2022年100城市垃圾分類指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告

03GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告04垃圾分類隨手拍覆蓋度繼續(xù)大幅提升分類投放是垃圾分類體系的基礎(chǔ)。為精準(zhǔn)了解不同城市、不同社區(qū)生活垃圾分類現(xiàn)狀，識(shí)別問(wèn)題所在，協(xié)助城市管理部門完善垃圾分類管理機(jī)制，公眾環(huán)境研究中心(IPE)和萬(wàn)科公益基金會(huì)在中國(guó)環(huán)境記協(xié)的指導(dǎo)下，于2020年聯(lián)合發(fā)起了“隨手拍點(diǎn)亮小區(qū)垃圾分類”(以下簡(jiǎn)稱“垃圾分類隨手拍”)活動(dòng)。2022年，在技術(shù)支持機(jī)構(gòu)綠色江南、多地社會(huì)組織及志愿者、數(shù)據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)和廣大蔚藍(lán)地圖用戶的參與和支持下，垃圾分類隨手拍數(shù)量和質(zhì)量有了顯著提升，覆蓋地級(jí)及以上城市從2021年的315個(gè)擴(kuò)展到335個(gè)，累計(jì)覆蓋小區(qū)從2萬(wàn)7千多個(gè)增加到9萬(wàn)3千多個(gè)，累計(jì)垃圾分類隨手拍從5萬(wàn)多條增加到14萬(wàn)多條，累計(jì)參與人數(shù)從4千多人增加到1萬(wàn)2千多人，并重點(diǎn)對(duì)100個(gè)城市的居住小區(qū)垃圾分類狀況開展了基本符合抽樣規(guī)則1的隨手拍調(diào)研，如此大規(guī)模而持續(xù)的社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查在全球罕有先例。在此IPE和萬(wàn)科公益基金會(huì)對(duì)所有參與機(jī)構(gòu)和人員致以由衷的謝意！團(tuán)隊(duì)分布 客。20222022年隨手拍數(shù)量和質(zhì)量的提升，不但使更多城市納入垃圾分類指數(shù)(GarbageSortingIndex,以下簡(jiǎn)稱GSI)評(píng)價(jià)，也能更全面準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況。02垃圾分類指數(shù)評(píng)價(jià)方法修訂垃圾分類指數(shù)由IPE基于垃圾分類隨手拍問(wèn)卷設(shè)計(jì)，有效吸收作為城市生活垃圾分類主體的社區(qū)居民參與數(shù)據(jù)眾包，從社區(qū)垃圾分類實(shí)際表現(xiàn)、社區(qū)垃圾分類管理措施、垃圾分類清運(yùn)情況和城市生活垃圾管理制度四個(gè)維度，對(duì)地級(jí)及以上城市、區(qū)(市)、居住社區(qū)的生活垃圾分類實(shí)際情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，得分通過(guò)垃圾分類隨手拍和調(diào)研發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。2022年，IPE對(duì)垃圾分類隨手拍問(wèn)卷做出優(yōu)化，使提問(wèn)更加明確，同時(shí)相應(yīng)修訂GSI計(jì)分權(quán)重，利用截至2022年12月11日的垃圾分類隨手拍數(shù)據(jù)，得出了100個(gè)城市的GSI得分。這些城市地跨七個(gè)大區(qū)，包括41個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市和59個(gè)人均GDP排名靠前城市，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)治理水平相對(duì)較好的地區(qū)。由于垃圾分類隨手拍具有社區(qū)覆蓋度廣、客觀性強(qiáng)、時(shí)效性高的特點(diǎn)，已被部分城市的主管部門作為垃圾分類評(píng)價(jià)GSI指標(biāo)體系、隨手拍數(shù)據(jù)調(diào)研及問(wèn)卷、計(jì)分方法和等級(jí)劃分，詳見附錄1。03評(píng)價(jià)結(jié)果：長(zhǎng)三角城市領(lǐng)跑(一)城市得分：蘇州獨(dú)占鰲頭，華東總體最優(yōu)本報(bào)告納入評(píng)價(jià)的城市為100個(gè)，507個(gè)區(qū)(縣、市)，87491條隨手拍，62842個(gè)小區(qū)，城市小區(qū)平均覆蓋率5.07，中位數(shù)8.61，標(biāo)準(zhǔn)差17.72，超過(guò)一半城市得分低于10分。城市得分差異巨大，社區(qū)垃圾分類表現(xiàn)總體有待提升。05GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告1↑—2——3↑↑4—↑5——6↑—7——80——93↓—6——3↑—5—↓——↓———↑—↑7——3——5——0——3——92——25——7——1——9——2—↓—↑—↑—↑————↓————↓—↑—↑—————↓—↑—————————————↑———07GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告08社區(qū)垃圾分類表現(xiàn)等級(jí)為優(yōu)秀(綠色)的有1個(gè)城市，良好(藍(lán)色)的共有16個(gè)城市，一般(黃色)的共有7個(gè)城市，待提高(橙色)的共有76個(gè)城市。在2021年評(píng)價(jià)過(guò)的22個(gè)城市中，2022年分?jǐn)?shù)提升3分以上北京、南寧、宜昌、武漢，其中青島增幅度最大(+22.5分)。分?jǐn)?shù)增長(zhǎng)的主要原因，或是當(dāng)?shù)乩诸愲S手拍覆蓋了更多垃圾分類相對(duì)較好的社區(qū)，或是地區(qū)撤桶建站工作有所推進(jìn)，或是二次分揀結(jié)合分類清運(yùn)，客觀上達(dá)西安、天津、沈陽(yáng)、南昌、哈爾濱、泰安、合肥、廣州的分?jǐn)?shù)上下浮動(dòng)在3分以內(nèi)，基本持平。重慶、石家莊、大連、深圳的分?jǐn)?shù)降低超過(guò)3分，降幅最大的是深圳(-9.6分)，主要原因是2022年新納入評(píng)價(jià)的五個(gè)區(qū)中，有四個(gè)區(qū)的表現(xiàn)相對(duì)較差，明顯級(jí)占比共有41個(gè)重點(diǎn)城市參評(píng)，平均分23.87，59個(gè)非重點(diǎn)城市平均分8.83。重點(diǎn)城市總體表現(xiàn)明顯好于非重點(diǎn)城市。華東地區(qū)參評(píng)城市最多，為47個(gè)，其中14個(gè)重點(diǎn)城市，33個(gè)非重點(diǎn)城市，區(qū)域平均分最高(20.17分)，但標(biāo)準(zhǔn)差高達(dá)22.20，表明域內(nèi)城市表現(xiàn)差異極大。西北地區(qū)參評(píng)城市7個(gè)，區(qū)域平均分為5.17，表現(xiàn)最為薄弱。占比(二)區(qū)縣前十：蘇州占8席，青島、福州各1區(qū)入選507個(gè)參評(píng)城區(qū)、縣、縣級(jí)市中，蘇州市八個(gè)參評(píng)區(qū)、市得分全部進(jìn)入前十，蘇州吳江區(qū)蟬聯(lián)第一，得分與去年基本持平，余下兩席為青島城陽(yáng)區(qū)和福州馬尾區(qū)。