社會保障概論PPT完整全套教學課件

社會保障概論

第1章導論.pptx第2章扶貧開發(fā)與反貧困.pptx第3章最低生活保障制度.pptx第4章災害救助.pptx第5章養(yǎng)老保險.pptx第6章醫(yī)療保險.pptx第7章失業(yè)保險.pptx第8章工傷保險.pptx第9章老年人福利.pptx第10章殘疾人福利.pptx第11章婦女福利.pptx第12章兒童福利.pptx第13章住房保障.pptx第14章教育福利.pptx第15章補充保障.pptx第16章社會保障基金.pptx第17章社會保障管理與法制.pptx全套PPT課件第一章導論【學習目標】１．掌握社會保障的內涵、外延、特點與功能；２．從國際視角把握社會保障制度的歷史沿革；３．熟悉中國社會保障制度的發(fā)展變遷過程；４．理解社會保障的若干相關關系；５．了解社會保障的學科特點與研究方法。第一節(jié)社會保障概述對社會保障概念的理解是學習、研究社會保障的基礎，也是推動社會保障實踐不斷發(fā)展的基礎。一、社會保障的概念對社會保障概念的理解，存在較大的差異，國內外不同學者從不同的視角出發(fā)，有不同的理解和認識。從實踐來看，由于國情不同，不同國家社會保障體制存在較大差異。甚至一個國家不同時期對社會保障的認識與實踐也存在較大差異。知識鏈接中國社會科學網(wǎng)：我國社會保障發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望/shx/shx_bjtj/201410/t20141008_1353238.shtml二、社會保障的構成社會保障是針對國民生活需求而言的，涉及國民生活的方方面面。人的生活需求主要包括經(jīng)濟需求、服務需求、醫(yī)療需求、精神需求等方面，社會保障體系也包括四大方面的內容。三、社會保障的特點一是福利性二是公平性三是法制性四是社會性五是綜合性六是多層次性四、社會保障的功能社會保障在預防和化解國民生活風險、保障國民生活、提高國民生活質量的同時，具有以下幾個方面的功能。（一）政治功能社會保障的政治功能主要包括體現(xiàn)政治合法性、維護政治穩(wěn)定與政府形象、增強政治的延續(xù)性、推動提升執(zhí)政能力等方面。（二）經(jīng)濟功能從社會保障建立、改革與發(fā)展的實踐來看，社會保障在體現(xiàn)自身規(guī)律的同時，與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。（三）社會功能作為社會系統(tǒng)的構成要素之一，社會保障的社會功能更是不言而喻的。第二節(jié)社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展學習、研究社會保障，需要準確了解社會保障的發(fā)展歷史，只有這樣，才能真正全面理解社會保障的發(fā)展。既要基于國際視野準確了解世界社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，也要熟悉我國社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展。一、世界社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展世界社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展可以分為以下幾個階段。（一）世界社會保障制度的萌芽（二）世界社會保障制度的建立（三）世界社會保障制度的發(fā)展（四）世界社會保障制度的改革二、我國社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展縱觀我國社會保障制度的發(fā)展，可以劃分為以下三個階段三個階段（一）計劃經(jīng)濟時期的社會保障：新中國成立初期至改革開放之前（二）社會保障的恢復與改革探索：改革開放之后至２０世紀末（三）現(xiàn)代社會保障體系的形成與完善：２０世紀末至今第三節(jié)社會保障的相關關系社會保障的發(fā)展既具有其獨立的發(fā)展規(guī)律，也受諸多因素的影響，與相關要素緊密相連。在社會保障的發(fā)展過程中，要處理好社會保障與經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)、收入分配、社會工作等方面的關系，使之相互促進、良性互動，共同推進國民福利水平的提高。一、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展是社會保障發(fā)展的基礎和前提，科學、完善的社會保障體系可以推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。二、社會保障與勞動就業(yè)社會保障與勞動就業(yè)不可分割。社會保障對勞動就業(yè)的影響主要通過三個方面來體現(xiàn)：勞動力供給、勞動力需求、勞動力流動。三、社會保障與收入分配社會保障調節(jié)收入分配的功能體現(xiàn)在收入分配的多個層次中，包括初次分配、再分配，甚至三次分配，其中，社會保障在促進居民收入再分配方面的作用更加明顯。四、社會保障與社會工作社會保障的發(fā)展離不開社會工作的發(fā)展，社會保障需要與社會工作協(xié)同推進，才能更好地保障和改善國民生活，提升社會福利水平。五、社會保障的其他關系除了以上相關關系外，社會保障的發(fā)展還應該處理好與人口政策、公共財政的關系，處理好社會保障發(fā)展過程中公平與效率、政府與市場的關系。第四節(jié)社會保障的學科特點與研究方法學習社會保障這門課程，需要準確了解社會保障的學科特點，掌握基本的學習、研究方法，有針對性地開展學習，才能更好地達到學習目標。一、社會保障的學科特點一是理論性二是法制性與政策性三是應用性與實踐性四是綜合性與交叉性五是動態(tài)性二、社會保障的主要研究方法一是理論研究與實踐研究相結合二是定性研究與定量研究相結合三是宏觀研究與微觀研究相結合四是國際研究與國內研究相結合五是跨學科交叉研究相結合【思考題目】１．什么是社會保障？社會保障包括哪些內容？２．社會保障的特點包括哪些？社會保障具有哪些功能？３．世界社會保障制度的建立與發(fā)展分為哪幾個階段？４．中國社會保障制度的建立與發(fā)展可以分為哪幾個階段？５．社會保障與經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)、收入分配、社會工作的關系如何？６．社會保障發(fā)展過程中公平與效率的關系、政府與市場的關系如何？７．社會保障的學科特點與主要研究方法有哪些？推薦文獻１．陳良瑾．社會保障教程．北京：知識出版社，1990．２．龍玉其．社會保障在收入再分配中的作用．前沿，2013（11）：99102.３．青連斌．國民財富的四次分配．人民論壇，2009（19）：4.４．孫光德，董克用．社會保障概論．北京：中國人民大學出版社，2004：4５．王延中，龍玉其．社會保障與收入分配：問題、經(jīng)驗與完善機制．學術研究，2013（4）：3137．６．王延中．社會保障的改革與發(fā)展．經(jīng)濟學動態(tài)，2008（10）：1115７．嚴忠勤．當代中國的職工工資福利和社會保險．北京：中國社會科學出版社，1987：306307．８．鄭功成．論收入分配與社會保障．黑龍江社會科學，2010（5）：123126９．鄭功成．社會保障學———理念、制度、實踐與思辨．北京：商務印書館，2000：11.

