土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程及演變

土地利用總體規(guī)劃交流2019年7月28日內(nèi)容提要基本概述1

土地利用總體規(guī)劃修編歷程2

土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)知識3空間適宜性評價分區(qū)下建設用地擴展配置研究4

實例講解6空間適宜性評價分區(qū)下建設用地擴展配置研究44土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整5土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作一、基本概述土地利用總體規(guī)劃概述010203土地利用總體規(guī)劃的作用土地利用總體規(guī)劃的特點1、土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃是法定的最權(quán)威的土地利用規(guī)劃，是土地利用的總綱，對城市規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃等專業(yè)、專項規(guī)劃的規(guī)模和布局起控制和指導作用。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。也就是在行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)土地利用的總安排。2、土地利用總體規(guī)劃作用1是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段2能夠有效地解決土地利用中的重大問題3是土地利用管理的重要依據(jù)作用3、土地利用總體規(guī)劃特點主要表現(xiàn)在規(guī)劃對象、任務、內(nèi)容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有長期性，規(guī)劃的實施具有長期性。主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導性。

戰(zhàn)略性

長期性

整體性縱向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導和控制；橫向講是總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門用地的宏觀控制作用。

控制性

二、土地利用總體規(guī)劃修編歷程土地利用總體規(guī)劃從國家土地管理局1987年底提出開展編制算起，到現(xiàn)在已三十二年實踐的歷史，在全國范圍開展了三輪，逐漸形成了一整套的技術(shù)規(guī)范和嚴密的規(guī)劃實施管理監(jiān)督體系。第一輪規(guī)劃1987年開始探索,最初定位成國土規(guī)劃的組成部分；按國家、省、市縣級三個層次開展,要求1990年前后完成全國和省級土地利用總體規(guī)劃編制，規(guī)劃期限為1991-2000年。（數(shù)據(jù)缺乏、未全部鋪開和實施，但確立基本形態(tài)和內(nèi)容）二、土地利用總體規(guī)劃修編歷程第二輪規(guī)劃中發(fā)〔1997〕11號文要求認真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實施工作，要以耕地保護為重點、嚴格控制占用耕地，凡不符合這一原則和要求的土地利用總體規(guī)劃，都要重新修訂，規(guī)劃期1997-2010年。（1）規(guī)劃基期統(tǒng)一采用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，從國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分五級全面開展，明確要求劃定土地用途區(qū)。（2）建立了以土地利用年度計劃、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批和建設項目用地預審為核心的土地規(guī)劃實施管理制度，確立了以用途管制為核心的用地管理制度，各級政府按規(guī)劃用地管地的意識普遍增強。二、土地利用總體規(guī)劃修編歷程第三輪規(guī)劃自2009年起，為了促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）要求，全國開展第三次土地利用總體規(guī)劃修編工作，規(guī)劃期為2010-2020年。（本次規(guī)劃修編首次引用遙感技術(shù)，并在原來規(guī)劃的基礎上提出一些新的技術(shù)要求和方法）三、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)知識土地利用總體規(guī)劃分級01020304土地利用總體規(guī)劃分區(qū)土地利用總體規(guī)劃分類土地利用總體規(guī)劃期限1、土地利用總體規(guī)劃分級性質(zhì)分解下達指標分區(qū)國家綱要省級規(guī)劃市級規(guī)劃縣級規(guī)劃鄉(xiāng)級規(guī)劃綜合分區(qū)功能分區(qū)用途分區(qū)用途分區(qū)微觀宏觀1、土地利用總體規(guī)劃分級土地利用總體規(guī)劃體系：

（1）按規(guī)劃時限：長期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃

（2）按規(guī)劃范圍劃分：國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。我國實行分級管理體制，土地利用總體規(guī)劃也按行政區(qū)域分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5級。國家、省級土地利用總體規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃為實施性規(guī)劃，市級土地利用總體規(guī)劃是介于控制性規(guī)劃和實施性規(guī)劃之間的過渡性規(guī)劃。

