烏魯木齊市某公路改建工程可行性研究報告

烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程工程可行性研究報告河北省XX交通規(guī)劃設(shè)計院二零零九年十月烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程工程可行性研究報告編制單位：河北省XX交通規(guī)劃設(shè)計院咨詢證書等級：甲級發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會證書號：工咨甲烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程工程可行性研究報告編制單位：河北省交通規(guī)劃設(shè)計院單位主管：總工程師：項目負(fù)責(zé)人：參加人員：目錄地理位置圖第一章概述1．1項目背景………………………1-11．2編制依據(jù)………………………1-11．3研究過程………………………1-21．4建設(shè)的必要性…………………1-31．5主要結(jié)論………………………1-51．5．1交通量預(yù)測…………………1-51．5．2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)……………………1-51．5．3路線起終點、走向、主要控制點及建設(shè)規(guī)?！?-61．5．4投資估算、資金籌措及工期安排…………1-81．5．5經(jīng)濟(jì)評價……………………1-81．5．6土地利用、工程環(huán)境、節(jié)能及社會影響評價……………1-91．6問題及建議……………………1-10第二章經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃2．1研究區(qū)域概況…………………2-12．2項目影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀及發(fā)展…………2-12．2．1經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀………………2-12．2．2經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢…………2-72．3項目影響區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展…………2-142．3．1綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)狀…………2-142．3．2相關(guān)公路技術(shù)狀況及存在問題…………2-152．3．3交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢………2-16第三章交通量分析及預(yù)測3．1公路交通調(diào)查與分析…………3-13．1．1調(diào)查綜述……………………3-13．1．2調(diào)查資料的分析……………3-23．2相關(guān)運(yùn)輸方式的調(diào)查與分析…………………3-33．3預(yù)測思路與方法………………3-33．3．1交通量預(yù)測的總體思路……………………3-33．3．2交通量預(yù)測方法及步驟概述………………3-33．4交通量預(yù)測……………………3-43．4．1預(yù)測特征年確定……………3-43．4．2特征年路網(wǎng)…………………3-53．4．3交通生成……………………3-53．4．4交通量分布…………………3-63．4．5誘增交通量及其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測……………3-63．4．6預(yù)測結(jié)果及分析……………3-7第四章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第五章建設(shè)方案5．1建設(shè)條件………………………5-15．1．1地形、地質(zhì)、水文、氣候等條件…………5-15．1．2制約建設(shè)方案的其他主要因素……………5-35．1．3筑路材料及運(yùn)輸條件………5-35．1．4擬建項目與相關(guān)路網(wǎng)的銜接………………5-55．2建設(shè)項目起終點論證…………5-55．3方案比選………………………5-55．5推薦方案概況…………………5-55．5．1起終點及主要控制點………5-55．5．2規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)…………5-65．5．3路基工程……………………5-65．5．4路面工程……………………5-75．5．5橋涵工程……………………5-85．5．6交叉工程……………………5-85．5．7連接線及輔道工程…………5-85．5．8交通工程及沿線設(shè)施………5-95．5．9其他工程……………………5-9第六章投資估算及資金籌措6．1投資估算………………………6-16．2資金籌措………………………6-2第七章經(jīng)濟(jì)評價7．1評價依據(jù)………………………7-17．2評價方案設(shè)定…………………7-17．3經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析……………7-17．3．1參數(shù)選擇與確定……………7-17．3．2經(jīng)濟(jì)費(fèi)用調(diào)整………………7-27．3．3經(jīng)濟(jì)效益計算………………7-47．3．4經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析指標(biāo)計算………………7-77．5評價結(jié)論………………………7-7第八章實施方案第九章土地利用評價9．1區(qū)域土地利用、類型及人均占用量…………9-19．2推薦方案占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量………9-19．3對當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃影響……………………9-19．4與《公路建設(shè)項目用地指標(biāo)》的符合性……9-29．5集約節(jié)約使用土地措施………9-2第十章工程環(huán)境影響分析10．1沿線環(huán)境特征………………10-110．2推薦方案對工程環(huán)境的影響………………10-110．3減緩工程環(huán)境影響的對策…………………10-210．3．1路線方案的對策…………10-210．3．2路基邊坡防護(hù)對策………10-210．3．3借方、棄方及水土保持對策……………10-210．3．4綠化恢復(fù)植被對策………10-310．3．5其他對策…………………10-3第十一章節(jié)能評價11．1建設(shè)期耗能分析……………11-111．2運(yùn)營期節(jié)能…………………11-111．2．1項目運(yùn)營管理耗能分析…………………11-111．2．2項目使用者節(jié)能計算……………………11-111．3對當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)的影響……………………11-311．4主要節(jié)能措施………………11-411．5節(jié)能評價……………………11-4第十二章社會評價12．1社會影響分析………………12-112．2互適性分析…………………12-112．2．1當(dāng)?shù)卣畬椖康膽B(tài)度…………………12-112．2．2不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度………………12-112．2．3各部門或組織對項目的態(tài)度及支持程度………………12-212．2．4移民安置方案……………12-212．3社會風(fēng)險分析………………12-212．4社會評價結(jié)論………………12-2第十三章問題及建議第一章概述1.1項目背景項目立項時值國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃期間，社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速展開，在基礎(chǔ)設(shè)施方面正迎來新的建設(shè)高峰，為加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)也是貫徹黨的“十七大”提出的“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。”因此加快貧困地區(qū)公路建設(shè)、盡快改變農(nóng)村交通落后狀況，是解決我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是創(chuàng)建和諧社會的要求，是一項順民意、得民心的重大舉措。交通廳在“十一五”規(guī)劃中對加快自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)制定部署，采取政府補(bǔ)助大部分、地方配套小部分的方式加速農(nóng)村公路建設(shè)。各地方政府根據(jù)自治區(qū)和各地州農(nóng)村公路規(guī)劃，按照輕重緩急提出各階段的農(nóng)村公路項目計劃。本項目即為烏魯木齊市根據(jù)《烏魯木齊市農(nóng)村公路規(guī)劃》提出的安排的項目之一。1.2編制依據(jù)1、新疆烏魯木齊市交通局“關(guān)于烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程可行性研究”項目委托書；2、《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（討論稿），交通部1996.12；3、國家發(fā)改委《投資項目可行性研究指南》4、《新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》（2001～2020年）；5、《新疆烏魯木齊市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》（2000～2020年）；6、交通部頒JTGB01-2003《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；7、《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；8、烏魯木齊市XX區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。9、交通部交工發(fā)2007年第33號公告公布的《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06--2007）、《公路工程預(yù)算定額》（JTGB06-02--2007）和《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》（JTGB06-03--2007）。10、新疆維吾爾自治區(qū)交通廳新交造價2008〔2〕號發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定》和《新疆公路工程預(yù)算補(bǔ)充定額》的通知。11、新疆公路工程定額站發(fā)布的“2010年度烏魯木齊地區(qū)材料供應(yīng)價格表”及“十六地市2010年二季度主要材料價格信息表”。1.3研究過程受烏魯木齊市城市交通局的委托，我院按照公司質(zhì)量保證體系要求，立即成立了烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程研究項目組，指定了項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，制定了《烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程可行性研究報告任務(wù)指導(dǎo)書》，制定了詳細(xì)的工作計劃。本項目的研究過程如下：1、準(zhǔn)備工作階段接受委托后，項目組首先收集了項目區(qū)域內(nèi)的1:50000和1:10000的地形圖，烏魯木齊地區(qū)各縣市公路網(wǎng)規(guī)劃資料，以及區(qū)域地質(zhì)資料等，走訪縣交通部門，了解項目區(qū)域概況，搜集可行性研究所需的資料，制定了詳細(xì)的可行性研究工作大綱，做了社會經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、路網(wǎng)現(xiàn)狀、水利、資源等方面調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作。