國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室-2021Q1保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行-2021.5-11正式版

NIFD季報(bào)主

編:李揚(yáng)保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行閻建軍吳學(xué)明邱劍2021

年

5月《NIFD季報(bào)》是國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主要的集體研究成果之一，旨在定期、系統(tǒng)、全面跟蹤全球金融市場(chǎng)、人民幣匯率、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)、中國(guó)宏觀金融、國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)政運(yùn)行、金融監(jiān)管、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)金融、銀行業(yè)運(yùn)行、保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行、特殊資產(chǎn)行業(yè)運(yùn)行等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，并對(duì)各領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估。《NIFD季報(bào)》由三個(gè)季度報(bào)告和一個(gè)年度報(bào)告構(gòu)成。NIFD季度報(bào)告于各季度結(jié)束后的第二個(gè)月發(fā)布，并在實(shí)驗(yàn)室微信公眾號(hào)和官方網(wǎng)站同時(shí)推出；NIFD年度報(bào)告于下一年度2月份發(fā)布。本報(bào)告負(fù)責(zé)人：閻建軍本報(bào)告執(zhí)筆人：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略舉措摘

要閻建軍國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室保險(xiǎn)與發(fā)展研究中心主任2021年

2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》發(fā)布，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的吳學(xué)明重要抓手，成為管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的核心機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不

中華聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)研究所副所長(zhǎng)僅要全面滲透第一產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，而且要著力開(kāi)展創(chuàng)新，全面建設(shè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，打造全方位的產(chǎn)品體系，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)做出貢獻(xiàn)。邱劍中華聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)研究所高級(jí)主管應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求相比仍有較大差距。具體來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)來(lái)自四個(gè)方面：一是從保險(xiǎn)補(bǔ)貼向財(cái)政支持協(xié)同機(jī)制轉(zhuǎn)型，二是從事后補(bǔ)償向全風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)型，三是從一般保險(xiǎn)向綜合金融轉(zhuǎn)型，四是從傳統(tǒng)保險(xiǎn)向數(shù)智化保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型。解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，要立足于深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合施策。包括：做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)財(cái)政政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合；建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)體系，探索成立面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)；提升農(nóng)村金融支持體系的整體效應(yīng)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)【NIFD季報(bào)】全球金融市場(chǎng)人民幣匯率國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)中國(guó)宏觀金融地方區(qū)域財(cái)政宏觀杠桿率對(duì)外部門資產(chǎn)負(fù)債表保險(xiǎn)+農(nóng)村信貸+農(nóng)產(chǎn)品期貨”聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，

中國(guó)財(cái)政運(yùn)行中國(guó)金融監(jiān)管探索建立以數(shù)智化能力為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)考評(píng)制度。房地產(chǎn)金融債券市場(chǎng)股票市場(chǎng)銀行業(yè)運(yùn)行保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行特殊資產(chǎn)行業(yè)運(yùn)行I2021年

2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》發(fā)布，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，成為管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的核心機(jī)制。在新發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)做出貢獻(xiàn)。一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況自

2007年中央財(cái)政落實(shí)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)圍繞助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大任務(wù)，取得了不平凡的成就。以《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為主體的法律法規(guī)體系已經(jīng)逐漸成形，財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，政策不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在承保標(biāo)的種類、承保方式、保障程度、運(yùn)作效率和規(guī)范發(fā)展上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，初步探索出一條符合中國(guó)國(guó)情及農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)。2007年至

2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)年均增速達(dá)

17.13%。2020年保費(fèi)收入

814.93億元，業(yè)務(wù)規(guī)模躍居世界第一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)民收入、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了顯著作用，保險(xiǎn)金額達(dá)到

4.13萬(wàn)億元，1.89億戶次農(nóng)戶參保。2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出

616.59億元，惠及

5181.86萬(wàn)農(nóng)戶戶次，在非洲豬瘟及重大自然災(zāi)害方面，保障作用發(fā)揮明顯，廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獲得感增強(qiáng)。9008007006005004003002001000保費(fèi)總收入(億元)賠款支出(億元)圖

