特種設備事故報告和調(diào)查處理導則

特種設備事故報告和

調(diào)查處理導則2016.1.12第一章總則1.1為了規(guī)范特種設備事故報告、調(diào)查處理和統(tǒng)計分析工作，提高事故報告、調(diào)查處理和統(tǒng)計分析的及時性、科學性與準確性，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》和《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，制定本導則。1.2本導則適用于《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》和《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》范圍內(nèi)特種設備事故的報告、調(diào)查處理和統(tǒng)計分析等相關工作。1.3國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）和地方人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡稱特種設備安全監(jiān)管部門），依據(jù)本導則開展特種設備事故的報告、調(diào)查處理和統(tǒng)計分析工作，其委托的特種設備應急管理機構或事故調(diào)查處理機構（以下簡稱為事故調(diào)查機構），可以承擔事故報告、調(diào)查和統(tǒng)計分析的具體工作。第二章事故定義、分級和調(diào)查范圍2.1事故定義特種設備事故定義按照《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》確定。其中，特種設備的不安全狀態(tài)造成的特種設備事故，是指特種設備本體或者安全附件、安全保護裝置失效或者損壞，具有爆炸、爆燃、泄露、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓、失控或者故障等特征（現(xiàn)象）的事故；特種設備相關人員的不安全行為造成的特種設備事故，是指與特種設備作業(yè)活動相關的行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤等直接造成人員傷害或者特種設備損壞的事故。第二章事故定義、分級和調(diào)查范圍2.2事故分級特種設備事故等級按照《特種設備安全監(jiān)察條例》確定。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失發(fā)生變化的，應當按照變化后的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失重新確定事故等級。其中，事故中的死亡人員應依據(jù)公安機關或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機構出具證明材料進行確定；受傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構出具證明材料進行確定。自事故發(fā)生之日起30日外，事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失發(fā)生變化的，按原有事故等級調(diào)查處理。第二章事故定義、分級和調(diào)查范圍2.3相關術語及含義本導則相關術語及含義見附件A2.4傷亡與經(jīng)濟損失界定2.4.1傷亡特種設備事故造成的人員死亡、重傷、輕傷分類按照GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類》和GB/T15499《事故傷害損失工作日標準》界定。2.4.2事故經(jīng)濟損失特種設備事故造成的經(jīng)濟損失，有關含義見本導則附件A，具體計算方法可參照GB6721《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》第二章事故定義、分級和調(diào)查范圍2.5相關事故2.5.1范圍

(1)自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的事故，例如發(fā)生超過設計防范范圍的臺風、地震等；(2)人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的事故；(3)特種設備作業(yè)人員、檢驗、檢測人員因勞動保護措施缺失或者不當而發(fā)生的人員傷害事故；(4)移動式壓力容器、氣瓶因交通事故且非本體原因導致撞擊、傾覆及其引發(fā)爆炸、泄漏等特征的事故；(5)火災引發(fā)的特種設備爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓等的事故；(6)起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛非作業(yè)轉移過程中發(fā)生的交通事故；(7)額定使用參數(shù)在《特種設備目錄》規(guī)定范圍之外的設備，非法作為特種設備使用而引發(fā)的事故；(8)因市政、建筑等土建施工或者交通運輸破壞以及其他等外力導致壓力管道破損而發(fā)生的事故；(9)因起重機械索具原因而引發(fā)被起吊物品墜落的事故。第二章事故定義、分級和調(diào)查范圍2.5.2調(diào)查處理特種設備相關事故由對其負有安全監(jiān)督管理職責的政府部門依據(jù)有關法律法規(guī)進行調(diào)查處理，或者由當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T進行調(diào)查處理。房屋建筑工地和市政工程工地使用的起重機械和場（廠）內(nèi)專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發(fā)生的事故，不屬于特種設備安全監(jiān)管部門組織調(diào)查處理的特種設備事故。2.6特殊情況特種設備安全監(jiān)管部門接到事故報告后，經(jīng)過現(xiàn)場初步判斷，無法確定為特種設備事故的，應當及時報告當?shù)厝嗣裾?，由人民政府或者其指定的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第三章事故報告3.1事故報告程序與要求3.1.1事故發(fā)生單位的報告特種設備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當按照規(guī)定啟動應急預案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，履行保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù)的義務；事故發(fā)生單位的負責人接到事故報告后，應當與1小時內(nèi)向事故發(fā)生地特種設備安全監(jiān)管部門和有關部門報告。3.1.2事故核實與上報地方特種設備安全監(jiān)管部門接到事故報告，應當盡快核實有關情況，及時向本級人民政府報告，并逐級報告上級特種設備安全監(jiān)管部門直至國家質(zhì)檢總局。各級特種設備安全監(jiān)督管理部門每級上報的時間不得超過2小時；必要時，可以越級上報事故情況。

