西方國家的公共事業(yè)管理

第7章西方國家的公共事業(yè)管理重點問題公共事業(yè)管理職能的演變軌跡公共事業(yè)管理的特征當代西方公共事業(yè)管理改革的根本內(nèi)容小組成員：賀力趙夢潔曹露7.1公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體7.2公共事業(yè)管理職能的沿革7.3公共事業(yè)管理的內(nèi)容與特征7.4當代西方的公共事業(yè)管理改革本章內(nèi)容LOGO7．1公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體

7．1．1政府與非營利組織

事業(yè)單位是我國特有的概念與社會組織類型，國外沒有與之對應的概念與社會組織類型。我國公共事業(yè)的主體主要是政府、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，而西方各國公共事業(yè)的主體分屬于政府部門、非營利組織、第三部門組織等并適用不同的制度。也有少數(shù)屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度。大體上，是否以營利為目的是企業(yè)組織與非營利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營利組織的劃分界限。LOGO7．1．2法國

政府部門非營利部門法國的政府部門是公共事業(yè)供給與管理的主體。法國的行政主體包括國家、地方團體〔地方政府〕、公務法人三類。法國的非營利組織在提供事業(yè)效勞方面也發(fā)揮著重要作用。法國1995年非營利部門吸收了97．5萬名全職工作人員。法國的非營利組織內(nèi)部，與我國民辦非企業(yè)單位組織以教育、衛(wèi)生、文化、民政為主的結構相近。7．1．3英國

政府部門英國的公共部門擁有最大規(guī)模的公共事業(yè)組織。公共部門類似我國事業(yè)單位的組織及人員主要集中在國家衛(wèi)生保健服務體系、地方政府的教育、社會服務及公法人等部門。

非營利部門英國的非營利部門在提供事業(yè)服務方面也扮演重要角色。英國1995年非營利部門吸收了150萬名全職工作人員。非營利部門的內(nèi)部結構與中國、法國相似，文化娛樂、教育和研究、健康、社會服務、發(fā)展和住宅居前列。7．1．4日本政府部門公立的類似我國事業(yè)單位的組織在日本是分別隸屬于國家、地方公共團體等的行政法人，具有行政主體法律地位，其工作人員一般具有公務員身份。非營利部門日本的非營利部門在興旺國家中相對而言屬于不興旺的。日本1995年非營利部門吸收了210萬名全職工作人員。從內(nèi)部結構看，非營利部門中衛(wèi)生保健、教育、社會效勞列前三位，與中國及英國、法國接近但稍有不同，主要是文化娛樂所占比重較低，衛(wèi)生保健比重較大〔近一半〕。

7．2公共事業(yè)管理職能的沿革

近代現(xiàn)代當代17世紀初—20世紀20年代政府扮演“守夜人〞角色20世紀30年代—70年代政府加大經(jīng)濟干預，大范圍介入公共事業(yè)管理20世紀70年代末至今政府失靈，市場是實現(xiàn)資源配置的最正確途徑LOGO7．2．1近代西方的公共事業(yè)管理

特點：政府對社會公共事務進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品根本上由社會自行提供，市場也不介入這一領域。理論依據(jù)：亞當·斯密的“管得最少的政府是最好的政府〞的主張，政府實行自由放任政策，根本上不對國民經(jīng)濟和社會生活進行干預。

西方國家早期政府公共事業(yè)管理職能相當有限，與其當時所處的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境是密切相關的。首先，農(nóng)業(yè)社會的總體格局沒有打破，社會生產(chǎn)力水平比較低，總量有限，社會可供分配的資源總量也是有限的。因此，政府無力承擔太多的社會公共職能。其次，從洛克到密爾，古典民主理論家在個人、社會、政府三者的關系問題上還比較注重個人和社會。他們認為政府的范圍和領域必須受到限制。LOGOLOGO7．2．2現(xiàn)代西方的公共事業(yè)管理

特點：政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業(yè)管理，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會力量的參與是極為有限的。理論依據(jù)：凱恩斯的經(jīng)濟學說，強調(diào)政府的作用與力量。歷史進入20世紀，西方政府在社會中扮演的角色越來越突出，政府對社會公共事業(yè)介入和管理的力度大大增強。這一變化主要是由以下一些因素決定的資本主義經(jīng)濟開展過程中出現(xiàn)的問題增多，市場機制難以有效克服，需要政府干預。面對自由放任政策出現(xiàn)的一系列難于克服的社會問題，一些思想家主張政府干預社會生活。政府自身力量的增強，使它有能力擔負起比以前更大的社會責任。LOGO7．2．3當代西方的公共事業(yè)管理

特點：在政府的主導下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供。政府、市場和社會共同負責公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權，政府不再壟斷公共效勞的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。理論依據(jù)：公共選擇理論和新公共管理理論進入20世紀70年代，西方興旺國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟開展停滯，通貨膨脹居高不下的“滯脹〞現(xiàn)象，國家財政面臨嚴重危機，福利國家遭遇嚴重挑戰(zhàn)，凱恩斯主義受到疑心。一批西方學者重新回到自由主義的立場上，對國家干預社會、經(jīng)濟領域的行為進行多角度的反思。他們一般被稱為新保守主義者，如弗里德曼、布坎南、諾齊克等。與新保守主義抬頭相一致，歐美各國先后實行了以私有化、市場化、社會化和地方分權為根本內(nèi)容的改革。