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入及賠款支出數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站1財(cái)政支持力度不斷加大。2007年中央財(cái)政支持六省區(qū)五大類糧食作物保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)展，激發(fā)地方財(cái)政資金的配套補(bǔ)貼，全面啟動(dòng)了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從2007年至

2020年，中央政府財(cái)政補(bǔ)貼年均增速達(dá)

25.4%，2020年達(dá)到

285.31億元；地方政府財(cái)政補(bǔ)貼年均增速達(dá)

26.5%，2020年達(dá)到

318.20億元。2020年財(cái)政部發(fā)起設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，建立財(cái)政支持下的大災(zāi)分?jǐn)倷C(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策屬性得到了全社會(huì)的認(rèn)可。7006005004003002001000央地政府保費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)(億元)中央政府補(bǔ)貼金額(億元)地方政府補(bǔ)貼金額(億元)圖

2中央和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站服務(wù)機(jī)制逐步完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系逐步健全，截至

2020年底，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)

52余萬(wàn)個(gè)，基本覆蓋了所有的縣級(jí)行政區(qū)和

95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及

70%以上村域。推動(dòng)“保、防、救、賠”結(jié)合，開(kāi)展以人工增雨防雹和抗旱防災(zāi)為主的防災(zāi)減損工作，減少農(nóng)民損失和強(qiáng)化保險(xiǎn)賠付。科技賦能不斷加強(qiáng)。智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滲透，探索了以遙感技術(shù)為內(nèi)核的空天地一體化的種植業(yè)精準(zhǔn)承保理賠模式、以物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、AI智能為內(nèi)核的養(yǎng)殖險(xiǎn)精準(zhǔn)承保模式。參與病死畜禽無(wú)害化處理，推動(dòng)生物資產(chǎn)質(zhì)押及確權(quán)數(shù)據(jù)管理，初步構(gòu)建氣象、農(nóng)業(yè)專家及社會(huì)服務(wù)資源聯(lián)動(dòng)的為農(nóng)服務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠線上化工作全面推開(kāi)。行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。發(fā)布三大主糧作物行業(yè)基準(zhǔn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率和行業(yè)示范性條款。制定一批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范，推出行業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2守住市場(chǎng)行為底線。制定市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，總體秩序得到優(yōu)化。中國(guó)銀行保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限公司建立了全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；建立了包括商業(yè)性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和政策支持下的巨災(zāi)超賠機(jī)制等在內(nèi)的農(nóng)險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推鄉(xiāng)村振興，在其中發(fā)揮了兩方面的重要作用：一是管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最初的試點(diǎn)品種是從三大主糧開(kāi)始的，圍繞小麥、水稻、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和油料、糖料及棉花等生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，不斷“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，從成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)到價(jià)格保險(xiǎn)，從氣象指數(shù)、價(jià)格指數(shù)到生長(zhǎng)指數(shù)，從一般保險(xiǎn)到保險(xiǎn)+期貨綜合。截至

2020年

6月底，三大主糧作物大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)展至

500個(gè)產(chǎn)糧大縣，三大主糧完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)在

6省份的

24個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展，通過(guò)提高保險(xiǎn)金額，在覆蓋主要糧食作物全部物化成本基礎(chǔ)上，全面探索收入保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，提升主糧保障水平。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策試點(diǎn)擴(kuò)大到

20個(gè)省

60個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品品類，目前新疆棉花、海南橡膠、廣西糖料蔗等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要品種得到了更為全面有力的保險(xiǎn)保障，逐步形成了“中央保大宗，地方保特色，以獎(jiǎng)代補(bǔ)推動(dòng)發(fā)展”的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。2020年，育肥豬和能繁母豬保額分別提升到