１０．鄭功成．中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略———理念、目標與行動方案．北京：人民出版社，2008．１１．周沛．社會工作和社會保障的同源性及其在和諧社會構建中的重要意義．江蘇社會科學，2006（2）：6267.第二章扶貧開發(fā)與反貧困【學習目標】１．掌握貧困的概念、貧困的原因及貧困的測量方法；２．理解社會工作反貧困的領域、方式以及國外相關經(jīng)驗；３．了解中國的貧困狀況和主要反貧困策略；４．了解中國農(nóng)村扶貧開發(fā)歷程；５．分析中國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的主要問題。第一節(jié)貧困及成因一、貧困的概念與類型（一）貧困的概念（二）貧困的類型二、貧困的原因（一）城市貧困原因（二）農(nóng)村貧困原因三、貧困的測量貧困測量不僅可以為理解和分析貧困提供有效工具，也可以為制定反貧困政策提供科學依據(jù)。第二節(jié)社會工作與反貧困一、社會工作介入反貧困的意義社會工作與反貧困具有很強的相關性。社會工作主要是為貧困群體或極易陷入貧困的弱勢人群解決實際問題，提升他們的個人能力，增進其社會資本并促進其融入社會。從我國的實踐看，社會工作介入反貧困是一個必然的選擇。二、社會工作介入反貧困的領域與方式（一）社會工作介入反貧困的領域目前中國反貧困政策措施主要包括農(nóng)村扶貧開發(fā)和社會救助兩個方面，社會工作在這兩個領域均可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為反貧困事業(yè)做出貢獻。（二）社會工作介入反貧困的方式社會工作方法主要包括個案工作方法、小組工作方法和社區(qū)工作方法。三、社會工作介入反貧困的國際經(jīng)驗由于政治經(jīng)濟和歷史文化等方面的差異，各國在社會工作介入反貧困領域各有特點。（一）英國社會工作介入反貧困的做法及經(jīng)驗社會工作最早起源于英國工業(yè)化初期的慈善救助活動，并隨著救助活動的規(guī)范化和制度化逐漸發(fā)展為專業(yè)化的社會工作。（二）美國社會工作介入反貧困的做法及經(jīng)驗總體看來，美國社會工作與貧困問題高度相關，并形成了自己的特色，一、世界社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展世界社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展可以分為以下幾個階段。第三節(jié)我國的貧困狀況與反貧困策略一、我國的貧困歷史新聞鏈接-新華網(wǎng)-中國反貧困斗爭的偉大決戰(zhàn)/politics/pkdjz/視頻-

決勝反貧困攻堅線網(wǎng)址鏈接http:///politics/pkdjz/二、我國的貧困現(xiàn)狀及特點（一）我國的貧困現(xiàn)狀１農(nóng)村貧困現(xiàn)狀２城市貧困現(xiàn)狀（二）我國的貧困特點三、我國的反貧困策略與實踐（一）農(nóng)村反貧困策略與實踐（一）城市反貧困策略與實踐第四節(jié)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)一、我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷程盡管新中國成立后我國政府就開始了扶貧歷程，但是真正著手解決農(nóng)村貧困地區(qū)問題并形成制度性扶貧戰(zhàn)略是在20世紀80年代。從1978年至今，農(nóng)村扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷了四個階段。二、我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的問題與展望（一）我國農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題一是長期扶貧開發(fā)形成的政府主導下的“包攬型”貧困治理模式有一定弊端。（一）我國農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題二是扶貧主體之間權責“錯位”容易造成資源整合不到位、扶貧效率低下。（一）我國農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題三是精準扶貧存在困境。新聞鏈接紀委要精準監(jiān)督助力精準扶貧/a/222181799_636221國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室官網(wǎng)：/（二）對我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的展望全面建成小康社會關鍵在于農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧?！舅伎碱}目】１．貧困的內涵包括哪四種理解？２．我國城市貧困和農(nóng)村貧困的致貧原因有何不同？３．貧困測量方法主要有哪幾種？４．社會工作介入反貧困的領域和方式有哪些？５．我國城市和農(nóng)村反貧困策略有何差異？６．簡述我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史進程及其特點。推薦文獻１．童小軍．美國社會工作的起源．中國社會報，２００７０２０５（４）；２００７０２１２（４）；２００７０３０５（４）．２．童小軍．英國社會工作的概況．中國社會報，２００７１２１３（４）．３．吉爾伯特．社會福利的目標定位———全球發(fā)展趨勢與展望．北京：中國勞動社會保障出版社，２００４．４．唐鈞，沙琳，任振興．中國城市貧困與反貧困報告．北京：華夏出版社，２００３．５．時正新．中國社會救助體系研究．北京：中國社會科學出版社，２００２．６．王小林．貧困測量：理論與方法．北京：社會科學文獻出版社，２０１２．７．李培林，李強，孫立平．中國社會分層．北京：社會科學文獻出版社，２００４．８．陸學藝．當代中國社會階層研究報告．北京：社會科學文獻出版社，２００２．推薦文獻９．楊國濤．中國西部農(nóng)村貧困演進與分布研究．北京：中國財政經(jīng)濟出版社，２００９．１０．瑞沃林．貧困的比較．北京：北京大學出版社，２００５．１１．謝若登．資產(chǎn)與窮人———一項新的美國福利政策．北京：商務印書館，２００５．１２．迪頓．逃離不平等：健康、財富及不平等的起源．北京：中信出版社，２０１４．１３．繆爾達爾．亞洲的戲劇———南亞國家貧困問題研究．北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，２００１．１４．森．貧困與饑荒．北京：商務印書館，２００１．第三章最低生活保障制度【學習目標】１．掌握最低生活保障、低保線、家計審查的概念；２．理解中國劃定低保線的方法，以及家計審查的要點與難點；３．掌握最低生活保障對象的識別方法；４．了解低保辦理的行政流程；５．了解中國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的歷史與制度脈絡；６．分析我國最低生活保障制度存在的主要問題。第一節(jié)社會保障概述一、最低生活保障制度的概念與特點（一）最低生活保障制度的概念最低生活保障制度是指當家庭或個人收入低于一定水平時由政府和社會按照法定標準向其提供差額物質援助，以保證最低生活所需的社會救助制度，簡稱“低?！?。知識鏈接低?！旧暾垪l件-辦理流程-政策】/zt/dibao/新聞鏈接【三農(nóng)】2018年國家低保新政策：提高農(nóng)村低保標準，取消這幾類人的低保！/s?src=11×tamp=1518331422&ver=691&signature=LVJw-NUgLgr1l6tE*cey35OD7Hb-iQm1HpzSMQql**BB88RsaMLJzZelsuMBu9REFZIhVGd7iv15a*51nVLrC01N3mDSI4-rVT4d7We-FtByalMv3afMemgni*2L8lLt&new=1知識鏈接國家低保標準是什么,有哪些條件/laws/291506.aspx二、社會工作與最低生活保障通過專業(yè)服務提升弱勢人群的福利水平，是社會工作者的基本使命。社會工作職業(yè)群體及民間社會福利組織在西方最低生活保障體系運作中承擔了重要角色。第二節(jié)最低生活保障對象的識別與調整一、最低生活保障對象的識別（一）貧困線（二）家計審查與核查二、最低生活保障的辦理程序（一）個人申請（二）審查（三）評議（四）復議（五）評審二、最低生活保障的辦理程序（一）個人申請個人申請是低保救助的起點。申請者需以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的社區(qū)居委會或村民委員會提出申請。需要提交的資料有：申請書、居民戶口簿、居民身份證、下崗證、結婚證、殘疾證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動能力狀況證明、事業(yè)保險證明等材料。二、最低生活保障的辦理程序（二）審查福利行政部門對申請人提交的申請材料特別是收入、資產(chǎn)相關資料進行核實，對申請人進行必要的詢問與調查，提出初審意見。二、最低生活保障的辦理程序（三）評議由社區(qū)居委會評議小組進行評議。評議小組由社區(qū)居委會主任等工作人員、居民小組長及居民代表組成。村委會也設立相同職能的評議小組。二、最低生活保障的辦理程序（四）復議街道辦事處評議委員會復議。評議委員會一般由街道辦事處主任、生活救助站成員、司法助理、派出所民警、工商所和稅務所等有關人員組成。二、最低生活保障的辦理程序縣區(qū)民政部門收到申報材料后，由評審委員會評議，限30天內辦理完畢。評審委員會由民政、工商、稅務、勞動、銀行等部門的工作人員組成，并可邀請人大代表、政協(xié)委員、民政社會監(jiān)督員等參加。