7．3公共事業(yè)管理的內(nèi)容與特征7．3．1公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容

LOGO7．3．2公共事業(yè)管理的根本特征強化政府的公共事業(yè)管理職能多元化法制化與標準化1.隨著科技在社會經(jīng)濟開展中作用的凸顯，西方興旺的國家也加強了對科技事業(yè)的管理。2.以美國為首的西方各國政府敏銳的看到科技進步的巨大作用，紛紛制定了科技開展戰(zhàn)略規(guī)劃和措施。3.在教育領域政府也采取了強化管理的舉措。1.在公共事業(yè)投資上，除了政府大量撥款支持外，社會組織、私企也大量投入，形成政府、私企和社會組織多元并舉的投資格局。2.在管理上，表現(xiàn)為分權化和社會化。3.20世紀80年代以來，西方國家第三部門迅速崛起，并進入制度化開展階段。1.法制化是通過健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實施管理。2.標準化指公共事業(yè)管理部門在法律和科學研究根底上，創(chuàng)設一系列規(guī)章、制度，確立公共事業(yè)開展的目標、標準、程序，對公共事業(yè)管理的各項內(nèi)容作出合理安排，以確保其科學性、合法性、公正性、有序性和可行性的活動。LOGO7．4當代西方的公共事業(yè)管理改革

7．4．1改革的根本動因1.緩解財政壓力2.因應公眾輿論的變化和要求〔1〕信息技術對傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)?！?〕信息技術時代要求政府職能做適當?shù)膿p益?！?〕信息技術的開展與成熟提高了政府管理的技術含量。3.面對信息技術革命的挑戰(zhàn)LOGO7．4．2改革的主要內(nèi)容

〔一〕私有化

1、定義是指在根底設施、公共企業(yè)和公共住房等方面推行私有化，讓私人、私營機構和私人企業(yè)購置局部公營事業(yè)，或把原先政府管理的公營事業(yè)工程轉包給私人企業(yè)或公司。2、其根本的宗旨是通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產(chǎn)率，提高公用事業(yè)部門的績效水平。3、效果從政府方面看，減少政府職能與責任、減少政府雇員和機構、改善財政狀況從公共企業(yè)方面看，私有化后實現(xiàn)了扭虧為盈，增強了競爭力，私有化促成了更富競爭性的公用事業(yè)，增加了就業(yè)。LOGO4、幾個注意的問題第一，私有化解決的是產(chǎn)權問題第二，私有化不是簡單的一賣了之，需要有完備的法律根底，因此私有化的過程往往以改變和完善法律為先導。第三，私有化需要有社會條件。第四，既使私有化條件比較具備，私有化依然是一個漫長的過程。LOGO

〔二〕市場化

定義對于那些不宜私有化經(jīng)營的公共事業(yè)，那么要引入市場機制，推動競爭以提高其運營效率。競爭分為內(nèi)部競爭和外部競爭。外部競爭的主要方式有合同出租、公私合作、放松管制；內(nèi)部競爭主要是公共組織之間的競爭，賦予對象自由選擇權，建立公共效勞內(nèi)部市場是其根本方式。根本方式：1、合同出租合同出租是指政府將原先壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)供給權向私營公司、非營利組織等機構進行轉讓。這種方式主要是為了通過市場機制的作用，打破公共效勞中的壟斷狀況，改善公共效勞的質(zhì)量和效率，增強政府能力。一般的合同出租是政府確定某種公共效勞的數(shù)量和質(zhì)量標準，然后對由私營部門、非營利部門招標承包，中標的承包商按合同生產(chǎn)公共效勞，政府出錢購置承包商的效勞。如城市垃圾處理，環(huán)境保護、公共交通、社會保障等。2、以私補公是指用說服、宣傳、表彰、政策優(yōu)惠等方式鼓勵和吸引私人資本投入到原來由政府包攬的事業(yè)中，以彌補政府財力的缺乏。這是一種特殊形式的合同出租，政府不需要以納稅人的錢去購置私營部門的提供的效勞，而是以政府特許和其他形式吸引中標的私營部門參與根底建設或提供某項效勞，私人部門面向消費者通過價格機制來實現(xiàn)投資回報?！哺咚俟?，高校食堂和宿舍等后勤系統(tǒng)的改革〕3、客戶競爭改革方向是打破集中配置的傳統(tǒng)做法，實行公共效勞分散化和效勞機構小規(guī)模化，給客戶以自由選擇的權利和便利，迫使效勞部門為贏得客戶而展開競爭?！蚕旅娼榻B美國的“教育券〞制度〕問題：如何評價我國當近的就近入學制度。4、內(nèi)部市場LOGO

〔三〕社會化

社會化主要指依靠社會力量開展公共事業(yè)，主要內(nèi)容包括：1、發(fā)揮非營利組織的功能。作為第三部門，非營利組織彌補了市場和政府的缺乏，招待市場和政府所