民用航空器飛行事故調(diào)查調(diào)查報告

1民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定〔CCAR－395〕民航總局令第93號〔2000年7月19日公布〕目錄第一章總那么第二章事故調(diào)查的組織第三章事故調(diào)查員第四章通知第五章事故調(diào)查第六章事故調(diào)查報告第七章附那么第一條為標準民用航空器飛行事故調(diào)查工作，根據(jù)?中華人民共和國民用航空法?第三條和國務院?特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定?第二章、第三章的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于中國民用航空總局〔以下簡稱民航總局〕和地區(qū)民用航空管理機構(gòu)〔以下簡稱地區(qū)管理機構(gòu)〕負責組織的對民用航空器飛行事故〔以下簡稱事故〕的調(diào)查及相關(guān)工作。參加國務院或者國務院授權(quán)部門組織的事故調(diào)查工作的單位和個人，可以參照執(zhí)行本規(guī)定。第三條事故調(diào)查的目的是查明發(fā)生事故的原因，提出保障平安的建議，防止同類事故再次發(fā)生。事故責任的追究按照國家的其他有關(guān)規(guī)定辦理。第四條事故調(diào)查應當遵循以下根本原那么：〔一〕獨立調(diào)查原那么。事故調(diào)查應當獨立進行，任何單位和個人不得干擾、阻礙調(diào)查工作。〔二〕客觀調(diào)查原那么。事故調(diào)查應當堅持實事求是的原那么，客觀、公正、科學地進行，不得帶有主觀傾向性?！踩成钊胝{(diào)查原那么。事故調(diào)查應當查明事故發(fā)生的直接原因，事故發(fā)生、開展過程中的其他原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設(shè)計、制造、運行、維修和人員訓練，以及政府行政規(guī)章和企業(yè)管理制度及其實施方面的缺陷等?！菜摹橙嬲{(diào)查原那么。事故調(diào)查不但應當查明和研究與本次事故發(fā)生有關(guān)的各種原因和產(chǎn)生因素，還應當查明和研究與本次事故的發(fā)生無關(guān)，但在事故中暴露出來的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的，在其他情況下可能對飛行平安構(gòu)成威脅的所有其他問題。第五條事故等級按照?民用航空器飛行事故等級?〔GB14648－93〕確定。第六條事故調(diào)查的組織工作按照以下規(guī)定進行：〔一〕由民航總局負責組織調(diào)查的事故包括：1．國務院授權(quán)民航總局調(diào)查的特別重大飛行事故；2．外國民用航空器在我國境內(nèi)發(fā)生的事故，但由國務院或者國務院授權(quán)其他部門組織調(diào)查的除外；3．運輸飛行重大飛行事故；〔二〕由地區(qū)管理機構(gòu)負責組織調(diào)查在所轄地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的以下事故：1．通用航空重大飛行事故和一般飛行事故；2．運輸飛行一般飛行事故；3．民航總局授權(quán)地區(qū)管理機構(gòu)組織調(diào)查的其他事故。由地區(qū)管理機構(gòu)負責組織的事故調(diào)查，民航總局認為必要時，可以直接組織調(diào)查。第七條由民航總局組織的事故調(diào)查，事故發(fā)生地的地區(qū)管理機構(gòu)和發(fā)生事故單位所在地的地區(qū)管理機構(gòu)，應當根據(jù)民航總局的要求派人參加調(diào)查。由地區(qū)管理機構(gòu)負責組織的事故調(diào)查，發(fā)生事故單位所在地的地區(qū)管理機構(gòu)應當派人參加。