51個(gè)城區(qū)得分為零。區(qū)縣平均分14.81，中位數(shù)5.50，標(biāo)準(zhǔn)差19.87。十社區(qū)垃圾分類表現(xiàn)等級(jí)為優(yōu)秀的有21個(gè)城區(qū)(市)，較好的有92個(gè)城區(qū)(市、縣)，一般的有34個(gè)城區(qū)(市、縣)，待提高的有360個(gè)城區(qū)(市、縣)。2021年有116個(gè)城區(qū)參評(píng)，2022年參評(píng)區(qū)縣增加了391個(gè)。和2021年得分相比，2022年分?jǐn)?shù)提升的區(qū)84個(gè)，最大增幅在青島市嶗山區(qū)(+35.16分)，得分下降的區(qū)32個(gè)，最大降幅在宜昌西陵區(qū)(-17.62分)。09GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告04垃圾分類指數(shù)分項(xiàng)分析(一)廚余垃圾投放正確率低，僅15%的城市正確投放率高于混合投放率參評(píng)城市平均廚余垃圾分類投放率為23.1%，垃圾混合投放率為81.0%。僅15個(gè)城市廚余垃圾正確投放率高于混合投放率。廚余垃圾分類投放率最高的是蘇州，為96.2%，保持了2021年的高水準(zhǔn)。重點(diǎn)城市平均廚余垃圾分類投放率為37.8%，混合投放率為68.2%，非重點(diǎn)城市廚余垃圾正確投放率13.0%，混合投放率89.8%?；_垃圾混合投放率2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告10(二)“十四五”要求仍待全面落實(shí)，三大措施事關(guān)垃圾分類成敗《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《“十四五”生活垃圾規(guī)劃》)提出“積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。從100城市隨手拍數(shù)據(jù)來(lái)看，撤桶建站執(zhí)行得相對(duì)較好，觀察到建立了標(biāo)準(zhǔn)化驛站或投放箱亭的隨手拍占全部隨手拍的比例，城市平均為34.0%，定時(shí)投放落實(shí)情況較差，平均為12.6%；監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)情況最差，平均僅為4.6%。觀察到既沒(méi)有采取定點(diǎn)投放也沒(méi)有監(jiān)督措施的占76.2%。措施的隨手拍比例1.撤桶建站全國(guó)城市居民區(qū)垃圾投放點(diǎn)類型可分為僅設(shè)立垃圾桶、投放亭(桶站)、封閉式廂房、垃圾分類驛站四種。重點(diǎn)城市觀察到采用垃圾分類投放亭、封閉式廂房、垃圾分類驛站的隨手拍總計(jì)占50.6%。觀察到標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類驛站占全部隨手拍的比例在蘇州最高，為93.8%，其次在福州，為62.5%，和第一名相比還有較大差距。非重點(diǎn)城市布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類驛站較多的有徐州、嘉興。垃圾投放點(diǎn)最普遍采用的是開放式垃圾分類亭(桶站)，在重點(diǎn)城市和非重點(diǎn)城市分別觀察到24.6%和10.8%。即使在重點(diǎn)城市，仍有49.4%的隨手拍觀察到小區(qū)沒(méi)有完成撤桶建站，只擺放了垃圾桶，在非重點(diǎn)城市，觀察到小區(qū)垃圾投放點(diǎn)僅有垃圾桶的比例則高達(dá)77.0%。重點(diǎn)城市垃圾分類投放點(diǎn)類型GSI00城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告1214GSI142.定時(shí)投放重點(diǎn)城市小區(qū)觀察到定時(shí)投放的隨手拍比例為19.9%，非重點(diǎn)城市為7.8%。標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類驛站、封閉式垃圾分類箱房可以在非投放時(shí)間關(guān)閉，是落實(shí)定時(shí)投放的重要硬件配置，這兩類投放設(shè)施極低的覆蓋率意味著定時(shí)投放難以真正推行，進(jìn)而影響垃圾分類投放效果。:373.監(jiān)督指導(dǎo)在垃圾分類投放點(diǎn)觀察到有人進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的隨手拍比例變化與垃圾投放高峰時(shí)段(6:00-9:00，18:00-21:00)同步。勾選“有人監(jiān)督指導(dǎo)”的隨手拍比例高峰時(shí)段，重點(diǎn)城市觀察到小區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)有專人進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的比例平均為41.7%，非重點(diǎn)城市僅為2.6%。早高峰的比例高于晚高峰，早高峰重點(diǎn)城市平均為49.9%，非重點(diǎn)城市平均為3.5%；晚高峰重點(diǎn)城市平均為36.0%，非重點(diǎn)城市平均為2.1%。城市和非重點(diǎn)城市勾選“有人監(jiān)督指導(dǎo)”的隨手拍比例16GSI16到垃圾分類投放點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)人員在崗比例高峰時(shí)段隨手拍觀察到垃圾投放點(diǎn)有監(jiān)督指導(dǎo)的比例最高的城市是蘇州，占70.3%；其次是福州，城市沒(méi)有在高峰時(shí)段觀察到桶前監(jiān)督需要說(shuō)明的是，少數(shù)城市有嚴(yán)格的“不分類，不收運(yùn)”政策，街道或物業(yè)會(huì)安排相當(dāng)數(shù)量的人員在桶前值班，但他們的職責(zé)不是監(jiān)督居民分類投放，而主要是分揀未分類投放的垃圾，這些分揀員有時(shí)會(huì)被隨手拍拍攝者認(rèn)作監(jiān)督員，因此在這些城市桶前監(jiān)督的比例實(shí)際上更低。山區(qū)某小區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)，年4月3日區(qū)凱旋公寓定時(shí)定點(diǎn)投放亭，18GSI184.三大措施事關(guān)分類成敗設(shè)撤桶并點(diǎn)、定時(shí)投放和監(jiān)督值守三大基本措施落實(shí)得分為X軸，廚余垃圾正確投放率為Y軸，氣泡大小為城市年人均GDP，得到下圖。P三大基本措施落實(shí)得分和城市廚余垃圾正確投放率相關(guān)性系數(shù)為0.899(P=0.000)，基本措施得分回歸系數(shù)P值為0.000，非標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)B值為0.030，說(shuō)明落實(shí)三大關(guān)鍵措施會(huì)對(duì)廚余垃圾分類正確投放率產(chǎn)生顯著的正向影響。(三)投放點(diǎn)衛(wèi)生情況參評(píng)城市垃圾分類投放點(diǎn)衛(wèi)生情況總體尚可，設(shè)定分?jǐn)?shù)區(qū)間為0~-15分，平均得分-2.57分，44.0%的隨手拍觀察到小區(qū)垃圾投放點(diǎn)經(jīng)常清理很干凈，45.9%觀察到投放點(diǎn)衛(wèi)生狀況一般，10.1%觀察到投放點(diǎn)有很多污物、很臭。