的。3?2.5.在大自然中的污水處理——灌溉農(nóng)田和濕地在大自然中處理污水指的是把污水灌溉到一定的農(nóng)田，以及利用天然或人工設(shè)立的濕地進行污水處理。這兩種方法都需要很大面積的土地。而在土地富余、地價便宜的偏遠(yuǎn)地區(qū)，它們便是廉價處理污水的另一種可能性。這種方法，更多地是把污水看作是可利用的資源，而不是當(dāng)成一個問題來對待。在通常情況下，利用大自然凈化污水的方法,很適合于處理生活污水，當(dāng)然只有當(dāng)這些污水不含有不易降解的有害物質(zhì)時才適用。大自然清潔能力的強弱主要取決于土壤的質(zhì)量。農(nóng)田灌溉圖10：農(nóng)田灌溉Droste:TheoryandPractice...,p.685灌溉方式多種多樣：1.傳統(tǒng)的慢過濾方式，利用的是植物和土壤降解有害物質(zhì)的天然能力。2.快速過濾系統(tǒng)可以在較短的時間內(nèi)處理數(shù)量更多的污水。這種方法適合于將預(yù)處理后的污水,灌溉在特殊準(zhǔn)備的、滲透性高的土壤里。這種方法的效率在相當(dāng)大的程度上取決于地方的氣候條件。雨水和低溫,會降低灌溉田或濕地的凈化能力。規(guī)劃時也應(yīng)當(dāng)考慮氣候的波動問題。同樣,也應(yīng)當(dāng)事先對土壤質(zhì)量及其過濾特性進行測試。假如土壤的滲透性能較低的話，可能有必要在灌溉之前先對污水進行預(yù)處理，或者把最表層的土壤,換成沙子或者砂礫。濕地灌溉濕地指的是至少有一段時期被水淹沒的生態(tài)系統(tǒng)。直到不久前，當(dāng)濕地在許多被開墾的地區(qū)差不多已經(jīng)消失之后，它們在生態(tài)上和經(jīng)濟上的意義才得到承認(rèn)。多種多樣的魚類和鳥類以濕地為家。濕地還可以提供食品和木材。生長在濕地的天然植物具備凈化污水的能力。利用濕地處理污水可降解BOD（生化需氧量）、懸浮固體和有機物質(zhì)，在一定程度上也可降解重金屬。特別是濕地的脫氮能力，已經(jīng)得到證明。濕地特別適合于灌溉生物預(yù)處理過的污水和雨水。實踐表明，就是工業(yè)廢水和礦井污水,也可利用濕地予以凈化處理。圖11：濕地Droste:TheoryandPractice....,p.700有效利用水資源的途徑提高水資源的利用效率可以大幅度降低用水量。以下措施有助于家庭范圍的節(jié)水：提高消費者的覺悟節(jié)水型衛(wèi)生設(shè)施使用耗水量少的家用電器安裝水表利用“灰水”和雨水定期檢查水管系統(tǒng)，以減少自來水管道泄漏造成的損失綠化措施應(yīng)適合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件；使用有效的灌溉技術(shù)（例如：噴灌和滴灌法）提高消費者的覺悟提高消費者的覺悟,改變消費模式，是成功實現(xiàn)有效的、有利于生態(tài)環(huán)境的水資源利用的前提。在中小學(xué)校進行環(huán)境教育、通過大眾媒體進行啟蒙宣傳運動，均有助于提高民眾把水看作是珍貴緊缺資源的意識。通過簡單的行為規(guī)則,例如：刷牙時關(guān)上水龍頭檢查水管和水龍頭有無泄漏安裝水量調(diào)節(jié)器和控制器檢查廁所有無漏水不要用流水（開著水龍頭）清洗器具讓噴水器定向噴灌，只澆灌綠化地帶，不把水噴灑到人行道和馬路上把澆水時間安排在天氣比較涼快的時候（早上和晚上）優(yōu)先種植適合當(dāng)?shù)貧夂蚧蛐杷坎欢嗟闹参锩咳嗣刻斓墓?jié)水量即可達(dá)25公升。3.3.2.家庭范圍的節(jié)水技術(shù)目前可供家庭節(jié)水的技術(shù)有很多。德國的一些研究表明，使用這些技術(shù)每人每天的節(jié)水量可達(dá)70公升。節(jié)水技術(shù)一覽表設(shè)施沖水系統(tǒng)（廁所和男小便池）“停沖”按鈕（廁所）“雙次”按鈕（廁所）水壓電子計量廁所6公升4公升1公升分離堆肥真空男小便池2公升干小便池水龍頭和淋浴冷熱水混合水龍頭恒溫計水量調(diào)節(jié)器流量控制器通風(fēng)器洗衣機?節(jié)水節(jié)電的“生態(tài)型”3.3.3.灰水和污水的回收利用

