國有企業(yè)職工身份置換

國有企業(yè)職工身份置換國有企業(yè)職工身份置換全文共6頁，當(dāng)前為第1頁。所謂國有企業(yè)職工身份，其實(shí)質(zhì)為職工與國有企業(yè)之間的無限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系，其特點(diǎn)是職工不僅是企業(yè)的終身制勞動(dòng)者，而且全部生活(生老病死)依附于企業(yè)，企業(yè)對(duì)職工承擔(dān)無限責(zé)任。所謂國有企業(yè)職工身份置換，是指國有企業(yè)改制過程中，通過適當(dāng)?shù)姆绞阶儫o限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型的勞動(dòng)關(guān)系。具體是指在國有企業(yè)改制過程中，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，在向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的前提下，通過解除無限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系消除國企職工對(duì)國有企業(yè)的無限依賴關(guān)系，讓職工走向市場，使其由“企、吐人”變?yōu)椤笆袌鋈恕薄?/p>

國有企業(yè)職工身份置換的前提條件是向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。的支付是改革必須付出的成本，也是依法依理都應(yīng)付出的代價(jià)。依法而言，勞動(dòng)法第28條規(guī)定，用人單位解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。依此規(guī)定的精神，國有企業(yè)改制過程中解除勞動(dòng)關(guān)系同樣要給職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。依理而言，我國國企職工長期以來實(shí)行“低工資、低福利’’政策，這種“低工資、低福利”政策是建立在無限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上的，即無限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系是以“低工資、低福利”為對(duì)價(jià)的。既然無限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系是有對(duì)價(jià)的，那么，要解除無限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系，就必須付出相應(yīng)的對(duì)價(jià)，否則對(duì)勞動(dòng)者不公平。所以，在置換國有企業(yè)職工身份時(shí)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是必要的、合理的。

國有企業(yè)職工身份置換的結(jié)果是：

1、從傳統(tǒng)式的終身制勞動(dòng)關(guān)系置換為新型的合同制勞動(dòng)關(guān)系。通過職工身份置換解除終身制勞動(dòng)關(guān)系后，職工可以根據(jù)企業(yè)的用人情況與改制后的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，形成合同制勞動(dòng)關(guān)系。國家通過稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)改制后企業(yè)與原企業(yè)富余人員簽訂勞動(dòng)合同。與終身制勞動(dòng)關(guān)系不同，合同制勞動(dòng)關(guān)系是有期限和附條件的，勞動(dòng)合同期限屆滿或者勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止。

2、從由國家、企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，包攬一切的“國家人”、“企業(yè)人”置換為獨(dú)立自主的社會(huì)人’、

“市場人”。在合同制勞動(dòng)關(guān)系中，企業(yè)和職工的權(quán)利與義務(wù)，依勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同而定，勞動(dòng)法有強(qiáng)制性規(guī)定的依勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)法無強(qiáng)制性規(guī)定的依合同約定。職工只能是依法和依合同享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的獨(dú)立主體，不能要求企業(yè)承擔(dān)法定和合同約定以外的義務(wù)。企業(yè)同樣依法和依合同享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，不負(fù)擔(dān)法定和合同約定之外的其他義務(wù)。職工的醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用不再由企業(yè)承擔(dān)，而是通過社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等制度解決。

3、由單純的勞動(dòng)關(guān)系置換為勞動(dòng)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系、股權(quán)關(guān)系等多國有企業(yè)職工身份置換全文共6頁，當(dāng)前為第2頁。元化的關(guān)系。在身份置換過程中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以多種方式支付，可以直接支付現(xiàn)金，也可一次性買斷；也可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)的，職工成為企業(yè)的股東，企業(yè)和股東的權(quán)利與義務(wù)，依公司法和公司章程而定；轉(zhuǎn)為企業(yè)債權(quán)的，職工成為企業(yè)的債權(quán)人，企業(yè)與債權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)，依民法、合同法和債權(quán)關(guān)系確立。勞動(dòng)關(guān)系與股權(quán)、債權(quán)關(guān)系可以獨(dú)立存在，也可同時(shí)并存。

4、職工得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，徹底脫離原有企業(yè)，走向社會(huì)自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更加徹底的置換為“社會(huì)人”、“市場人”。

二、國有企業(yè)職工身份置換的必要性

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)職工身份置換勢在必行。國有企業(yè)職工身份置換的必要性可以從國有企業(yè)職工身份對(duì)企業(yè)發(fā)展的不利影響、國有企業(yè)職工身份置換與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換的關(guān)系及國企職工惰性產(chǎn)生的根源等三個(gè)方面看。

首先，從國有企業(yè)職工身份對(duì)企業(yè)發(fā)展的不利影響看，其不利影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，企業(yè)對(duì)職工承擔(dān)無限責(zé)任，職工的生老病死全部依靠企業(yè)，職工的福利、醫(yī)療、養(yǎng)老由企業(yè)全包。企業(yè)包袱沉重、舉步維艱。其二，職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系固定化，一紙定終國有企業(yè)職工身份置換全文共6頁，當(dāng)前為第3頁。身，只進(jìn)不出，使國有企業(yè)普遍存在嚴(yán)重的冗員問題，富余人員成為國企的一個(gè)痼疾。以上國有企業(yè)職工身份的兩個(gè)弊端是國企無法降低成本，提高效率，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的形勢。只有轉(zhuǎn)換職工與企業(yè)的關(guān)系，變無限責(zé)任為有限責(zé)任，變終身制的勞動(dòng)關(guān)系為能進(jìn)能出、雙向選擇的市場化勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)才能輕裝上陣，走向市場，平等的與其他市場主體競爭?？梢?，國有企業(yè)職工身份置換是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展的必然要求。