民航總局可以根據(jù)需要派出事故調(diào)查員或者技術(shù)人員予以協(xié)助。第八條組織事故調(diào)查的部門應當配備必要的事故調(diào)查裝備，保證事故調(diào)查工作順利進行。事故調(diào)查裝備應當包括專用車輛、通信設(shè)備、攝影攝像設(shè)備、錄音設(shè)備、特種設(shè)備、勘察設(shè)備、繪圖制圖設(shè)備、便攜電腦、防護裝備以及其他必要的裝備。第九條涉外事故調(diào)查應當按照以下規(guī)定進行：〔一〕在中國登記、經(jīng)營或者由中國設(shè)計、制造的民用航空器在境外某一國家、某一地區(qū)發(fā)生飛行事故，由民航總局派出一名國家授權(quán)的代表〔以下簡稱代表〕參加事故發(fā)生所在國家、地區(qū)的事故調(diào)查。為協(xié)助代表工作，民航總局可以指派假設(shè)干名參謀。〔二〕在中國登記、經(jīng)營的民用航空器在境外發(fā)生飛行事故，但事故地點不在某一國家、某一地區(qū)境內(nèi)的，由民航總局組織事故調(diào)查，也可以局部或者全部委托別國進行調(diào)查?！踩惩鈬裼煤娇掌髟谥袊硟?nèi)發(fā)生飛行事故，經(jīng)民航總局批準，航空器的登記國、經(jīng)營人國、設(shè)計國、制造國可以派出代表和參謀參加中國組織的事故調(diào)查?！菜摹秤赏鈬O(shè)計、制造，在中國登記、經(jīng)營的民用航空器在中國境內(nèi)發(fā)生飛行事故，經(jīng)民航總局批準，該航空器的設(shè)計國、制造國可以派代表和參謀參加中國組織的事故調(diào)查。第十條事故調(diào)查組的組成應當符合以下規(guī)定：〔一〕負責組織事故調(diào)查的部門應當委派一名事故調(diào)查組組長。重大及重大以上飛行事故的事故調(diào)查組組長應當由主任事故調(diào)查員擔任。一般飛行事故的事故調(diào)查組組長應當由主任事故調(diào)查員或者事故調(diào)查員擔任。事故調(diào)查組組長對事故調(diào)查組的組成和事故調(diào)查工作有獨立作出決定的權(quán)力?！捕呈鹿收{(diào)查組組長根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以成立假設(shè)干專業(yè)調(diào)查小組，分別負責飛行、航空醫(yī)學、空中交通管理、航空器適航和維修、失效分析、飛行記錄器譯碼分析、公安保衛(wèi)、運輸、機場等方面的調(diào)查工作。事故調(diào)查組組長應當指定一名主任事故調(diào)查員或者事故調(diào)查員擔任專業(yè)調(diào)查小組組長，負責本小組的調(diào)查工作。專業(yè)調(diào)查小組組長接受事故調(diào)查組組長的領(lǐng)導。〔三〕事故調(diào)查組應當由委任或者聘任的事故調(diào)查員和臨時聘請的專家組成。參加事故調(diào)查的人員應當服從事故調(diào)查組組長和專業(yè)調(diào)查小組組長的領(lǐng)導，其調(diào)查工作只對事故調(diào)查組組長負責?！菜摹撑c事故有直接利害關(guān)系的人員不得參加事故調(diào)查工作；新聞工作者、律師和保險公司工作人員不得參加事故調(diào)查任何階段的工作或者會議。第十一條事故調(diào)查組履行以下職責：〔一〕查明事故造成的人員傷亡和航空器損壞情況；〔二〕查明與事故有關(guān)的事實及環(huán)境條件等因素，分析造成事故的原因，作出事故結(jié)論；〔三〕提出預防事故的平安建議；〔四〕提出事故調(diào)查報告。