為了更有效地利用地方現(xiàn)有的水資源，重復(fù)利用和循環(huán)利用是相對而言比較廉價的辦法。德國工業(yè)界自己開采利用的水，平均要使用3.5次。重復(fù)利用所需的技術(shù)借鑒于水凈化和污水處理技術(shù)。被處理過的污水也可作為“回用水”這種產(chǎn)品，再次出售。水資源重復(fù)利用的類別城市污水利用的類別應(yīng)用范圍農(nóng)業(yè)灌溉灌溉農(nóng)田、苗圃、公園、校園、公路兩邊的綠化地帶、高爾夫球場、墓地、居民區(qū)的綠化地帶工業(yè)生產(chǎn)中的回收、重復(fù)和循環(huán)利用冷卻水、工藝水、建筑項目富集地下水再生地下水、控制海水侵入、控制地面下沉休閑與環(huán)保方面的利用濕地、湖泊池塘,沼澤地、漁業(yè)、人工造雪水生植物回用為飲用水、混合供水其它用途消防、空調(diào)設(shè)備、沖廁用水污水處理和使用建議污水集中系統(tǒng);一級凈化：i不建議使用—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i—i二級凈化i三級凈化灌溉果園和葡萄園非食用的農(nóng)作物有限制地用于綠化地帶濕地工業(yè)用冷卻水澆灌綠化地帶和高爾夫球場沖廁清洗車輛灌溉糧食作物無限制地用于休閑區(qū)間接作為飲用水予以利用：富集地下水蓄水層和地上飲用水蓄水池回用污水時，必須要遵守有關(guān)水質(zhì)和衛(wèi)生的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（例如在中國為：農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),GB5084-92）。雨水的收集和利用許多地區(qū)幾千年來就在收集雨水。特別是在缺水地區(qū)，雨水是一種重要資源。以重建自然水循環(huán)系統(tǒng)為主導(dǎo)思想的城市水資源管理的一個新想法，就是收集雨水,把它弓【向地下水和植物界。人們可以使用簡單的手段，如水缸，但也可以使用完善的技術(shù)，收集屋頂、停車場、運動場、校園、公園等地的雨水，以供使用。雨水收集系統(tǒng)即可以由個人,也可以由大眾機關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)置。與其它水利建設(shè)項目相比，利用現(xiàn)有設(shè)備收集雨水對環(huán)境所帶來的負(fù)面影響才目對較小。利用雨水的好處：收集雨水是對其它水資源和開采系統(tǒng)的良好補充，有助于緩解緊張的供水形勢?？蓽p少對遠(yuǎn)程供水的依賴性。若在危機時期中央供水中斷，通過收集雨水也可維持緊急供水。降暴雨時，通過收集雨水可減輕城市排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。實行雨水收集的地方，其水資源保護的情況通常也隨之好轉(zhuǎn)。收集雨水的技術(shù)靈活多樣,可以滿足任何要求。收集雨水的方式獨門獨戶的房屋可把屋頂上的雨水通過屋檐溝槽弓【導(dǎo)到地上儲水罐或者蓄水池里。建筑面積較大時，如學(xué)校、體育場、飛機場等地，可以把雨水集中到地下儲水系統(tǒng)里,經(jīng)處理后可作為非飲用水予以利用（比如灌溉）。高樓大廈的屋頂可以設(shè)計得有利于收集雨水，收集在屋頂蓄水池里的雨水可當(dāng)作生活雜用水（例如沖廁，澆灌花園）來用。收集公路上和停車場上的雨水也是可能的，但成本要求相對較高，因為這類雨水在到達(dá)蓄水點時已被污染得很厲害,必須進行預(yù)處理才行。在設(shè)計儲水設(shè)備時，必須考慮一年中的降雨量分布是不平均的。儲水設(shè)備的存儲能力應(yīng)當(dāng)設(shè)計為也可在干旱季節(jié)利用旺雨季節(jié)收集到的雨水。水質(zhì)跟普遍流行的看法相反,雨水并不干凈。由于空氣污染和土地表面的污染，所以，大部分地區(qū)的雨水也含有污染物，需要在使用前進行凈化處理。修建雨水收集設(shè)備時，表面、弓【水管道和儲水罐應(yīng)該使用合適的材料（例如鋁、水泥、玻璃纖維、聚氯乙烯等），它們不應(yīng)當(dāng)含有有毒物質(zhì)或者其它可對水質(zhì)產(chǎn)生影響的物質(zhì)。因為第一陣雨通常被污染得比較嚴(yán)重，所以最好先排掉,不要弓【到儲水罐。