2、初步研究階段根據(jù)項目工作計劃，項目組于2009年4月底進(jìn)駐現(xiàn)場進(jìn)行外業(yè)實地踏勘、資料收集及現(xiàn)場方案研究工作。項目組走訪了烏魯木齊市城市交通局、烏魯木齊縣交通局及相關(guān)部門，廣泛調(diào)查并收集了本項目可行性研究所需的大量基礎(chǔ)資料。對初步擬定的路線方案的沿線地形、地質(zhì)、水文、建筑材料等及公路現(xiàn)狀進(jìn)行了實地調(diào)查踏勘，并廣泛征求了沿線地方政府的意見。項目組在地方政府和交通部門的大力支持和協(xié)助下，對項目影響區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、路網(wǎng)現(xiàn)狀、水利、城建、國土、資源等方面的發(fā)展現(xiàn)狀及中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)的綜合調(diào)查，搜集了社會經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸發(fā)展預(yù)測所需的資料。外業(yè)實地踏勘結(jié)束后，項目組對外業(yè)資料進(jìn)行整理、分析，對初步的路線方案進(jìn)一步研究比選，經(jīng)過我院的內(nèi)部評審之后，最終確定了所有被選方案。3、詳細(xì)研究階段按照部頒規(guī)定，對本項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸情況、公路網(wǎng)現(xiàn)狀及交通量進(jìn)行了分析預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，充分論述了本項目在區(qū)域公路網(wǎng)中的地位、作用，項目建設(shè)的必要性；項目建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行了通行能力、服務(wù)水平的分析；對各備選方案進(jìn)行了工程設(shè)計、工程量統(tǒng)計、投資估算、工程環(huán)境影響評價、經(jīng)濟(jì)評價、節(jié)能評價等工作。經(jīng)過認(rèn)真、詳細(xì)和全面的比選、論證，最終確定了正線方案，并撰寫出研究報告初稿。4、報告出版階段我院于2009年10月，編制完成了本可研報告文件。1.4建設(shè)必要性1．促進(jìn)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程位于烏魯木齊市XX區(qū)柏楊河鄉(xiāng)境內(nèi)，烏魯木齊市XX區(qū)成礦條件好，礦藏資源十分豐富，通過各種地質(zhì)普查勘探資料表明，本區(qū)巖漿活動作用微弱，內(nèi)生成礦地質(zhì)構(gòu)造條件少見。只見外力成礦作用形成的煤、菱鐵礦、陶土、油頁巖、油氣苗、鹽等沉積及石灰?guī)r、砂、石等建筑材料。煤為XX區(qū)主要礦產(chǎn)，分布在鐵廠溝，堿泉子、柏楊河、蘆草溝、大洪溝、小洪溝一帶，含煤底層為中下侏羅系統(tǒng)西山窯組和八道彎組，底層厚度510—960米，含煤27——。煤儲量193.75萬噸，是全國重點產(chǎn)煤縣（市）之一。山區(qū)內(nèi)還有著名的中草藥貝母、當(dāng)歸、柴胡、黨參、甘草等，有國家級保護(hù)動物馬鹿、黑熊、狐貍等。有巖畫、百年老榆和水磨河等旅游資源。主要特色畜產(chǎn)品有駱駝奶子、馬奶子、熏馬肉等。XX區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，人文景觀獨具特色，XX區(qū)地理位置獨特，東接阜康市，南連烏魯木齊市，西與烏魯木齊縣、昌吉市接壤，北以北緯45000，線與福海縣為鄰，是古絲綢之路上的一個交通樞紐，更是現(xiàn)代交通上的交通要塞。該區(qū)是原烏魯木齊市東山區(qū)和米泉市合并的行政區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，極大的限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能很好的開發(fā)礦產(chǎn)及旅游資源，使烏魯木齊市XX區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，從而經(jīng)濟(jì)增長緩慢，人民生活水平不能快速提升。本項目的改建能完善烏魯木齊市XX區(qū)區(qū)域路網(wǎng)，改善當(dāng)?shù)赝ㄐ袟l件，促進(jìn)農(nóng)村資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外還能降低運(yùn)輸成本，對配合烏魯木齊市制定新的發(fā)展計劃的完成，盡早實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、改善人民出行條件、加快資源開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品、鮮活物資的運(yùn)輸，促進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義。2．完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路網(wǎng)的需要烏魯木齊市境內(nèi)公路以國道216線、XX大道、吐—烏—大、烏—奎等線構(gòu)成了市境內(nèi)公路網(wǎng)主骨架，本項目位于烏魯木齊市XX區(qū)柏楊河鄉(xiāng)境內(nèi)，項目由2條線組成，路線全長。1號線，起點K0+000位于X142線K10+236.10處呈T型交叉，途經(jīng)XX、蘇源煤礦、XX、福藍(lán)煤礦，終點K13+939.82位于X133線K15+641.821處，全長13.79423km。2號線，起點K0+000位于1號線K10+558.59處，途經(jīng)獨山子村、磨河原生態(tài)度假村，終點K6+666.8與X142線K24＋200相接，全長。該項目連接了柏楊河鄉(xiāng)砂溝內(nèi)的各個煤礦，使之溝通聯(lián)系更加的緊密方便，同時也節(jié)約了時間，提高行車舒適度及行車安全。該項目的建設(shè)能充分的改善柏楊河鄉(xiāng)孟葫蘆溝的路網(wǎng),更能體現(xiàn)以國、省道路為主干線的公路路網(wǎng)，切實推展農(nóng)村礦區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路網(wǎng)的整體服務(wù)水平。3．滿足當(dāng)?shù)厝嗣癯鲂斜憬莸男枰獢M建項目為烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程，路線全長20.46809千米。項目途經(jīng)XX、蘇源煤礦、XX、福藍(lán)煤礦，牧民區(qū)，獨山子村、磨河原生態(tài)度假村，沿線受益人口約11293人。原有道路路面為砂礫路面，晴天易揚(yáng)塵，雨天積水泥濘，交通出行極為不便，行車時塵土飛揚(yáng)，空氣質(zhì)量差，對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，并直接威脅到沿線居民的身體健康。因舊路出行條件惡劣，沿線居民出行困難，外來資源少，對外溝通條件差，使該區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展緩慢，阻礙了居民就業(yè)，求學(xué)，就醫(yī)治病的效率。導(dǎo)致人均整體素質(zhì)較低，不能帶動區(qū)域文化的發(fā)展。因此當(dāng)?shù)卣惹行枰獙ΜF(xiàn)有的老路進(jìn)行改造以滿足沿線村民出行問題和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高公路通行能力，以縮短城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的時間距離，為全面實現(xiàn)小康社會堅實的基礎(chǔ)，促進(jìn)和完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會健康快速發(fā)展的需要具有重要意義。4．老路破損嚴(yán)重，急需改造現(xiàn)有老路路基寬度、彎道多不滿足行車要求，路面坑槽多、行車舒適性、安全性較差，實際通行能力已遠(yuǎn)低于設(shè)計通行能力，不能滿足道路的設(shè)計服務(wù)水平?，F(xiàn)有道路的狀況已嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民出行，迫切需要改造。1.5主要結(jié)論1.根據(jù)交通部現(xiàn)行的《公路建設(shè)項目交通量預(yù)測試行辦法》規(guī)定，交通量預(yù)測年限按公路建成通車后20年計算。本項目預(yù)測基年為2011年，預(yù)測末年為2031年，預(yù)測結(jié)果見表1-1。交通量預(yù)測表單位：小客車/日表1-1項目名稱2011年2021年2031年XX區(qū)XX-XX公路改建工程4407241031交通量預(yù)測結(jié)果表明，本項目評價期末2031年，擬建項目烏魯木齊市XX區(qū)XX—XX公路改建工程年平均日交通量為1031輛／日，均已折算為小客車。1.本項目現(xiàn)有老路的平縱面指標(biāo)，基本滿足四級公路的測設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從交通量預(yù)測結(jié)果和區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，四級公路基本可滿足遠(yuǎn)景發(fā)展的需要。擬建公路主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表表1-2項項目名稱單位烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程技術(shù)指標(biāo)實際采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一號線二號線道路等級級四級四級四級設(shè)計車速km/h202020路基寬度m行車道寬度m62×2×平曲線一般最小半徑m3030平曲線不設(shè)超高最小半徑m150150150凸形豎曲線一般最小半徑m200300500凹形豎曲線一般最小半徑m200700600最大縱坡%8停車視距m2020超車視距m100100橋涵寬度m與路基同寬與路基同寬橋涵設(shè)計荷載公路—II級公路—II級橋涵設(shè)計洪水頻率1/251/251.本項目位于烏魯木齊市XX區(qū)柏楊河鄉(xiāng)境內(nèi)，項目由2條線組成，路線全長。1號線，起點K0+000位于X142線K10+236.10處呈T型交叉，途經(jīng)XX、蘇源煤礦、XX、福藍(lán)煤礦，終點K13+939.82位于X133線K15+641.821處，全長13.79423km。2號線，起點K0+000位于1號線K10+558.59處，途經(jīng)獨山子村、磨河原生態(tài)度假村，終點K6+666.8與X142線K24＋200相接，全長。主要控制點為X142線、孟葫蘆溝煤礦、X133線。根據(jù)道路功能、路網(wǎng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通量預(yù)測、現(xiàn)有公路技術(shù)狀況等相關(guān)因素綜合研究分析，本項目推薦方案工程建設(shè)規(guī)模見表1-3。建設(shè)規(guī)模表1-3方案名稱改建段起訖樁號長度（Km）公路等級備注烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程四級1號線K0+000-K6+66四級2號線主要工程數(shù)量表表1-4序號項目單位數(shù)量1公路等級級四級2設(shè)計車速Km/h203建設(shè)里程Km4路基土方m31702925路面瀝青混凝土m2水泥穩(wěn)定砂礫基層m2天然砂礫底基層m2下封層m2培路肩m26小橋米/座07涵洞道458平交處49特殊路基處理m/處11安全設(shè)施Km12造價估算萬元13平均每千米造價萬元1.擬建公路投資估算按照交通部和新疆維吾爾自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定編制。烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程投資估算結(jié)果表路線名稱改建段起迄樁號長度（千米）建設(shè)總長度（Km）估算總金額（萬元）平均每千米造價（萬元）主線支線資金籌措本項目屬烏魯木齊重要農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃的組成部分，已列入交通建設(shè)“十一五”規(guī)劃。本項目建設(shè)資金來源為國家補(bǔ)助投入和地方政府自籌兩部分，其中國家對農(nóng)村公路改擴(kuò)建項目每千米補(bǔ)助60萬元，其余地方自籌。本項目工期為2011年4月開工，2011年10月竣工。1.擬建公路推薦方案經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果見表1-7。國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果表1-7內(nèi)部收益率（EIRR）凈現(xiàn)值（ENPV)效益費(fèi)用比（EBCR)投資回收期（T)9.35%2萬元7720年1.《烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程》路線按照當(dāng)?shù)卣?guī)劃布設(shè)，局部彎道進(jìn)行優(yōu)化路段有少量占地和拆遷，新增建設(shè)用地均在當(dāng)?shù)卣?guī)劃用地范圍內(nèi)，未發(fā)生計劃外用地。近幾年來，我國在環(huán)境保護(hù)和治理方面做了大量工作，取得可喜進(jìn)展。但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效控制，環(huán)境形勢仍十分嚴(yán)峻。所以我們在進(jìn)行區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的同時，更不能忽視對環(huán)境的影響。公路建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)應(yīng)嚴(yán)格遵守“三同時”（同時設(shè)計，同時施工，同時竣工），將環(huán)境保護(hù)貫徹建設(shè)項目始終。所以，本項目在設(shè)計規(guī)劃階段、施工過程、運(yùn)營期都應(yīng)掌握沿線環(huán)境特征，以及建設(shè)項目對沿線工程環(huán)境的影響，力求采取好的對策。以達(dá)到保護(hù)和改善公路沿線生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的目的，將公路建設(shè)對沿線自然和社會環(huán)境所帶來的不利影響降至最低程度。公路建設(shè)項目的節(jié)能主要體現(xiàn)在營運(yùn)車輛燃油消耗的節(jié)約上。本項目為老路改建，擬建項目的節(jié)能效益主要是公路等級提高而使燃油消耗量降低所產(chǎn)生的燃油節(jié)約效益。此項效益是指擬建項目建成前后，擬建項目與老路之間行車速度及油耗的變化情況。《烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程》對XX區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要作用。由于烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX原有公路已損壞嚴(yán)重，林、農(nóng)、牧得到牽制，一定程度制約了XX區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這條連接XX區(qū)XX-XX-阜康公路的建成將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為博湖縣新的經(jīng)濟(jì)增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)交通便捷，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長,具有積極而重大的意義。此道路總受益人口可達(dá)11293余人。此次改造將會產(chǎn)生巨大的深遠(yuǎn)的社會效益，具體體現(xiàn)如下：1．項目的建成將大大提高車輛的通行能力和安全性。2．項目改造完成將帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。3．項目改造完成將帶動該區(qū)的文明進(jìn)展，更多地與外界溝通，通訊、電力的輸入使當(dāng)?shù)孛癖姼嗟牧私馔饷娴氖澜纾∫胼^先進(jìn)的生產(chǎn)手段、生活方式。4．大大增加就業(yè)機(jī)會，使民眾的收入迅猛提高，早日脫貧。5．可以發(fā)展旅游業(yè)，讓外界了解當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情。1.6問題及建議1、為保證工程質(zhì)量，建議應(yīng)充分做好施工組織計劃，完善工程施工管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督，組建與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。2、建議交通路政部門劃定公路用地范圍，及早做好征地拆遷等工作。3、環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，公路建設(shè)需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。所以有必要進(jìn)一步對沿線的工程環(huán)境、社會環(huán)境等方面作深入的調(diào)查了解，并根據(jù)其影響程度，制定出相應(yīng)的對策和措施。4、工程建設(shè)期間由于采取邊施工邊通車，建議交通管理部門協(xié)助做好交通疏導(dǎo)工作，保障施工安全。第二章經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程位于烏魯木齊市XX區(qū)境內(nèi)，開都河下游，烏魯木齊市XX區(qū)地處新疆腹地，位于天山山脈博格達(dá)峰北麓，準(zhǔn)格爾盆地南緣，東接阜康市，南連烏魯木齊市，西與烏魯木齊縣、昌吉市接壤，北以北緯45000，線與福海縣為鄰。總面積3407.42平方千米，地理坐標(biāo)處于東經(jīng)87020，00”—88008，00”、北緯43045，13”—45000，00”之間，海拔418—根據(jù)項目的地理位置和發(fā)揮的作用，將烏魯木齊市、XX區(qū)、柏楊河鄉(xiāng)作為項目的影響區(qū)。項目經(jīng)濟(jì)影響區(qū)劃分詳見表2-1編號地區(qū)備注1烏魯木齊市直接影響區(qū)2烏魯木齊市XX區(qū)直接影響區(qū)3柏楊河鄉(xiāng)直接影響區(qū)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀社會發(fā)展概況：烏魯木齊烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是第二座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和我國向西開放的重要門戶。她地處亞歐大陸中心，天山山脈中段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣。全市轄七區(qū)一縣，總面積1.42萬平方公里，建成區(qū)面積261.88平方公里，全市總?cè)丝?31.3萬人(公安年報數(shù))，居住著維吾爾、漢、哈薩克、回等47個民族。歷史沿革源遠(yuǎn)流長。“烏魯木齊”為古準(zhǔn)噶爾語，意為“優(yōu)美的牧場”。早在2000多年前，這里就是古絲綢之路新北道上的重鎮(zhèn)。在漫漫的歷史長河中，烏魯木齊成為東西方經(jīng)濟(jì)文化的交匯點，中原與西域經(jīng)濟(jì)文化的融合處。古往今來，許多志士文人都曾駐足烏魯木齊，留下了“明月出天山、蒼茫云水間”和“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”等一批描繪烏魯木齊美好景觀的名篇佳作，使烏魯木齊聞名遐邇。在中華五千年燦爛的文明中，烏魯木齊作為祖國西北屯墾戍邊的屏障，為發(fā)展中國對外經(jīng)濟(jì)文化交流、建設(shè)邊疆、鞏固邊疆、維護(hù)祖國統(tǒng)一做出過重要貢獻(xiàn)。自然資源儲量豐富。烏魯木齊東有吐哈油田，南有塔里木油田，北有準(zhǔn)東油田，西有克拉瑪依油田。地下煤炭儲量在百億噸以上，可采煤層總厚度80米，素有“油海上的煤城”之稱。湖鹽、芒硝、石膏、油頁巖、銅、錳、鐵礦也有很大儲量。擁有耕地5.4萬公頃、牧草場60萬公頃、野生草原植物300余種、可養(yǎng)殖水面1604公頃。熱力、風(fēng)力資源極為豐富，擁有我國西部最大的風(fēng)力發(fā)電廠。旅游資源獨具特色。烏魯木齊地勢起伏劇烈，氣候差異顯著，有險峻的冰峰峽谷、出露完整的地質(zhì)刻面、規(guī)模宏大的化石產(chǎn)地，是高山探險、滑冰滑雪、沙海獵奇、科學(xué)考察等活動的極好場所。從巍巍天山到古爾班通古特沙漠之間，依次分布著高山冰雪景觀、高山亞高山草甸草原景觀、山地森林景觀、山地草原景觀、山麓荒漠景觀、沙漠景觀。千變?nèi)f化的垂直自然景觀為科學(xué)考察和旅游觀光提供了豐富的內(nèi)容。烏魯木齊市區(qū)有著名的紅山、鑒湖、閱微草堂等“八景”，市郊有南山風(fēng)景區(qū)、天山天池等旅游勝地。民族風(fēng)情多姿多彩。居住在烏魯木齊的眾多民族，團(tuán)結(jié)和睦，共建家園，創(chuàng)造了多姿多彩、富有神奇魅力的民族文化。他們的民族風(fēng)俗、宗教文化、建筑風(fēng)貌、節(jié)日慶典、服飾裝束、工藝土產(chǎn)、風(fēng)味佳肴、娛樂習(xí)俗等構(gòu)成了濃郁多姿的民族風(fēng)情，獨特的賽馬、叼羊、姑娘追、達(dá)瓦孜表演、阿肯彈唱等民族文體活動以及邊疆民族的能歌善舞、熱情好客，對異國他鄉(xiāng)的游客深具魅力。解放前夕，烏魯木齊市人口僅10.77萬，城區(qū)面積8平方公里，全市除6座小樓外，大都是低矮的平房，沒有一條象樣的公路和一家象樣的工廠，3座木質(zhì)小橋連接著烏魯木齊河兩岸。新中國成立以后，特別是改革開發(fā)以來，全市各族人民在市委、市人民政府的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，使烏魯木齊的城市面貌發(fā)生了巨大變化，昔日貧困落后的邊塞孤城逐步發(fā)展成為一座新興的綜合性工商業(yè)城市。1992年，烏魯木齊市進(jìn)入“中國城市綜合經(jīng)濟(jì)實力五十強(qiáng)”行列，位居第24位，同年被評為“中國城市投資環(huán)境首批四十優(yōu)”之一。1998年，國家統(tǒng)計局資料顯示，在全國50個社會經(jīng)濟(jì)綜合實力最強(qiáng)的城市中，烏魯木齊位居第二類31個城市的第6位。2000年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番的目標(biāo)，開始向現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。2002年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值352億元(現(xiàn)價，下同)，比上年增長10.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長16.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長7.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.9%。累計完成地方財政收入40.1億元，同比增長15.3%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)152億元，同比增長13%。社會固定資產(chǎn)投資完成150億元，同比增長6.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8653元，同比增長9.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。根據(jù)近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，烏魯木齊國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別占自治區(qū)的五分之一和三分之一左右。人均GDP、財政收入、社會消費(fèi)品零售總額和居民人均可支配收入等主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，居于中國西部十大城市前列。