800元和

1500元。同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力推廣糧食作物附加保額型保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足規(guī)模型生產(chǎn)主體的增加保障要求。積極落地小麥、玉米制種保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化對(duì)種業(yè)的保障程度。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，推廣耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)，為藏糧于地政策提供了可行的保障。積極開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)田道路工程險(xiǎn)、農(nóng)田灌溉斷電責(zé)任險(xiǎn)等試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和管護(hù)水平。圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣開(kāi)展產(chǎn)量保險(xiǎn)，加大對(duì)良種、配方施肥等綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障力度，有效提升科技興農(nóng)水平。二是開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，助力脫貧攻堅(jiān)。2016至

2019年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為

9840萬(wàn)戶次建檔立卡貧困戶和不穩(wěn)定脫貧戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障

9121億元，累計(jì)為

3031萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款

230.38億元，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用。通過(guò)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引入扶貧金融鏈條，可以幫助貧困地區(qū)從“輸血式”生存向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！皽p貧?！?“脫貧?！薄吧钬毐！薄胺镭毐！钡确鲐毐ｋU(xiǎn)產(chǎn)品，為建檔立卡貧困人員提供了精準(zhǔn)的保險(xiǎn)方案和優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)。專門量身定制的“保險(xiǎn)+期貨”扶貧項(xiàng)目在為補(bǔ)償農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)損失方面發(fā)揮了示范作用。二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，農(nóng)村三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合立足于農(nóng)業(yè)資源，以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為依托,以農(nóng)民及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體,以高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透為前提，以體制機(jī)制的創(chuàng)新為動(dòng)力，將資金、技術(shù)、人力及其他資源進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑農(nóng)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合,形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的新活力。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和廣度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅要全面滲透第一產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，而且要著力開(kāi)展創(chuàng)新，全面建設(shè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，打造全方位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收益穩(wěn)定提供安全保障。糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)面臨發(fā)展機(jī)遇。隨著國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略全面實(shí)施，各級(jí)政府將加大對(duì)主糧生產(chǎn)的支持，財(cái)政補(bǔ)貼與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合，將推動(dòng)主糧保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)升級(jí)，由成本保險(xiǎn)向收入及完全物化成本保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型。種業(yè)高水平的自立自強(qiáng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，種質(zhì)資源保護(hù)、種子科研及重大攻關(guān)項(xiàng)目、種子繁育推一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對(duì)種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高需求，為開(kāi)展一系列基于種業(yè)損失、責(zé)任、成本、收益、質(zhì)量、指數(shù)和權(quán)屬等方面保險(xiǎn)創(chuàng)新服務(wù)打開(kāi)了市場(chǎng)空間。特色農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)面臨發(fā)展機(jī)遇。在以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策和地方產(chǎn)業(yè)政策扶持下，按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布

10類

144種特色產(chǎn)品以及

5類

29特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給體系將著重增品提標(biāo)擴(kuò)面，全面覆蓋特色規(guī)模性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從成本、產(chǎn)量、收入、區(qū)域損失及指數(shù)類和保險(xiǎn)+期貨類產(chǎn)品等保險(xiǎn)產(chǎn)品綜合供給，按照區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志及食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)等持續(xù)開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新。在國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)強(qiáng)化保險(xiǎn)滲透力和力爭(zhēng)做到保險(xiǎn)全覆蓋。養(yǎng)殖業(yè)尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的生豬及奶牛業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和食品溯源安全技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品提出更高要求，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。4園區(qū)綜合保險(xiǎn)面臨發(fā)展機(jī)遇。圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)集群地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，定制化的“一業(yè)一園”保險(xiǎn)方案有著廣闊發(fā)展空間，著眼園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性復(fù)雜性、傳導(dǎo)性以及產(chǎn)業(yè)的特殊性，承保加工企業(yè)及保險(xiǎn)園區(qū)的財(cái)產(chǎn)、責(zé)任、人員、資金、物流及利損等一攬子保險(xiǎn)，全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應(yīng)鏈和全價(jià)值鏈的全面保障需求十分旺盛。農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)面臨發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，將創(chuàng)建

300個(gè)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，建設(shè)

300個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范縣，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到