第十二條事故調(diào)查組具有以下權(quán)力：〔一〕決定封存、啟封和使用與發(fā)生事故的航空器運行和保障有關(guān)的一切文件、資料、物品、設(shè)備和設(shè)施；〔二〕要求發(fā)生事故的民用航空器的經(jīng)營、保障、設(shè)計、制造、維修等單位提供情況和資料；〔三〕決定實施和解除對事故現(xiàn)場的監(jiān)管；〔四〕對發(fā)生事故的民用航空器及其殘骸的移動、保存、檢查、拆卸、組裝、取樣、驗證等有決定權(quán)，對其中有研究和保存價值的部件有最終處置權(quán)；〔五〕對事故有關(guān)人員及目擊者進行詢問、錄音，并可以要求其寫出書面材料；〔六〕要求對現(xiàn)場進行過拍照和錄像的單位和個人提供照片、膠卷、磁帶等影像資料。第十三條事故調(diào)查組在履行職責和行使權(quán)力時，有關(guān)單位、個人應當積極協(xié)助，主動配合，如實反映情況，無正當理由不得拒絕。第十四條民航總局在全國范圍內(nèi)委任和聘任主任事故調(diào)查員和事故調(diào)查員；地區(qū)管理機構(gòu)在轄區(qū)范圍內(nèi)委任和聘任主任事故調(diào)查員和事故調(diào)查員。第十五條主任事故調(diào)查員和事故調(diào)查員的任期為五年。任期屆滿后，委任、聘任機關(guān)可以繼續(xù)委任和聘任。委任、聘任機關(guān)在主任事故調(diào)查員和事故調(diào)查員不能正確履行其職責時，可以終止其任期。第十六條事故調(diào)查員應當具備以下條件：〔一〕在飛行、適航和維修、空中交通管理、機場管理、運輸管理、航空醫(yī)學、平安保衛(wèi)中某一專業(yè)具有5年以上技術(shù)工作經(jīng)歷，有較好的專業(yè)技能，對民航各主要專業(yè)知識有一定的了解；〔二〕參加過事故調(diào)查專業(yè)培訓，具有事故調(diào)查的經(jīng)歷；〔三〕具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；〔四〕身體條件能夠適應事故調(diào)查工作。第十七條主任事故調(diào)查員應當具備以下條件：〔一〕在飛行、適航和維修、空中交通管制專業(yè)中的一個專業(yè)具有10年以上工作經(jīng)歷，有較高的本專業(yè)技能，并對民航各主要專業(yè)知識有廣泛的了解；〔二〕參加過事故調(diào)查專業(yè)培訓，具有3次以上事故調(diào)查的經(jīng)歷；〔三〕具有較強的組織協(xié)調(diào)能力；〔四〕身體條件能夠適應事故調(diào)查工作。第十八條事故調(diào)查員和主任事故調(diào)查員的事故調(diào)查專業(yè)培訓工作，按照民航總局事故調(diào)查職能部門的規(guī)定進行。第十九條事故調(diào)查員應當實事求是、客觀公正、尊重科學、恪盡職守，正確地履行其職責和權(quán)利，不得隨意對外泄露事故調(diào)查情況。第二十條發(fā)現(xiàn)事故的單位或者個人應當立即將事故信息報告當?shù)孛窈焦芾頇C構(gòu)或者當?shù)厝嗣裾?。當?shù)孛窈焦芾頇C構(gòu)收到事故信息后，應當立即報告民航總局總調(diào)度室和民航總局事故調(diào)查職能部門，并保持與民航總局聯(lián)絡暢通，同時通報當?shù)厝嗣裾Ｃ窈娇偩挚傉{(diào)度室收到事故信息后，應當立即報告總局領(lǐng)導和總局事故調(diào)查職能部門?？偩质鹿收{(diào)查職能部門報告后，應當迅速通知或者委托總調(diào)度室通知總局其他有關(guān)職能部門。第二十一條事故發(fā)生所在地的民航管理機構(gòu)和發(fā)生事故的單位，應當在事故發(fā)生后十二小時內(nèi)以書面形式向民航總局事故調(diào)查職能部門報告事故情況。報告應當包括以下內(nèi)容：〔一〕事故發(fā)生的時間、地點和航空器經(jīng)營人；〔二〕航空器類別、型別、國籍和登記標志；〔三〕機長姓名，空勤、旅客和機上其他人員人數(shù)；〔四〕任務性質(zhì)，最后一個起飛點和預計著陸點；〔五〕事故簡要經(jīng)過；〔六〕傷、亡人數(shù)及航空器損壞程度；〔七〕事故發(fā)生地點的地形、地貌、天氣、環(huán)境等物理特征；〔八〕事故發(fā)生后采取的應急處置措施；〔九〕與事故有關(guān)的其他情況。