第三章事故報告3.1.3跨區(qū)域事故的通報對事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的，事故發(fā)生地的特種設備安全監(jiān)管部門應當及時通知事故發(fā)生單位所在地特種設備安全監(jiān)管部門。事故發(fā)生單位所在地特種設備安全監(jiān)管部門應當做好事故調(diào)查處理的相關配合工作。3.1.4續(xù)報報告事故后出現(xiàn)新情況以及對事故情況尚未報告清楚的，應當及時逐級續(xù)報。第三章事故報告3.2事故報告內(nèi)容報告事故應當包括以下內(nèi)容：1.事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；2.事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；3.已經(jīng)采取的措施；4.報告人姓名、聯(lián)系電話；5.其他有必要報告的情況。第三章事故報告3.3事故續(xù)報內(nèi)容續(xù)報內(nèi)容應當包括事故發(fā)生單位詳細情況、事故詳細經(jīng)過、設備失效形式和損壞程度、事故傷亡或者涉險人數(shù)變化情況、直接經(jīng)濟損失、防止發(fā)生次生災害的應急處置措施和其他有必要報告的情況等。在30天內(nèi)受傷人員轉為重傷的（因醫(yī)療事故而轉為重傷的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認），按照重傷進行報告、統(tǒng)計。超過30天的，不再補報和統(tǒng)計。在30天內(nèi)受傷人員死亡的（因醫(yī)療事故死亡的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認），按照死亡進行報告、統(tǒng)計。超過30天死亡的，不再補報和統(tǒng)計。失蹤超過30天的，按照死亡進行統(tǒng)計。第三章事故報告3.4報告形式可以采用傳真、電子郵件等方式進行事故快報、續(xù)報，并且在其后予以電話確認。格式應當滿足本導則附件D的要求。特殊情況下可以直接采用電話方式報告事故情況，但是應當在24小時內(nèi)補報文字材料。3.5相關事故信息收集本導則2.5規(guī)定的特種設備相關事故以及其他特種設備突發(fā)事件信息，事故發(fā)生地特種設備安全監(jiān)管部門應當及時收集，并且參照本導則逐級上報直至國家質(zhì)檢總局。格式可以參照附件D的要求。第四章事故調(diào)查組織4.1調(diào)查組的成立特種設備事故得到控制，事故場地安全秩序恢復后，特種設備安全監(jiān)管部門應當根據(jù)事故調(diào)查處理權限，依法開展事故調(diào)查處理工作。按照《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》和《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》要求，由國家質(zhì)檢總局負責組織事故調(diào)查的，商有關部門組成調(diào)查組，并且報告國務院；由地方特種設備安全監(jiān)管部門負責組織事故調(diào)查的，商有關部門組成調(diào)查組，并且報告本級人民政府。第四章事故調(diào)查組織根據(jù)事故調(diào)查處理工作需要，組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門，依法提請事故發(fā)生地人民政府及有關部門派員參加事故調(diào)查。有關部門和單位一般包括安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、公安、工會等，必要時可邀請人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與事故調(diào)查。調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門負責人或者由其指定的人員擔任。組織和參加事故調(diào)查的單位及其工作人員，在事故調(diào)查過程中不得擅自對外泄露事故調(diào)查情況和有關信息資料。第四章事故調(diào)查組織自事故發(fā)生30日內(nèi)，因事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失發(fā)生變化導致事故等級發(fā)生變化的，事故調(diào)查組應立即向負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門報告。負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門應立即向上級特種設備安全監(jiān)管部門報告，上級特種設備安全監(jiān)管部門可以重新組織事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，也可以派員指導下級特種設備安全監(jiān)管部門報告繼續(xù)進行事故調(diào)查。第四章事故調(diào)查組織4.2調(diào)查組職責事故調(diào)查組應履行以下職責：(1)查清事故發(fā)生前的特種設備狀況；(2)查明事故經(jīng)過（含應急救援情況）和人員傷亡、設備損壞、經(jīng)濟損失情況以及其他后果；(3)查找事故原因；(4)認定事故性質(zhì)和事故責任；(5)提出對事故責任單位和責任人員（以下統(tǒng)稱責任者）的處理建議；(6)提出事故預防措施和整改建議；(7)提交事故調(diào)查報告。(8)整理并向組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門移交有關事故調(diào)查的資料。第四章事故調(diào)查組織4.3調(diào)查組的構成與職責分工調(diào)查組根據(jù)需要，一般可設管理組、技術組、綜合組等工作小組。各工作小組組長由事故調(diào)查組組長指定。各工作小組在工作中應當服從事故調(diào)查組組長的指揮，相互支持配合，及時完成調(diào)查工作。各工作小組職責如下：(1)管理組，主要負責管理方面的原因調(diào)查、取證，查明導致事故發(fā)生的管理方面的原因、應急處置情況、相關人員活動情況、事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，認定事故相關責任，提出管理方面的事故分析意見或者報告，提出管理方面的事故預防措施和整改建議，匯總整理事故調(diào)查工作資料，完成事故調(diào)查報告初稿，整理移交事故調(diào)查資料；(2)技術組，主要負責技術方面的原因調(diào)查、取證、分析工作，提出必要的鑒定需求，在技術分析的基礎上查明事故發(fā)生過程，分析事故的技術原因，提出技術方面的事故分析意見或者報告，提出技術方面的事故預防措施和整改建議；(3)綜合組，主要負責事故調(diào)查過程中的與各個部門單位的協(xié)調(diào)工作，負責與事故發(fā)生地人民政府進行溝通匯報工作，按照規(guī)定發(fā)布事故信息，配合管理組、技術組開展事故調(diào)查，安排事故調(diào)查過程中的保障工作。