【重要知識點】2018年司法考試行政法復(fù)習(xí)：抽象行政行為概述

只分享有價值的文檔，本文由梁老師收編！【重要知識點】2018年司法考試行政法復(fù)習(xí)：抽象行政行為概述2018年司法考試行政法復(fù)習(xí)：抽象行政行為概述。司法考試僅剩不到20天的時間啦，要抓緊時間復(fù)習(xí)啦，我們小編為大家總結(jié)了一些復(fù)習(xí)筆記，希望對大家有幫助。

一、抽象行政行為的概念

抽象行政行為，是指國家行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。抽象行政行為本身是一個相對于具體行政行為的理論概念。行政訴訟法提出了具體行政行為后，理論上就更多地將抽象行政行為和具體行政行為作為對行政行為的基本分類。目前有關(guān)行政機關(guān)制定抽象性規(guī)則的主要法律法規(guī)是，2000年發(fā)布的立法法，2001年發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》。

抽象行政行為的主要特點是：第一，是國家行政機關(guān)實施的行為。它不同于國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)制定的法律、軍事法規(guī)和司法解釋，也不同于非政府組織制定的內(nèi)部規(guī)則。第二，是一種制定規(guī)則的行為。它不同于處理具體行政事務(wù)的具體行政行為。

抽象行政行為的種類，可以分為執(zhí)行性、補充性、自主性幾種。執(zhí)行性的抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實施細(xì)則的行政行為，其特征是不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)；補充性的抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位規(guī)則規(guī)定的基本原則和基本制度，對原法律或者上位規(guī)則需要補充完善的事項作出規(guī)定的抽象行政行為，其特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設(shè)一部分補充性的新的權(quán)利義務(wù)；自主性的抽象行政行為，是指行政機關(guān)直接對法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的實際需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。

抽象行政行為與法律的關(guān)系是正確理解抽象行政行為性質(zhì)的要點。行政機關(guān)的主要職能是執(zhí)行法律，將人民代表機關(guān)制定的法律規(guī)定具體應(yīng)用到對行政事務(wù)的管理活動中去。由于社會的發(fā)展和行政職能的變化，行政機關(guān)需要擁有制定行為規(guī)則的權(quán)力，以便實現(xiàn)其管理職能。盡管如此，由于行政機關(guān)對人民代表機關(guān)的從屬關(guān)系，行政機關(guān)制定的普遍性規(guī)則在本質(zhì)上仍然是對法律的執(zhí)行。抽象行政行為的合法性，主要取決于它與法律的一致性。

二、行政規(guī)則的適用

行政規(guī)則是抽象行政行為的活動結(jié)果。行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有普遍約束力的行政決定命令，構(gòu)成行政規(guī)則體系。行政規(guī)則的適用，是指上述行政規(guī)則在適用中的相互關(guān)系及其處理原則。作為一項重要原則，行政法規(guī)、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而做的特別規(guī)定除外。

（一）效力等級

效力等級是處理行政規(guī)則相互關(guān)系的基礎(chǔ)。憲法具有最高的法律效力，行政法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

（二）規(guī)則沖突

同一機關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。

地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（1）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。（2）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

結(jié)語：司考大致的時間軸：3月份感性認(rèn)識司考——4月份開始備考——5月份公布大綱——6月份網(wǎng)上報名——7月份現(xiàn)場確認(rèn)——8月份打印準(zhǔn)考證副證——9月考試。選擇適當(dāng)?shù)姆椒梢怨?jié)省很多時間，使你走上成功的捷徑；但如果選擇方法錯誤，可能會使你誤入歧途，導(dǎo)致失敗。司法考試不僅僅是智力的考驗，同時還是一個方法的較量。煮水要不間斷地持續(xù)加熱，直到煮開，這樣才省時、省力。司法考試就像煮開水一樣，要集中火力，一鼓作氣、直到突破。否則，不論上一年考多少分，只要沒通