三、最低生活保障的動態(tài)管理動態(tài)管理是指根據(jù)低保救助對象的家庭收入和實際生活水平的變化情況，對資格及待遇水平進行及時調整的管理工作，做到受益對象有進有出、待遇水平能升能降。三、最低生活保障的動態(tài)管理動態(tài)管理是指根據(jù)低保救助對象的家庭收入和實際生活水平的變化情況，對資格及待遇水平進行及時調整的管理工作，做到受益對象有進有出、待遇水平能升能降。第三節(jié)我國最低生活保障待遇的確定所謂“有進有出”，是指部分低保受益家庭在家庭收入提高到低保線之上后，或拒不履行社區(qū)服務、就業(yè)培訓責任等時，通過審批程序，取消低保資格、停發(fā)低保金。同時，將新出現(xiàn)的符合申請標準的家庭納為低保制度的受益對象。所謂“能升能降”，是指部分低保對象的家庭人口、收入、職業(yè)與資產(chǎn)、生活支出等情況發(fā)生變化之后，及時通過審批程序減發(fā)或增發(fā)低保待遇。一、我國確定最低生活保障標準的依據(jù)和原則我國的低保制度以保障城鄉(xiāng)貧困居民的溫飽問題為宗旨與目標，是最后一道保障網(wǎng)。二、我國最低生活保障標準的測定方法（一）總體情況（二）低保線的演進過程（三）民政部的指導意見三、最低生活保障的資金來源根據(jù)1999年《城市居民最低生活保障條例》和２００７年國務院《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》等規(guī)范，我國城鄉(xiāng)低保經(jīng)費列入地方政府預算，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。第四節(jié)我國最低生活保障制度的建立與發(fā)展一、城市居民最低生活保障制度的建立與發(fā)展二、農(nóng)村最低生活保障制度的建立與發(fā)展三、我國最低生活保障制度的發(fā)展成效我國的最低生活保障制度經(jīng)歷了從城市到農(nóng)村、覆蓋面逐步擴大、保障水平逐步提高、制度不斷完善的發(fā)展過程，取得了重大成就。本章小結最低生活保障制度是指當家庭或個人收入低于一定水平時由政府和社會按照法定標準向其提供差額物質援助，以保證最低生活所需的社會救助制度。低保受益不以繳費為必要條件，僅以家庭或個人收入水平為準入標準，具有公正優(yōu)先、福利色彩明顯的特征。通過專業(yè)服務提升弱勢人群的福利水平，是社會工作者的基本使命。社會工作職業(yè)群體及民間社會福利組織在西方最低生活保障體系運作中承擔了重要角色。低保線是各地民政部門會同財政、勞動、統(tǒng)計等部門，根據(jù)本地情況制定的。最低生活保障實行屬地管理，由申請者以家庭為單位，向戶口所在地村（居）委會遞交書面申請資料，本章小結最低生活保障制度是指當家庭或個人收入低于一定水平時由政府和社會按照法定標準向其提供差額物質援助，以保證最低生活所需的社會救助制度。低保受益不以繳費為必要條件，僅以家庭或個人收入水平為準入標準，具有公正優(yōu)先、福利色彩明顯的特征。通過專業(yè)服務提升弱勢人群的福利水平，是社會工作者的基本使命。社會工作職業(yè)群體及民間社會福利組織在西方最低生活保障體系運作中承擔了重要角色。本章小結低保線是各地民政部門會同財政、勞動、統(tǒng)計等部門，根據(jù)本地情況制定的。最低生活保障實行屬地管理，由申請者以家庭為單位，向戶口所在地村（居）委會遞交書面申請資料，詳細說明家庭收入與資產(chǎn)狀況、致貧原因等事項，村（居）居委對申請者進行家計審查。依次經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）政府相關部門對申請者的資料進行審查、核實并張榜公示無異議后，申請者獲得低保待遇資格。本章小結之后，相關部門將根據(jù)申請者的經(jīng)濟收入或支出的變動情況，增減待遇給付，或取消低保資格。未來最低生活保障制度的重心將從絕對貧困問題轉向相對貧困問題，貧困線、家計審查、動態(tài)管理等方面的制度細則也有待于進一步完善。我國的城市最低生活保障制度初建于２０世紀末；2007年，我國農(nóng)村低保制度建立。我國的最低生活保障制度經(jīng)歷了從城市到農(nóng)村、覆蓋面逐步擴大、保障水平逐步提高、制度不斷完善的發(fā)展過程，取得了重大成就?！舅伎碱}目】１．什么是最低生活保障制度？最低生活保障制度有哪些特點？２．如何識別最低生活保障的對象？３．最低生活保障的辦理程序有哪些？４．貧困線的確定需要考慮哪些因素？５．什么是家計審查？家計審查如何展開，有何難點？６．我國最低生活保障制度的建立與發(fā)展過程及其成效如何？推薦文獻１．森．貧困與饑荒．北京：商務印書館，2001．２．波蘭尼．大轉型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源．杭州：浙江人民出版社，2007．３．樂章．社會救助學．北京：北京大學出版社，2008．４．唐鈞，沙琳，任振興．中國城市貧困與反貧困報告．北京：華夏出版社，2003．５．楊立雄，劉喜堂．當代中國社會救助制度：回顧與展望．北京：人民出版社，2012．６．李迎生，韓央迪，肖一帆，等．超越統(tǒng)合救助模型：城市低保制度改革中的分類救助問題研究．學海，2007（2）．７．何植民，熊小剛，李彥婭．農(nóng)村低保亂象：表現(xiàn)、成因及治理對策．山東行政學院學報，2015（2）．８．韓克慶，郭瑜．“福利依賴”是否存在？中國城市低保制度的一個實證研究．社會學研究，2012（2）．９．黃晨熹．城市低保對象求職行為的影響因素及相關制度安排研究———以上海為例．社會學研究，2007（1）．１０．魏程琳．權力與關系網(wǎng)絡中的農(nóng)村低保．青年研究，2014（3）．１１．劉曉梅．農(nóng)村低保家庭收入核查機制研究．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010（９）．第四章災害救助【學習目標】１．理解災害與災害救助的概念；２．認識社會工作在災害救助中的作用；３．掌握災害救助的主要內容；４．了解我國的災害救助體系；５．分析我國災害救助存在的主要問題。第一節(jié)災害與災害救助一、災害（一）災害災害一直與人類相伴，傳說中的大禹治水、諾亞方舟都是關于抗洪救災的故事。洪水、地震、火山爆發(fā)等自然變異不直接等于災害，只有當這種自然現(xiàn)象給人類社會帶來劇烈的傷害時，才成為災害。（二）災害的社會過程災害中的社會受害有多種體現(xiàn)，有著復雜的災害鏈條。在個人層面，幸存者會因家破人亡、心理失衡而患上創(chuàng)傷后應激障礙（ＰＴＳＤ）等精神疾病。在社區(qū)層面，災難會打亂、打斷原有的生活秩序和社會網(wǎng)絡，讓人們流離失所、自顧不暇；一些地方文化資源會受到損害甚至消失；大型災害出現(xiàn)之后，地方社會陷入恐慌，會出現(xiàn)物價上漲、搶奪物品等社會失序現(xiàn)象；政府行政系統(tǒng)也會在短時間內陷入混亂。災害還會帶來瘟疫和戰(zhàn)爭，觸發(fā)整體性的社會危機、社會崩潰。二、災害救助（一）災害管理與災害救助（二）基本流程（１）緊急救援期（災后１個月）。災難發(fā)生后７２小時內，主要任務為搶救生命；災后１個月內，疏散人群、清理道路、供應食物、建立臨時避難所、恢復基層組織、心理安撫、衛(wèi)生防疫等。（２）過渡安置期（災后１個月到半年）。建設臨時住所，安置災民，或者回遷安置；同時進行災情評估、恢復生產(chǎn)、編制災后重建計劃等。（３）永久安置期（災后６個月到３年）。全面恢復災區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，為失去家園的災民建設住房，為失去工作的災民提供就業(yè)崗位等。（三）資金籌集三、社會工作與災害救助第二節(jié)災害救助的主要內容一、生命救助很多災害中有房屋倒塌、人員被困等危險情況。這類災害發(fā)生后短期內的主要任務為生命救援、搜救幸存者，相關工作依次分為三個子模塊：定位，救出，緊急醫(yī)療救護。二、生活救助生活救助貫穿整個救災過程，緊急救助和臨時安置階段的生活援助需求相對集中。受災者通常需要食物、水、衣物、藥品及避難所等現(xiàn)金、實物援助以及相關服務，緊急疏散時還需要交通服務。三、公共衛(wèi)生救助災害會導致各種污染源的增加，加上災民營養(yǎng)狀況的下降，災區(qū)容易出現(xiàn)傳染病的爆發(fā)與流行。瘟疫也是獨立的災害源。歷史上，黑死病（鼠疫）、霍亂、天花都曾奪走大量生命。為了防止災后出現(xiàn)疫情，或控制已發(fā)生的傳染疾病，需要動員公共衛(wèi)生方面的防治力量。四、災后心理危機干預災害會給幸存者乃至整個社會帶來心理創(chuàng)傷。大部分心理危機當事者在沒有專業(yè)人員幫助的情況下能自愈其心理創(chuàng)傷；小部分當事者會或多或少地出現(xiàn)一定程度的心理問題，如焦慮、抑郁、進食障礙、睡眠障礙等，屬于創(chuàng)傷后應激障礙（ＰＴＳＤ）。未成年人的心理創(chuàng)傷問題需要特殊對待；救災工作人員的心理健康問題也需要關注。五、災后重建災后重建從災害發(fā)生后就已經(jīng)開始，通常要延續(xù)多年，是一個復雜而連續(xù)的過程。災后重建包括心理、社會關系、住宅和生計多個層面，而住宅重建和生計重建是政府和受災者關注的重點問題。第三節(jié)我國災害救助的管理與法制一、我國災害救助制度的發(fā)展（一）荒政及其現(xiàn)代轉型（二）新中國成立以來的災害救濟事業(yè)二、我國關于災害救助的法律法規(guī)二、我國關于災害救助的法律法規(guī)三、我國災害救助的款物籌集（一）物資儲備（二）資金籌集四、我國災害救助中的社會參與（一）災害救助中的民間組織參與災害救助是一種公共產(chǎn)品。災害發(fā)生后，市場機制失靈，媒體或民眾往往期待政府充當救世主的角色。