75%，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械等相關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)損失、責(zé)任等保險(xiǎn)保障需求。物流綜合保險(xiǎn)面臨發(fā)展機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，將建設(shè)

30個(gè)全國(guó)性和

70個(gè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，推動(dòng)田頭市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施升級(jí)，改造畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠冷鏈儲(chǔ)藏和運(yùn)輸設(shè)施，提升與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施相關(guān)的財(cái)產(chǎn)、工程、貨運(yùn)和責(zé)任相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需求。圍繞農(nóng)村電子商務(wù)，淘寶村等“數(shù)商興農(nóng)”領(lǐng)域衍生的新型保險(xiǎn)需求，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等開(kāi)展涉農(nóng)物流體系的風(fēng)險(xiǎn)管理，為構(gòu)建農(nóng)村新消費(fèi)場(chǎng)景打造平臺(tái)級(jí)服務(wù)提供更好的保障。三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求相比仍有較大差距。從保險(xiǎn)補(bǔ)貼向財(cái)政支持協(xié)同機(jī)制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)全社會(huì)反哺農(nóng)村提出了更高的要求，也要求財(cái)政政策進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引領(lǐng)作用。為了更加精準(zhǔn)透明的扶持農(nóng)業(yè)當(dāng)中的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的協(xié)同是關(guān)鍵，面臨著以下挑戰(zhàn)：財(cái)政政策如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)增品，與國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)？如何適應(yīng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策擴(kuò)展，與地方特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展政策相協(xié)調(diào)？如何適應(yīng)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，與物價(jià)穩(wěn)定政策相協(xié)調(diào)？從事后補(bǔ)償向全風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、特殊性和周期性，使得糧食安全問(wèn)題向食品安全問(wèn)題轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。僅由保險(xiǎn)機(jī)制履行損失補(bǔ)償功能，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行和轉(zhuǎn)移均難以控制。5需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從重賠償向全風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著以下挑戰(zhàn)：能否有效整合分散在有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的資源，綜合應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)？能否采用從產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)的整體化風(fēng)險(xiǎn)管理方式，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)回歸風(fēng)險(xiǎn)管理本源？從一般保險(xiǎn)向綜合金融轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。在新發(fā)展格局下，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在綜合金融中的基礎(chǔ)作用至關(guān)重要。目前農(nóng)村征信系統(tǒng)尚不健全，制約農(nóng)村信貸發(fā)展，如何妥善的把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保人信息納入征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸的協(xié)調(diào)？當(dāng)前糧食作物及重要農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)金額普遍較低，是全物化成本的

38%左右，農(nóng)民獲得感不強(qiáng)，當(dāng)前收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍較小，單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制難以解決，如何提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性？總之，農(nóng)村金融支持體系的整體效應(yīng)有待優(yōu)化。從傳統(tǒng)保險(xiǎn)向數(shù)智化保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制有待健全。財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)督管理、林業(yè)草原等部門以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息有待深度整合，參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的動(dòng)態(tài)信息難以及時(shí)掌握。二是保險(xiǎn)公司精準(zhǔn)承保、精準(zhǔn)理賠能力尚待強(qiáng)化，對(duì)標(biāo)財(cái)險(xiǎn)行業(yè)線上化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)險(xiǎn)信息技術(shù)水平差距顯著，對(duì)現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用水平有待提高。四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措中國(guó)正處于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史關(guān)口，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。在新時(shí)期做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興大文章，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，自主自愿，協(xié)同推進(jìn)”原則，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合。中央和地方政府進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引導(dǎo)、監(jiān)管、組織和考核等制度體系，建立責(zé)權(quán)分明，專業(yè)有效、公平公正的財(cái)政補(bǔ)貼體系，理順監(jiān)管和發(fā)展的機(jī)制體系；專門研究財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)政策的協(xié)同效應(yīng)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持保障機(jī)制的基礎(chǔ)方案予以綜合改革；對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)調(diào)整補(bǔ)貼比例提高支持力度；針對(duì)性加大特色農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)