第四章事故調(diào)查組織4.4調(diào)查組成員一般要求調(diào)查組成員（含調(diào)查組所聘請的專家）應當符合《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》的條件要求。調(diào)查組成員在事故調(diào)查過程中，應當恪盡職守、客觀公正、實事求是，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密，不得擅自對外發(fā)表意見。事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)調(diào)查組成員與所調(diào)查的事故有直接利害關系時，調(diào)查組應當予以調(diào)整。第四章事故調(diào)查組織4.5調(diào)查組各級組長職責調(diào)查組組長以及各小組組長職責如下：(1)調(diào)查組組長，負責組織事故調(diào)查處理工作，確定調(diào)查組各工作小組組長、成員及其分工，組織召開調(diào)查組工作會議，督促、協(xié)調(diào)各工作小組的工作，在出現(xiàn)意見分歧時做出判定，確定事故信息發(fā)布的內(nèi)容，召集調(diào)查組審核涉嫌犯罪的證據(jù)資料，負責落實技術鑒定和損失評估，負責向組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管理門匯報，按照規(guī)定期限組織完成事故調(diào)查工作；(2)管理組組長，由具有安全管理工作經(jīng)驗的行政人員擔任，負責管理組的工作，組織管理組對事故在管理等方面的原因調(diào)查、取證工作，提出管理方面的事故分析意見或者報告，結合技術組等方面的調(diào)查意見，組織起草事故調(diào)查報告；(3)技術組組長，由具有特種設備專業(yè)技術工作經(jīng)驗的技術人員或行政人員擔任，負責技術組的工作，組織技術方面的原因調(diào)查、取證，提出必要的鑒定需求，提出技術方面的事故分析意見，提出技術方面的事故預防措施和整改建議，組織完成技術調(diào)查分析意見或者報告；(4)綜合組組長，由事故發(fā)生地人民政府委派的人員擔任，負責綜合組的工作，在事故調(diào)查過程中負責與相關部門協(xié)調(diào)，按照規(guī)定發(fā)布事故信息，安排事故調(diào)查過程中的后勤保障。第四章事故調(diào)查組織4.6善后工作事故的善后工作，由事發(fā)地人民政府依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定組織實施，保證事故調(diào)查工作不受影響。4.7簡易程序對無重大社會影響、無人員傷亡、事故原因明晰的特種設備事故，地方特種設備安全監(jiān)管部門可以商有關部門，并且報同級人民政府批準后，在保證調(diào)查質(zhì)量前提下，可以采用簡易程序，單獨組織事故調(diào)查處理。4.8調(diào)查工作協(xié)調(diào)對于輿論關注和群眾反響強烈、調(diào)查處理情形復雜、跨區(qū)域發(fā)生或者需要國家質(zhì)檢總局、省級特種設備安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)指導的事故，下一級特種設備安全監(jiān)督管理部門可以提請上級特種設備安全監(jiān)管部門派員指導開展事故調(diào)查處理工作。第四章事故調(diào)查組織4.9事故調(diào)查機構職責與人員條件4.9.1機構職責特種設備事故調(diào)查機構，可以承擔以下工作：(1)開展特種設備事故相關的技術分析工作；(2)協(xié)助委托部門進行特種設備事故的接報工作，并做好事故快報、續(xù)報、結報工作的監(jiān)督統(tǒng)計工作；(3)進行與事故調(diào)查有關部門溝通協(xié)調(diào)工作，做好事故調(diào)查前的準備、事故調(diào)查中的協(xié)調(diào)、指導或者參與事故調(diào)查處理工作，事故調(diào)查后的統(tǒng)計分析、資料歸檔等工作；(4)組織事故調(diào)查人員、專家的教育和培訓，開展事故預防的專題調(diào)查研究；(5)協(xié)助委托部門開展事故檔案的管理工作，建立事故數(shù)據(jù)庫，定期做好事故情況統(tǒng)計分析，研究提出特種設備事故預防措施；(6)接受委托部門交辦的其他事項。第五章事故調(diào)查程序和現(xiàn)場調(diào)查5.1調(diào)查程序事故調(diào)查工作程序如下：(1)成立事故調(diào)查組；(2)明確各工作小組及其分工，確訂調(diào)查工作計劃；(3)查封與事故相關的設備、場地、財務等相關資料，提出監(jiān)控事故責任人員、保護重要證人的建議；(4)開展事故現(xiàn)場調(diào)查工作；(5)分析事故發(fā)生的原因，認定事故性質(zhì)；(6)認定事故責任，提出對事故責任者的處理建議；(7)提出事故預防措施和整改建議；(8)匯總調(diào)查資料，形成事故調(diào)查報告；(9)整理移交事故調(diào)查資料。第五章事故調(diào)查程序和現(xiàn)場調(diào)查5.2現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查工作應包括現(xiàn)場情況了解、現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場勘查和資料查閱，必要時進行相關技術鑒定。調(diào)查時應當做好記錄，調(diào)查人員不應少于2人。5.2.1現(xiàn)場情況了解現(xiàn)場情況了解應當包含以下內(nèi)容：(1)現(xiàn)場基本情況，包括事故發(fā)生的單位、時間、地點，事故發(fā)生的經(jīng)過情況，事故的應急處置情況，事故傷亡人員及相關人員情況；(2)巡視現(xiàn)場，了解事故現(xiàn)場的整體情況；(3)直接詢問當事人和報案人，掌握重要現(xiàn)場知情人員，并且做好記錄；(4)聽取有關人員的介紹，檢查現(xiàn)場保護情況，做出標識，繪制現(xiàn)場簡圖，記錄現(xiàn)場了解的有關情況,調(diào)閱現(xiàn)場影像資料。