為此可使用不同技術(shù)。地面和地下儲水罐必須用牢固的蓋子蓋好，以防止臟物進入儲水罐（例如鳥類的排泄物、昆蟲、藻類等等）。必須定期維修儲水罐。如果要把那些雨水當(dāng)作家庭用水的話，應(yīng)該予以加氯消毒。供雨水的水龍頭上，應(yīng)該用文字和符號予以明確標(biāo)記，以避免和生活飲用水混淆。水龍頭應(yīng)安裝在孩子夠不到的地方。可能會限制雨水利用的因素：干旱時期較長時儲水罐可能會枯竭。維修雨水收集系統(tǒng)，保持令人滿意的水質(zhì),意味著對用戶的要求很高。大面積推廣雨水收集系統(tǒng)可能會導(dǎo)致城市供水公司的收入下降。現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)定，往往沒有要求雨水收集設(shè)備。迄今為止，雨水利用作為一種可供選擇的供水系統(tǒng)，基本上還沒有得到廣泛認(rèn)可。大多數(shù)市政管理部門至今還沒有把雨水利用納入他們的水資源管理政策之列。由公民出面要求利用雨水的現(xiàn)象，還屬破例。機構(gòu)前提城市的水資源管理通常涉及許多管理部門和主要團體的責(zé)任范圍：在中國，水利部下屬的水利局負(fù)責(zé)地表水域的管理,建設(shè)部下屬的城市規(guī)劃和地下建筑部門負(fù)責(zé)污水的處理和排放，環(huán)保局負(fù)責(zé)保護水質(zhì)，城市供水公司負(fù)責(zé)生活飲用水的給予,地理局負(fù)責(zé)地下水的踏勘,衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督飲用水質(zhì)量，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)田灌溉等等。為了協(xié)調(diào)這種渙散的水管理系統(tǒng)，就有必要成立一個跨行業(yè)的工作小組，所有與水資源管理有關(guān)的主要團體和專業(yè),都屬于工作小組的成員，以此邁出實現(xiàn)可持續(xù)水資源管理的一步。此外,也有必要根據(jù)對整個河流體系進行一體化管理的要求,進行機構(gòu)改革，就像德國實行的水資源管理聯(lián)合會根據(jù)河流的自然流域劃分管轄區(qū)，許多地方政府都可能是同一個聯(lián)合會的會員。城市給排水的組織模式國際上流行幾種城市水資源管理的組織模式：?英國模式：消費者和使用者、私營給排水公司和國家三方分立。?法國模式：市級地方政府、私營者和國家三方分立。?德國模式：消費者和使用者、市級地方政府和國家三方分立。地方政府經(jīng)營自己的水廠,水廠不追求個人利益，僅僅核算清償成本費用的價格。水廠百分之百地或?qū)儆谝粋€市政府（市屬企業(yè)），或?qū)儆谌舾蓚€城市，或?qū)儆诤推渌ü韭?lián)合在一起的組織。水廠的經(jīng)營目的是以大眾利益為準(zhǔn)，進行給排水工作。?特許混合形式：一個市政府成立一個股份公司或者責(zé)任有限公司，允許私人投資，但該市政府至少占有50.1%的股份，私人投資者的股份最多只占49.9%（如柏林給排水控股股份公司）。私有化水資源管理的私有化在許多國家扮演著重要角色。法國自19世紀(jì)以來就已經(jīng)有私營自來水公司了，如法國的通用水務(wù)公司（成立于1852年）和蘇伊士里昂水務(wù)公司（成立于1880年）以及大量的小型私營企業(yè)。英國于1989年進行了大規(guī)模的給排水企業(yè)私有化,原屬市政府所有的給排水公司轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)性質(zhì)。這樣做的目的是，人們期望,私營產(chǎn)業(yè)有助于提高管理效率,減少國家開支，消費者可以直接和提供公司簽訂合同。德國有關(guān)私有化討論的出發(fā)點卻不同：鑒于各地市政府的財政預(yù)算虧空，尋找其它組織形式和融資可能的壓力不斷增大。但迄今為止，私有化模式在德國的推廣，不像在法國和英國那樣普遍。至今付諸實施的是一些混合模式，或者說是PPP模式，即私人一大眾政府伙伴關(guān)系模式，比如說，市級地方政府將自來水廠或者污水處理廠的修建和籌資，及其在一定期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)交給私營公司的經(jīng)營模式。