上述內(nèi)容暫不齊全的，應當繼續(xù)收集和補充，但不得因此延誤首次書面報告的時間。一旦獲得新的信息，應當隨時補充報告。第二十二條經(jīng)民航總局領(lǐng)導批準后，由民航總局辦公廳向國務院報告事故情況；由民航總局事故調(diào)查職能部門向國家經(jīng)貿(mào)委報告事故情況。需要向公安部、外交部、監(jiān)察部、全國總工會等部委通報事故情況和保持聯(lián)絡的，由民航總局有關(guān)職能部門分別負責。第二十三條事故根本情況經(jīng)民航總局事故調(diào)查職能部門核實后，由民航總局向全國民用航空有關(guān)單位發(fā)出事故情況通報。第二十四條民航總局事故調(diào)查職能部門負責將事故情況通知航空器設(shè)計國、制造國、登記國、經(jīng)營人國，并負責上述國家參加事故調(diào)查的具體聯(lián)絡工作。第二十五條民航總局事故調(diào)查職能部門負責向國際民航組織提交事故初始報告。第二十六條與發(fā)生事故的航空器的運行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、油料、運輸、機場等單位收到事故信息后，應當立即封存并妥善保管與此次飛行有關(guān)的以下文件、樣品、工具、設(shè)備：〔一〕飛行日志、飛行方案、通信、導航、氣象、空中交通管制、雷達等有關(guān)資料；〔二〕飛行人員的技術(shù)、訓練、檢查記錄，飛行時間統(tǒng)計；〔三〕航醫(yī)工作記錄，飛行人員體檢記錄和登記表門診記錄、飛行前體檢記錄和出勤健康證明書；〔四〕航空器履歷、有關(guān)維護工具和維修記錄等；〔五〕為航空器添加各種油料、氣體等的車輛、設(shè)備以及有關(guān)的化驗結(jié)果的記錄和樣品；〔六〕航空器地面電源和氣源設(shè)備；〔七〕旅客貨物艙單、載重平衡表、貨物監(jiān)裝記錄、貨物收運存放記錄、危險品裝載記錄、旅客名單、艙位圖和人身意外傷害保險單據(jù)等；〔八〕旅客、行李平安檢查記錄，監(jiān)控記錄，飛機監(jiān)護和交接記錄；〔九〕其他需要封存的文件、工具和設(shè)備。應當封存但不能停用的工具、設(shè)備，應當用拍照、記錄等方法詳細記錄其工作狀態(tài)。有關(guān)單位應當指定封存負責人，封存負責人應當記錄封存時間并簽名。所有封存的文件、樣品、工具、設(shè)備、影像和技術(shù)資料等未經(jīng)事故調(diào)查組批準，不得啟封。第二十七條事故現(xiàn)場應當按照以下規(guī)定進行保護：〔一〕參與救援的單位和人員應當保護事故現(xiàn)場，維護秩序，禁止無關(guān)人員進入，防止哄搶、盜竊和破壞。救援工作結(jié)束后，救援人員無特殊情況不得再進入現(xiàn)場，防止事故現(xiàn)場被破壞?！捕趁裼脵C場及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故，其應急救援和現(xiàn)場保護工作按照服用機場應急救援規(guī)那么風行；發(fā)生在上述區(qū)域以外的事故按照?中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定?執(zhí)行?！踩橙魏螁挝换蛘邆€人不得隨意移動發(fā)生事故的航空器或者航空器殘骸及其散落物品。如果航空器墜落在鐵路、公路或者跑道上，或者為搶救傷員、防火滅火等需要移動航空器殘骸或者現(xiàn)場物件的，應當作出標記，繪制現(xiàn)場簡圖，寫出書面記錄，并進行拍照和錄像，要妥善保護現(xiàn)場痕跡和物證。〔四〕對現(xiàn)場各種易失證據(jù)，包括物體、液體、冰、資料、痕跡等，應當及時拍照、采樣、收集，并做書面記錄?！参濉承掖娴臋C組人員應當保持駕駛艙操縱手柄、電門、儀表等設(shè)備處于事故后原始狀態(tài)，并在救援人員到達之前盡其可能保護事故現(xiàn)場?！