重點(diǎn)城市投放點(diǎn)衛(wèi)生情況好于非重點(diǎn)城市；一線城市明顯好于其他城市，四線城市表現(xiàn)落后。市垃圾投放點(diǎn)衛(wèi)生情況放點(diǎn)衛(wèi)生情況GSI00城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告三大基本措施落實(shí)得分和垃圾分類投放點(diǎn)衛(wèi)生得分相關(guān)性系數(shù)為0.407(P=0.000)，基本措施得分回歸系數(shù)P值為0.000，非標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)B值為0.108，說(shuō)明關(guān)鍵措施落實(shí)得好，也會(huì)對(duì)投放點(diǎn)衛(wèi)生情況產(chǎn)生明顯的正向影響。表3三大基本措施落實(shí)得分與衛(wèi)生情況得分回歸分析2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2021GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告22(四)多地關(guān)鍵措施的政策規(guī)定有待落實(shí)截至2022年12月，46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市中有28個(gè)正式發(fā)布了本市垃圾分類管理?xiàng)l例，13個(gè)發(fā)布了本市垃圾分類管理辦法，4個(gè)城市的條例或辦法正在制定中，1個(gè)尚未制定本市條例/辦法。納入評(píng)價(jià)的59個(gè)非重點(diǎn)城市中，12個(gè)城市正式發(fā)布了本市垃圾分類管理?xiàng)l例，12個(gè)城市發(fā)布了垃圾分類管理辦法/規(guī)定，1個(gè)城市的條例正在制定中，其余城市尚未發(fā)布本市條例或辦法。絕大多數(shù)參評(píng)城市均以工作方案、行動(dòng)計(jì)劃等不同形式出臺(tái)了垃圾分類管理目標(biāo)、任所有參評(píng)城市的法規(guī)和工作方案等均要求開展桶前監(jiān)督指導(dǎo)，23個(gè)重點(diǎn)城市、20個(gè)非重點(diǎn)城市通過(guò)垃圾分類條例、辦法或工作方案、行動(dòng)計(jì)劃還明確推行定時(shí)定點(diǎn)投放。然而，如前所述，重點(diǎn)城市和非重點(diǎn)城市均有較高比例小區(qū)被觀察到尚未撤桶并點(diǎn)，施行定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)的比例更低，三大關(guān)鍵政策尚待有效落實(shí)。05多地良好實(shí)踐值得借鑒評(píng)價(jià)中，我們看到多地克服疫情影響帶來(lái)的困難進(jìn)一步完善垃圾分類政策法規(guī)，加強(qiáng)分類收運(yùn)、處置；特別是通過(guò)加強(qiáng)垃圾分類三大關(guān)鍵措施建設(shè)，助力社區(qū)居民保持并強(qiáng)化了自主分類習(xí)慣；部分城市廚余垃圾和可回收物分出率上升，其他垃圾實(shí)現(xiàn)減量，分類效果顯現(xiàn)。 良好實(shí)踐蘇州“三定一督”創(chuàng)造最佳實(shí)踐蘇州市連續(xù)兩年獲垃圾分類指數(shù)排名第一，并且遙潔屋的模式，有獨(dú)立站房，有洗手設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施，有遙領(lǐng)先于其他城市，離不開從2019年開始實(shí)施的定時(shí)定的還有新風(fēng)系統(tǒng)和除臭系統(tǒng)，還有自動(dòng)稱重系統(tǒng)。第三點(diǎn)定人督導(dǎo)制度(“三定一督”)，并且提供了完備的是督導(dǎo)人員要到位。督導(dǎo)員是“三定一督”當(dāng)中很重要支撐體系，確?！叭ㄒ欢健蹦茼樌菩小＿@一套以“三的制度設(shè)計(jì)。每一個(gè)督導(dǎo)點(diǎn)有一到兩個(gè)督導(dǎo)員，前期還定一督”為核心的垃圾分類管理模式，非常適合希望提派了志愿者參與，等基本習(xí)慣養(yǎng)成就主要由物業(yè)派駐。升垃圾分類但無(wú)從下手的城市和社區(qū)研究學(xué)習(xí)。第四是分類收運(yùn)隊(duì)伍要到位。第五是巡查機(jī)制到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理在非集中投放點(diǎn)投放和過(guò)時(shí)投放的垃圾，據(jù)時(shí)任蘇州市城市管理局副局長(zhǎng)陸繼軍介紹，蘇州通過(guò)監(jiān)控手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)投放者上門進(jìn)行宣教。第六是投確保”六到位”?！叭u(píng)估”是指評(píng)估小區(qū)收運(yùn)處理能訴，公示不同垃圾由誰(shuí)承運(yùn)，什么時(shí)間點(diǎn)來(lái)收運(yùn)，運(yùn)到力是否匹配、基層的組織力是否滿足、群眾的接受力是哪里處置，讓居民打消了先分后混的疑慮，從而提高公足條件的，才可以推進(jìn)“三定一督”。信力。通過(guò)“三評(píng)估”、做到“六到位”以后，小區(qū)才“六到位”第一是群眾溝通要到位。第二是投放設(shè)施要真正開始實(shí)施“三定一督”。到位，投放點(diǎn)從10萬(wàn)個(gè)撤并到1.37萬(wàn)個(gè)，都建成了清園清潔屋23GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告24，日據(jù)陸繼軍介紹，在工作方法上，蘇州市首先注重激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感。蘇州垃圾分類工作推進(jìn)與基層社會(huì)治理密不可分，垃圾分類的成效也要靠基層治理的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)，社會(huì)治理成果靠垃圾分類進(jìn)行檢驗(yàn)。蘇州開展對(duì)基層干部多輪多層次的培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到源頭分類在推進(jìn)社會(huì)文明、創(chuàng)新基層治理方面的意義，讓他們感覺(jué)到垃圾分類不僅可以助力文明之城建設(shè)，也可以助力生態(tài)之城建設(shè)，更可以助力善治之城的建設(shè)，是非常有意義、有成效的事情。同時(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到能不能有效引導(dǎo)市民改變自己的投放習(xí)慣、約束自己的行為，是對(duì)每個(gè)基層黨組織戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)典型考驗(yàn)，同時(shí)還加強(qiáng)了基層黨組織的考核，曝光不好的做法，進(jìn)行整改，形成閉環(huán)。陸繼軍介紹，蘇州市還注重提高市民的“四感”。宣傳，小區(qū)舉行垃圾分類“三定一督”的啟動(dòng)儀式。