一些大型國際水務(wù)集團，如法國的蘇伊士里昂水務(wù)公司、英國的泰晤士水務(wù)公司、美國的貝迪公司、法國的威望迪公司、德國的柏林給排水控股股份公司，還有安基聯(lián)自來水公司和萊姆納公司都在中國參與了自來水廠和污水處理廠的修建，中國幾乎有50來個自來水廠是由外國公司經(jīng)營管理的。威望迪于1997年在成都簽訂了一個BOT（建設(shè)，經(jīng)營,轉(zhuǎn)讓一模式）項目,是第一家在中國簽署B(yǎng)OT項目的外國集團。私人一大眾政府伙伴關(guān)系（PPP）框架下的模式1） 經(jīng)營模式應(yīng)用經(jīng)營模式時,根據(jù)經(jīng)營合同，將地方政府的任務(wù)轉(zhuǎn)交給私營者。私營者以長遠(yuǎn)角度出發(fā),投資建廠，進行經(jīng)營。地方政府為此支付經(jīng)營公司一定的酬金，并在另一方面向消費者征收費用。BOT一模式（建設(shè)經(jīng)營,轉(zhuǎn)讓一模式）是一種期限固定而且較短的經(jīng)營模式。該模式的構(gòu)思是，由私營者負(fù)責(zé)規(guī)劃建廠，并在開始運行的頭幾年承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險。經(jīng)過平均5到8年的經(jīng)營期之后，再由市政府接管。2） 合作模式此模式的做法是，為接管地方政府的任務(wù)而成立一個私法公司，股東為私人和公法法人。與經(jīng)營模式的不同之處在于，所有合作伙伴可以通過一個監(jiān)事會，直接影響該公司的運作。3） 許可模式此模式的做法是,自來水廠或者污水處理廠的所有權(quán),屬于地方政府。具體的經(jīng)營工作則由私營公司負(fù)責(zé)。地方政府為此向該公司支付服務(wù)費用。4） 資金參股一家銀行作為隱名股東入股。隱名股東的特征為：投入的資本為扣留資本，編制公司的資產(chǎn)負(fù)債表時，這一部分資本屬于自有資本。伙伴關(guān)系有時間上的限制。公司可以隨時中斷參股關(guān)系，隱名股東可在10年至15年之后撤回股份。隱名股東所得到的是最低報酬，外加分紅。公司破產(chǎn)時，他所需承擔(dān)的責(zé)任最多只達(dá)參股數(shù)額，而不是公司的實際虧損。法律手段城市供水的配水、排水和水質(zhì)等工作，需要考慮到方方面面的一系列法律法規(guī)予以管理。下面介紹一些對中國來說比較重要的國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國水法（1988年施行,2002年10月2日修訂）有了1988年施行、2002年10月修訂的水法，中國便擁有一個法律文件，其有效范圍即涉及地表水,也涉及地下水。該法律對水資源的開采利用和保護進行了規(guī)定，也對堤壩和弓〕水工程項目進行了建筑法方面的規(guī)定，對防洪工作做了指示。最后，該法律還定義了水利管理的任務(wù)，對行政管理出現(xiàn)爭執(zhí)時規(guī)定了解決辦法，對發(fā)生違法現(xiàn)象時規(guī)定了制裁方式。該法是一個基本法，其具體內(nèi)涵體現(xiàn)在國務(wù)院的實施細(xì)則和省一級部門的程序規(guī)定上。水法第一章規(guī)定了中國水權(quán)的基本原則：1） 水資源屬于國家所有，即全民所有（第三條第一節(jié)）。破例情況為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水。2） 國家有責(zé)任保護水資源，各單位有責(zé)任加強水污染的防治（第五條和第六條）3） 國家實行計劃用水,厲行節(jié)約用水（第七條）。第十四條規(guī)定了生活飲用水的給予，優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水。2002年10月修訂本中的主要更新為：1） 審批制度：水資源的利用（不論是地表水還是地下水）必須經(jīng)過審批。水資源不是無償?shù)?，任何開發(fā)利用均須支付水資源費。2） 責(zé)任制度誰如果過度開采地下水，導(dǎo)致了地面下沉或者水域污染，誰就要對此負(fù)責(zé),必須支付賠償費。