（3）按規(guī)劃性質(zhì)劃分：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。1、土地利用總體規(guī)劃分級土地利用總體規(guī)劃的審批根據(jù)《土地管理法》第二十一條規(guī)定，省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府審查同意后，報國務院批準。市、縣土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省級人民政府批準；其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以經(jīng)省級人民政府授權(quán)市、自治州人民政府批準。2、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)（建設用地管制區(qū)、土地用途區(qū)）（1）建設用地管制區(qū)：允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)。（4個分區(qū)）允許建設區(qū)允許建設區(qū)規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎上，根據(jù)各類建設用地規(guī)?？刂浦笜藙澏?。優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設用地和其他土地，少占農(nóng)用地特別是耕地。涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃新增的建設用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。2、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)（建設用地管制區(qū)、土地用途區(qū)）有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)在建設用地規(guī)模邊界外，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求，劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界范圍。原則上不允許作為建設用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)包含的空間范圍，禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。將具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值的區(qū)域，劃入禁止建設區(qū)。禁止建設區(qū)限制建設區(qū)，包括除允許、有條件、禁止建設區(qū)外其他區(qū)域。2、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)（建設用地管制區(qū)、土地用途區(qū)）（2）土地用途區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和風景旅游用地區(qū)。（9個用途區(qū)）基本農(nóng)田保護區(qū)：是指為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的土地用途管制區(qū)?！痘巨r(nóng)田保護條例》第十五條：基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。2、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)（建設用地管制區(qū)、土地用途區(qū)）一般農(nóng)地區(qū)：主要指基本農(nóng)田保護區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)：是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設需要劃定的土地用途區(qū)，分為城鎮(zhèn)建設用地區(qū)和村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。獨立工礦區(qū)：是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，是以集中發(fā)展采礦、能源、化工和環(huán)保為主的區(qū)域。2、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)（建設用地管制區(qū)、土地用途區(qū)）林業(yè)用地區(qū)：主要是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。牧業(yè)用地區(qū)：是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)：是為對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。主要包括依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值的區(qū)域。2、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)（建設用地管制區(qū)、土地用途區(qū)）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：主要是基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等。風景旅游用地區(qū)：是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的區(qū)域。3、土地利用總體規(guī)劃分類（1）土地規(guī)劃用途分類：3一級類10二級類一級類二級類農(nóng)用地（黃、綠色系）耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地建設用地（紅色系）城鄉(xiāng)建設用地：城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點等；交通水利用地：鐵、公、機等；其他建設用地：風景名勝、特殊用地其他土地（藍、灰色系）水域、自然保留地建設用地農(nóng)用地與其他土地耕地3、土地利用總體規(guī)劃分類（2）指標屬性分類：約束性與預期性指標分類序號指標指標屬性總量指標(8項)1耕地保有量約束性2基本農(nóng)田面積約束性3園地面積預期性4林地面積預期性5牧草地面積預期性6建設用地總規(guī)模預期性7城鄉(xiāng)建設用地約束性8城鎮(zhèn)工礦用地預期性增量指標（4項）9新增建設用地規(guī)模預期性10建設占用農(nóng)用地預期性11建設占用耕地約束性12土地整治補充耕地約束性效率指標13人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性約束性指標：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等?！仨殞崿F(xiàn)預期性指標：建設用地規(guī)模、交通水利用地規(guī)模、其他建設用地規(guī)模，城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點用地——努力實現(xiàn)四、土地利用總體規(guī)劃期限土地管理法第17條規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定。第三次土地利用規(guī)劃修編規(guī)劃市級規(guī)劃期限2006-2020年，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃期限2010-2020年。以2009年為基期年，2020年為規(guī)劃目標年，規(guī)劃期限為2010-2020年。規(guī)劃分為兩個時段：即2010-2015年，2016-2020年。土地利用總體規(guī)劃地類和現(xiàn)狀地類的關(guān)系：以顏色表達規(guī)劃地類；以符號表達現(xiàn)狀用途?？h級土地利用總體規(guī)劃圖基本農(nóng)田保護區(qū)一般農(nóng)地區(qū)有條件建設區(qū)允許建設區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)獨立工礦區(qū)風景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)牧業(yè)發(fā)展區(qū)土地利用現(xiàn)狀區(qū)域基礎設施4、土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整提出申請開展評估修改規(guī)劃成果審查規(guī)劃審批備案能否進行規(guī)劃修改委托單位確需修改編制修改方案報請上級國土資源部門審查經(jīng)原批準機關(guān)審批不同審批機關(guān)，規(guī)劃修改備案材料有所差別向行政單位備案由縣人民政府提出申請編制規(guī)劃評估實施報告不同意修改，回復縣、人民政府申報材料區(qū)級規(guī)劃報省級審批四、土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整依據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法的通知》（冀政[2012]50號）和《河北省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整和實施管理的通知》（冀國土資辦字[2014]20號）進行土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整，符合以下六項條件中任意一條均可進行土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整。四、土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整