配套建設(shè)清潔屋，一方面提升投放的硬件環(huán)境，一方面讓大家感覺(jué)到政府很認(rèn)真在做這件事情，也花代價(jià)去做，并不是臨時(shí)之舉，更不是一陣風(fēng)。第二，增強(qiáng)市民責(zé)任感。通過(guò)在宣教當(dāng)中對(duì)法律條款的宣貫、清潔屋現(xiàn)場(chǎng)的督導(dǎo)，讓社區(qū)、市民、物業(yè)都知道自身職責(zé)。對(duì)物業(yè)既要“壓”，也要給更多的支撐。比如對(duì)做得好的給予表彰，前期的投入都由政府兜底，督導(dǎo)員的費(fèi)用做一些補(bǔ)貼等。第三，增強(qiáng)百姓緊迫感。通過(guò)執(zhí)法對(duì)不文明的行為進(jìn)行教育勸阻，對(duì)較為嚴(yán)重的違法行為發(fā)出整改通知書，對(duì)拒不整改做出行政處罰。通過(guò)處罰讓大家感覺(jué)到法律不是可有可無(wú)，垃圾分類不是可做可不做的，垃圾分類并不是法不責(zé)眾，把執(zhí)法的效應(yīng)通過(guò)新聞媒體擴(kuò)大，讓大家感覺(jué)到違法必究的氛圍。第四，增強(qiáng)百姓的獲得感。通過(guò)撤桶并點(diǎn)、及時(shí)收運(yùn)，改善小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，通過(guò)1-5星小區(qū)評(píng)定、樓道的紅黑榜評(píng)定，提升市民榮譽(yù)感。此外，陸繼軍還用“四個(gè)經(jīng)得起”評(píng)判垃圾分類小區(qū)“三定一督”的成效，就是經(jīng)得起看、經(jīng)得起聞、經(jīng)。蘇州市推行“三定一督”以來(lái)，廚余垃圾準(zhǔn)確率、分出率有了極大的提高。 良好實(shí)踐北京市海淀區(qū)萬(wàn)壽路街道百朗園案例百朗園共有359戶，是北京市垃圾分類示范小區(qū)。調(diào)研中我們看到，小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類驛站整潔干凈，老少居民在保潔兼監(jiān)督員不在場(chǎng)時(shí)也均能自主分類投放垃圾，不僅廚余垃圾主動(dòng)破袋投放，可回收物也分門別類投放到正確的垃圾桶里。百朗園的成功經(jīng)驗(yàn)有：?堅(jiān)定推行撤桶并點(diǎn)，選址合理。2020年推行垃圾分類時(shí)，物業(yè)首先做的就是將原本地上地下共九組垃圾桶撤并成唯一一個(gè)垃圾分類投放亭，設(shè)立在人員進(jìn)出必經(jīng)之處，全天所有居民的投放行為都被置于監(jiān)督之下。投放亭前是小廣場(chǎng)，便于開展宣傳活動(dòng)，也為后期投放點(diǎn)升級(jí)改造預(yù)留了空間。?物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)通力合作，做好桶前值守。初期由物業(yè)帶頭值守，引導(dǎo)居民正確分類投放。很快業(yè)主委員會(huì)組建了志愿者隊(duì)伍，三十多位業(yè)主輪流值守，借助鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更容易開展宣傳和監(jiān)督工作，對(duì)引導(dǎo)居民克服抵觸情緒、形成主動(dòng)分類投放習(xí)慣起到良好作用。物業(yè)經(jīng)理認(rèn)為百朗園業(yè)主委員會(huì)“很給力”。?監(jiān)督有力。對(duì)于少數(shù)不配合的住戶，一方面由監(jiān)督員在桶前積極勸導(dǎo)，一方面物業(yè)通過(guò)攝像頭記錄留痕，發(fā)業(yè)主群提醒、上門溝通、開具書面提示信請(qǐng)住戶簽字確認(rèn)，必要時(shí)上報(bào)城管執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處罰。對(duì)新搬入的租戶，也及時(shí)開展垃圾分類教育，使其很快適應(yīng)垃圾分類投放要求。?不代為分類投放。推行垃圾分類初期，物業(yè)一度允許保潔員代為分類投放垃圾，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這樣會(huì)把居民“帶壞了”，遂停止了代為投放，堅(jiān)持由居民自行分類投放，不正確分類的不能投放。25GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告26?激勵(lì)措施及時(shí)有效。百朗園獲評(píng)垃圾分類示范小區(qū)后，海淀區(qū)政府破格獎(jiǎng)勵(lì)了高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類驛站，驛站寬敞明亮，設(shè)施齊全，提升了居民的自豪感和對(duì)垃圾分類的認(rèn)同感，也為保潔員兼監(jiān)督員長(zhǎng)時(shí)間駐守提供了良好的工作環(huán)境。此外，海淀區(qū)對(duì)廚余垃圾分出給予補(bǔ)貼，也激勵(lì)了物業(yè)持續(xù)做好垃圾分類工作。?長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，維護(hù)得力。百朗園垃圾分類形成良性循環(huán)，除物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)積極作為外，也離不開盡職盡責(zé)的保潔員兼監(jiān)督員，確保了垃圾分類驛站全天正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并長(zhǎng)期維護(hù)著居民自主分類投放行為。其背后有物業(yè)和居民對(duì)保潔員工作的支持和認(rèn)可，以及合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。百朗園的案例說(shuō)明，居民分類習(xí)慣的養(yǎng)成，前期尤為需要桶前值守，但桶前值守要發(fā)揮作用，需要硬件和軟件的互相配合。首先是撤桶并點(diǎn)和定時(shí)投放，這樣使居民的垃圾投放行為能在空間和時(shí)間上集中，不致浪費(fèi)寶貴的監(jiān)督值守人力。只有在投放點(diǎn)大幅減少且值守人員數(shù)量和工作質(zhì)量較有保證的情況下，才可以考慮放寬投放時(shí)間。物業(yè)和居民自治組織(如業(yè)主委員會(huì)、黨員小組等)應(yīng)形成合力，因地制宜，主動(dòng)作為，對(duì)居民的投放行為進(jìn)行人性化的教育引導(dǎo)和堅(jiān)定有力的監(jiān)督管理，爭(zhēng)取居民的認(rèn)同和支持，同時(shí)也應(yīng)對(duì)垃圾分類督導(dǎo)人員給予足夠的支持，并提供穩(wěn)定、有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。景，27GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2806影響社區(qū)垃圾分類的認(rèn)識(shí)誤區(qū) (一)對(duì)撤桶建站的認(rèn)知仍存在較大偏差1.把垃圾分類桶站當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)化驛站垃圾分類領(lǐng)先城市和社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，居住小區(qū)宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集中度高的垃圾分類驛站作為垃圾分類投放點(diǎn)。