第五章事故調(diào)查程序和現(xiàn)場調(diào)查5.2.2現(xiàn)場詢問調(diào)查組開展現(xiàn)場詢問工作，各工作小組應當準備現(xiàn)場詢問工作計劃與內(nèi)容,并且注意相互之間的銜接與配合。5.2.2.1詢問步驟現(xiàn)場詢問工作主要步驟如下：(1)根據(jù)事故的初步狀況，確定和落實調(diào)查的區(qū)域、對象、問題和詢問順序。(2)了解被調(diào)查對象的基本情況，確定詢問的方式方法。(3)根據(jù)調(diào)查的目的和對象，擬定調(diào)查提綱，指定現(xiàn)場詢問人員。(4)按照提綱詢問有關當事人，包括事故發(fā)生順序、現(xiàn)場目擊狀況、現(xiàn)場人員情況、設備運行狀況、異常變化情況以及與事故有關聯(lián)的其他情況。第五章事故調(diào)查程序和現(xiàn)場調(diào)查5.2.3現(xiàn)場勘查根據(jù)事故調(diào)查需要，現(xiàn)場勘查工作一般包含下列內(nèi)容：(1)事故現(xiàn)場破壞情況的調(diào)查，調(diào)查、測量并且記錄設備及系統(tǒng)的總體損壞情況、周圍建筑物及其他破壞情況與范圍，以及可能被清除或者損壞的痕跡，繪制事故現(xiàn)場示意圖、傷亡者位置圖，對事故現(xiàn)場進行拍照攝像等取證工作，必要時還應當繪制模擬工藝流程圖等；(2)設備本體損壞或者失效情況（包括設備整體、失效部位、殘?。┑臋z查，檢查爆炸、爆燃、泄漏、變形、斷裂、損傷、碰撞、剪切、擠壓、故障記錄等部位形狀、尺寸、內(nèi)外表面情況、故障代碼等，測量并且記錄其位置、方向等數(shù)據(jù)，同時做好關鍵部位、故障代碼等保護和取證工作；(3)安全附件、安全保護裝置、附屬設備失效或者損壞情況的調(diào)查，測量并且記錄其位置、方向和失效或者損壞情況，同時做好重要部位的保護和拍照攝像等取證工作；(4)現(xiàn)場傷亡人員情況的調(diào)查，調(diào)查死亡、重傷、輕傷人數(shù)，傷亡狀況及其基本情況，受傷住院治療人員病情變化情況，個人防護措施狀況，事故發(fā)生前受害人、肇事者的身體狀況等；(5)收集參與事故應急救援相關部門對事故現(xiàn)場處置的有關的資料。(6)必要時，對當事人或者見證人員提供的情況進行現(xiàn)場比對核實。