(一)國務院或省人民政府批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設用地，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的;(二)因行政區(qū)劃范圍調(diào)整，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的;(三)因調(diào)整規(guī)劃建設用地規(guī)模，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的;(四)因經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生重大變化，或?qū)嵤┦∫陨吓鷾实闹卮髴?zhàn)略性規(guī)劃，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的;(五)在建設用地擴展邊界內(nèi)，調(diào)整允許建設區(qū)空間布局形態(tài)，或因城鎮(zhèn)化進程加快，超過規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，在允許建設區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設區(qū)，需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的;(六)其他特殊情形需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的。五、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作工作總體思路和要求01020304工作任務工作技術(shù)路線工作主要內(nèi)容基本原則：規(guī)劃調(diào)整完善要堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、上下協(xié)調(diào)、有序推進。依據(jù)土地調(diào)查和規(guī)劃實施評估結(jié)果，調(diào)整完善規(guī)劃主要目標和指標（耕地和基本農(nóng)田保護目標，規(guī)劃建設用地規(guī)模指標），進一步強化耕地和基本農(nóng)田保護，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，完成“三線”劃定，促進節(jié)約集約用地，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落地，保障京津冀協(xié)同發(fā)展各項重大戰(zhàn)略任務的落實?？傮w思路1、工作總體思路和要求總體要求1、工作總體思路和要求落實最嚴格耕地保護制度，強化規(guī)劃管控、堅守耕地保護紅線，確保國家糧食安全。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，管住建設用地總量、嚴控增量、盤活存量，解決建設用地增速過快、利用粗放、結(jié)構(gòu)失衡等問題。積極探索“多規(guī)合一”，開展“三線”劃定工作，為完善土地用途管制提供基礎依據(jù)。落實京津冀協(xié)同發(fā)展各項戰(zhàn)略任務,保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和綜合交通路網(wǎng)建設三個率先突破各項任務的實施。落實新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的新要求，加快構(gòu)建科學合理的新型城鎮(zhèn)化格局。1、工作總體思路和要求主要任務規(guī)劃調(diào)整完善的前提和基礎耕地保有量；基本農(nóng)田保護任務；規(guī)劃建設用地規(guī)模指標做好規(guī)劃實施評估合理調(diào)整規(guī)劃目標和控制指標基本農(nóng)田布局調(diào)整；建設用地布局調(diào)整；“三線”劃定優(yōu)化土地利用空間布局2、工作任務3、工作技術(shù)路線(1)省廳制定規(guī)劃調(diào)整完善方案；(2)市級下達指標；(3)縣（市、區(qū)）級開展規(guī)劃調(diào)整完善工作（市）縣級規(guī)劃調(diào)整完善工作技術(shù)路線圖3、技術(shù)路線領導小組組長：政府主管領導；副組長：主管副秘書長、國土資源局局長；成員：各有關(guān)部門領導調(diào)整完善工作小組國土資源局有關(guān)處（科股）；技術(shù)單位人員部門協(xié)調(diào)小組國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、建設、交通、水利、財政等相關(guān)部門。負責組織協(xié)調(diào)、資料搜集、工作方案和調(diào)整方案制定、成果編制負責提供相關(guān)資料數(shù)據(jù)、落實經(jīng)費、參與調(diào)整方案研究、各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)4、工作主要內(nèi)容（1）工作組織4、工作主要內(nèi)容4、工作主要內(nèi)容編制規(guī)劃調(diào)整完善工作方案、資料收集清單國土局：規(guī)劃股牽頭，主管局長主持開展規(guī)劃修改調(diào)整工作啟動會參會人員：國土局耕地保護股、利用股、地籍股、項目辦等相關(guān)股室人員及政府辦公室、其他相關(guān)委辦局、發(fā)展改革局、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、住建局、水務局、交通局、統(tǒng)計局、旅游局等部門主管領導。4、工作主要內(nèi)容（2）資料收集與整理部門資料名稱地籍股1.2009-2014年土地利用變更調(diào)查成果；2.2009-2014年遙感影像圖；3.2009-2014年國土資源遙感監(jiān)測成果；4.耕地后備資源調(diào)查評價最新成果；5.2009-2014年部門工作總結(jié)耕保股1.永久基本農(nóng)田劃定成果；2.耕地質(zhì)量等級更新最新成果；3.農(nóng)用地分等定級；4.2009-2014年耕地占補平衡臺賬數(shù)據(jù)；5.異地占補平衡臺賬；6.2009-2014年征地審批臺賬數(shù)據(jù)；7.2009年以來的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃方案；7.2009-2014年高標準基本農(nóng)田建設情況及項目資料；8.2009-2014年土地整治項目；9.2009-2014年部門工作總結(jié)規(guī)劃股1.土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）成果和修改調(diào)整成果；2.2009-2014年年度計劃指標下達及執(zhí)行情況；3.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施規(guī)劃成果；4.已實施的重點建設項目；5.規(guī)劃調(diào)整項目坐標；6.規(guī)劃實施管理政策文件；7.基本農(nóng)田保護區(qū)專項規(guī)劃；8、工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃成果；9.2009-2014年部門工作總結(jié)利用股1.2009-2014年供地臺帳數(shù)據(jù)；2.2009-2014年出讓項目批后監(jiān)管統(tǒng)計表；3.2009-2014年閑置土地情況、4.城市建設用地節(jié)約集約評價成果或開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果、5.年度單位GDP建設用地下降目標評估報告、6.2009-2014年部門工作總結(jié)部門資料名稱發(fā)改局1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施評估報告；2、“十三五”規(guī)劃初稿；3、重點項目情況；4、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局2009-2014年統(tǒng)計年鑒規(guī)劃分局1、城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃最新成果；2、新農(nóng)村建設規(guī)劃；3、村莊規(guī)劃；4、城鎮(zhèn)化發(fā)展十三五規(guī)劃；林業(yè)局1、林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施評估報告；2、“十三五”規(guī)劃初稿；3、退耕還林相關(guān)資料；4、林業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃環(huán)保局1、生態(tài)縣建設規(guī)劃；2、生態(tài)保護與建設規(guī)劃；3、環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃實施評估報告；4、“十三五”規(guī)劃初稿；5、“十三五”重點保護項目資料；6、自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等相關(guān)資料，以及水土流失、荒漠化、沙漠化、鹽漬化等生態(tài)脆弱敏感區(qū)相關(guān)資料交通局1、交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施評估報告；2、2012-2014年已實施的交通建設項目；3、“十三五”規(guī)劃初稿；4、“十三五”重點項目規(guī)劃布局方案、位置坐標等資料；農(nóng)業(yè)局1、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)資料；2、農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿水務局1、水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施評估報告；2、2012-2014年已實施的水利建設項目；3、“十三五”規(guī)劃初稿；4、水利發(fā)展相關(guān)規(guī)劃；5、“十三五”重點交通項目建設資料；6、蓄滯洪區(qū)建設資料旅游局1、旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施評估報告；2、2006-2014年已實施的旅游項目；3、旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃；4、“十三五”重點旅游項目建設資料政府辦公室1、2012-2014年政府工作報告