這種驛站外觀如小平房或棚屋，內(nèi)部空間較大，能放置多組分類垃圾桶供輪換使用，帶有卷閘門，可以限定投放時(shí)間，通水，便于保潔作業(yè)和居民凈手，通電，能夠安裝監(jiān)控?cái)z像頭、通風(fēng)除臭裝置和空調(diào)等輔助設(shè)施，為全天候值守提供更好的條件。一個(gè)選址合理、內(nèi)外整潔、設(shè)施齊備、分類正確、監(jiān)督認(rèn)真的垃圾分類驛站，能充分滿足定時(shí)定點(diǎn)和監(jiān)督指導(dǎo)的要求，能體現(xiàn)城市和社區(qū)對(duì)垃圾分類工作的高度重視，同時(shí)有助于在居民心目中形成垃圾分類的嚴(yán)肅感、儀式感和認(rèn)同感，長(zhǎng)期維持居民自主分類水平。垃圾分類驛站在選址、建造、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需社區(qū)、物業(yè)、居民充分交流，保持溝通，有利于形成社區(qū)共識(shí)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)治理水平。材料和施工標(biāo)準(zhǔn)化，也能減少營(yíng)造成本?！胺e極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式”是《“十四五”生活垃圾規(guī)劃》的要求。但迄今為止，真正的標(biāo)準(zhǔn)化驛站仍只在少數(shù)城市得到推廣。垃圾分類隨手拍顯示，多數(shù)城市將垃圾分類桶站視為撤桶并點(diǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，然而雖然桶站占地面積小、營(yíng)建成本低、布設(shè)便捷，但并不能為監(jiān)督值守提供必要條件。還有一些小區(qū)采用可上鎖的投放箱，看似性價(jià)比較高，但往往數(shù)量不足，難以容納種類多數(shù)量多的生活垃圾，更解決不了無(wú)人值守帶來(lái)的混投問(wèn)題。通過(guò)對(duì)100城市垃圾分類隨手拍的統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)開放式垃圾分類亭/桶站的廚余垃圾正確投放率僅為19.6%，可上鎖的垃圾分類投放箱的廚余垃圾正確投放率僅為13.7%，均顯著低于標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類驛站 (47.9%)。2.垃圾分類驛站未替代樓下垃圾桶一些城市建設(shè)了垃圾分類驛站，但在實(shí)踐中并沒(méi)有和撤桶并點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，各樓棟下的桶站依然存在，驛站只是其中一處投放點(diǎn)；在一些小區(qū)，驛站站房甚至只是用作可回收物暫存站，完全偏離《“十四五”生活垃圾 (二)寄望于僅通過(guò)桶站上鎖實(shí)現(xiàn)定時(shí)投放定時(shí)投放也是垃圾分類不可缺少的一環(huán)。居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中投放，既便于安排督導(dǎo)員到崗監(jiān)督，也能大大提高保潔和清運(yùn)效率，減少垃圾存留時(shí)間，降低環(huán)境衛(wèi)生影響。但當(dāng)前仍有相當(dāng)比例的小區(qū)并未充分認(rèn)識(shí)到定時(shí)投放的必要性，對(duì)居民的宣傳溝通引導(dǎo)不夠，撤桶并點(diǎn)不到位，投放設(shè)施選型不當(dāng)，導(dǎo)致定時(shí)投放因缺乏本小區(qū)居民認(rèn)同和硬件基礎(chǔ)而無(wú)法實(shí)施。還有一些小區(qū)，在推行一段時(shí)間后有所松懈，導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，好不容易有起色的定時(shí)投放習(xí)慣一朝歸零，29GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告30 (三)寄望于僅通過(guò)監(jiān)督值守促成居民自主分類投放在垃圾分類集中宣傳動(dòng)員期間，管理部門和街道、居委會(huì)和物業(yè)往往組織大量黨員、居民積極分子、社區(qū)志愿者等擔(dān)任垃圾分類督導(dǎo)員，早晚投放高峰時(shí)段駐守在垃圾分類投放點(diǎn)引導(dǎo)和檢查居民的垃圾分類情況。遺憾的是，相當(dāng)數(shù)據(jù)量的城市和小區(qū)片面認(rèn)為“只要有監(jiān)督值守，就能讓居民正確分類投放”，而沒(méi)有為監(jiān)督值守創(chuàng)造必要的條件，導(dǎo)致效果 (四)寄望于通過(guò)智能化設(shè)施替代三大關(guān)鍵措施智能化垃圾分類投放終端具有身份識(shí)別、投放識(shí)別、語(yǔ)音提示、積分兌換管理等功能，近年來(lái)獲得不少城市的青睞，一些社區(qū)產(chǎn)生了“有智能終端就能做好垃圾分類”的錯(cuò)覺(jué)，在撤桶并點(diǎn)并不充分、定時(shí)投放也未執(zhí)行的情況下斥資布設(shè)，居民出于好奇試用一段時(shí)間以后，還是回歸隨處可見隨時(shí)可投的普通垃圾桶。 (五)寄望于依靠二次分揀解決垃圾分類部分城市通過(guò)“不分類不收運(yùn)”的政策，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了垃圾分類。但是它并非通過(guò)居民自主分類實(shí)現(xiàn)，由于沒(méi)有落實(shí)撤桶建站和定時(shí)定點(diǎn)投放，無(wú)法對(duì)大量開放式桶站持續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)，最終演化成以二次分揀為主，雖然應(yīng)對(duì)了“不分類不收運(yùn)”的規(guī)定和城市垃圾不斷增長(zhǎng)的壓力，但耗費(fèi)了大量人力財(cái)力，可持續(xù)性存在疑問(wèn);同時(shí)，由于二次分揀難以讓居民養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，混合投放的垃圾中可回收物常常沾染了污物，高質(zhì)量回收難以達(dá)成。31GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告32分類投放差距影響生活垃圾資源化利用提升生活垃圾資源化利用率是循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必經(jīng)之路。《“十四五”生活垃圾規(guī)劃》提出，到2025年，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先要盡快規(guī)范垃圾分類投放方式。但因?yàn)榍笆鋈箨P(guān)鍵措施普遍未予落實(shí)，絕大多數(shù)城市生活垃圾分類投放效果不佳，資源化利用水平提升受阻。 (一)廚余垃圾處理缺口大和“吃不飽”共存廚余垃圾是我國(guó)生活垃圾的主要組分和高頻品類。隨著城鄉(xiāng)生活垃圾分類的推進(jìn)，廚余垃圾分出量迅速增長(zhǎng)。2021年全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量為24869.21萬(wàn)噸2，按30%分出率粗略計(jì)算，廚余垃圾分出量約為7460.1萬(wàn)噸，平均每天20.4萬(wàn)噸。