第五章事故調(diào)查程序和現(xiàn)場調(diào)查5.2.4資料查閱5.2.4.1安全管理資料開展現(xiàn)場調(diào)查工作時，調(diào)查組根據(jù)需要有權要求事故發(fā)生單位及相關單位提供以下資料：（1）營業(yè)執(zhí)照或者相關的法定資格文件；（2）特種設備生產(chǎn)（設計、制造、安裝、改造、維修、充裝等）許可證、使用登記證和相關資格證書；（3）特種設備安全管理制度、操作規(guī)程及其運行、操作記錄，應急預案及演練情況；（4）單位負責人、特種設備安全管理人員、特種設備作業(yè)人員以及相關人員的教育培訓情況及其有關資格的證書；（5）特種設備安全檢驗、檢測報告；（6）工程、經(jīng)營項目承包合同以及安全生產(chǎn)管理協(xié)議書；（7）廠房、場所、設備租賃合同以及安全生產(chǎn)管理協(xié)議書；（8）施工組織設計或者方案；（9）傷亡者醫(yī)院診斷書、死亡證明書、醫(yī)學鑒定報告或者尸檢報告；（11）傷亡勞動合同或者單位用工證明；（12）其他有助于開展事故調(diào)查處理的相關資料。第五章事故調(diào)查程序和現(xiàn)場調(diào)查5.2.4.2事故相關檔案資料查閱并且了解與事故相關特種設備生產(chǎn)、使用、充裝、檢驗、檢測、采購、租賃、經(jīng)營管理等檔案資料情況。根據(jù)事故調(diào)查需要，一般包含以下內(nèi)容：(一)生產(chǎn)方面，設計文件、制造出廠資料和安裝、改造、修理資料；(二)使用和充裝方面，生產(chǎn)操作工藝文件資料、運行記錄、自檢記錄（報告）、充裝資料、維護保養(yǎng)記錄、安全附件檢定記錄、注冊登記等；(三)檢驗、檢測方面，監(jiān)督檢驗和定期檢驗的檢測報告與記錄；(四)采購、租賃方面，設備及其相關主要零部件訂購或者租賃合同、驗收記錄；(五)經(jīng)營管理方面，崗位職責、應急預案等制度以及操作規(guī)程等方面的資料及其執(zhí)行情況，作業(yè)人員的培訓、教育、持證上崗以及現(xiàn)場安全防護等情況。第五章事故調(diào)查程序和現(xiàn)場調(diào)查5.3調(diào)查過程中的記錄調(diào)查過程中的記錄，包括事故調(diào)查的會議記錄、現(xiàn)場情況了解記錄、現(xiàn)場詢問記錄、現(xiàn)場勘查記錄、檔案資料審查記錄等。記錄應當及時、規(guī)范、全面、客觀、準確，并由調(diào)查人員、記錄人員及相關人員簽字確認。第六章技術鑒定和損失評估6.1技術鑒定通過現(xiàn)場調(diào)查還不能確定事故原因，需要進一步進行技術分析來判定事故發(fā)生條件及原因的，應該進行技術檢驗、試驗和鑒定（以下統(tǒng)稱技術鑒定）。6.1.1現(xiàn)場取樣技術鑒定的現(xiàn)場取樣，應當在專業(yè)人員的指導下進行，并且對樣品予以保護處理。取樣時必須有調(diào)查組的2名以上人員在現(xiàn)場進行監(jiān)督并且做出標記，進行封存。6.1.2鑒定組織和委托調(diào)查組提出技術鑒定項目、技術要求，組織專家（不少于3人）進行鑒定。必要時，調(diào)查組可以提出建議，由負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門書面委托有關單位進行鑒定。第六章技術鑒定和損失評估6.2經(jīng)濟損失評估調(diào)查組可以根據(jù)相關技術資料和事故發(fā)生單位提供的事故經(jīng)濟損失情況報告確定事故經(jīng)濟損失，調(diào)查組認為需要對事故造成的經(jīng)濟損失進行評估的，應當提出委托的項目、要求和被委托單位，由負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門進行書面委托。對有人員傷亡的事故，可參照GB6721《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》進行估算，并且還應當評估事故應急救援等費用。6.3資質(zhì)要求承擔技術鑒定以及經(jīng)濟損失評估的單位應當按照國家規(guī)定具有相關專業(yè)資質(zhì)，并且與事故各方無利害關系。第七章事故原因分析、責任認定與預防措施7.1事故調(diào)查結果匯總分析調(diào)查組應當在技術組完成事故技術分析報告、管理組完成事故管理調(diào)查報告后，由調(diào)查組組長主持，召開調(diào)查組全體會議，分析事故原因、認定事故性質(zhì)和事故責任，必要時邀請有關專家參加。調(diào)查組組長任務必要時，可以先行鑿開各小組組長會議，進行有關事項協(xié)商。7.2事故原因分析調(diào)查事故時，可以采用技術鑒定、分析、論證等手段，通過對事故發(fā)生的征兆、時刻、位置、狀態(tài)、痕跡、音像、詢問筆錄、生產(chǎn)過程記錄等事實證據(jù)資料進行分析和確認，找出與事故有關的各種因素之間的因果關系和邏輯關系，確定事故的直接原因、間接原因以及主要原因、次要原因。調(diào)查組成員對事故成因有不同意見，調(diào)查組長應當予以認真研究，必要時可以委托有關技術組織、技術機構或者專家進一步分析、論證。不同意見仍然需要保留時，在事故調(diào)查報告中應當如實陳述。第七章事故原因分析、責任認定與預防措施7.3事故性質(zhì)認定事故性質(zhì)分自然事故、技術事故和責任事故。依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》和《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，根據(jù)事故調(diào)查的情況，認定事故性質(zhì)。7.4事故責任認定屬于責任事故的，責任認定原則如下：(1)根據(jù)事故的直接原因和間接原因，找出事故的主要原因者和次要原因，進而認定事故的全部責任者或者主要責任者、次要責任者；(2)故意破壞、偽造事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)資料或者未及時報告事故等導致事故原因不清、責任無法認定的，責任者應當承擔全部責任。第七章事故原因分析、責任認定與預防措施7.5事故責任追究調(diào)查組按照《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》和《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，根據(jù)責任者應當承擔的全部責任、主要責任、次要責任，提出以下事故責任追究建議：(1)刑事責任，責任者被認定為涉嫌犯罪的，應當移交司法部門依法追究刑事責任；(2)行政處罰，責任者被認定違反法律規(guī)范應當承擔法律后果的，給予行政處罰；(3)行政處分，責任者被認定違反法律規(guī)范應當承擔法律后果的，給予行政處分；(4)其他應當給予的處理措施。第七章事故原因分析、責任認定與預防措施7.6防范措施調(diào)查組應當在認定事故性質(zhì)和事故責任的基礎上，從技術、教育、管理等方面，針對事故責任單位和人員、監(jiān)督管理機構和人員、社會公眾以及法規(guī)、標準制定等方面提出有效的事故預防和整改措施建議，具體包括以下內(nèi)容：(一)技術方面，針對設備的不安全因素，改善生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝和技術措施等。(二)教育方面，針對人的不安全行為，進行日常宣傳教育、培訓演練，采取必要的方法和措施，提高安全意識和技能等；(三)管理方面，針對特種設備特點，完善特種設備安全管理制度，明確崗位責任，配置安全管理機構和人員，保證安全生產(chǎn)投入，完善安全檢查機制、改進檢驗檢測方法、制定或修改相關標準法規(guī)等。第八章事故調(diào)查報告及相關資料8.1事故調(diào)查報告8.1.1調(diào)查報告內(nèi)容(1)事故基本情況；(2)事故發(fā)生單位及設備概況；(3)事故發(fā)生過程和應急救援情況；(4)人員傷亡、設備損壞和直接經(jīng)濟損失情況；(5)事故原因及性質(zhì)；(6)責任認定及處理建議；(7)事故預防措施和整改建議。