擦尘仍藛T到達后，由現(xiàn)場的組織單位負責保護現(xiàn)場和駕駛艙的原始狀態(tài)。除因搶救工作需要，任何人不得進入駕駛艙，嚴禁扳動操縱手柄、電門，改變儀表讀數(shù)和無線電頻率等破壞駕駛艙原始狀態(tài)的行為。在現(xiàn)場保護工作中，現(xiàn)場組織負責人應當派專人監(jiān)護駕駛艙，直至向事故調(diào)查組移交?！财摺超F(xiàn)場救援負責人疑心現(xiàn)場有放射性物質(zhì)、易燃易爆物品、腐蝕性液體、有害氣體、有害生物制品、有毒物質(zhì)等物品或者接到有關(guān)心疑情況的報告，應當設(shè)置專門警戒，注意平安防護，并及時安排專業(yè)人員予以確認和處理。第二十八條事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后，應當立即開展現(xiàn)場調(diào)查工作并查明以下有關(guān)情況：〔一〕事故現(xiàn)場勘查；〔二〕航空器；〔三〕飛行過程；〔四〕機組和其他機上人員；〔五〕空中交通管制；〔六〕飛行簽派；〔七〕天氣；〔八〕飛行記錄器；〔九〕航空器維修記錄；〔十〕航空器載重情況及裝載物；〔十一〕通信、導航、雷達、航行情報、氣象、油料、場道、燈光等各種勤務保障工作；〔十二〕事故當事人、見證人、目擊者和其他人員的陳述；〔十三〕爆炸物破壞和非法干擾行為；〔十四〕人員傷亡原因；〔十五〕應急救援情況；現(xiàn)場勘察結(jié)束后，應當立即繪制航空器殘骸分布圖和飛行航跡圖。第二十九條事故調(diào)查組到達事故現(xiàn)場后，應當按照以下規(guī)定管理事故現(xiàn)場：〔一〕接管現(xiàn)場并聽取負責現(xiàn)場保護和救援工作的單位的詳細匯報?！捕池撠煬F(xiàn)場和航空器殘骸的監(jiān)管工作。未經(jīng)事故調(diào)查組同意，任何無關(guān)人員不得進入現(xiàn)場；未經(jīng)事故調(diào)查組組長同意，不得解除對航空器殘骸和事故現(xiàn)場的監(jiān)管?！踩尺M入事故現(xiàn)場工作的人員應當聽從事故調(diào)查組的安排，不得隨意進入航空器駕駛艙、改變航空器殘骸、散落物品的位置及原始狀態(tài)。拆卸、分解航空器部件、液體取樣等工作應當事先拍照或者記錄其原始狀態(tài)并在事故調(diào)查組成員的監(jiān)督下進行?！菜摹呈鹿收{(diào)查組在事故調(diào)查過程中應當采取以下平安防護措施：1．對事故現(xiàn)場的有毒物品、危險品、放射性物質(zhì)及傳染病源等采取相應的平安措施，防止對現(xiàn)場人員和周圍居民造成危害；2．采取相應的防溢和防火措施，防止現(xiàn)場可燃液體溢出或者失火；3．防止航空器殘骸顆粒、粉塵或者煙霧對現(xiàn)場人員造成危害；4．組織專業(yè)人員將現(xiàn)場的高壓容器、電瓶等移至平安地帶進行處理。處理前應當測量和記錄有關(guān)數(shù)據(jù)，并記錄其散落位置和狀態(tài)等情況；5．及時加固或者清理處于不穩(wěn)定狀態(tài)的殘骸及其他物體，防止倒塌造成傷害或者破壞；6．采取設(shè)立警戒線等平安防護措施，隔離事故現(xiàn)場的危險地帶；7．在事故現(xiàn)場配備急救藥品和醫(yī)療器材。第三十條對事故調(diào)查中需要試驗、驗證的工程，應當按照以下規(guī)定進行：〔一〕組織事故調(diào)查的部門應當滿足事故調(diào)查組提出的試驗、驗證要求，并提供必要的支持和協(xié)助?！捕秤墒鹿收{(diào)查組組長指派事故調(diào)查組成員參加試驗、驗證工作?！踩巢捎脭z像、拍照、筆錄等方法記錄試驗部件的啟封和試驗、驗證過程中的重要、關(guān)鍵階段?！菜摹吃囼?、驗證結(jié)束后，試驗、驗證的部門應當提供試驗、驗證報告。報告應當由操作人、負責人和事故調(diào)查組成員簽署。