但政府在救災的很多環(huán)節(jié)或領域中顯得力不從心，效率與效果都可能出問題，前者表現(xiàn)為政令不通、信息溝通遲滯、部門權限沖突等，后者表現(xiàn)為重建資源分配不均、官員和利益集團在其中謀私利等問題。在2005年美國卡特里娜颶風之后的救災行動中，就有政令混亂、分配不公的問題。政府和市場的失靈要求社會組織作為第三方參與其中。非政府組織有反應迅速、機動靈活、過程透明的特征，可以彌補政府的不足，形成政府與非政府力量協(xié)同應對災害的機制。（二）災害社會工作的探索2008年汶川地震發(fā)生后，中國社會工作協(xié)會、中國社會工作教育協(xié)會以及上海、廣東及香港、臺灣地區(qū)的有高校背景的社工服務組織等共40余支專業(yè)團隊參與了災害救助服務工作，四川本地也出現(xiàn)了一批社工服務組織。五、我國災害救助的問題及其完善（一）我國災害救助存在的主要問題自２０世紀９０年代以來，我國逐步建立了以應急響應與綜合救災為中心的災害管理法律與行政動員框架，也形成了社會力量參與救災的組織與制度基礎，可以說取得了巨大成就。但整個災害救助體系的諸多關鍵環(huán)節(jié)仍存在一些問題。（一）我國災害救助存在的主要問題第一，在災害管理體制層面，已有防災體制對農(nóng)業(yè)時代的災后救援問題給予了充分關注，但對城市災害和工業(yè)災害的預防問題關注不足。（一）我國災害救助存在的主要問題第二，在救災資金籌集方式層面，救災資金主要依靠政府資金，輔以社會捐助，缺少巨災保險作為補充資金來源。各級政府都沒有固定比例的常規(guī)防災預算，資金籌措時明顯具有應急財政的特征。（一）我國災害救助存在的主要問題第三，在應急救助環(huán)節(jié)，政府救災體系和社會的應急能力也有很大的提升空間。（一）我國災害救助存在的主要問題第四，在災后重建環(huán)節(jié)，民間組織在應急救助與臨時安置階段有較充分的參與，但在社區(qū)重建階段，包括社工組織在內的民間組織的參與度明顯不足。不僅如此，受災居民在災后重建各種規(guī)劃決策中的參與度也比較低。（二）我國災害救助制度的完善對策城市防災減災體系的完善，不僅需要制訂規(guī)劃，更需要落實規(guī)劃。對于已建成的住宅、工廠和各種基礎設施，各地政府應增加投資，新增、改造防災減災基礎設施，強化城市防災能力。事實上，建設防洪堤、排澇管道等設施需要大規(guī)模資金，這類公共投資也有拉動地方經(jīng)濟的效果。對于新建各種建筑和民用設施，監(jiān)管部門應當以社會安全為底線，在建設、建造時依法落實安全標準?！舅伎碱}目】１．什么是災害與災害救助？２．社會工作在災害救助中的作用如何？３．災害救助的主要內容包括哪些？４．民間組織參與的救災活動有何特點？５．近三十年來，中國災害救助制度發(fā)生了怎樣的變化？６．如何認識災害救助中的社會參與？７．我國災害救助的問題有哪些？如何改善？推薦文獻１．高冬梅．抗日根據(jù)地救災工作述論．抗日戰(zhàn)爭研究，2002（３）．２．商彥蕊．災害脆弱性概念模型綜述．災害學，2013（１）．３．吳滔．清代江南社區(qū)賑濟與地方社會．中國社會科學，2001（４）．４．周秋光．晚清時期的中國紅十字會述論．近代史研究，2000（３）．５．朱健剛，賴偉軍．“不完全合作”：ＮＧＯ聯(lián)合行動策略———以“５·１２”汶川地震ＮＧＯ聯(lián)合救災為例．社會，2014（４）．６．張宜君，林宗弘．不平等的災難：９２１地震下的受災風險與社會階層化．人文及社會科學集刊，2012（２）．７．林萬億．災難救援社會工作：以臺北縣９２１地震災難社會服務為例．臺大社會工作學刊，2002（７）．８．張靄珠．綻放在生命與記憶斷層的花朵：“九二一地震”心靈重建戲劇工作坊．中外文學，2002（８）．９．林吉郎，楊賢惠．臺灣社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中非營利組織角色之研究：以新故鄉(xiāng)文教基金會輔導桃米社區(qū)為例．通識教育學報，2005（7）．１０．任自力．美國洪水保險法律制度研究———兼論其變革對中國的啟示．清華法學，2012（１）．推薦文獻１１．徐祖榮．非政府社會救助：社會救助主體多元化的必然選擇．昆明理工大學學報（社會科學版），2007．１２．張和清，裴諭新，古學斌，等．災害社會工作———中國的實踐與反思．北京：社會科學文獻出版社，2011．１３．朱健剛，王超，胡明．責任·行動·合作———汶川地震中ＮＧＯ參與個案研究．北京：北京大學出版社，2009．１４．伍國春．災害救助的社會學研究———印尼、中國、日本案例比較．北京：北京大學出版社，2014．１５．周利敏．西方災害社會學新論．北京：社會科學文獻出版社，2015．１６．徐富海．城市化生存：卡特里娜颶風的應急和救助．北京：法律出版社，2012．１７．布呂爾．饑荒與政治．北京：社會科學文獻出版社，2010.１８．魏丕信．十八世紀中國的官僚制度與荒政．南京：江蘇人民出版社，2006．１９．佩茲．工程國家：民國時期（1927-1937）的淮河治理及國家建設．南京：江蘇人民出版社，2011．第五章養(yǎng)老保險【學習目標】１．掌握養(yǎng)老保險的概念、特點、類型；２．熟悉養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展進程及其背景；３．掌握養(yǎng)老保險的籌資機制與給付機制；４．準確把握我國養(yǎng)老保險的制度現(xiàn)狀；５．總結我國養(yǎng)老保險制度的成就與問題；６．對我國養(yǎng)老保險制度的未來改革進行思考。第一節(jié)養(yǎng)老保險概述對養(yǎng)老保險概念的理解是準確把握養(yǎng)老保險內容的基本前提。需要明確養(yǎng)老保險的概念及其特點，了解養(yǎng)老保險制度的類型，熟悉養(yǎng)老保險制度的歷史沿革。一、養(yǎng)老保險的概念及特點（一）養(yǎng)老保險的概念綜合相關學者的定義和國內外養(yǎng)老保險制度的發(fā)展實踐，我們認為：養(yǎng)老保險是國家依據(jù)相應的法律法規(guī)和政策而設立，根據(jù)以責任共擔為主的原則籌集資金，以收入再分配的方式，遵循一定的待遇計發(fā)規(guī)則，通過經(jīng)辦服務機構對那些達到法定退休年齡或者因年老、疾病、傷殘等原因失去勞動能力、退出勞動領域的勞動者給予相應的收入支持，保障老年人基本生活、解除勞動者后顧之憂的一種社會保險制度。（二）養(yǎng)老保險的特點二、養(yǎng)老保險制度的類型劃分三、養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展新聞鏈接我國啟動養(yǎng)老保險第三支柱建設/xinwen/guoneixinwen/201802/t20180211_17037731.htm第二節(jié)養(yǎng)老保險的籌資、給付與管理籌資、給付與管理是養(yǎng)老保險制度運行的關鍵環(huán)節(jié)，在推進養(yǎng)老保險制度建設的過程中，尤其需要準確把握籌資、給付與管理的機制與實踐。一、養(yǎng)老保險基金的籌集（一）籌資模式（二）繳費率二、養(yǎng)老保險的待遇給付（一）待遇給付模式如前所述，根據(jù)待遇確定方式劃分，養(yǎng)老保險制度可以分為繳費確定型、給付確定型和混合確定型三類。（二）待遇給付條件養(yǎng)老保險的待遇給付條件一般包含繳費年限、退休年齡等法定基本條件，達到相應的規(guī)定方可獲得部分或全額的養(yǎng)老金。（三）待遇計發(fā)規(guī)則養(yǎng)老金待遇計發(fā)是養(yǎng)老保險制度的落腳點，需要通過科學的待遇計發(fā)機制設計來為參保者提供可靠的養(yǎng)老保障，促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。待遇計發(fā)機制的設計受諸多因素的影響，尤其受制度模式與籌資機制的影響較大。（四）待遇調整機制建立科學的待遇調整機制是養(yǎng)老保險制度建設的重要任務，是確保老年人共享發(fā)展成果的重要舉措。三、養(yǎng)老保險的管理科學、高效的管理是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度目標的重要保障。第三節(jié)我國養(yǎng)老保險制度體系的現(xiàn)狀我國為不同身份的人群制定了不同的養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋，建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度體系。目前我國的基本養(yǎng)老保險制度主要包括機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度目前我國正在推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，主要依據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔２０１５〕２號）。一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度（一）資金籌集一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度（二）待遇計發(fā)一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度（三）轉移接續(xù)一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度（四）經(jīng)辦服務二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度目前我國的城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度主要依據(jù)的是在國務院《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔１９９７〕２６號）基礎上的《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔２００５〕３８號）。