第八章事故調(diào)查報告及相關資料8.1.2調(diào)查報告形成調(diào)查組應當在原因分清、責任認定的基礎上，由管理組匯總整理事故調(diào)查資料（必要時可由調(diào)查組長先行召開小組長會議，匯集各小組意見），形成事故調(diào)查報告初稿后，召開調(diào)查組全體會議，對事故調(diào)查報告初稿進行討論、修改，形成事故調(diào)查報告。實施簡易程序時，調(diào)查組也應當在原因分清、責任認定的基礎上，召開調(diào)查組全體會議，對事故調(diào)查報告進行討論，修改、形成事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告具體格式和編寫說明見本導則附件B第八章事故調(diào)查報告及相關資料8.2調(diào)查相關資料8.2.1資料內(nèi)容（1）事故基本情況表；（2）調(diào)查組人員名單；（3）調(diào)查組成員的不同意見；（4）有關證據(jù)資料；（5）其他所必須的材料。有關證據(jù)資料，包括現(xiàn)場勘查記錄、技術鑒定報告、重大技術問題鑒定結論、檢測檢驗報告、人員傷亡證明、調(diào)查筆錄、物證和證人證言、直接經(jīng)濟損失文件、相關圖紙照片、視聽資料等有關資料和文函，事故調(diào)查重要會議紀要或者記錄等。第八章事故調(diào)查報告及相關資料8.2.2資料形成調(diào)查組應當整理事故調(diào)查過程中用于支持調(diào)查報告結論所必須的有關證據(jù)資料及其他資料。調(diào)查組全體成員簽名后形成專頁，同時應當填寫《事故基本情況表》并且又調(diào)查組長簽名。調(diào)查組成員的不同意見可以單獨形成專頁并由本人簽名。事故調(diào)查相關資料所包含的人員名、有關證據(jù)資料和涉其他資料有保密要求的，應當依法保密。事故調(diào)查相關資料整理和收集見本導則附件C第八章事故調(diào)查報告及相關資料8.3制作數(shù)量事故調(diào)查報告及相關資料制作數(shù)量應當滿足報批和存檔要求。8.4調(diào)查時限按照《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》要求，特種設備事故調(diào)查期限為60日。特殊情況下，經(jīng)過負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門批準可以延長，延長的期限最長不超過60天，計算調(diào)查期限時應當考慮以下幾種情形：(1)因事故搶險救災無法進行事故現(xiàn)場勘查的，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘查條件之日起計算；(2)瞞報事故自查實之日起計算；(3)技術鑒定、損失評估時間不計入事故調(diào)查期限。第九章事故批復與處理9.1事故調(diào)查報告提交與處理事故調(diào)查組向負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門提交事故調(diào)查報告后，事故調(diào)查工作即可以結束，根據(jù)工作需要，負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門也可以向事故調(diào)查組提出追加調(diào)查的要求。負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門在接到事故調(diào)查報告后，應當及時向本級人民政府提出申請批復的報告。報送批復的事故調(diào)查處理資料，一般包括負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門向本級人民政府提出申請批復的報告、事故調(diào)查報告，并且附具事故調(diào)查相關資料。第九章事故批復與處理9.2事故調(diào)查報告送達負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門應當在接到事故報告批復之日起10日內(nèi)，將事故調(diào)查報告及批復意見，主送有關地方人民政府及其有關部門，送達事故發(fā)生單位、責任單位和責任人員，并抄送事故調(diào)查組成員單位。9.3事故處理特種設備安全監(jiān)管部門及有關部門應當按照事故調(diào)查報告及批復意見，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故責任單位和責任人員予以處罰。事故發(fā)生單位應當按照事故調(diào)查報告及批復意見，對本單位負有事故責任的人員進行處理。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，負責事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門應當核實涉嫌犯罪的證據(jù)資料，經(jīng)過與有關部門和事故發(fā)生地人民政府協(xié)商后，形成書面報告，按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時將相關材料移送司法機關處理。第九章事故批復與處理9.4整改落實與監(jiān)督檢查事故責任單位應當落實事故防范和整改措施。事故防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。事故發(fā)生地特種設備安全監(jiān)管部門應當對事故責任單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。9.5事故結案報告負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門在接到事故調(diào)查報告批復后，自通報相關部門、有關單位之日起30日內(nèi)，撰寫事故結案報告，特殊情況可以適當延長，但最長不得超過45日。負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門應當及時將事故結案報告逐級上報直至國家質(zhì)檢總局。事故結案報告，主要包括事故調(diào)查報告批復意見、送達等情況。第九章事故批復與處理9.6信息公開事故發(fā)生地政府或者負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門，應當根據(jù)政府信息公開的有關規(guī)定，適時向社會公布事故調(diào)查處理的情況（依法應當保密的除外）。9.7事故檔案管理9.7.1檔案建立負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門應當按照相關規(guī)定，建立特種設備事故檔案，將事故調(diào)查的有關資料及時歸檔，并且長期保存。事故檔案應當適應信息化管理要求。第九章事故批復與處理9.7.2檔案內(nèi)容事故檔案包括以下內(nèi)容：（1）事故調(diào)查報告；（2）調(diào)查相關資料；（3）結案資料，包括調(diào)查報告批復、送達情況、對相關人員處理、落實事故防范和整改措施情況、結案報告等；（4）影響較大的媒體報道等資料。9.7.3檔案保存負責事故檔案管理工作的特種設備安全監(jiān)管部門，應當具有符合檔案管理要求的保存場所、保管條件，確保事故檔案安全，并且由專人負責事故檔案管理。第九章事故批復與處理9.7.4檔案借閱特種設備安全監(jiān)管部門應當建立健全事故檔案借閱制度，明確借閱范圍和審批程序。9.8結案材料報送負責事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門應當在政府批復調(diào)查報告后45天內(nèi)，將事故調(diào)查、調(diào)查相關資料以及政府批復報告等資料通過信息報送系統(tǒng)，并且同時以紙質(zhì)版（復印件形式）、電子版（光盤或U盤存儲形式）報送至質(zhì)檢總局。