第三十一條專業(yè)調(diào)查小組應當依據(jù)調(diào)查中掌握的事實以及對試驗、驗證報告的分析，向事故調(diào)查組組長提交帶有必要附件的專業(yè)調(diào)查小組報告。專業(yè)調(diào)查小組報告應當由所有小組成員簽署。專業(yè)調(diào)查小組成員的不同意見應當作為專業(yè)調(diào)查小組報告的附件一并提交給事故調(diào)查組復審會審議。專業(yè)調(diào)查小組提交報告后，事故調(diào)查組組長應當召開復審會，審議專業(yè)調(diào)查小組報告的全面性和準確性，對事故發(fā)生的原因進行討論分析。事故調(diào)查組組長指定的調(diào)查人員和專業(yè)調(diào)查小組組長應當參加復審會。第三十二條事故調(diào)查組在研究專業(yè)調(diào)查小組報告和復審會意見的根底上，完成事故調(diào)查報告草案。事故調(diào)查報告草案應當由事故調(diào)查組組長、各專業(yè)調(diào)查小組組長簽署。不同意見可以列為事故調(diào)查報告草案的附件。事故調(diào)查報告草案完成后，由事故調(diào)查組組長提交給組織事故調(diào)查的部門。第三十三條事故調(diào)查報告草案應當包括以下根本內(nèi)容：〔一〕調(diào)查中查明的事實；〔二〕事故原因分析及主要依據(jù)；〔三〕事故結(jié)論；〔四〕平安建議；〔五〕各種必要的附件；〔六〕調(diào)查中尚未解決的問題。第三十四條事故調(diào)查報告草案完成后，組織事故調(diào)查的部門可以向以下有關(guān)單位和個人征詢意見：〔一〕參與事故調(diào)查的有關(guān)單位和個人；〔二〕與發(fā)生事故有關(guān)的當事單位和當事人；〔三〕事故調(diào)查組組長認為必要的其他單位和個人。被征詢意見的國內(nèi)單位和個人應當在收到征詢意見通知后一五天內(nèi)，以書面形式將意見反應組織事故調(diào)查的部門。對事故調(diào)查報告草案有不同意見的，應當寫明觀點，并提供相應的證據(jù)。組織事故調(diào)查的部門應當將征詢的意見交給事故調(diào)查組研究。事故調(diào)查組組長應當決定是否對事故調(diào)查報告草案進行修改。事故調(diào)查報告草案及其修改草案、征詢的意見及其采納情況應當一并提交組織事故調(diào)查部門的航空平安委員會審議。第三十五條航空平安委員會負責審議通過事故調(diào)查報告。航空平安委員會對事故調(diào)查報告草案或者修改草案審議后，可以決定對事故進行補充調(diào)查或者重新調(diào)查。第三十六條由地區(qū)管理機構(gòu)組織事故調(diào)查的，應當由地區(qū)管理機構(gòu)在事故發(fā)生后90天內(nèi)向民航總局提交事故調(diào)查報告。由民航總局組織事故調(diào)查的，應當在事故發(fā)生后120天內(nèi)由民航總局向國務院或者國務院事故調(diào)查主管部門提交事故調(diào)查報告。不能按期提交事故調(diào)查報告的，應當向接受報告的部門提交書面的情況說明。第三十七條民航總局對地區(qū)管理機構(gòu)提交的事故調(diào)查報告審查后，可以要求組織事故調(diào)查的地區(qū)管理機構(gòu)進行補充調(diào)查，也可以由民航總局重新組織調(diào)查。第三十八條向有關(guān)國家征詢對事故調(diào)查報告草案的意見以及根據(jù)?國際民用航空公約?附件十三?航空器事故和事故征候調(diào)查?或者國際間雙邊協(xié)議的規(guī)定，向國際民航組織和有關(guān)國家發(fā)送事故調(diào)查報告事宜，由民航總局事故調(diào)查職能部門負責統(tǒng)一辦理。第三十九條事故發(fā)生后45天內(nèi)，發(fā)生事故的單位應當如實向組織事故調(diào)查的部門正式報告事故航空器的直接經(jīng)濟損失。決定修復的，應當開列詳細的修復費用清單，列明各單項費用和總費用。第四十條事故調(diào)查報告