（一）覆蓋范圍企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。（二）資金籌集企業(yè)繳費為工資總額的２０％，個人繳費為８％。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為２０％，其中８％計入個人賬戶。（三）待遇計發(fā)（四）統(tǒng)籌層次明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。在完善市級統(tǒng)籌的基礎上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在總結新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗的基礎上，2014年，國務院決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！眱身椫贫群喜嵤?，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。四、不同群體基本養(yǎng)老保險制度的比較第四節(jié)我國養(yǎng)老保險制度的成就、問題與改革經(jīng)過若干年的改革與發(fā)展，我國養(yǎng)老保險制度取得了明顯成就，為保障和改善老年人的生活、防范老年經(jīng)濟風險發(fā)揮了積極作用。當然，我國養(yǎng)老保險制度也存在不少問題，有待于未來進一步改革和完善。一、我國養(yǎng)老保險制度取得的成就二、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題三、我國養(yǎng)老保險制度改革的展望我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展的任務依然艱巨，需要主動適應人口快速老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，緊密結合我國城鄉(xiāng)居民與勞動者的養(yǎng)老保險需求，繼續(xù)深化改革，遵循“人人參與、人人出力、人人享受”的原則，建立更公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。【思考題目】１．什么是養(yǎng)老保險？養(yǎng)老保險有何特點？養(yǎng)老保險制度包括哪些類型？２．養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展可以分為哪幾個階段？３．養(yǎng)老保險的籌資模式有哪些？分別有何利弊？分析國際上養(yǎng)老保險的費率水平及責任分擔情況。４．養(yǎng)老保險的待遇給付模式有哪些？分別有何利弊？養(yǎng)老保險待遇給付的條件一般包括哪些？５．養(yǎng)老保險管理的主要模式與主要內容包括哪些？６．分析機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展演變過程及政策現(xiàn)狀。７．分析城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展演變過程及政策現(xiàn)狀。８．分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展演變過程及政策現(xiàn)狀。９．我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的成就與問題包括哪些？未來如何推進我國養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展？推薦文獻１．鄧大松．社會保險．北京：中國勞動社會保障出版社，２００２．２．丁建定，郭林．論中國養(yǎng)老保險制度結構體系整合．武漢大學學報（哲學社會科學版），２０１３（６）．３．董克用，王燕．養(yǎng)老保險．北京：中國人民大學出版社，２０００．４．姜向群．老年社會保障制度———歷史與變革．北京：中國人民大學出版社，２００５．５．龍玉其．中國公務員養(yǎng)老保險制度改革研究．北京：社會科學文獻出版社，２０１６．６．穆懷中．社會保障國際比較．北京：中國勞動社會保障出版社，２００２．７．孫樹菡，朱麗敏．社會保險學．北京：中國人民大學出版社，２０１２．８．田雪原．人口老齡化與養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新．人口學刊，２０１４（１）．９．王延中，等．中國老年保障體系研究．北京：經(jīng)濟管理出版社，２０１４．１０．鄭秉文，孫永勇．對中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的反思———半數(shù)省份收不抵支的本質、成因與對策．上海大學學報（社會科學版），２０１２（３）．１１．鄭功成．從地區(qū)分割到全國統(tǒng)籌———中國職工基本養(yǎng)老保險制度深化改革的必由之路．中國人民大學學報，２０１５（３）．１２．鄭功成．社會保障學．北京：中國勞動社會保障出版社，２００６．１３．鄭功成．中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：養(yǎng)老保險卷．北京：人民出版社，２０１１．第六章醫(yī)療保險【學習目標】１．理解醫(yī)療保險的含義及特點；２．了解現(xiàn)代醫(yī)療保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展歷程；３．掌握醫(yī)療保險的主要模式；４．重點掌握醫(yī)療保險基金的籌資以及待遇給付；５．把握我國醫(yī)療保險的制度現(xiàn)狀；６．運用醫(yī)療保險相關知識和基本原理分析我國“看病難、看病貴”問題的現(xiàn)狀及可能的解決途徑。第一節(jié)醫(yī)療保險概述由于疾病風險具有客觀性和不確定性，因此需要建立一種疾病風險的分擔機制來提供穩(wěn)定的安全預期，而醫(yī)療保險就是最常見的疾病風險分擔形式。本節(jié)主要闡述醫(yī)療保險的概念和特點、醫(yī)療保險的主要模式，并回顧現(xiàn)代醫(yī)療保險的產(chǎn)生和發(fā)展歷程。一、疾病風險呼喚醫(yī)療保險由于疾病風險的客觀性和不確定性，所有人都會面臨疾病風險。為了避免疾病的發(fā)生給患者及其家庭帶來由于醫(yī)療支出的不確定性而形成的風險，需要建立一種風險分擔機制。而風險分擔最典型的形式就是保險，醫(yī)療保險就是最常見的疾病風險分擔形式。二、醫(yī)療保險的概念與特點（一）醫(yī)療保險的概念醫(yī)療保險，也稱健康保險或疾病保險，是為了應對疾病的發(fā)生所帶來的無法預測的醫(yī)療服務需求，通過事先繳納醫(yī)療保險費的方式而對參保人患病后的各種損失進行補償?shù)囊环N社會保險制度。（二）醫(yī)療保險的特點三、現(xiàn)代醫(yī)療保險制度的產(chǎn)生四、醫(yī)療保險的主要模式根據(jù)支付模式及基金籌集方式的不同，國外醫(yī)療保險制度大體上可分為四種模式：社會醫(yī)療保險模式、國家醫(yī)療保險模式、商業(yè)醫(yī)療保險模式以及儲蓄醫(yī)療保險模式。（一）社會醫(yī)療保險模式社會醫(yī)療保險模式的代表性國家有德國、日本、韓國等。費用來源主要包括雇主和雇員繳費，政府適當給予財政補貼，體現(xiàn)了較強的互助共濟特性。（二）國家醫(yī)療保險模式國家醫(yī)療保險模式的代表性國家有英國、加拿大等，政府在該模式中起主導作用，是制度的組織者和維護者。（三）商業(yè)醫(yī)療保險模式商業(yè)醫(yī)療保險模式是一種以市場為主導的模式，它將醫(yī)療保險作為一種商品，賣方是營利性或者非營利性的商業(yè)保險公司，買方既可以是政府、企業(yè)、民間團體，也可以是個人。（四）儲蓄醫(yī)療保險模式儲蓄醫(yī)療保險模式是一種強制性儲蓄積累模式，它以政府行政強制力為基礎，強制雇員雇主雙方繳費或者雇員單方繳費，以雇員的名義建立專門賬戶用于支付醫(yī)療費用。五、醫(yī)療社會工作目前來看，社會工作介入醫(yī)療服務領域需要借助三方面的努力，即醫(yī)院設立社會工作崗位、政府購買社會工作服務、發(fā)展非營利組織等。2012年，衛(wèi)生部、民政部和財政部也先后發(fā)布了將社會工作引入醫(yī)療服務體系的相關文件，這些政策的推動，必然會促進醫(yī)療社會工作的發(fā)展。知識鏈接醫(yī)療社會工作/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=4135第二節(jié)醫(yī)療保險的籌資與給付醫(yī)療保險制度的順暢運行需要合理的籌資和給付機制。由于價值理念、經(jīng)濟狀況、政治環(huán)境的不同，世界各國在醫(yī)療保險基金籌集方面存在較大差異，籌資對象、籌資比例、籌資方式各不相同，在醫(yī)療保險的待遇給付方面也存在不同的支付模式。一、醫(yī)療保險的籌資方式二、醫(yī)療保險的待遇給付醫(yī)療費用支付模式能在很大程度上影響患者醫(yī)療費用的高低水平，科學合理的支付制度能明顯遏制醫(yī)療費用的過快增長。（一）按服務項目付費這是我國目前最主流、最基礎的醫(yī)療付費方式。（二）按病種付費按病種付費指的是對于部分診斷明確、病情單一、治療相對簡單、無其他并發(fā)癥的符合臨床路徑標準的病種進行打包付費。（三）按疾病診斷相關組付費按疾病診斷相關組付費從本質上講也屬于按病種付費。