2、2009-2014年土地利用相關(guān)的政策文件（3）規(guī)劃實施評估土地規(guī)劃實施評估，是指規(guī)劃實施期間，以規(guī)劃目標為主要參照，采用一套科學合理的評估體系和方法，通過評估分析土地規(guī)劃實施后的成效和土地規(guī)劃對未來的適應程度，評估現(xiàn)行規(guī)劃的合理性和適應性，并針對存在的問題提出完善規(guī)劃執(zhí)行的建議和措施，或提出需要修改或者修編的評估結(jié)論。做好規(guī)劃評估，是保質(zhì)保量完成規(guī)劃調(diào)整完善工作的重要前提和基礎。以二次調(diào)查變更到2014年的土地數(shù)據(jù)為基礎，遵循統(tǒng)一標準、用地分類和要求，進一步完善或開展土地利用總體規(guī)劃實施評估。4、工作主要內(nèi)容全面評估、突出重點立足規(guī)劃、著眼未來專家領銜、多方參與全面：各項目標和任務落實情況重點：約束性和主要預期性指標實現(xiàn)程度（耕地減少和建設用地增加過快，超過預期目標的，深入分析原因）立足規(guī)劃：圍繞規(guī)劃核心內(nèi)容和主要指標，總結(jié)規(guī)劃實施成效、存在問題著眼未來：客觀分析未來經(jīng)濟和社會發(fā)展、生態(tài)建設對土地利用的需求，開展資源環(huán)境承載力評價研究，提出規(guī)劃調(diào)整完善的思路、任務和改進對策措施。評估的原則指標規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標年規(guī)劃目標年指標屬性總量指標耕地保有量約束性基本農(nóng)田面積約束性園地面積預期性林地面積預期性牧草地面積預期性建設用地總規(guī)模預期性