新世紀(jì)新階段，隨著中國入世和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，烏魯木齊在全疆乃至西部的戰(zhàn)略地位日益突出，在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的龍頭帶動作用、全疆及中亞地區(qū)的輻射作用明顯加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)物流、人流、資金流、信息流正加速形成，烏魯木齊改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。不久前召開的市委八屆四次全委(擴(kuò)大)會議，認(rèn)真貫徹黨的十六大和自治區(qū)黨委六屆四次全委(擴(kuò)大)會議精神，明確提出了我市2010年在全疆率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。即到2007年我市將實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年達(dá)到全面建設(shè)小康社會所要求的各項指標(biāo)，2020年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻三番，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這一目標(biāo)，2003年，全市計劃完成國內(nèi)生產(chǎn)總值396億元，增長12%。地方財政收入增長15%。社會固定資產(chǎn)投資170億元，增長13.3%。社會消費(fèi)品零售總額172億元，增長13%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入9130元，增長7%。農(nóng)牧民人均純收增長300元。率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，完成今年和今后五年的工作，意義十分重大。我們將高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實“三個代表”重要思想，繼續(xù)按照市第八次黨代會確定的基本思路，緊緊圍繞“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)旅游名城”的目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力在工業(yè)項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得新突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實現(xiàn)改革重點由國企為主向全社會綜合改革為主轉(zhuǎn)變，不斷加大招商引資工作的力度，努力提高對外開放的水平，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增創(chuàng)新的優(yōu)勢。進(jìn)一步完善社會保障體系建設(shè)，著力抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，積極實施扶貧幫困活動，使各族人民生活質(zhì)量明顯提高。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城和風(fēng)情旅游城市的定位，綜合運(yùn)用各種手段，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大氣污染治理步伐，切實增強(qiáng)城市環(huán)境競爭力。按照“三個文明”一起抓的要求，積極推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，大力發(fā)展精神文明和文化事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“穩(wěn)定壓倒一切”方針，毫不放松地抓好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，確保我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以改革的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把烏魯木齊市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際商貿(mào)城市而努力奮斗。XX區(qū)烏魯木齊市XX區(qū)地處新疆腹地，位于天山山脈博格達(dá)峰北麓，準(zhǔn)格爾盆地南緣，東接阜康市，南連烏魯木齊市，西與烏魯木齊縣、昌吉市接壤，北以北緯45000，線與福?？h為鄰?？偯娣e3407.42平方千米，地理坐標(biāo)處于東經(jīng)87020，00”—88008，00”、北緯43045，13”—45000，00”之間，海拔418—烏魯木齊市XX區(qū)于2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立中共XX新區(qū)工作委員會和XX新區(qū)管理委員會，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)6個街道辦事處，XX新區(qū)工作委員會和XX新區(qū)管理委員會為全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。截止2006年末XX區(qū)總?cè)丝?91716人，有維吾爾、回族、漢族等11個常住民族。其中維吾爾族1.31萬人，占4.475%；回族5.88萬人，占20.17%，漢族21.04萬人，占72.11%。

烏魯木齊市XX區(qū)各種地質(zhì)普查勘探資料表明，本區(qū)巖漿活動作用微弱，內(nèi)生成礦地質(zhì)構(gòu)造條件少見。只見外力成礦作用形成的煤、菱鐵礦、陶土、油頁巖、油氣苗、鹽等沉積及石灰?guī)r、砂、石等建筑材料。煤為XX區(qū)主要礦產(chǎn)，分布在鐵廠溝，堿泉子、柏楊河、蘆草溝、大洪溝、小洪溝一帶，含煤底層為中下侏羅系統(tǒng)西山窯組和八道彎組，底層厚度510—960米，含煤27——。煤儲量193.75萬噸，是全國重點產(chǎn)煤縣（市）之一。山區(qū)有著名的中草藥貝母、當(dāng)歸、柴胡、黨參、甘草等；有國家級保護(hù)動物馬鹿、黑熊、狐貍等；特色畜產(chǎn)品有駱駝奶子、馬奶子、熏馬肉等；有巖畫、百年老榆和水磨河等旅游資源。境內(nèi)旅游資源豐富，人文景觀獨具特色。烏魯木齊市XX區(qū)地理位置十分特殊，東接阜康市，南連烏魯木齊市，西與烏魯木齊縣、昌吉市接壤，北以北緯45000，線與福海縣為鄰，是古絲綢之路上的一個交通樞紐，更是現(xiàn)代交通上的交通要塞。近年來，烏魯木齊市XX區(qū)始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，建市場搞開發(fā)，推出了一系列富民強(qiáng)市改革措施，使國民經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。2006年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值226.06億元。實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)增加值39.67億元，同比增長22.23%，工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到99.41%，同比提高了1.03個百分點。經(jīng)貿(mào)委直屬工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成產(chǎn)值7.29億元，完成米泉市計劃7.29億元的100%。規(guī)模企業(yè)增長迅速。2006年XX區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值211.39億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的93.51%，同比增長28.77%。年產(chǎn)值1億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到13家，年產(chǎn)值1000至5000萬元的工業(yè)企業(yè)有81家。全區(qū)實現(xiàn)消費(fèi)品零售總額9.2億元，同比增長19.25%。全區(qū)商貿(mào)流通、旅游、特色餐飲、房地產(chǎn)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，2006年，全區(qū)完成三產(chǎn)增加值15.72億元，同比增長15.05%。柏楊河鄉(xiāng)柏楊河是XX區(qū)唯一的以哈薩克族為主的民族鄉(xiāng)，位于XX新區(qū)化工工業(yè)園區(qū)內(nèi)，總面積為767.6平方公里，南部與烏魯木齊縣為鄰，東部與阜康市毗鄰，西與羊毛工鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)相連，北部進(jìn)入沙漠南沿并與阿勒泰富蘊(yùn)縣接壤。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口4100人，由哈薩克、漢、回、維、蒙等五個民族組成，其中哈薩克民族占65.9％。轄有柏楊河村、阿合阿德爾村、獨山子村、玉西布早村、紅柳村、梧桐窩子村6個行政村和跌水、澇壩溝等15個自然村。柏楊河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主要以工業(yè)、畜牧業(yè)和種植業(yè)為主，屬半農(nóng)半牧，主要有煤炭、油頁巖、石灰石等礦產(chǎn)資源，山區(qū)有當(dāng)歸、柴胡、貝母等藥材。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以煤炭、化工、機(jī)械制造、采石為主。吐烏大高登記公路和216國道穿境而過，交通便利。柏楊河鄉(xiāng)黨委、政府堅持以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，充分利用本地資源優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾大力發(fā)展日光溫棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)業(yè)方面：2006年全鄉(xiāng)播種密集15200畝，其中：糧食種植面積890畝，蔬菜種植面積1900畝，棉花6000畝，其它5850畝，2008年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4000萬元，一產(chǎn)增加值預(yù)計完成2390萬元，共完成各種作物種植面積18794.4畝，其中：蔬菜種植完成1800畝，玉米919畝，青貯玉米745畝，棉花6660畝。畜牧業(yè)方面：2006年，畜牧業(yè)產(chǎn)值完成2318萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的69%。各類牲畜飼養(yǎng)量達(dá)19.82萬頭（只），奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到1000頭，冬羔生產(chǎn)1.52萬只，牲畜出欄數(shù)達(dá)12.6萬頭（只），商品率63.6%，牲畜存欄數(shù)達(dá)7.15萬頭（只）,共引進(jìn)優(yōu)良種畜120頭(只),牲畜品種改良牛完成600頭,絨山羊改良1.55萬只.動物防疫密度達(dá)100%，共儲備牧草17465.6噸，飼料1750.7噸；2008年，畜牧業(yè)產(chǎn)值預(yù)計完成2640萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的66%。全鄉(xiāng)各類牲畜飼養(yǎng)量達(dá)13.72萬頭（只），其中：山羊8.24萬只，綿羊4.59萬只，牛7471頭，馬646匹，駱駝93峰，奶牛572頭；冬羔生產(chǎn)0.98萬只，牲畜出欄數(shù)達(dá)7.01萬頭（只）。