近年來(lái)，各地紛紛上馬廚余垃圾處理設(shè)施，但處理能力缺口仍然巨大，“十二五”和“十三五”期間全國(guó)已建和在建餐廚垃圾集中處理能力一共僅6.4萬(wàn)噸/天3。然而，由于前端分類不充分，一方面導(dǎo)致廚余垃圾純凈度不高，影響廚余垃圾處理效率和質(zhì)量，另一方面也降低了廚余垃圾分出量，超前規(guī)劃建設(shè)的處理設(shè)施面臨“吃不飽”的局面。 (二)可回收物未正確分類投放，回收價(jià)值受損可回收物回收再生作為垃圾分類經(jīng)濟(jì)效益的最主要來(lái)源，離不開高質(zhì)量的分類回收。但在未正確分類投放的情況下，紙類、金屬、電子產(chǎn)品等高值可回收物的回收利用價(jià)值可能降低或者消失，廢塑料、廢玻璃、廢織物等低值可回收物的分揀處理成本則居高不下。此外，可降解塑料制品也處境尷尬，由于缺乏單獨(dú)投放方式，絕大部分可降解塑料制品最終還是像普通塑料一樣進(jìn)入焚燒爐，消費(fèi)者白白為“可降解”概念埋單。垃圾分類推行四年以來(lái)，多地對(duì)關(guān)鍵措施的徘徊觀望導(dǎo)致垃圾分類相繼陷入高投入低成效的境地，耗費(fèi)大量資金，浪費(fèi)大量時(shí)間，也消耗了居民對(duì)垃圾分類的信心。要在余下不足三年時(shí)間內(nèi)將資源化利用率提升至60%，各地唯有按照《“十四五”生活垃圾規(guī)劃》要求，盡快落實(shí)撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)措施，才有可能在有限的時(shí)間和資源內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類，為資源化利用創(chuàng)造條件。2.中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒.[EB/OL].北京：(2022-9-30)[2023-1-29]./gongkai/fdzdgknrsjfb/index.html3.張益.餐廚垃圾處理技術(shù)發(fā)展綜述.[Z/OL].北京：北極星環(huán)保網(wǎng)(2019-6-12)[2023-1-29]./news/20190612/985786-2.08垃圾焚燒擴(kuò)產(chǎn)須與垃圾分類協(xié)同2016年，全國(guó)生活垃圾焚燒廠249座，焚燒處理能力22.5850萬(wàn)噸/日，焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的41.2%。經(jīng)過(guò)幾年躍進(jìn)式發(fā)展，截至2021年，全國(guó)已建成城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理廠583座，焚燒處理能力增長(zhǎng)到71.9533萬(wàn)噸/日，年均增幅23.0%，全國(guó)總和焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的68.1%，年均增幅10.6%。值得注意的是，對(duì)照《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》的要求，即2025年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒于2022年達(dá)線，全國(guó)總和焚燒處理能力占比則在2021年已經(jīng)達(dá)線。33GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告34截至2021年，有40個(gè)城市焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到100%，除這40個(gè)城市之外，達(dá)到65%以上的城市還有137個(gè)4。當(dāng)前上馬垃圾焚燒項(xiàng)目的不僅有焚燒處理能力嚴(yán)重不足的城市，也有焚燒能力占比已經(jīng)大大超過(guò)65%的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年上半年釋放了23個(gè)城市27個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，其中產(chǎn)能“從無(wú)到有”、“從低到高”的有12個(gè)城市14個(gè)項(xiàng)目，其余均為“錦上添花”5。由于垃圾焚燒能力增長(zhǎng)速度高于垃圾產(chǎn)生量增幅，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)垃圾焚燒廠“吃不飽”現(xiàn)象，不得不停爐或者摻燒陳腐垃圾以滿足運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)要求。議隨著垃圾源頭減量的推進(jìn)、生活垃圾分類表現(xiàn)的提升、資源化利用率的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)供焚燒的原生垃圾量將呈下降趨勢(shì)。例如，2019年上海市可回收物回收量4049噸/日、有害垃圾分出量0.6噸/日、濕垃圾分出量7453噸/日、干垃圾處置量17731噸/日6，及至2022年，全市可回收物分出量猛增至7156噸/日，有害垃圾分出量2噸/日，濕垃圾分出量9313噸/日，干垃圾清運(yùn)量則降至15678噸/日7。結(jié)合日本垃圾分類后垃圾焚燒能力嚴(yán)重過(guò)剩的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)階段持續(xù)建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，需要充分考慮垃圾分類體系建設(shè)帶來(lái)的垃圾減量效應(yīng)，防范產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)GSI評(píng)價(jià)和分析，我們得出以下結(jié)論：《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右，當(dāng)前多數(shù)城市距離達(dá)成目標(biāo)還有很大差距；過(guò)剩的焚燒處理能力，還可能抑制生活垃圾分類和資源化利用需求，導(dǎo)致一些地區(qū)認(rèn)為生活垃圾分類和資源化利用體系建設(shè)的復(fù)雜度高，時(shí)間長(zhǎng)，難度大，回報(bào)不確定，寧可“一燒了之”。這樣的結(jié)果，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求不符，也不利于實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。領(lǐng)跑城市基本建成垃圾分類體系，即使在疫情影響下，依然持續(xù)有效運(yùn)行，證明我國(guó)完全可以建成高水平的垃圾分類體系；多數(shù)城市尚待落實(shí)撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)三大關(guān)鍵措施，居民自主垃圾分類投放率低，部分城市垃圾分類持續(xù)依賴二次分揀。