3） 保護生活飲用水水源法律規(guī)定國家有義務(wù)建立一個保護生活飲用水水源的制度（第三十三條）4） 保護地下水地下水開采過量地區(qū)的地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地下水的開采。相應(yīng)的規(guī)定比如說已在江蘇省實施2。5） 節(jié)水實行用水定額提供計劃。超額時須額外交費（第四十七和四十九條）。國家定期公布落后的或耗水量大的工藝名錄（第五十一條）。5.2.中華人民共和國水污染防治法（1984年施行,1996年修訂）在內(nèi)陸水域質(zhì)量要求方面,這個法是最重要的法律基礎(chǔ)。該法就水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（第二章）、水污染防治的監(jiān)督管理（第三章）、防止地表水污染（第四章）、防止地下水污染（第五章）和法律責(zé)任（第六章）進行了基本規(guī)定。該法對環(huán)境保護部門的職能進行了具體化，規(guī)定了向水體排放污水必須經(jīng)過審批同意，排污者有義務(wù)向有關(guān)部門通報有關(guān)污水量和污染物含量的信息。此外，環(huán)境保護部門還允許檢查排污者的實際情況。2根據(jù)《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》 （2000年），從2005年起在蘇州、無錫、常州這三個城市的行政管轄區(qū)內(nèi)全面禁止開采地下水。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是對水質(zhì)和水污染進行評估的基礎(chǔ)(第二章第六一八條)。它們是進行下列工作的準(zhǔn)則：擬制環(huán)境影響鑒定、發(fā)放排污許可、確定超標(biāo)準(zhǔn)排污費以及確定發(fā)生有害環(huán)境的水污染情況時的罰款金額3。第十五條規(guī)定了向水體排放污染物的單位需繳納排污費。第十九條規(guī)定城市污水應(yīng)當(dāng)進行集中處理。污水處理的費用應(yīng)通過征收污水處理費予以平衡。第二十條規(guī)定應(yīng)依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)。此外，該法還要求加強保護生活飲用水地下水源。第二十二條責(zé)成生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。第二十三條禁止新建無水污染防治措施的小型化學(xué)制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。違反第二十三條規(guī)定的企業(yè)，可根據(jù)第五十一條規(guī)定責(zé)令其關(guān)閉。為避免不必要的水污染，第三十九條責(zé)成有關(guān)部門采取措施,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理地施用農(nóng)藥和化肥。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對中國的城市水資源管理工作而言，一系列標(biāo)準(zhǔn)非常重要：生活飲用水衛(wèi)生標(biāo))1|GB5749-85),1955年首次在12個城市試行,1985年修訂。地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo))KGB3838-2002),1983年首次施行,2002年修訂。該標(biāo)準(zhǔn)將地面水水域劃分為五類，定義了水質(zhì)的指示參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)值、水質(zhì)的檢測分析方法及其實施。該標(biāo)準(zhǔn)共涉及109個參數(shù)，即包括表面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),也包括生活飲用水集中供水標(biāo)準(zhǔn)。