工業(yè)方面，到2006年，全鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資1.11億元，招商引資1.15億元，到年底共引進(jìn)米泉市眾鑫源鋼材改制、長安風(fēng)機(jī)廠、鑫東研化工有限責(zé)任公司等16家企業(yè)，其中：年產(chǎn)值1000萬以上的一家，2006年，投資2億元的新疆公安民警培訓(xùn)基地也落戶柏楊河鄉(xiāng)。2008年，工業(yè)總產(chǎn)值完成14242萬元，完成年計劃的78%；工業(yè)增加值3975萬元，完成年計劃的78%，第三產(chǎn)業(yè)總收入12686萬元，完成年計劃的78%，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成3105萬元，完成年計劃的78%；固定資產(chǎn)投資項目14個，完成投資7700萬元，完成年計劃的64.16%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增125人，完成年計劃的104%，累計轉(zhuǎn)移1400人。勞動力培訓(xùn)605人，完成年計劃的100.83%。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢烏魯木齊國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到2020年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，經(jīng)濟(jì)保持7%的增長速度。自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會議提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番半，年均增長9%以上的目標(biāo)。烏魯木齊市要全面貫徹落實十六大、自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，在本世紀(jì)頭二十年集中力量全面建設(shè)更高水平的小康社會，使烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)社會更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。2009年是烏魯木齊市貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和國務(wù)院32號文件精神的重要一年，也是貫徹落實國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵一年。結(jié)合烏魯木齊市“十一五”發(fā)展目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，綜合考慮各方面因素，提出2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：——地區(qū)生產(chǎn)總值增長確保13%，力爭15%。——第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%。——第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13.2%，其中工業(yè)增加值力爭增長16%?！谌a(chǎn)業(yè)增加值增長13%。——全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，力爭18%。——社會消費(fèi)品零售總額增長19%?！胤截斦杖朐鲩L16%，其中，地方財政一般預(yù)算收入增長17%，力爭18%。——進(jìn)出口貿(mào)易增長20%。——居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在4%左右?！擎?zhèn)居民人均可支配收入增長9%?！r(nóng)牧民人均純收入增長8%?！f元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%?！擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)?！丝诔錾士刂圃?1‰以內(nèi)。（一）做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力一是按照《烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄》，積極引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集聚。利用資源優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展以石油化工、煤電煤化工、冶金等為主的資源型重工業(yè)，以新能源、新材料為主的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。二是要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，突出重點，進(jìn)一步完善XX區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（甘泉堡工業(yè)區(qū)）服務(wù)功能，突出抓好供排水、電力、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，為已落戶的特變電工多晶硅等項目創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，同時吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)入駐。加強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)間的合作，突破空間和體制制約，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，進(jìn)一步增強(qiáng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是突出抓好一批重大項目建設(shè)。全力支持烏石化100萬噸PX項目、華電烏魯木齊2×33萬千瓦熱電廠、國電紅雁池發(fā)電廠“以大代小”熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)，確保年內(nèi)投產(chǎn)；加快八鋼無縫鋼管、焦煤集團(tuán)平硐礦改擴(kuò)建等項目建設(shè)，確保年內(nèi)開工；年內(nèi)完成神華煤制氣、烏魯木齊西山2×66萬千瓦熱電廠、山東兗礦60萬噸醇胺等重大工業(yè)項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。四是加快高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極擴(kuò)大風(fēng)電基地建設(shè)規(guī)模，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，加快達(dá)坂城風(fēng)電三場四期建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)增加裝機(jī)容量10萬千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量超過40萬千瓦；繼續(xù)鼓勵和支持金風(fēng)科技、新能源擴(kuò)大風(fēng)電設(shè)備、太陽能硅片生產(chǎn)能力，擴(kuò)大國內(nèi)外市場規(guī)模。五是為中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)營造更加良好發(fā)展環(huán)境。抓住國家實施適度寬松貨幣政策的時機(jī)，鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)革新、挖潛增效；充分發(fā)揮工業(yè)專項扶持資金作用，推進(jìn)中小企業(yè)信用平臺建設(shè)，積極為中小企業(yè)融資創(chuàng)造好的外部環(huán)境。（二）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求一是促進(jìn)消費(fèi)市場持續(xù)繁榮活躍。加快實施我市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化中心城區(qū)、副中心區(qū)及農(nóng)牧區(qū)商業(yè)布局，突出發(fā)展特色商圈和特色商業(yè)街，繼續(xù)發(fā)展商業(yè)示范社區(qū)；穩(wěn)定好住房、汽車消費(fèi)，積極培育文化、旅游、健身等新的消費(fèi)熱點；繼續(xù)大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點向城市郊區(qū)和農(nóng)村延伸。二是優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境。突出抓好關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全的糧、油、肉、蛋、禽、奶、蔬菜等食品和藥品的質(zhì)量安全工作。實施部門聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為和各種商業(yè)欺詐、制假、售假等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為，堅決遏制重大食品、藥品安全事故發(fā)生，營造更加良好的市場環(huán)境。三是加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。圍繞新疆鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，完成烏魯木齊物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新市區(qū)北區(qū)服務(wù)功能區(qū)規(guī)劃，加快物流中心和鐵路國際物流園建設(shè)。積極支持烏魯木齊機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，提高空港物流能力。繼續(xù)積極吸引國內(nèi)外金融、保險、信息、工程技術(shù)咨詢、證券等機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐步提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快新疆國際會展中心建設(shè)，吸引更多國內(nèi)外知名展會在烏魯木齊舉辦。四是圍繞建國60周年大慶和2009年國家“生態(tài)旅游年”這一主題，向國內(nèi)外推介一批精品旅游線路。圍繞積極培育綠色旅游、生態(tài)旅游，發(fā)展民族特色旅游和冬季冰雪風(fēng)情游，吸引更多國內(nèi)外游客到我市觀光旅游。進(jìn)一步抓好特色景區(qū)景點建設(shè)，整合旅游資源，加快南山風(fēng)景旅游區(qū)生態(tài)型旅游綜合服務(wù)基地、紅山公園東側(cè)拆遷綠化等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)旅游集散地向目的地的轉(zhuǎn)變。（三）夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一是繼續(xù)深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照我市提出的促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見，加大財政、科技支農(nóng)力度，狠抓各項措施落實，鼓勵科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，加強(qiáng)節(jié)水灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。二是繼續(xù)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快無公害蔬菜基地建設(shè)，擴(kuò)大溫室大棚蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，加快規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖健康示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)牲畜良種化。