其次，從國有企業(yè)職工身份置換與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換的關(guān)系看，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國企改革的核心，產(chǎn)權(quán)主體的多元化是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，所以，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換毋庸置疑。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換后，國有企業(yè)置換成民營企業(yè)、股份制企業(yè)，即原國有企業(yè)不復(fù)存在，

“皮之不存，毛將焉附?”原國有企業(yè)職工身份若不同步置換，只能形同虛設(shè)。舊的國企職工身份隨著其所依附的國企的消亡而不復(fù)存在，改制后的企業(yè)已走向市場不可能再與職工建立無限責(zé)任、終身制的勞動(dòng)關(guān)系。職工身份必須重新定位，唯一出路便是通過身份置換走向市場，從“國家人”變?yōu)椤笆袌鋈恕薄?/p>

再次，職工與國企之間的無限責(zé)任、終身制勞動(dòng)關(guān)系，不僅使企業(yè)背上沉重包袱，舉步維艱難以參與市場競爭，也對(duì)職工本身產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，使職工養(yǎng)成依賴思想和極大的惰性，凡事找企業(yè)找政府，從不考慮如何發(fā)揮自身的聰明才智，國有企業(yè)職工身份淹沒了無國有企業(yè)職工身份置換全文共6頁，當(dāng)前為第4頁。數(shù)的人才。通過國有企業(yè)職工身份置換，從制度上徹底打破職工對(duì)國家、對(duì)企業(yè)的依賴思想。使職工意識(shí)到自己手中捧的不再是鐵飯碗，企業(yè)也不會(huì)再包攬二切，只有靠自己的勤奮、自己的智慧才能掌握自己的命運(yùn)，從而告別惰性，走上自我奮斗之路。通過職工身份置換，國企職工雖失去了鐵飯碗，但卻有可能通過奮斗捧上金飯碗。雖然有些職工會(huì)因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制，生活可能暫時(shí)不如從前，但他們也不會(huì)被社會(huì)拋棄，日益健全的社會(huì)保障制度會(huì)使他們有基本的生活保障。并且隨著改革深化帶來的國民財(cái)富的迅猛增加，也必然恩澤于能力低下的社會(huì)弱者。所以，從長遠(yuǎn)角度看，職工身份置換對(duì)全體職工國有企業(yè)職工身份置換全文共6頁，當(dāng)前為第5頁。都是有利無害的。國有企業(yè)職工身份置換全文共6頁，當(dāng)前為第1頁。國有企業(yè)職工身份置換全文共6頁，當(dāng)前為第2頁。國有企業(yè)職工身份置換全文共6頁，當(dāng)前為第3頁。國有企業(yè)職工身份置換全文共6頁，當(dāng)前為第4頁。國有企業(yè)職工身份置換全文共6頁，當(dāng)前為第5頁。云南省人民政府辦公廳云政辦發(fā)〔2002〕116號(hào)關(guān)于國有企業(yè)改革過程中執(zhí)行職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的通知

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局、公司，中央各駐滇單位：《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的若干意見》（云發(fā)〔2002〕3號(hào)）下發(fā)以后，各級(jí)、各部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，取得了階段性成果，為下一步全面推進(jìn)企業(yè)改革奠定了基礎(chǔ)。最近一段時(shí)間，部分地區(qū)和企業(yè)對(duì)云發(fā)〔2002〕3號(hào)文件中關(guān)于"企業(yè)改制重組中因國有資產(chǎn)退出而調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、改變職工身份的要給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償"的政策，在認(rèn)識(shí)和理解上不夠全面和準(zhǔn)確。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)執(zhí)行上述政策的有關(guān)問題通知如下：一、嚴(yán)格禁止"買斷工齡"的錯(cuò)誤做法企業(yè)改制重組中因國有資產(chǎn)退出而調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、改變職工身份，是指深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域全部或部分退出，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)均已發(fā)生變化，原國有企業(yè)職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)解除、終止或變更，按照《勞動(dòng)法》第二十八條及相關(guān)政策，依照國家有關(guān)規(guī)定給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是依法維護(hù)職工合法權(quán)益的體現(xiàn)；不能將給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償錯(cuò)誤地理解為"買斷工齡"，并按"買斷工齡"計(jì)算相關(guān)費(fèi)用，這種做法不符合現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)定和云發(fā)〔2002〕3號(hào)文件精神，要立即停止執(zhí)行。在深化國有企業(yè)改革過程中，嚴(yán)禁使用、實(shí)行"買斷工齡"的提法和做法。二、嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在具體執(zhí)行中，給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹饕秶阂皇菄衅髽I(yè)因關(guān)閉破產(chǎn)，原用人單位主體消失，按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是國有企業(yè)改制重組，因國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)的全部退出，新企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于非國有，應(yīng)給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；三是由用人單位提前終止勞動(dòng)合同、解除勞動(dòng)關(guān)系，自謀職業(yè)的職工應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員或非經(jīng)濟(jì)性裁員的，對(duì)裁員部分按照與職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此前已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)或國有資產(chǎn)以其他形式退出、職工已按政策規(guī)定領(lǐng)取安置費(fèi)的，不再重復(fù)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；職工領(lǐng)取安置費(fèi)后如在新的國有企業(yè)就業(yè)，該企業(yè)涉及國有資產(chǎn)退出的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償從職工進(jìn)入該企業(yè)之日算起；實(shí)施股份合作制改造的企業(yè)，用國有資產(chǎn)配股讓渡部分應(yīng)視為對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；國有獨(dú)資或改制為國有控股企業(yè)的職工不存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。退休人員、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工不存在與企業(yè)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。1986年國家實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作的職工，不能按照在此之前參加工作的職工置換身份的辦法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三、認(rèn)真調(diào)查研究，