其中的基本參數(shù)亦可應(yīng)用于河流、湖泊、渠道和蓄水庫，補充參數(shù)用于生活飲用水水源保護區(qū)。在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，地區(qū)政府可根據(jù)本地區(qū)水質(zhì)和水資源管理的要求，制定補充標(biāo)準(zhǔn)。漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB11607-89),1979年施行,1989年修訂。農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)685084-92),1979年施行,1992年修訂。污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB8978-1996),1988年施行,1996年修訂。取代了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)CJ3025-1993)城市用水分類標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T3070-1999)農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)GB4284-84)3參見本文第5.3.節(jié)：水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟手段（征收水費）征收水費一方面是為給排水工作籌資，另一方面也是為了控制消費。根據(jù)用水量結(jié)算水費，是水價得以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的最重要前提。能夠通過自己的用水行為影響水費高低的消費者,會優(yōu)化他們的水利用率。德國自1990年起，由于水價明顯提高，使得城市的人均用水量大幅度下降。對許多消費者來說，水價上漲，促使他們改變用水習(xí)慣，注意采納節(jié)水技術(shù)，以降低用水量，節(jié)省開支。圖12:德國水價的發(fā)展在水價明顯提高的中國城市,也可觀察到類似的現(xiàn)象：2001年，把水價提高了40%，結(jié)果表明用水量比1999年減少了14%。在今后幾年內(nèi)，中國許多其它城市也準(zhǔn)備仿效張家口市的做法。國際貸款機構(gòu)在給排水領(lǐng)域發(fā)放貸款時，通常都會要求收費系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實反映給排水企業(yè)的實際經(jīng)營和維修保養(yǎng)費用（-參見本文第8.2.節(jié)：德國復(fù)興信貸銀行發(fā)放的貸款）。收費種類除了為生活飲用水的提供收取水費之外，還可以采取以下經(jīng)濟手段：?污水處理費：一方面是為了平衡污水處理和排放費用，但另一方面也是對環(huán)境污染表示的一種經(jīng)濟補償，為排除污染提供資金。計費標(biāo)準(zhǔn)即可以污水?dāng)?shù)量，也可以污染程度為基礎(chǔ)。?罰款：例如超過標(biāo)準(zhǔn)或未經(jīng)許可非法開采時。?可交易的許可：有關(guān)部門在發(fā)放與水相關(guān)的，比如說排放污水或者一定的污染物，或者開采地下水的許可時，收取費用。這些許可可以出售給第三者，或者可以從第三者處購買。?補貼：采納節(jié)水型、對環(huán)境污染少的技術(shù)工藝，可得到減稅、低息貸款和部分融資等形式的補貼。發(fā)生浪費水或者水污染情況時追回補貼，同樣也是一種控制手段。在水領(lǐng)域的教育和大眾宣傳成功地實施可持續(xù)水資源管理的重要支柱之一，是宣傳教育工作：在學(xué)校進行環(huán)境教育,在大眾輿論界進行宣傳啟蒙活動，為專業(yè)人員和決策人員提供繼續(xù)教育的機會。環(huán)保教育的貫徹執(zhí)行，要求水資源管理部門、環(huán)保部門和教育部門以及大眾媒體和市屬或私營給排水公司之間的良好合作。此外，有關(guān)部門還應(yīng)該提供共享信息（例如水質(zhì)數(shù)據(jù)）的可能性。