第十章調(diào)查文書與數(shù)據(jù)統(tǒng)計10.1執(zhí)法文書負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門在特種設備事故調(diào)查處理過程中所需要的立案、現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、封存、委托技術鑒定、案件移交、結案審批、行政處罰等文書，可以采用統(tǒng)一的執(zhí)法文書，也可以參照本導則附件D的內(nèi)容。10.2事故統(tǒng)計負責事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)管部門，應當按照本節(jié)要求進行特種設備事故和相關事故的統(tǒng)計分析。10.2.1統(tǒng)計范圍特種設備事故統(tǒng)計工作包括特種設備事故、特種設備相關事故。其中特種設備相關事故不列入年度特種設備事故考核指標。第十章調(diào)查文書與數(shù)據(jù)統(tǒng)計10.2.2統(tǒng)計內(nèi)容特種設備事故統(tǒng)計應當按照事故分類進行統(tǒng)計，統(tǒng)計應當包含事故設備種類、事故等級、事故發(fā)生環(huán)節(jié)、事故特征、損壞程度、事故原因、直接經(jīng)濟損失、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、負責組織事故調(diào)查部門、事故調(diào)查處理結案情況等信息。特種設備事故統(tǒng)計格式與內(nèi)容，應當滿足國家質(zhì)檢總局的相關要求。10.2.3統(tǒng)計上報時限各省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)管部門應當在每月5日之前，按照國家質(zhì)檢總局要求完成上月轄區(qū)內(nèi)的特種設備事故、相關事故和突發(fā)事件信息的確認與統(tǒng)計，并上報國家質(zhì)檢總局，當月因故未能及時納入統(tǒng)計上報的，應當在下月補報。第十章調(diào)查文書與數(shù)據(jù)統(tǒng)計10.3統(tǒng)計劃分統(tǒng)計劃分如下：(1)跨地區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位發(fā)生特種設備事故后，由事故發(fā)生地的特種設備監(jiān)管部門負責統(tǒng)計；(2)甲單位人員參加乙單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的特種設備傷亡事故，納入乙單位統(tǒng)計；(3)兩個以上單位交叉作業(yè)時發(fā)生的特種設備事故，納入主要責任單位統(tǒng)計；(4)分承包工程單位在施工過程中發(fā)生特種設備事故，凡分承包單位在經(jīng)濟上實行獨立核算的，納入承包單位統(tǒng)計；沒有實行獨立核算的，納入總承包單位統(tǒng)計；凡沒有履行分包合同承包的，不管經(jīng)濟上是否獨立核算，都納入總承包單位統(tǒng)計；(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位人員參加社會上的搶險救災時發(fā)生傷亡事故，不納入本單位事故統(tǒng)計；(6)因設備不合格造成使用單位發(fā)生事故的，不論其責任在哪一方，均納入使用單位統(tǒng)計；(7)特種設備生產(chǎn)過程中檢驗、試驗時發(fā)生事故的，列入事故發(fā)生單位統(tǒng)計；(8)擁有相關資質(zhì)的專業(yè)救護隊伍的救援人員參加事故搶險救援時發(fā)生的人員傷亡，列入次生事故另行統(tǒng)計第十章調(diào)查文書與數(shù)據(jù)統(tǒng)計10.4統(tǒng)計分析與事故預防特種設備安全監(jiān)管部門應當定期對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備事故情況、特點、原因等信息進行統(tǒng)計分析。根據(jù)特種設備的管理和技術特點、事故情況，研究制定有針對性的工作措施，防止和減少事故的發(fā)生。特種設備突發(fā)事件信息應當列入統(tǒng)計分析范疇。——“ifen”酒新品發(fā)布活動策劃愛奮斗?愛生活目錄010203040506活動概述“ifen”酒新品發(fā)布會“愛奮斗?愛生活”品酒晚宴“我愛奮斗”高校樂隊演唱會活動執(zhí)行活動費用活動概述2012年05月20日-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.活動時間湖南錦繡瀟湘文化產(chǎn)業(yè)園活動地點新品發(fā)布會/品酒晚宴/高校樂隊演唱會活動構架活動概述活動目的：提升代理商對ifen酒的認識，有效促進合作。通過新聞發(fā)布會的召開向外界傳達強勢品牌的印象和