城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束性

城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期性交通、水利及其他用地規(guī)模預期性增量指標新增建設用地總量預期性

建設占用農(nóng)用地規(guī)模預期性

建設占用耕地規(guī)模約束性整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模約束性效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）約束性規(guī)劃指標體系1）不同地類分類設置2）分別控制總量、增量、效益三類指標3）剛性、彈性指標評估的流程××土地利用總體規(guī)劃實施評估報告（編寫提綱）一、總則（一）評估目的（二）評估范圍與期限（三）評估原則（四）評估依據(jù)二、土地利用現(xiàn)狀與特點三、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評估?（一）土地利用總體規(guī)劃基本情況?（二）規(guī)劃主要調(diào)控指標執(zhí)行情況分析1、耕地保有量與補充耕地情況分析。2、基本農(nóng)田保護情況分析。3、建設用地指標情況分析。?（三）規(guī)劃布局和分區(qū)情況分析?（四）規(guī)劃實施保障措施執(zhí)行情況分析四、規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展適應程度分析五、規(guī)劃實施效果與問題六、評估結(jié)論及建議河北省國土資源廳《關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整和實施管理的通知》冀國土資辦字〔2014〕20號（4）編制規(guī)劃調(diào)整方案土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是指在規(guī)劃實施過程中，依據(jù)評估結(jié)果及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)規(guī)劃原審批機關(guān)批準，適時對規(guī)劃目標、方案及措施進行修正、補充和完善，不斷提高規(guī)劃科學性和合理性的過程。規(guī)劃目標與控制指標調(diào)整優(yōu)化土地利用空間布局糾正規(guī)劃不銜接、不一致問題調(diào)整2020年規(guī)劃耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務，并適當調(diào)整建設用地規(guī)模。基本農(nóng)田布局調(diào)整、建設用地布局調(diào)整；“三線”劃定：永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線市、區(qū)縣規(guī)劃不一致問題；同一縣市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫各同層不一致問題。規(guī)劃目標與控制指標調(diào)整各區(qū)縣根據(jù)市級下達的各項目標和指標，調(diào)整2020年規(guī)劃耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務，并適當調(diào)整建設用地規(guī)模。各縣（市、區(qū)）依據(jù)上級下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務，并測算列入規(guī)劃的單獨選址重點建設項目需占用多劃基本農(nóng)田數(shù)量，合理確定本縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護任務。優(yōu)化土地利用空間布局原則：“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，生態(tài)、基本農(nóng)田保護優(yōu)先在規(guī)劃用地布局的基礎上，充分銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等成果，認真研究京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、城鎮(zhèn)建設、園區(qū)建設、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)建設、生態(tài)建設發(fā)展布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決各業(yè)布局用地安排存在的矛盾與問題，科學布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和城鎮(zhèn)建設空間，促進人與自然和諧共生。做好優(yōu)化布局調(diào)整：基本農(nóng)田布局調(diào)整、建設用地布局調(diào)整；做好“三線”劃定：城市開發(fā)邊界紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線。※基本農(nóng)田布局調(diào)整原則：耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重、布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高數(shù)據(jù)基礎：二次調(diào)查變更到2014年的土地數(shù)據(jù)和耕地質(zhì)量等別評定成果劃入不符合基本農(nóng)田條件納入生態(tài)退耕范圍已列入國家相關(guān)規(guī)劃需占用和已批準占用的基本農(nóng)田行洪區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田調(diào)出城市周邊和道路沿線容易被占用新建成的高標準農(nóng)田、應該劃入而尚未劃入基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地不得以城市、開發(fā)區(qū)及項目建設為名，調(diào)整基本農(nóng)田布局?；巨r(nóng)田核減量布局安排以生態(tài)建設為主基本農(nóng)田面積按照數(shù)據(jù)庫凈面積計算，今后基本農(nóng)田的占用以及補劃也按照凈面積進行核算基本農(nóng)田保護區(qū)與永久基本農(nóng)田劃定成果完全一致兩項工作目的、任務和要求一致，兩項成果基本農(nóng)田保護面積、空間布局上圖、數(shù)據(jù)庫等成果要保持完全一致。