為消費者就水質(zhì)、節(jié)水等問題提供咨詢，設(shè)立熱線電話以使得公民可以方便地告知供水網(wǎng)的缺陷、或者舉報水污染事件，同樣有助于實現(xiàn)更有效的水資源管理。融資模式國際發(fā)展合作框架下的融資可能性在國際發(fā)展合作的框架下，國際貸款機構(gòu)如世界銀行、亞洲發(fā)展銀行（ADB）以及雙邊合作伙伴也向城市給排水項目提供優(yōu)惠資助。下面以德國復(fù)興信貸銀行的計劃為例予以詳細(xì)說明。德國復(fù)興信貸銀行提供的貸款德國復(fù)興信貸銀行的城市污水處理計劃，為污水處理廠電氣機械設(shè)備的配置提供利息優(yōu)惠、限期20年的貸款，并為可行性研究報告的編制和員工的培訓(xùn)提供補助。原則上，復(fù)興信貸銀行把貸款的發(fā)放與下列條件聯(lián)系在一起：所有用水者均須交納污水處理費,收取的費用與經(jīng)營和維修保養(yǎng)費用持平。已有計劃如此提高污水處理費，以使得征收的費用，至少在污水處理廠投入運行六年之后，能夠和屆時的污水處理總費用（包括折舊費和資本費用）持平。項目城市的排水管道系統(tǒng)必須至少已處于建設(shè)階段，該項目的總籌資情況以及必要的土地使用權(quán)，必須已經(jīng)得到保障。迄今為止復(fù)興信貸銀行在中國已經(jīng)為12個城市污水處理廠項目提供了資金，通常都是規(guī)模較大、依靠本國技術(shù)不可能建造的處理廠（處理能力每天為8萬立方米以上）4。該計劃的中方合作單位為財政部。對此感興趣的市政府可以向具體負(fù)責(zé)部門了解他們自己的項目是否符合該計劃的要求。聯(lián)系人：財政部黃穎女士（注：音譯HuangYing）（德國科）電話：，傳真：復(fù)興信貸銀行為該計劃編寫了一份說明，感興趣者可向復(fù)興信貸銀行北京辦事處索取。那里的聯(lián)系人為：卡爾?約阿希姆?特萊德博士Dr.KarlJoachimTrede,盧啟甘先生（注：音譯LuQigan）電話：,8.2.通過私人出資者融資另一個融資可能性是和本國或國際私人出資者的合作。下面介紹幾個融資模式：?投資模式一家私人投資者以自己的名義成立一個企業(yè)，自己承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任,由一家大眾經(jīng)營單位租用至少20年，獲取適當(dāng)?shù)睦?。租用合同亦包含租方的購買選擇權(quán)，即在約定租期結(jié)束之后，租方可按照屆時的市場價格購買這個企業(yè)。?租賃模式堿例的小型項目：西藏的查木多，每天的污水處理能力為1萬立方米；山東的兗州和曲阜，每天的污水處理能力各為4萬立方米。一家私法企業(yè)以自己的名義建廠,自己承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任,由一家大眾機構(gòu)租賃，租賃期為該類廠平均營運壽命的40%到90%。租賃期結(jié)束后，租賃者可以以約定的價格，接管該廠。?封閉型不動產(chǎn)投資基金一家私法企業(yè)以自己的名義建廠，自己承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。出資的銀行和合適的“股東”把資本投入該企業(yè)（控股基金）。?基金租賃基金租賃模式類似于傳統(tǒng)的租賃融資。只是，建廠企業(yè)被看作是封閉型不動產(chǎn)投資基金。與傳統(tǒng)的租賃模式相比，這種方案的租賃條件更為有利?？偨Y(jié)：可持續(xù)水資源管理的原則圖13:可持續(xù)水資源管理的原則從上所述可推導(dǎo)出可持續(xù)水資源管理的原則，匯總于下。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)考慮到這些原則。代際原則：進行可持續(xù)水資源管理規(guī)劃和決策時，觀察思考的眼光在時間軸上必須放遠(yuǎn)，必須和將采取的措施對未來環(huán)境可能產(chǎn)生影響的時間，對應(yīng)起來。污染者付費原則：由于污染和資源開采所造成的環(huán)境費用必須由污染者承擔(dān)。預(yù)防原則：（擔(dān)憂原則）必須杜絕極端損害和可預(yù)知的風(fēng)險。合作和參與原則：在做水資源管理決策時，必須適當(dāng)考慮所有方面的利益。