該模式是按照國際疾病診斷分類標準，將患者根據(jù)診斷、年齡、性別以及病種輕重程度，結合循證醫(yī)學依據(jù)測算出病種每個組各個分類級別的醫(yī)療費用標準，并預先支付給醫(yī)療服務機構的醫(yī)療保險費用支付方式。第三節(jié)我國醫(yī)療保險制度的現(xiàn)狀目前，我國已形成以城鎮(zhèn)職工醫(yī)保（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度）、新農(nóng)合（新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保（城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度）為主體的醫(yī)療保險體系。一、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度（一）覆蓋范圍城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險。（二）資金籌集基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的２％。（三）待遇支付統(tǒng)籌基金和個人賬戶要劃定各自的支付范圍，分別核算，不得互相擠占。（四）基金的管理和監(jiān)督基本醫(yī)療保險基金被納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。（五）醫(yī)療服務的控制與管理基本醫(yī)療保險實行定點醫(yī)療機構和定點零售藥店管理，并制定科學合理的醫(yī)療費用結算辦法。二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度三、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度四、我國城鄉(xiāng)醫(yī)保的整合之路第四節(jié)我國醫(yī)療保險制度的成就、問題與展望近些年來，我國醫(yī)保制度建設成就顯著，覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度框架初步形成，然而，醫(yī)保制度發(fā)展仍面臨著多元分割和待遇懸殊、運行效率不高等多方面的挑戰(zhàn)，醫(yī)保制度對醫(yī)藥衛(wèi)生運行機制的基礎性籌資和規(guī)范作用還未充分發(fā)揮，未來需要進一步推進醫(yī)療保險制度的完善。一、我國醫(yī)療保險制度建設的成就二、我國醫(yī)療保險制度存在的主要問題三、我國醫(yī)療保險制度的未來展望四、生育保險與醫(yī)療保險的整合2017年１月，國務院辦公廳發(fā)布了《生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點方案》，決定在河北省邯鄲市、山西省晉中市、遼寧省沈陽市、江蘇省泰州市、安徽省合肥市、山東省威海市、河南省鄭州市、湖南省岳陽市、廣東省珠海市、重慶市、四川省內江市、云南省昆明市開展生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施試點。試點方案明確了“四個統(tǒng)一、一個不變”?！舅伎碱}目】１．簡述醫(yī)療保險的概念與特點。２．簡述現(xiàn)代醫(yī)療保險制度的產(chǎn)生及發(fā)展歷程。３．國外醫(yī)療保險制度的典型模式包括哪些？４．醫(yī)療保險的籌資對象及籌資方式有哪些？５．梳理我國城鄉(xiāng)醫(yī)保的整合發(fā)展之路。６．社會醫(yī)療保險中的醫(yī)療費用支付模式有哪些？７．簡述我國醫(yī)療保險制度建設取得的成就及存在的問題。推薦文獻１．顧昕，潘捷．公立醫(yī)院中的政府投入政策：美國經(jīng)驗對中國醫(yī)改的啟示．學習與探索，２０１２（２）．２．謝天．蘇州市醫(yī)療保險一體化管理模式探討．江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，２０１１（６）．３．高煒星．由美國醫(yī)療保障及其改革談中國社會保障制度建設．勞動保障世界（理論版），２０１１（５）．４．仇雨臨，翟紹果，郝佳．城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的統(tǒng)籌發(fā)展研究：理論、實證與對策．中國軟科學，２０１１（４）．５．沈海沁，吳三兵，王繼年．淺析醫(yī)院醫(yī)療保險管理工作的幾個重要環(huán)節(jié)．中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，２０１０（１２）．６．解堊．中國衛(wèi)生籌資的再分配效應．人口與發(fā)展，２０１０（４）．７．鄭秉文．從奧巴馬醫(yī)改看美國與歐洲福利制度差異性．紅旗文稿，２０１０（８）．８．孫淑云．整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保的立法及其變遷趨勢．甘肅社會科學，２０１４（５）．９．柏雪，王俊華．我國全民基本醫(yī)療保險制度建構的障礙及對策分析．蘇州大學學報（哲學社會科學版），２０１４（５）．１０．汪金峰，申凱，張克澤．醫(yī)療保障制度：比較中的路徑探索———以中國和俄羅斯為例．江漢學術，２０１４（３）．１１．王東進．弘揚兩江精神完善全民醫(yī)?！o念“兩江試點”二十周年．中國醫(yī)療保險，２０１４（６）．１２．易龍飛．英國、新加坡和中國香港全民醫(yī)保的運行及啟示．中國衛(wèi)生政策研究，２０１４（５）．１３．高和榮．中國基本醫(yī)療保障制度的普遍整合———基于廈門的經(jīng)驗分析．哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版），２０１４（２）．１４．烏日圖．加快整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度．中國醫(yī)療保險，２０１４（３）．第七章失業(yè)保險【學習目標】１．掌握失業(yè)與失業(yè)保險的概念；２．理解失業(yè)保險的目標與功能；３．了解失業(yè)保險的產(chǎn)生及發(fā)展過程；４．掌握失業(yè)保險的制度模式以及待遇給付；５．能夠運用相關知識分析我國失業(yè)保險制度存在的問題及發(fā)展趨勢。第一節(jié)失業(yè)保險概述本節(jié)主要概括失業(yè)保險的概念、目標、功能，梳理失業(yè)保險產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，重點討論失業(yè)保險的主要模式。一、失業(yè)與失業(yè)保險失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中籌集基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助進而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)的社會保險制度。二、失業(yè)保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展由于失業(yè)并不是每個勞動者都必定面臨的風險，因此，相較于養(yǎng)老、醫(yī)療保險，失業(yè)保險的要求更難達成一致。三、失業(yè)保險的主要模式目前比較典型的失業(yè)保險模式主要包括：德國式的“失業(yè)保險＋失業(yè)救濟”的銜接型、美國式的“失業(yè)保險＋企業(yè)補充失業(yè)津貼”的補充型、加拿大式的“失業(yè)保險＋特殊失業(yè)補助”的援助型。（一）德國式“失業(yè)保險＋失業(yè)救濟”的銜接型（二）美國式“失業(yè)保險＋企業(yè)補充失業(yè)津貼”的補充型（三）加拿大式“失業(yè)保險＋特殊失業(yè)補助”的援助型第二節(jié)我國失業(yè)保險的制度建立、發(fā)展與現(xiàn)狀本節(jié)主要梳理我國失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展歷程，從覆蓋范圍、資金籌集、待遇給付三方面分析我國失業(yè)保險制度的主要內容。一、中國失業(yè)保險制度的建立與發(fā)展二、中國失業(yè)保險制度的主要內容知識鏈接失業(yè)保險/special/sybx/第三節(jié)我國失業(yè)保險制度的問題與展望自1986年我國失業(yè)保險制度建立以來，經(jīng)過30多年的探索和實踐，我國的失業(yè)保險制度框架體系初步形成，包括失業(yè)預防、失業(yè)保險、就業(yè)輔助三位一體的完善制度體系基本構建，制度的覆蓋范圍不斷擴大。本節(jié)主要歸納我國失業(yè)保險制度建設的成就、存在的問題，并提出完善制度的政策建議。一、我國失業(yè)保險制度建設的成就一是參保人數(shù)不斷增長。一、我國失業(yè)保險制度建設的成就二是基金收支規(guī)模不斷擴大。一、我國失業(yè)保險制度建設的成就三是待遇水平不斷提升。二、我國失業(yè)保險制度存在的問題隨著近年來經(jīng)濟增長方式的轉變和經(jīng)濟結構的變化導致的社會就業(yè)結構的變化，結構性失業(yè)問題明顯，更加凸顯了當前失業(yè)保險制度的不足。問題一失業(yè)保險實際覆蓋面偏窄。問題二失業(yè)保險的籌資機制不完善。問題三待遇計發(fā)辦法有待完善。問題四跨省轉移失業(yè)保險的渠道并不暢通。問題五失業(yè)保險基金大量結余，未能充分發(fā)揮作用。三、完善我國失業(yè)保險制度的建議建議二二是擴大制度實際覆蓋面。建議三三是探索建立失業(yè)保險名義賬戶制。建議四四是探索失業(yè)保險跨省市轉移的發(fā)展模式。建議五五是調整失業(yè)保險支出結構?！舅伎碱}目】１．什么是失業(yè)和失業(yè)保險？２．失業(yè)保險制度的功能是什么？３．