品牌強勢運作的信息。借助新聞發(fā)布會的召開傳遞產(chǎn)品信息和品牌價值，形

成事件傳播?；顒痈攀龌顒右饬x：新聞發(fā)布會的意義在于能夠激發(fā)和鞏固代理商積極銷售的信心，

同時可以對于ifen酒品牌的上市做一個正式的通告，

借以帶動業(yè)界對于ifen酒的認同和認識和關注，是對

于ifen酒的整個傳播體系的推動和幫助。以新聞與活動的結合表現(xiàn)形式確立ifen酒目標群體中的顯赫地位新品發(fā)布會愛奮斗?愛生活

——2012ifen酒新品發(fā)布會發(fā)布會主題-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.錦繡瀟湘“芙蓉國劇場”發(fā)布會地點15:30——17:20發(fā)布會時間新品發(fā)布會特色互動環(huán)節(jié)：ifen銷售達人賽場外場內(nèi)連線互動：在活動開展前期，在長沙步行街開展小型戶外活動——ifen酒銷售達人賽，然后將現(xiàn)場火熱瘋搶的畫面剪輯成視頻，在發(fā)布會上進行播放，讓經(jīng)銷商看到ifen酒受廣大市民（年輕消費者）的追捧。第一次連線：將現(xiàn)場瘋搶的畫面拍攝下來，隨即采訪一下消費者，問其為何要買酒，對酒的印象等。第二次連線：要求攝像拍攝出現(xiàn)場產(chǎn)品售罄的狀態(tài)。表現(xiàn)形式：安排兩百位學生扮演消費者到現(xiàn)場配合工作，現(xiàn)場隨即采訪消費者的購買心得。微電影VCR展播主持人開場新品發(fā)布會發(fā)布會流程：

蝶舞九天女子時尚電聲組開場來賓簽到（微電影VCR熱場）第一次場外連線：讓經(jīng)銷商看到場外熱鬧瘋搶的狀況與ifen酒品牌展示，從而給經(jīng)銷商留下好的印象，讓他們看到該產(chǎn)品的市場前景。顏總致辭（宣布政策）第二次連線新品發(fā)布會發(fā)布會流程：現(xiàn)場調(diào)酒演示（品酒師點評）第一次連線第二次場外連線：此次連線需看到產(chǎn)品即將售罄的狀態(tài)，以求再次打動在坐經(jīng)銷商的心，讓產(chǎn)品熱銷，好銷，有市場等一切優(yōu)秀品質(zhì)進入經(jīng)銷商的心，從而使經(jīng)銷商從心動變?yōu)樾袆?。簽約儀式“ifen酒”榮耀現(xiàn)世新品發(fā)布會發(fā)布會流程：

經(jīng)銷商代表發(fā)言此環(huán)節(jié)后附詳細流程

合影自由洽談簽約儀式500萬獎金現(xiàn)場助陣，活動至高潮。新品發(fā)布會1、“ifen酒”榮耀現(xiàn)世：嘉賓觸摸LED點光球，特制酒保箱綻放,同時煙霧升起.冷焰火四射，ifen酒在綻放的儀器中榮耀現(xiàn)世。新品發(fā)布會2、“ifen酒”500萬重獎銷售機制建立：“ifen”酒業(yè)老總親自向經(jīng)銷商代表頒發(fā)“ifen酒”500萬銷售獎勵機制承諾書。新品發(fā)布會3、“ifen酒”品酒塔：這里我們用傳統(tǒng)的香濱灌注香濱塔,改成“ifen”灌注,體現(xiàn)另外一種引用模式，同時，音樂響起，兩位模特手捧“ifen”走秀。新品發(fā)布會新品發(fā)布會會場布置：易拉寶簽到臺噴繪、海報新品發(fā)布會新品發(fā)布會網(wǎng)絡直播：我們與湖南最權威的媒體網(wǎng)絡之一“文明在線”合作，全程緊密跟蹤直播新品發(fā)布會。新品發(fā)布會新品發(fā)布會主持人：湖南電視臺魏哲浩侯文ifen品酒晚宴愛奮斗?愛生活

——2012ifen品酒