三是積極扶持天康、北園春等國家級、自治區(qū)級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點示范企業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模、上檔次、上水平。加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)牧民抗風(fēng)險能力。四是繼續(xù)落實國家、自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大涉農(nóng)收費(fèi)清理和農(nóng)資產(chǎn)品價格的監(jiān)管，進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入。五是加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品安全檢測力度，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測三級網(wǎng)絡(luò)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。六是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加快和改善農(nóng)村公路條件，做好二道溝水庫前期工作，加快大西溝水庫建設(shè)進(jìn)度，完成烏拉泊水庫除險加固和清淤工程。（四）搶抓機(jī)遇，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模一是加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。切實加大政府投資力度，重點投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，帶動全社會完成固定資產(chǎn)投資425億元。重點抓好南區(qū)熱網(wǎng)工程、拆并燃煤小鍋爐、城市道路綜合整治、XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、燕北立交橋、XX區(qū)二環(huán)路、城市供排水三期等項目建設(shè)。二是抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，圍繞國家重點支持領(lǐng)域，抓緊做好重大項目資金爭取工作。積極向自治區(qū)申報一批符合國家投資支持領(lǐng)域的項目，多上快上一批事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大項目、好項目，力爭把涉及我市的公路、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的重大項目列入國家投資計劃。三是突出抓好重大（重點）項目建設(shè)，充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用，要篩選、落實一批重大（重點）項目；加大重大項目幫辦、協(xié)辦和督辦工作力度，促進(jìn)項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，力爭重大項目年度投資額占全市固定資產(chǎn)投資的70%以上。四是抓緊啟動一批符合國家支持領(lǐng)域的重大項目前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，盡快啟動一批有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，對我市未來發(fā)展有重大意義的項目，開工建設(shè)烏昌大道。重點做好大氣污染防治、輕軌交通、熱網(wǎng)工程等重大項目前期工作。五是加大投資項目稽察工作力度，重點加強(qiáng)國家新增投資項目和政府投資項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用的稽察，重大項目稽察率達(dá)到100%，確保項目按期、保質(zhì)保量完工。六是抓住國家實施適度寬松貨幣政策的有利契機(jī)，積極主動加強(qiáng)與開發(fā)銀行和各商業(yè)銀行的溝通與合作，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，多渠道籌集建設(shè)發(fā)展資金。（五）創(chuàng)新招商引資思路，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放一是創(chuàng)新招商引資新模式。充分發(fā)揮內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)駐疆商會的橋梁紐帶作用，推動以商招商；不斷完善烏昌聯(lián)合招商引資的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范招商引資政策，引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)在我市投資辦廠和參與園區(qū)建設(shè)。二是充分利用好各類經(jīng)貿(mào)展會資源，積極參加烏洽會、廈投會、西洽會、上海工博會、廣州中小企業(yè)國際博覽會等重大展會，推介一批前期工作扎實、具備條件的重大項目。三是努力促進(jìn)出口穩(wěn)定增長，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品、大型機(jī)械設(shè)備和輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口。在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大向俄羅斯、中東市場出口。完善烏魯木齊出口加工區(qū)綜合配套設(shè)施，重點做好進(jìn)口保稅倉和出口監(jiān)管倉建設(shè)，繼續(xù)支持出口加工區(qū)開展綜合保稅區(qū)申報工作。四是充分利用已經(jīng)實施的增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型的有利契機(jī)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)變被動為主動，增加投資，增加進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重要能源原材料，加快技術(shù)改造和升級，增強(qiáng)企業(yè)市場綜合競爭力。五是進(jìn)一步加大利用外資工作力度，提高外資利用質(zhì)量，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)和高端制造產(chǎn)業(yè)，投向資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)走出去，開展境外投資，完善與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，特別是資源開發(fā)合作，力爭引進(jìn)區(qū)外到位資金增長20%以上。（六）強(qiáng)化價格監(jiān)管，確保物價穩(wěn)定一是加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控。健全糧、油、肉等重要商品儲備制度，增強(qiáng)儲備能力，加大儲備量，確保市場供應(yīng)的充足。二是加強(qiáng)市場價格監(jiān)測預(yù)警，重點做好國家解除臨時價格干預(yù)措施后的重點商品價格監(jiān)測工作，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工業(yè)原材料等重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測。三是加大清費(fèi)治亂減負(fù)工作力度，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消不合理的收費(fèi)項目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實國家取消100項行政事業(yè)性收費(fèi)的政策，為企業(yè)和群眾減負(fù)。四是繼續(xù)做好事關(guān)民生的價格工作，繼續(xù)密切關(guān)注低收入群體的生活問題，特別是認(rèn)真實施好低收入群眾價格補(bǔ)貼工作。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)服務(wù)收費(fèi)行為，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房價格和廉租住房價格監(jiān)管力度。五是加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查。組織開展涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)藥和環(huán)保等領(lǐng)域的檢查，重點加強(qiáng)成品油價格監(jiān)管和資源性產(chǎn)品價格檢查。大力推進(jìn)價格公共服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。（七）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源高效利用和節(jié)能減排一是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，抓好周邊草場森林和生態(tài)植被的保護(hù)與恢復(fù)。繼續(xù)實施“三北四期”重點防護(hù)林、退耕還林、公益林建設(shè)；圍繞建設(shè)國家園林城市的目標(biāo)，大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)；加快濕地治理保護(hù)工程。二是繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。重點做好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和XX化工工業(yè)園建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)工作，大力支持八鋼、烏石化、眾和等企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，繼續(xù)對年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)實施“企業(yè)節(jié)能行動”。加快河?xùn)|污水處理廠中水深度處理、河西污水處理廠再生水及利用等項目建設(shè)。三是進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)工作力度。努力提高污水、垃圾處理能力，重點建設(shè)水磨河及XX區(qū)污水治理、XX垃圾處理填埋場、頭屯河區(qū)垃圾壓縮站、東山垃圾場滲濾液治理等項目。繼續(xù)大力實施好第二輪藍(lán)天工程，進(jìn)一步擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍，加快推進(jìn)集中供熱工程，全年拆并燃煤小鍋爐1000臺，完成污染源在線監(jiān)測和機(jī)動車尾氣檢測站分站項目建設(shè)。四是努力提高清潔能源使用率。合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快實施天然氣入戶和農(nóng)村戶用沼氣工程，擴(kuò)大天然氣、太陽能、沼氣、電采暖等潔凈能源使用量。五是加強(qiáng)節(jié)能降耗工作。加大對既有建筑物的節(jié)能改造力度，新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建改建節(jié)能建筑400萬平方米。六是繼續(xù)加強(qiáng)水源地保護(hù)，加快柴窩堡湖、水磨河水源地治理保護(hù)工程，推進(jìn)烏拉泊水源地清理搬遷和西山水源地植樹造林保護(hù)工作。加快六道灣采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理工作。（八）著力改善民生，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展一是認(rèn)真抓好“兩基”迎國檢工作，確保通過國家驗收。