比較德國、美國和加拿大的失業(yè)保險制度。４．目前我國失業(yè)保險制度主要存在哪些問題？５．如何看待我國失業(yè)保險制度的發(fā)展和完善？推薦文獻１．陳佳貴，王延中．中國社會保障發(fā)展報告（２００１—２００４）．北京：社會科學文獻出版社，２００４：１３４１４０．２．黎大有，張榮芳．從失業(yè)保險到就業(yè)保險———中國失業(yè)保險制度改革的新路徑．中南民族大學學報（人文社會科學版），２０１５（２）．３．范圍．我國失業(yè)保險法律制度的問題及其完善———從《失業(yè)保險條例》到《社會保險法（草案）》．人口與經(jīng)濟，２０１０（５）．４．鄭秉文．中國失業(yè)保險基金增長原因分析及其政策選擇———從中外比較的角度兼論投資體制改革．經(jīng)濟社會體制比較，２０１０（６）．５．丁煜．我國失業(yè)保險制度的演變、評估與發(fā)展建議．中國軟科學，２００５（４）．６．丁煜．完善我國失業(yè)保險制度的政策研究———以促進就業(yè)為導向．經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，２００８（２）．７．曲延春．從生活保障到促進就業(yè)：我國失業(yè)保險制度完善的路徑探討．中共青島市委黨校青島行政學院學報，２０１０（５）：７９８２．８．宋曉梧．中國社會保障體制改革與發(fā)展報告．北京：中國人民大學出版社，２００１：５９８３．９．吳中宇．我國失業(yè)保險制度運行中的問題及對策研究．廣西社會科學，２００１（６）：１０５１０７．推薦文獻１０．楊方方，鄭功成．中國失業(yè)保障體系現(xiàn)狀和未來挑戰(zhàn)．甘肅社會科學，２００４（２）：８９９２．１１．鄭功成．從企業(yè)保障到社會保障———中國社會保障制度變遷與發(fā)展．北京：中國勞動社會保障出版社，２００９：２１８．１２．鄭功成．中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：總論卷．北京：人民出版社，２０１１：３５０．１３．孟慶平．中國城鎮(zhèn)失業(yè)保險的供求矛盾及對策研究．保險研究，２００９（９）：３６４１．１４．張鳳涼．轉型期我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險政策的缺陷與完善．華南理工大學學報（社會科學版），２００１（４）：２４．１５．呂學靜．中國失業(yè)保險的穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)政策———從臨時措施到長效機制的思考．社會保障研究，２０１０（６）．１６．呂學靜．我國失業(yè)保險制度功能的改革與優(yōu)化．中國社會保障，２０１０（９）．第八章工傷保險【學習目標】１．掌握工傷保險的含義、原則和功能；２．了解工傷保險制度的建立和發(fā)展歷程；３．重點掌握工傷保險的基金籌集及待遇給付；４．能夠運用相關知識分析我國工傷保險制度存在的主要問題及未來的發(fā)展趨勢。第一節(jié)工傷保險概述本節(jié)主要概括工傷保險制度的概念、原則、功能，梳理工傷保險制度建立和發(fā)展的歷程，重點討論當今世界工傷保險制度的典型模式。新聞鏈接人社部發(fā)布工傷保險重大政策（附官方全文）|勞動法庫/fcdynamic.php?c=detail&id=59&pid=28新聞鏈接工傷保險再出重大政策，工程建設領域農(nóng)民工全部納入制度保障/gsbxs/GSBXSgongzuodongtai/201801/t20180110_286373.html新聞鏈接傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金等工傷保險待遇怎么調整？/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=739&id=18653一、工傷與工傷保險工傷保險，也稱職業(yè)傷害保險，是指當勞動者在工作或在規(guī)定的某些特殊情況下因遭受意外傷害或患職業(yè)病，暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或者其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。二、工傷保險制度的原則與功能（一）工傷保險制度的原則（二）工傷保險制度的功能三、工傷保險制度的建立與發(fā)展（一）政治功能社會保障的政治功能主要包括體現(xiàn)政治合法性、維護政治穩(wěn)定與政府形象、增強政治的延續(xù)性、推動提升執(zhí)政能力等方面。四、工傷保險的主要模式在當今世界各國不同的工傷保險模式中，最具有典型性的莫過于德國模式和美國模式。（一）德國工傷保險的行業(yè)自治特色在西歐各國中，德國預防工傷事故和職業(yè)病的效果最好，其核心內容是通過建立職業(yè)保險協(xié)會來預防工傷事故和職業(yè)病。（二）美國工傷保險的州政府管制模式美國在工傷事故保險發(fā)展過程中充分展現(xiàn)了政府的管制職能。美國各州政府對工傷保險的管理主要通過費率管制來實施。第二節(jié)我國工傷保險制度的建立、發(fā)展與現(xiàn)狀本節(jié)梳理我國工傷保險制度的建立和發(fā)展歷程，從覆蓋范圍、資金籌集、待遇給付三方面分析我國工傷保險制度的主要內容。一、我國工傷保險制度的建立和發(fā)展（二）世界社會保障制度的建立二、我國工傷保險制度的主要內容新聞鏈接中國工傷保險”微信公眾平臺要聞回顧丨中國工傷保險/html1/report/11/9463-1.htm第三節(jié)我國工傷保險制度的成就、問題與展望我國的工傷保險制度框架體系初步形成，包括工傷預防、工傷保險、工傷康復三位一體的完善的制度體系基本構建，制度的覆蓋范圍不斷擴大。本節(jié)主要歸納我國工傷保險制度建設的成就、存在的問題，并提出完善制度的政策建議。一、我國工傷保險制度建設的成就二、我國工傷保險制度存在的問題三、完善我國工傷保險制度的建議一是繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋面。三、完善我國工傷保險制度的建議二是完善工傷保險的運行機制。三、完善我國工傷保險制度的建議三是提升工傷保險的懲罰力度。三、完善我國工傷保險制度的建議四是實現(xiàn)工傷保險、工傷康復與工傷預防的有機結合?！舅伎碱}目】１．什么是工傷和工傷保險？２．工傷保險制度的原則和功能是什么？３．世界工傷保險制度經(jīng)歷了哪幾個發(fā)展階段？４．簡述我國工傷保險制度的發(fā)展簡史。５．我國工傷職工可以享受哪些待遇？６．我國工傷保險制度存在的主要問題有哪些？７．如何進一步改革和完善我國的工傷保險制度？推薦文獻１．孫樹菡．工傷保險．北京：中國人民大學出版社，２2000．２．孫樹菡，朱麗敏．中國工傷保險制度３０年：制度變遷與績效分析．甘肅社會科學，2009（３）．３．孫樹菡．共同構建工傷預防的防御體系．中國社會保障，2010.４．胡曉義．工傷保險．北京：中國勞動社會保障出版社，2012.５．陳曦．基于工傷保險體系下的我國工傷預防機制研究．特區(qū)經(jīng)濟，2010（６）．６．趙永生．工傷預防的新形勢與機制創(chuàng)新難點及思路．中國醫(yī)療保險，2013（７）．７．王黎．淺談大數(shù)據(jù)背景下工傷預防的智能化建設戰(zhàn)略．中國醫(yī)療保險，2015（１１）．８．喬慶梅．職業(yè)傷亡預防：工傷保險制度的首要目標．河南師范大學學報（哲學社會科學版），2010.推薦文獻９．李明甫．國外工傷預防機制研究．勞動保障世界（理論版），2010（３）．１０．張明麗，李方．我國轉型期工傷保險制度的改革與探索研究———以廣東省、上海市、黑龍江省為例．特區(qū)經(jīng)濟，2011（８）．１１．楊思斌．我國工傷保險制度的重大發(fā)展與理念創(chuàng)新．中國勞動關系學院學報，2011（４）．１２．董溯戰(zhàn)．德國、法國工傷保險法律制度的比較研究．寧夏社會科學，2004（５）．第九章老年人福利【學習目標】１．掌握老年人的概念、特點及其需求，準確把握中國的人口老齡化狀況；２．理解老年人福利的概念內涵，熟悉老年人福利的主要內容；３．正確劃分養(yǎng)老服務方式，理解社會工作在養(yǎng)老服務中的作用；４．了解我國老年人福利事業(yè)發(fā)展的成就與問題，展望老年人福利事業(yè)的未來發(fā)展。第一節(jié)老年人與老齡化建立和完善老年人福利體系，首先需要準確理解老年人的概念，了解老年人的特點及需求，并且從宏觀上把握人口老齡化狀況。一、老年人及其需求老年人是指超過一定年齡的人。田雪原將老年人定義為生活在一定的社會生產(chǎn)方式、一定時間和一定地域里，具有一定數(shù)量和一定質量，按年齡序列排列在較高年齡層次以后的那部分人口。二、中國的人口老齡化人口老齡化是當前和未來一個時期我國的重要國情之一，老年人福利體系建設必須充分認識我國人口老齡化的重要國情，把握人口老齡化的特點與規(guī)律，加快推進老年人福利體系建設。知識鏈接中國人口老齡化的7大特征/aboutchina/zhuanti/zgrk/2008-05/04/content_15054797.htm一、老年人福利的概念關于老年人福利的概念，至今并沒有一個權威的定義，仁者見仁，智者見智。我們認為，對老年人福利概念的理解，需要結合老年人的群體特點及生活需求，從社會保障和社會福利政策體系的整體發(fā)展來認識?？梢詮膹V義和狹義兩個層次來理解老年人福利的概念。二、老年人福利的主要內容根據(jù)老年人的特點和生活需求，老年人福利主要包括以下幾個方面的內容。（一）經(jīng)濟支持經(jīng)濟需求是老年人的基本需求之一，是保障和改善老年人生活的物質基礎，因而經(jīng)濟福利是老年人福利的基礎內容。（二）醫(yī)療保障老年人較高的疾病和殘疾風險尤其需要完善老年人的福利支持，減輕老年人及其家庭的醫(yī)療負擔和身心痛苦，提高老年人的生活質量。