針對(duì)上述結(jié)論，我們?cè)俅谓ㄗh：從頂層設(shè)計(jì)入手，抓緊落實(shí)“十四五”要求建議還在尋找路徑的城市，停止大量已被實(shí)踐證明低效甚至無(wú)效的嘗試，抓緊落實(shí)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》“積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果”的要求，學(xué)習(xí)借鑒從上海到蘇州的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快將管理重心和資源投向垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)模式建設(shè)。4.本節(jié)數(shù)據(jù)除另行說(shuō)明外均引用或計(jì)算自中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒.[EB/OL].北京：(2022-9-30)[2023-1-29].gongkaifdzdgknrsjfbindexhtml5.趙利偉.增量放緩縣級(jí)項(xiàng)目突起！詳解2022年上半年垃圾焚燒市場(chǎng)[Z/OL].北京：中國(guó)固廢網(wǎng).(2022-7-05)[2023-1-29]，https://www.solid-wastecomcnnews336312.html6.生態(tài)環(huán)境部華東督察局.上海市生活垃圾分類“年報(bào)”出爐原生生活垃圾今年基本實(shí)現(xiàn)零填[Z/OL].上海：(2020-4-27)[2023-4-20].https://hddcmeegovcnhdyqshst6470.shtml7.上海市人大常委會(huì).上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)2022年第十號(hào)[EB/OL].上海：上海市人大，(2023-3-17)[2023-4-20].http://www.spcscshcnnn407/n9531/u1ai254475.html在雙碳和減塑的大背景下，將垃圾分類2.0體系建設(shè)提上日程《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，要“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。……加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式”。垃圾分類涉及每一個(gè)家庭，是推進(jìn)生活方式綠色化的重要抓手。在當(dāng)前全球邁向溫室氣體凈零排放和塑料垃圾全面減量回收再利用的大潮中，上海、蘇州、深圳等領(lǐng)跑城市應(yīng)抓住機(jī)遇，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化力量，積極嘗試將前端社區(qū)垃圾分類與后端企業(yè)的高效循環(huán)再生利用相集合，尤其對(duì)接產(chǎn)生和廢棄大量塑料包裝物的大型中外品牌、電商平臺(tái)和物流公司，大幅升級(jí)循環(huán)再生體系，努力打造零碳社區(qū)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。35GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告36對(duì)于希望盡快提升垃圾分類水平的城市，我們還有如下具體建議：在垃圾分類地方法規(guī)或工作方案中明確推行定時(shí)定點(diǎn)投放制度；發(fā)布垃圾分類驛站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范；小區(qū)在與居民充分溝通協(xié)商的前提下進(jìn)一步撤并小區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)，積極建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類驛站，堅(jiān)持推行定時(shí)定點(diǎn)投放；在居住分散或不便設(shè)置垃圾分類驛站的社區(qū)，因地制宜探索“公交式收運(yùn)”、“小綠桶”等集中收運(yùn)模式；在撤桶建站、定點(diǎn)投放的基礎(chǔ)上，對(duì)居民開展垃圾分類投放監(jiān)督指導(dǎo)，有條件的小區(qū)可結(jié)合電子監(jiān)控、智能投放管理系統(tǒng)提高督導(dǎo)效率；通過(guò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、引入專業(yè)化第三方社會(huì)組織等方式，提升街道、社區(qū)、物業(yè)的垃圾分類事務(wù)管理能力；對(duì)物業(yè)、保潔和垃圾分類督導(dǎo)人員給予足夠的支持，并提供穩(wěn)定、有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；加強(qiáng)對(duì)辦公場(chǎng)所、高校、商戶垃圾分類工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推廣示范機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)；在垃圾分類基礎(chǔ)較好的城市和社區(qū)推進(jìn)低值可回收物分類投放；加速推動(dòng)垃圾收費(fèi)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落地實(shí)施；科學(xué)測(cè)算地區(qū)各類垃圾分出量和資源化利用量變化趨勢(shì)，合理規(guī)劃垃圾焚燒產(chǎn)能；建立垃圾分類全鏈條相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完整、精細(xì)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布生活垃圾的分出、清運(yùn)、焚燒、填埋和資源化利用數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確評(píng)估生活垃圾資源化利用率提供支撐。附錄1垃圾分類指數(shù)排名城市主城區(qū)排名1.GSI垃圾分類指數(shù)指標(biāo)體系GSI垃圾分類指數(shù)分為2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、五個(gè)二級(jí)指標(biāo)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo)。分類實(shí)際表現(xiàn)情況A0垃圾投放點(diǎn)周邊衛(wèi)生情況(單0分類管理方式本小區(qū)垃圾分類管理方式(多A1封閉式驛站(照片)A2封閉式桶站(照片)A3開放式桶站(照片)5A4垃圾桶(照片)050況A分類清運(yùn)系統(tǒng)在全市建成且實(shí)際進(jìn)運(yùn)B分類清運(yùn)系統(tǒng)在全市建成且通過(guò)實(shí)二次分揀保證分類清運(yùn)C立法規(guī)定實(shí)行分類清運(yùn)，分類清運(yùn)*1%D立法規(guī)定實(shí)行分類清運(yùn)，分類清運(yùn)*1%E立法規(guī)定實(shí)行分類清運(yùn)，未建立分0本市社區(qū)垃圾分類管理政策法規(guī)完善程度(單選)A地方垃圾分類法規(guī)包括定點(diǎn)、分時(shí)，并有落實(shí)細(xì)則B地方垃圾分類法規(guī)包括定點(diǎn)、分時(shí)有落實(shí)細(xì)則5C制定了地方垃圾分類法規(guī)，沒(méi)有定1037GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告38GSI評(píng)價(jià)分為以下兩個(gè)維度：主要評(píng)價(jià)社區(qū)垃圾分類狀況又分為社區(qū)垃圾分類實(shí)際表現(xiàn)和社區(qū)垃圾分類關(guān)鍵措施兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，加上三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，由垃圾分類隨手拍問(wèn)卷直接計(jì)算得分，輔之以人工抽查校核。