二是加大教育投入，加快烏魯木齊職業(yè)大學(xué)新校區(qū)、盲人學(xué)校、44中、95中、78小等教學(xué)樓建設(shè)進(jìn)度。三是加快烏魯木齊市婦幼保健院XX分院、中醫(yī)院、第一人民醫(yī)院、第四人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病房和血液中心檢測大樓等公共衛(wèi)生項目建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化室建設(shè)。四是加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施和新農(nóng)村項目建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)村中心學(xué)校綜合實驗樓，寄宿學(xué)校食堂改擴(kuò)建工程和行政村衛(wèi)生室項目；做好鐵廠溝鎮(zhèn)試點小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加快XX區(qū)、達(dá)坂城區(qū)等新農(nóng)村重點示范村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程，解決2萬農(nóng)牧民安全衛(wèi)生飲水問題。五是采取更加積極的就業(yè)政策和措施，加快完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，鼓勵支持國有企業(yè)不裁員、少裁員，逐步解決大中專畢業(yè)生等特殊群體的就業(yè)困難問題，全年安置城鎮(zhèn)人員就業(yè)4.5萬人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)7萬人。六是不斷擴(kuò)大社會保險和保障覆蓋面，全年基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)凈增2萬人，基本醫(yī)療保險凈增3萬人，失業(yè)保險凈增1萬人。根據(jù)國家及自治區(qū)有關(guān)政策，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價增長實際，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)職工，特別是低收入職工的收入水平。積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，繼續(xù)加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。解決好低收入住房困難家庭住房問題，加快棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，政府集中建設(shè)廉租住房3000套、13.8萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用房2400套、15萬平方米。七是繼續(xù)實施農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力1.5萬人。拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道，支持農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。八是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，根據(jù)國家有關(guān)政策，提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13400元，增長9%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6600元，增長8%。九是堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全隱患排查，遏制重特大事故發(fā)生。十是繼續(xù)加快發(fā)展科技、人才、老年、計劃生育、檔案、體育等社會事業(yè)。2.3項目影響區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展2.烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是全疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是新興的工業(yè)城市。烏魯木齊位于亞歐大陸腹地，地處北天山北坡，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，是世界上距離海洋最遠(yuǎn)的內(nèi)陸城市，也是中國偏遠(yuǎn)的邊陲城市之一，它西出中亞，東聯(lián)內(nèi)地，歷來是祖國西北邊陲的戰(zhàn)略要地，是聯(lián)接天山南北的交匯點，溝通東西方的國際大通道。目前，烏魯木齊市已初步形成了以公路為主，鐵路民航、管道并重的交通運(yùn)輸體系。(1)鐵路方面烏魯木齊市域內(nèi)共有一條蘭新鐵路干線和小黃山、北疆、六道灣三條支線。蘭新鐵路是新疆通往內(nèi)地的唯一鐵路通道，也是歐亞大陸橋的重要組成部分，該鐵路以烏魯木齊為界，五粒蕎麥以東至疏勒河段為蘭新鐵路東段，為國家I級鐵路、復(fù)線、內(nèi)燃牽引，設(shè)計年輸送能力5000萬噸；烏魯木齊以西至阿拉山口段為蘭新鐵路西段，其中烏魯木齊至奎屯段為國家I級鐵路，奎屯至阿拉山口段為國家II級鐵路，單線、內(nèi)燃牽引、繼電半自動，年輸送能力770萬噸。三條鐵路支線為北疆線（烏魯木齊—蘆草溝）、小黃山支線（烏魯木齊北—小黃山）和六道灣支線（文光—六道灣），均為鐵路貨運(yùn)專用線。2003年烏魯木齊鐵路局共完成鐵路貨運(yùn)量4199萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量355億噸，客運(yùn)量1147萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量97.4億人公里。（2）民航方面烏魯木齊國際機(jī)場時國家一級民用機(jī)場，中國五大門戶機(jī)場之一，始建于1931年，1975年擴(kuò)建為民航一級機(jī)場，跑道長3.2公里。目前已成為我國西部重要的樞紐機(jī)場之一，承擔(dān)著新疆境內(nèi)13個機(jī)場的中轉(zhuǎn)任務(wù)，與國內(nèi)53個城市通航，航線113條，其中國內(nèi)航線99條，國際航線14條。2005年，新疆民航運(yùn)輸完成貨運(yùn)量9.16萬噸，完成客運(yùn)量405萬人。（3）管道方面管道運(yùn)輸主要為油田至鐵路中轉(zhuǎn)站、煉油廠的原油輸送。烏魯木齊境內(nèi)的輸油管線主要有克烏輸油管線和三王輸油管線?？藶踺斢凸芫€之從克拉瑪依至烏魯木齊的王家溝油庫的輸油管線，全長約293公里，年輸油能力為400萬噸；三王輸油管線之從準(zhǔn)噶爾線東部油田北三臺油庫至烏魯木齊王家溝油庫和烏魯木齊石油化工總廠的輸油管線，全長約108公里，年輸油能力為350萬噸。（4）公路方面烏魯木齊市域內(nèi)的公路格局（不含城市道路）是：國道312線、314線和216線的烏魯木齊段，“吐烏大”高等級公路、“烏奎”高速公路的烏魯木齊段，以及省道101線、102線、103線、104線、105線、106線、107、108線、109線、110線、111線、112線、113線、114線等14條省道，8條礦區(qū)專用公路構(gòu)成了區(qū)域干線公路網(wǎng)；以近郊（二工、七道灣、大灣、地窩堡鄉(xiāng)、北郊（安寧渠鎮(zhèn)、六十戶、四十戶、青格達(dá)湖鄉(xiāng)）、南郊（板房溝、水西溝、永豐、甘溝、薩爾喬克、薩爾達(dá)坂、小渠子、托里鄉(xiāng)）、東郊（達(dá)坂城鎮(zhèn)、東溝、西溝、阿克蘇、高崖子牧場、柴窩堡鄉(xiāng)）等四個相對比較獨立的農(nóng)村小區(qū)公路網(wǎng)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十二師所轄公路構(gòu)成了區(qū)域農(nóng)村公路網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，2005年烏魯木齊市全社會各種運(yùn)輸方式完成的客運(yùn)量為2846萬人，其中鐵路1520萬人，公路921萬人，民航405萬人，公路客運(yùn)量在總客運(yùn)量占55.92%。全社會各種運(yùn)輸方式完成的貨運(yùn)量為11924萬噸，其中鐵路4352萬噸，公路7563萬噸，民航9.16萬噸，公路貨運(yùn)量在總貨運(yùn)量的比重為63.15%。目前烏魯木齊的交通運(yùn)輸以公路為主，承擔(dān)著烏魯木齊客、貨運(yùn)量始終在50%以上（不含城市客、貨運(yùn)輸），公路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸中的地位、作用及優(yōu)勢已得到一定的發(fā)揮。交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢公路是烏魯木齊綜合交通運(yùn)輸體系中最主要的運(yùn)輸方式。目前市域內(nèi)有國道312線、314線和216線三條國道與全疆、全國及周邊國家相連，有省道101線、102線、103線、104線、105線、106線、107、108線、109線、110線、111線、112線、113線、114線等14條省道，8條礦區(qū)專用公路以放射形狀與周圍相鄰地區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等地相連接，有19條縣道、11條鄉(xiāng)道，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十二師所轄公路通往市域內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村等地，另外市區(qū)主干道河灘快速路、外環(huán)路與吐魯番—烏魯木齊—大黃山高等級公路、烏魯木齊—奎屯高速公路銜接，構(gòu)成了烏魯木齊市縱橫交錯的公路網(wǎng)，形成了以三條國道為公路主干骨架，十四條省道為主體，縣道、鄉(xiāng)道、旅游公路及工礦專用公路為輔的干支相通、四通八達(dá)的公路網(wǎng)。截止2000年底，烏魯木齊市共有1556公里公路（不含市區(qū)范圍內(nèi)的道路，含兵團(tuán)農(nóng)十二師所轄公路367公里，由國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路及兵團(tuán)農(nóng)十二師的團(tuán)場內(nèi)部道路等組成。其中：國道434公里，占總里程的27.89%；省到359公里，占總里程的23.04%；縣道210公里，占總里程的13.9%；鄉(xiāng)道80公里，占總里程的5.14%；專用公路80公里，占總里程的5.11%；地方專用公路，占總里程的1.72%；兵團(tuán)農(nóng)十二師管轄公路367公里，占總里程的23.60%。在總里程中，高速公路，一級公路，二級公路，三級公路，四級公里，等外公路。烏魯木齊市公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀見表2-1.表2-2。烏魯木齊市現(xiàn)有公路技術(shù)現(xiàn)狀匯總表一表2-1類別公路技術(shù)指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)值公路公路總里程規(guī)模公路網(wǎng)密度（公里/百平方公里）通達(dá)深度區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)（個）21不通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)（個）0比重（%）0不通等級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)（個）0比重（%）0不通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)（個）0比重（%）0區(qū)域內(nèi)行政村總數(shù)（個）114不通公路的行政村個數(shù)（個）5比重（%）不通等級公路的行政村個數(shù)（個）36比重（%）公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)技術(shù)等級高速公路里程（公里）比重（%）8一級公路里程（公里）比重（%）二級公路里程（公里）比重（%）三級公路里程（公里）比重（%）四級公路里程（公里）比重（%）等外公路里程（公里）比重（%）行政等級國道里程（公里）比重（%）省道里程（公里）比重（%）縣道里程（公里）比重（%）鄉(xiāng)道里程（公里）比重（%）專用公路里程（公里）比重（%）烏魯木齊市公路網(wǎng)技術(shù)現(xiàn)狀匯總表二單位：公里表2-2行政等級技術(shù)等級國道省道縣道鄉(xiāng)道專用公路地方轉(zhuǎn)用公路兵團(tuán)公路小計比重（%）高速公路一級公路2二級公路三級公路7613四級公路478等外公路2230小計100比重（%）100第三章交通量分析及預(yù)測3.1公路交通調(diào)查與分析3.