兩項工作會有交叉，要銜接好，配合好，做到成果一致。注意：※建設用地布局調(diào)整資源環(huán)境承載力評價為基礎，加強相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，形成規(guī)模適度、布局優(yōu)化、節(jié)約集約的建設用地空間格局。統(tǒng)籌考慮發(fā)展用地需求，遵照布局集中、用地集約的原則，落實新增建設用地規(guī)模。鼓勵將原有零散分布的新增建設用地規(guī)模調(diào)整集中到城鎮(zhèn)、園區(qū)，進行布局優(yōu)化。在農(nóng)村規(guī)劃建設用地縮減量不變的前提下，對村莊用地整治范圍和村莊用地布局進行適當調(diào)整，促進農(nóng)村住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。追加規(guī)模原則上要在有條件建設區(qū)內(nèi)布局，嚴禁盲目擴大城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃建設用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不得超出城鎮(zhèn)擴展邊界；布局調(diào)整優(yōu)化要認真貫徹用地集約、布局集中的原則，將零星分散、近期不用以及不符合規(guī)劃發(fā)展方向的規(guī)劃用地規(guī)模集中到有條件建設區(qū)，確需在限制建設區(qū)安排的，必須理由充分，嚴格論證。注意：※推進“三線”劃定結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標和用地布局，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。永久基本農(nóng)田保護紅線：與基本農(nóng)田布局調(diào)整結(jié)果一致。以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、二次調(diào)查成果和耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價為基礎。梳理匯總城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量及分布狀況。聯(lián)合相關(guān)部門實地核查。城市開發(fā)邊界：應與調(diào)整完善后的中心城區(qū)建設用地擴展邊界相一致。城市開發(fā)邊界內(nèi)有條件建設區(qū)面積不得超過允許建設區(qū)的30%。劃定范圍：縣城以上（含開發(fā)區(qū)（園區(qū)））及省委、省政府批準試行行政管理體制改革試點的23個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（冀政〔2014〕27號）劃定方法：以中心城區(qū)允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎，與城鄉(xiāng)規(guī)劃2030年用地布局和規(guī)模相銜接，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長趨勢適當微調(diào)，避讓基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等，充分利用線型基礎設施和自然地物邊界綜合確定，盡量保持區(qū)域完整性。注：城市人口超過500萬的城市，原則上以允許建設區(qū)邊界作為城市開發(fā)邊界，適當微調(diào)。城市人口500萬以下的城市，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長趨勢從嚴確定。生態(tài)保護紅線：生態(tài)保護紅線應與環(huán)保部門劃定的生態(tài)保護紅線相一致。充分協(xié)調(diào)銜接主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、林地保護區(qū)劃等各類區(qū)劃規(guī)劃成果；劃定方法：在現(xiàn)有規(guī)劃禁止建設區(qū)基礎上，依據(jù)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)分布，將自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，風景名勝區(qū)的核心區(qū)，飲用水水源地和水功能一級保護區(qū)，森林公園核心區(qū)，地質(zhì)公園一級保護區(qū)，列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地，省以上重要濕地和濕地公園，蓄滯洪區(qū)，地質(zhì)災害高危險區(qū)，礦產(chǎn)采空塌陷區(qū)，土壤環(huán)境嚴重污染區(qū)，及其他依法設立的各級各類保護區(qū)劃（規(guī)劃）確定的生態(tài)功能核心區(qū)劃為禁止建設區(qū)，外圍線作為生態(tài)保護紅線，嚴格用途管控。生態(tài)保護紅線劃定流程糾正規(guī)劃不銜接、不一致問題中心城區(qū)規(guī)劃圖與區(qū)、縣規(guī)劃圖重疊部分不一致同一縣市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫各同層不一致問題城市建設用地擴展邊界內(nèi)城市建設用地擴展邊界至控制邊界之間的區(qū)域以中心城區(qū)規(guī)劃圖為準以區(qū)、縣規(guī)劃圖為準基本農(nóng)田保護區(qū)圖和規(guī)劃土地用途區(qū)圖不一致的，以基本農(nóng)田保護區(qū)圖為準。規(guī)劃土地用途區(qū)圖、建設用地管制分區(qū)圖與規(guī)劃土地用途圖不一致的，以規(guī)劃土地用途圖為準。規(guī)劃土地用途、建設用地管制分區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、規(guī)劃土地用途區(qū)各圖層之間必須銜接一致重新核定單獨選址項目根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、交通、水利、能源等行業(yè)規(guī)劃及“十三五”規(guī)劃設想，將新增加的單獨選址建設項目補充到重點建設項目規(guī)劃表和調(diào)整方案中，并在重點建設項目布局圖上進行標注。上級規(guī)劃重點建設項目清單中的項目要在下級規(guī)劃重點項目清單中逐一落實，為單獨選址項目用地審批提供依據(jù)