（三）服務提供隨著城鄉(xiāng)居民家庭收入的不斷增長和養(yǎng)老保險制度的逐步完善，老年人的經(jīng)濟保障能力明顯提高，對服務福利的需求顯得更為迫切。（四）精神保障與成年人相比，老年人具有更加迫切的精神需求，容易面臨精神失常的風險。第三節(jié)養(yǎng)老服務方式與老年社會工作服務福利是老年人福利的核心內容。服務福利的提供方式有多種，不同的提供方式具有不同的特點，適用于滿足不同人群多樣化的養(yǎng)老服務需求。一、養(yǎng)老服務的主要方式養(yǎng)老服務的提供主要包括家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等方式，需要準確理解和把握不同養(yǎng)老服務提供方式的內涵及特點，在實踐中科學運用不同的養(yǎng)老服務提供方式來為老年人提供各類服務。二、不同主體在養(yǎng)老服務提供中的責任由于養(yǎng)老服務內容的全面性和提供方式的多樣性，應該由不同主體來共同承擔提供養(yǎng)老服務的責任，具體包括政府、市場、社會組織、社區(qū)、單位、家庭等主體，這些主體都有以不同方式為老年人提供不同程度的服務的責任。三、老年社會工作在養(yǎng)老服務中的作用養(yǎng)老服務體系是一個復雜的系統(tǒng)，養(yǎng)老服務的內容是多方面的，養(yǎng)老服務的提供主體是多元的；同時，養(yǎng)老服務也是一項非常專業(yè)的工作，能否為老年人提供有針對性的、專業(yè)化的服務，直接關系到老年人的生活質量。作為社會工作和社會服務的重要內容，老年社會工作在養(yǎng)老服務提供中具有重要作用，在我國人口老齡化加速推進的背景下，迫切需要有針對性的老年社會工作服務的發(fā)展，未來我國應該大力發(fā)展老年社會工作。第四節(jié)我國老年人福利事業(yè)的現(xiàn)狀與未來老年人福利是我國社會福利體系的核心，在人口老齡化的背景下，我國政府非常重視老年人福利制度建設，老年人福利事業(yè)的發(fā)展取得了顯著成績，尤其是近些年來，老年人福利體系建設已成為社會保障建設的重點任務。當然，與全體老年人的福利需求相比，我國老年人福利的供給還很不足，老年人福利體系建設任重道遠。知識速遞

老年事業(yè)福利性投資邏輯/shx/shx_bjtj/201412/t20141210_1437302.shtml新聞鏈接民政部新聞發(fā)布會：大力推進老年人福利工作一、我國老年人福利事業(yè)的發(fā)展成就近些年來，各級政府越來越重視老年人福利事業(yè)的發(fā)展，不斷加強制度建設與資金投入，政府、市場、社會等多主體共同參與，積極推進老年人福利制度的改革與發(fā)展，在老年人的經(jīng)濟福利、醫(yī)療福利、服務福利、精神福利等方面取得了明顯成就。二、我國老年人福利事業(yè)存在的主要問題與日益增長的老年人福利需求相比，目前我國老年人福利事業(yè)的發(fā)展還存在諸多問題，難以滿足城鄉(xiāng)老年人的各類福利需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。問題一（一）老年人福利的管理體制與法制不完善問題二（二）老年人福利的發(fā)展嚴重不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距較大問題三（三）老年人福利的社會化程度較低問題四（四）老年人福利的專業(yè)人才匱乏問題五（五）對老年人社會福利的資金投入不足問題六（六）對老年人的精神福利重視不夠三、我國老年人福利事業(yè)的未來發(fā)展未來我國老年人福利事業(yè)的發(fā)展應該從補缺型的老年福利走向普惠型的老年福利，建立以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以養(yǎng)老機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系?！舅伎碱}目】１．什么是老年人？老年人有何特點和需求？２．我國人口老齡化體現(xiàn)出哪些特點？３．什么是老年人福利？老年人福利包括哪些內容？４．養(yǎng)老服務的主要方式有哪些？５．不同主體在養(yǎng)老服務中的責任如何？６．老年社會工作在養(yǎng)老服務中的作用如何？７．我國老年人福利存在哪些問題？未來如何完善？推薦文獻１．成海軍．當前中國老年人社會福利的困境與對策．首都師范大學學報（社會科學版），２０１２（１）：１２３１２９．２．戴衛(wèi)東．改革開放以來老年福利制度建設的經(jīng)驗與教訓．武漢科技大學學報（社會科學版），２０１２（２）：３６３３６７．３．丁建定．居家養(yǎng)老服務：認識誤區(qū)、理性原則及完善對策．中國人民大學學報，２０１３（２）：２０２６．４．杜鵬，楊慧．中國和亞洲各國人口老齡化比較．人口與發(fā)展，２００９（２）：７５８０．５．陸杰華．快速的人口老齡化進程：挑戰(zhàn)與對策．甘肅社會科學，２００７（６）：１２１６．６．穆光宗．我國機構養(yǎng)老發(fā)展的困境與對策．華中師范大學學報（人文社會科學版），２０１２（２）：３１３８．７．田雪原．中國老年人口．北京：中國經(jīng)濟出版社，１９９１．８．王樹新．北京市人口老齡化與積極老齡化．人口與經(jīng)濟，２００３（４）：１８．９．王延中，等．中國老年保障體系研究．北京：經(jīng)濟管理出版社，２０１４．１０．熊必?。淆g經(jīng)濟學．北京：中國社會出版社，２００９．１１．楊立雄．高齡老年津貼制度研究．中州學刊，２０１２（２）：８４９１．１２．姚遠．老年群體更替對我國老年社會工作發(fā)展的影響．國家行政學院學報，２０１５（３）：６９７４．１３．曾毅．中國人口老齡化的“二高三大”特征及對策探討．人口與經(jīng)濟，２００１（５）：３１０．１４．趙一紅．福利治理與政府購買社會工作服務———基于北京市Ｓ社區(qū)老年社會工作服務案例分析．社會工作，２０１５（４）：３１２．１５．李敏．社區(qū)居家養(yǎng)老意愿的影響因素研究———以北京市為例．北京社會科學，２０１４（１）：４６５０．第十章殘疾人福利【學習目標】１．了解殘疾人的概念、類型和我國殘疾人的現(xiàn)狀；２．掌握殘疾人社會福利的概念、主要內容，以及殘疾人社會工作理論；３．了解殘疾人福利理念的演變、我國殘疾人相關政策法規(guī)和殘疾人社會福利管理體制；４．分析我國殘疾人福利存在的主要問題。第一節(jié)殘疾人與殘疾人福利一個國家的殘疾人事業(yè)，與這個國家的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展密切相關，并可以反映出這個國家社會發(fā)展的程度，反映出這個國家文明的程度。目前，我國殘疾人的社會福利事業(yè)發(fā)展迅猛，進入了一個新的發(fā)展時期。新聞鏈接哪個省的殘疾人福利最多？中國殘疾人政策進步指數(shù)排行榜發(fā)布/a/209451659_727515新聞鏈接殘疾人福利不應“內外有別”/content/2017-03/08/content_3205162.htm一、殘疾人的概念與分類（一）殘疾人的概念2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》指出，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。（二）殘疾人的分類根據(jù)2011年５月開始實施的《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準，按照殘疾的部位，可以分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾七大類。（三）中國的殘疾人狀況殘疾人社會福利是指，國家或社會在保障殘疾人基本生活的基礎上，重視殘疾人各項權利的實現(xiàn)，為使殘疾人與自然、與社會及其他群體之間相互融洽、和諧發(fā)展而采取的一種再分配性質的制度安排和措施。三、殘疾人社會福利與社會工作基本理論殘疾人社會工作涉及諸多理論，主要是基于對殘疾的發(fā)生以及殘疾人與社會互動的認知和殘疾人社會服務實踐，從社會工作角度提出的一些基本理念和認識。（一）供養(yǎng)理論（二）回歸社會理論（三）增能理論第二節(jié)殘疾人福利的主要內容及發(fā)展現(xiàn)狀雖然世界各國殘疾人福利的內容存在一定的差異，但總的來說，殘疾人福利的基本內容是一致的，一般包括殘疾人康復、殘疾人特殊教育、殘疾人就業(yè)、殘疾人社會保障等。一、殘疾人康復康復是殘疾人平等參與社會生活的重要手段，康復能夠幫助殘疾人恢復或補償身體機能的損傷，是殘疾人實現(xiàn)權利的基本條件和首要前提。二、殘疾人特殊教育殘疾人享有基本的受教育權利，殘疾人教育是國民教育體系和社會福利制度體系的重要組成部分。三、殘疾人就業(yè)就業(yè)是殘疾人生存和發(fā)展的前提，促進殘疾人就業(yè)，有利于殘疾人經(jīng)濟、精神生活的改善和社會地位的提高，是殘疾人實現(xiàn)自身權利和價值、融入社會的主要途徑。四、殘疾人社會保障我國社會保障制度體系已經(jīng)建立，殘疾人作為普通公民，既享有基本的社會保障的權利，也享有殘疾人的專項保障權利。第三節(jié)我國殘疾人福利的問題與未來發(fā)展一、殘疾人福利理念———平等、參與、共享“平等、參與、共享”是發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本理念，在發(fā)展殘疾人福利事業(yè)、加強殘疾人福利制度建設的過程中應該堅持這些理念。（一）平等理念平等權是我國《憲法》的一條重要原則。殘疾人要獲得平等權，很大程度上就是要實現(xiàn)殘疾人與健全人的機會平等。（二）參與理念殘疾人社會福利制度不僅要保障殘疾人的基本需求，保障其生存，并提高其生活質量，更重要的是，要通過建立殘疾人社會福利制度，促進殘疾人的社會回歸。（三）共享理念“共享”就是要讓殘疾人與健全人在社會生活中享有平等權利，共享社會政治、經(jīng)