在規(guī)劃和落實水資源管理措施時，必須促進各個利益團體進行自我組織、積極參與的機會。綜合原則：水資源必須作為整體、必須在顧及它與其它環(huán)境媒體相互關(guān)聯(lián)的前提下,予以管理經(jīng)營。水資源管理問題必須綜合到其它政策中去。地區(qū)性原則：必須保護地區(qū)的資源和生存空間。資源最小化原則：必須不斷減少水資源管理對資源和能源的直接和間接消耗。污染源減少原則：有害物質(zhì)的排放必須在其源頭,即生成地予以杜絕?？赡嫘栽瓌t：水資源管理的措施必須是可更改的，其后果必須是可逆轉(zhuǎn)的。此外，下面幾點也應(yīng)予以注意：法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的可行性：法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從實際的、適合于地方條件的前提出發(fā)予以制定,并且是可行的。要求過高反而會產(chǎn)生負(fù)面影響，在消費者和有關(guān)部門那里助長一種對法律規(guī)定麻木冷淡的態(tài)度。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)必須適合于地方行政管理部門的經(jīng)濟和組織水準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)順應(yīng)發(fā)展，逐步提高（-參見本文第5章：法律手段）。權(quán)衡使用法律和經(jīng)濟手段共開信息和數(shù)據(jù)：信息自由有助于各個部門之間的交流，可賦予民眾以更大的安全感,還可促進國際合作。附錄專業(yè)術(shù)語和縮略語詞匯表ADB AsianDevelopmentBank亞洲發(fā)展銀行BOT-ModellBuild,Operate,Transfer建設(shè)，經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓一模式BOD 生化需氧量生物降解污水中有機物質(zhì)所需的溶于水中的氧氣計量。KFW KreditanstaltfuerWiederaufbau德國復(fù)興信貸銀行PPP PublicPrivatePartnership私人一大眾政府伙伴關(guān)系重要網(wǎng)址中華人民共和國水利部國家環(huán)?？偩郑粗腥A人民共和國環(huán)境部）WorldBankWaterResourcesManagement世界銀行水資源管理部門InternationalWaterandSanitationCentre國際水和水處理中心WaterSupplyandSanitationCouncil供水和水處理協(xié)會InternationalWaterResourcesAssociation國際水資源聯(lián)合會StockholmInternationalWaterInstitute斯德哥爾摩國際水研究所PeopleforPromotingRainwaterUtilization人民促進雨水利用組織參考資料Bundesumweltministerium(1992):KonferenzderVereintenNationenfuerUmweltundEntwicklungimJuni1992inRiodeJaneir—Dokumente—Agenda21(聯(lián)邦德國環(huán)境部(1992年)：1992年6月在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會 大會文獻 21世紀(jì)議程)BundesministeriumdesInneren(1984):WasSieschonimmerueberWasserundUmweltwissenwollten,Stuttgart(聯(lián)邦德國內(nèi)政部(1984年)：您總想知道的關(guān)于水與環(huán)境的問|斯圖加特)城市市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)匯編(2001年)，中國標(biāo)準(zhǔn)社，北京中國市長協(xié)會，德國國際發(fā)展基金會(2002年)：給排水和水處理研討