烏魯木齊市XX區(qū)地理位置獨特，是通往，阿勒泰、福海、阜康、奇臺、吉木薩爾、木壘等地的交通要道和向北開放的橋頭堡。目前已形成以吐—烏—大、烏奇公路為干線，縣鄉(xiāng)道路為支線的公路網(wǎng)絡(luò)體系。本項目1號線，起點K0+000位于X142線K10+236.10處呈T型交叉，途經(jīng)XX、蘇源煤礦、XX、福藍(lán)煤礦，終點K13+939.82位于X133線K15+641.821處。2號線，起點K0+000位于1號線K10+558.59處，途經(jīng)獨山子村、磨河原生態(tài)度假村，終點K6+666.8與X142線K24＋200相接，全長。1號線方便了柏楊河鄉(xiāng)沿線的居民及牧民與阜康之間的出行，2號線方便了獨山子村的居民及沿線牧民的出行，使之溝通聯(lián)系更加的緊密方便，同時也節(jié)約了時間，提高行車舒適度及行車安全。項目組在調(diào)查中，收集了路線典型斷面全天24小時的斷面交通量觀測資料。交通量統(tǒng)計資料見表3-1、3-2。日交通量統(tǒng)計表表3-1年份小型載貨汽車中型載貨汽車大型載貨汽車特大型載貨汽車小型客車大型客車摩托車拖拉機(jī)畜力車汽車合計絕對折算2049070402000208440折算值根據(jù)《關(guān)于調(diào)整公路交通情況調(diào)查車型分類及車輛折算系數(shù)的通知》（規(guī)統(tǒng)便字[2005]126號）的規(guī)定全部折算為小客車的數(shù)量，采用的折算系數(shù)見表3-2。調(diào)查車型分類及車輛折算系數(shù)表表3-2車型折算系數(shù)荷載及功率備注機(jī)動車汽車小客車額定座位≤19座大客車額定座位＞19座小型貨車載質(zhì)量≤2噸中型貨車2噸＜載質(zhì)量≤7噸包括吊車大型貨車7噸＜載質(zhì)量≤14噸特大型貨車載質(zhì)量＞14噸拖掛車包括半掛車、平板拖車集裝箱車摩托車包括輕騎、載貨摩托車及載貨（客）機(jī)動三輪車等拖拉機(jī)非機(jī)動車人畜力車畜力車人力車包括人力三輪車、手推車自行車包括助動車3.由于烏魯木齊市XX區(qū)缺少歷年運(yùn)輸資料，因此，本報告彈性系數(shù)的確定依據(jù)克州資料。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃報告（1991-2020）》中的描述，到2010年XX區(qū)內(nèi)所有的重要地區(qū)的交通區(qū)位線上都將配置公路線，通過交通建設(shè)（運(yùn)輸＋通信）把項目影響區(qū)變成一個系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率較高的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。XX區(qū)內(nèi)部中短途運(yùn)輸主要通過公路網(wǎng)來實現(xiàn)，這也確定了公路運(yùn)輸在XX區(qū)綜合運(yùn)輸中的主體地位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重要的作用。3.2相關(guān)運(yùn)輸方式的調(diào)查與分析本項目所在區(qū)域內(nèi)只有公路運(yùn)輸方式，無水運(yùn)、管道、航運(yùn)、鐵路運(yùn)輸，因此預(yù)測交通量時可以不用考慮公鐵分流。3.3預(yù)測思路與方法3.本項目未來年交通量是根據(jù)烏魯木齊市XX區(qū)交通局提供的沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通出行調(diào)查資料和烏魯木齊市XX區(qū)公路運(yùn)輸量規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與交通運(yùn)輸發(fā)展之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測。3.預(yù)測方法：根據(jù)交通部《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（1996年討論稿）的規(guī)定，農(nóng)村公路、功能單純的各類專用公路，以及為大型工礦項目或新建開發(fā)區(qū)服務(wù)的配套公路或其他公路。交通量預(yù)測工作可適當(dāng)簡化或采用其它預(yù)測技術(shù)而不必采用四階段法，故本報告預(yù)測方法采用“定基法”。即首先進(jìn)行區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢研究；其次根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與特點及交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)規(guī)劃值預(yù)測區(qū)域交通運(yùn)輸量的增長率，最后得出擬建公路各路段的最終預(yù)測交通量。預(yù)測步驟如下：——確定預(yù)測目標(biāo)；——選擇預(yù)測目標(biāo)的影響變量因素；——數(shù)據(jù)資料的收集和整理分析；——數(shù)學(xué)模型的選擇及確定；——預(yù)測期自變量數(shù)值的確定；——確定預(yù)測結(jié)果。交通量分析預(yù)測過程圖3-13.4交通量預(yù)測3.根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法匯編》的規(guī)定，公路建設(shè)項目二、三級公路交通量的預(yù)測年限為調(diào)查年到項目建成后20年。結(jié)合本項目的特點，交通量預(yù)測基年為2009年，預(yù)測特征年為2012年、2016年、2021年、2031年。3.根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃報告（1991-2020）》中的描述，到2010年XX區(qū)所有的重要地區(qū)的交通區(qū)位線上都將配置公路線，因此在本項目各特征年內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)均已形成，基本不會有新的路線在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生。3.根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ň炙龅恼{(diào)查，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客、貨出行以小客車、農(nóng)用貨車、中型貨車、大型貨車、拖拉機(jī)為主，2011年折算成標(biāo)準(zhǔn)小客車為440輛/日，未來年交通量預(yù)測采用彈性系數(shù)來確定。依據(jù)公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長速度和周期的經(jīng)濟(jì)增長速度，計算出客、貨各特征年的彈性系數(shù)預(yù)測值。然后，分別用客、貨彈性系數(shù)預(yù)測值乘以項目所在區(qū)域特征年的經(jīng)濟(jì)增長速度，即可得到本項目各特征年的客貨交通量增長速度。其推算公式：式中：——某地、州特征年的客（貨）交通量增長率；——彈性系數(shù)（運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度之比）；——項目所在區(qū)域特征年的經(jīng)濟(jì)增長率。由于烏魯木齊市XX區(qū)缺少歷年運(yùn)輸資料，因此，本報告彈性系數(shù)的確定依據(jù)克州資料。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃報告（1991-2020）》中的描述，到2010年XX區(qū)內(nèi)所有的重要地區(qū)的交通區(qū)位線上都將配置公路線，通過交通建設(shè)（運(yùn)輸＋通信）把項目影響區(qū)變成一個系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率較高的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。XX區(qū)內(nèi)部中短途運(yùn)輸主要通過公路網(wǎng)來實現(xiàn)，這也確定了公路運(yùn)輸在XX區(qū)綜合運(yùn)輸中的主體地位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重要的作用。項目影響區(qū)內(nèi)未來年公路客貨交通量預(yù)測見表3-3。趨勢交通量預(yù)測表單位：小客車/日表3-3項目名稱2011年2021年2031年XX區(qū)XX-XX公路改建工程4406589373.《烏魯木齊市XX區(qū)XX-XX公路改建工程》，由于烏魯木齊市XX區(qū)柏楊河鄉(xiāng)孟葫蘆溝的交通流需經(jīng)過擬建道路才能上XX，從而通往各個煤礦，沿線居民往來頻繁，項目建成后主要交通量分布在本項目道路上。本項目預(yù)測的遠(yuǎn)景交通量：烏魯木齊市沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、貨運(yùn)出行趨勢交通量；擬建道路建成后，烏魯木齊市沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、貨運(yùn)出行誘增交通量。3.由于烏魯木齊市XX區(qū)柏楊河鄉(xiāng)孟葫蘆溝的交通流需經(jīng)過擬建道路才能上XX，從而通往各個煤礦。而現(xiàn)有道路年久未修，通行能力和服務(wù)水平較差，使得沿線人民出行交流比較困難，貨物交流也不順暢，人民出行及貨物運(yùn)輸長期處于地下水平，本項目建成后，沿線的出行困難基本解決，將會產(chǎn)生大量的誘增交通量。因道路的新建和改建而產(chǎn)生的交通量為自然趨勢交通量的5％～15％之間，因此，本項目通過對區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)總量等實際調(diào)查，并結(jié)合趨勢交通量的預(yù)測值，確定誘增交通量為趨勢交通量的10％。誘增交通量預(yù)測表單位：小客車/日表3-4項目名稱2011年2021年2031年XX區(qū)XX-XX公路改建工程06694項目所在區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸方式單一，所有交通量均由公路運(yùn)輸承擔(dān)，無其他運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)移，通過新疆維吾爾自治區(qū)十二五發(fā)展綱要來看，項目所在區(qū)域內(nèi)近10年不會有其他交通運(yùn)輸新建，因此只考慮公路方式的轉(zhuǎn)移交通量。3.綜合上述分析計算，最后得出交通量預(yù)測最終結(jié)果，見表3-5。交通量預(yù)測表單位：小客車/日表3-5項目名稱2011年2021年2031年XX區(qū)XX-XX公路改建工程4407241031第四章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）路線布設(shè)原則路線布設(shè)依據(jù)前期室內(nèi)方案和設(shè)計委托書的要求，道路的性質(zhì)為農(nóng)村公路建設(shè)項目，該項目為資源路，主要功能是運(yùn)輸農(nóng)、牧、產(chǎn)品，公路等級采用三級標(biāo)準(zhǔn)。本次改建的目的是為滿足當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、國防的要求，改善平縱橫指標(biāo)，新建橋涵以滿足泄洪要求提高公路等級。本次建設(shè)對原有地形、地貌不做大的擾動，保持原有的人文風(fēng)情