2021年1月，IPE發(fā)布的《社區(qū)垃圾分類亟需建立標(biāo)準(zhǔn)模式》報(bào)告，基于北京、上海等城市隨手拍信息、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況和深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心伙伴調(diào)研的日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)北的成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，提煉出撤桶并點(diǎn)、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)三個(gè)事關(guān)社區(qū)能否成功實(shí)現(xiàn)垃圾分類的關(guān)鍵措施，并據(jù)此2021年5月，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》明確提出“積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果”。因此，GSI社區(qū)垃圾分類指數(shù)將這三大措施的落實(shí)情況作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)城市頂層設(shè)計(jì)和區(qū)縣配套措施一級(jí)指標(biāo)為“垃圾分類清運(yùn)”和“城市管理制度建設(shè)”，考察城市垃圾分類清運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，以及是否對(duì)定時(shí)、定點(diǎn)、監(jiān)督指導(dǎo)有明確的制度二級(jí)指標(biāo)“垃圾分類清運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)”，結(jié)合當(dāng)?shù)卣_文件、新聞媒體的公開報(bào)道和參與調(diào)研的NGO志愿者實(shí)地觀察上報(bào)情況評(píng)價(jià)和計(jì)分；二級(jí)指標(biāo)“垃圾分類管理制度建設(shè)情況”，根據(jù)當(dāng)?shù)卣_的相關(guān)文件2.隨手拍數(shù)據(jù)調(diào)研及問(wèn)卷“隨手拍點(diǎn)亮小區(qū)垃圾分類”項(xiàng)目的參與者，需在小區(qū)垃圾投放點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)拍攝垃圾分類相關(guān)設(shè)施和桶內(nèi)照片，觀察垃圾分類監(jiān)督指導(dǎo)人員的工作狀態(tài)，并根據(jù)實(shí)3.隨手拍數(shù)據(jù)調(diào)研及問(wèn)卷 (1)單次隨手拍得分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：蔚藍(lán)地圖APP垃圾分類隨手拍問(wèn)卷選項(xiàng)得分=社區(qū)垃圾分類實(shí)際表現(xiàn)得分+社區(qū)垃圾分類管理方式得分，滿分100數(shù)的，按0分計(jì)算。同一小區(qū)歷史上有多次隨手拍的，取最近兩個(gè)月內(nèi)數(shù)據(jù) (2)小區(qū)、街道、區(qū)縣得分總分=轄區(qū)內(nèi)單次隨手拍得分算數(shù)平均值，滿分100分4.等級(jí)劃分“隨手拍點(diǎn)亮小區(qū)垃圾分類”項(xiàng)目的參與者，需在小區(qū)垃圾投放點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)拍攝垃圾分類相關(guān)設(shè)施和桶內(nèi)照片，小區(qū)、街道、區(qū)縣：綠色(優(yōu)秀)：總分[60,100]，藍(lán)色(良好)：總分[25,60)，黃色(一般)：總分[15,25)，橙色(待提高)：總分[0,15)城市：綠色(優(yōu)秀)：總分[72,120]，藍(lán)色(良好)：總分[28,72)，黃色(一般)：總分[16.8,28)，橙色 (待提高)：總分[0,16.8)小區(qū)街道社區(qū)城市 (3)附加分垃圾分類清運(yùn)系統(tǒng)得分+城市管理制度建設(shè)得分， (4)城市總分城市總分=區(qū)縣得分算數(shù)平均值+附加分39GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告2022年城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告40↑集美區(qū)22.37—↑22.32↑州36.45—65—35.50—區(qū)9↑35.42—14—州35.35—連云港贛榆區(qū)0.99—34.63—區(qū).95—34.45↑3—34.38—區(qū)↑區(qū)34.11—龍泉驛區(qū)8—州33.95—20.58——20.44——↑32.24——31.90——2↑—31.23——31.21↑—.69——濱湖區(qū)0.45—李滄區(qū)↑30.40—區(qū)—區(qū)30.37—瀍河回族區(qū)—流區(qū)30.24—↓延慶區(qū)——9—↑—↓秦淮區(qū)28.64↑—28.03—7↑區(qū)—區(qū)6—26.96—↓↑—秀區(qū)26.55↑家崗區(qū)↑州錢塘區(qū)25.94—梁區(qū)———25.21—↑—↑24.59——區(qū)23.49—5—23.29↑石獅市5—14↓51.21—2—1.00—3↑50.94—4區(qū)85.54↑區(qū)0.01—585.22—4區(qū)49.44↓6相城區(qū)83.53↑州余杭區(qū)48.55—783.09↑48.41—8福州——9↑——↑5.23↑州—2.69—46.97—.23—余姚市46.64—.62↑江區(qū)5.65—68.46—45.51—福州區(qū)68.21—45.44——陵45.38—64.32↓5.14—64.12—43.98—21—陵43.92—福州60.22—43.09↑58.68—43.00—58.51—建鄴區(qū)42.98↑福田區(qū)↑州41.58——1.29—福州—州40.69—區(qū)—40.50↓56.57↑40.34—56.25—↓區(qū)55.18—楊浦區(qū)—54.58—5—53.83—順義區(qū)39.22—陵—39.21—文區(qū)53.45—州38.94—↑38.46↑—福州38.36—52.51↓州墅區(qū)38.22——↑—↑41GSI100城市垃圾分類評(píng)價(jià)報(bào)告