高中歷史統(tǒng)編版選擇性學(xué)案第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理

第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理學(xué)案學(xué)習(xí)目標(biāo)唯物史觀：以唯物史觀為指導(dǎo)，結(jié)合時(shí)代背景，分析近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理制度發(fā)展演變的原因及影響。時(shí)空觀念：以時(shí)間和空間為線索學(xué)習(xí)，比較西方文官制度和我國(guó)近現(xiàn)代公務(wù)員制度的異同，了解西方文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響，培養(yǎng)學(xué)生時(shí)空觀念。3.史料實(shí)證：教材學(xué)習(xí)過(guò)程中展示可靠地相關(guān)史料，對(duì)相關(guān)史實(shí)進(jìn)行論證，以培養(yǎng)學(xué)生的論證能力。4.歷史解釋：通過(guò)歷史圖片和歷史資料提出問(wèn)題、設(shè)置懸念，學(xué)習(xí)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的演變及影響，提高學(xué)生探究分析歷史問(wèn)題的能力。5.家國(guó)情懷：通過(guò)對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)官員選拔與管理制度的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。重點(diǎn)：中國(guó)近現(xiàn)代官員選拔與管理制度的發(fā)展演變及特點(diǎn)難點(diǎn)：西方文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)相關(guān)制度的影響探學(xué)新知晚清選官制度的變革科舉制的變革與廢除（1）變革①背景：A.晚清之時(shí)，在新的時(shí)代條件下，具有濃厚傳統(tǒng)的科舉制度受到很大沖擊。B.隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，科舉制度發(fā)生一系列改變。②內(nèi)容：光緒二十四年（1898年），清政府加設(shè)，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改，以時(shí)務(wù)策命題。③結(jié)果：戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。（2）廢除①光緒二十七年（1901年），清政府實(shí)行新政，通令各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。②1905年，光緒帝詔準(zhǔn)等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書(shū)，責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度最終被廢除。清政府對(duì)選官制度的改革（1）改革傳統(tǒng)選官制度①新政開(kāi)始后進(jìn)行官制改革，裁減冗署冗官，改總理衙門為，陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部巡警部學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。②對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給子貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。（2）設(shè)立學(xué)堂選官制度①確立：1904年初，清政府頒布，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②內(nèi)容：《奏定學(xué)堂章程》規(guī)定，自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下最下5等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級(jí)，依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄。（3）確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度①確立：1906年，清政府制定了，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。②內(nèi)容：規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同等級(jí)者分別被賜予、、出身，再被分配相應(yīng)官職。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府時(shí)期的官員選拔制度①孫中山認(rèn)為在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②要完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)果：文官選拔制度基本停留在紙面上，但對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。（1）考試①1913年初，北洋政府頒布了《典試委員會(huì)編制法草案》《文官考試法草案》，這標(biāo)志著文官考試制度的建立?！段墓倏荚嚪ú莅浮芬?guī)定，民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，亦即女子不得參加文官考試。②文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)，文官高等考試和文官普通考試各舉行過(guò)兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過(guò)數(shù)屆。（2）甄別①含義：主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。②影響：這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.南京國(guó)民政府時(shí)期的官員選拔制度（1）建立：南京國(guó)民政府成立后，重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著的建立。南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。（2）公務(wù)員制度①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。此外，對(duì)一般在職人員，南京國(guó)民政府也采取甄別審查措施，使其取得任用資格。②1929年，國(guó)民政府公布了第一部，此后又頒布-系列法規(guī)。孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立。不同于北洋政府的相關(guān)法規(guī)，《考試法》允許參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。盡管制度規(guī)定嚴(yán)密，但實(shí)施過(guò)程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度（1）內(nèi)涵：干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。（2）發(fā)展歷程①沿用：1949年新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②發(fā)展：后來(lái)，我國(guó)又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。③改革和發(fā)展：改革開(kāi)放以后，干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革，如廢止等。意義：在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起了中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度?！珓?wù)員制度的建立和推行（1）過(guò)程①建立：193年公務(wù)員制度開(kāi)始推行。隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。②法制化2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《》，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式形成?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。（2）發(fā)展趨勢(shì)①近年來(lái)，報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷增多、文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化的特點(diǎn)。②公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大，錄用過(guò)程的透明化公開(kāi)化和平等化也在逐漸完善。（3）影響：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。深化探究閱讀材料,回答問(wèn)題。材料一中國(guó)古代的選官制度的發(fā)展,大體可以分為三個(gè)階段,即世官制、察舉制和科舉制。在世官制占統(tǒng)治地位的歷史階段,官職任定被限定于貴族范圍內(nèi)。察舉制度創(chuàng)立之后,選官一般經(jīng)現(xiàn)任官吏察訪,然后向政府舉薦予以任用?？婆e制則是通過(guò)考試選官,擇優(yōu)錄用?！獡?jù)黃留珠《中國(guó)古代選官制度述略》整理材料二清末新政前后,清政府開(kāi)始設(shè)立經(jīng)濟(jì)特科取士;廢除八股后,又采取學(xué)堂育才選才和留學(xué)畢業(yè)生錄用等措施。到了北洋政府時(shí)期,受國(guó)內(nèi)外諸種因素的影響,以強(qiáng)化文官立法為特點(diǎn),中國(guó)近代文官制度進(jìn)一步趨于完善。這些近代中國(guó)官員選任制度,具有許多值得總結(jié)和可供借鑒之處,并且在某些方面還顯示出了其所特有的時(shí)代價(jià)值。——據(jù)關(guān)學(xué)增《近代中國(guó)官員選任制度及其得失》整理材料三以1994年《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布為標(biāo)志,我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度正式建立。該規(guī)定實(shí)施20年以來(lái),一大批優(yōu)秀人才陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)工作,為國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)注入了源源不斷的新鮮血液?！幾皂n達(dá)亮《當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員考試錄用制度淺析》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括中國(guó)古代選官制度變化的趨勢(shì),并簡(jiǎn)析這些變化的積極作用。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析20世紀(jì)初期中國(guó)官員選任制度變革的歷史背景。(3)根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識(shí),說(shuō)明我國(guó)實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度的意義。答案：(1)趨勢(shì):選官范圍不斷擴(kuò)大;選拔方式日益公平公正;評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)從血緣趨向才能。積極作用:加強(qiáng)了中央集權(quán);推動(dòng)了社會(huì)階層的流動(dòng);擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ);提高了政府行政效率。(2)背景:清政府統(tǒng)治危機(jī)的加深;科舉制度無(wú)法適應(yīng)改革需要;新式學(xué)堂的推廣;留學(xué)潮的出現(xiàn);民國(guó)政治的發(fā)展。(3)意義:推動(dòng)干部人事制度的改革;有利于人才的選拔;有助于干部隊(duì)伍的年輕化和專業(yè)化。解析：(1)問(wèn)第一小問(wèn)趨勢(shì),中國(guó)古代選官制度變化的趨勢(shì)可以根據(jù)世官制、察舉制和科舉制這些選官制度在選官范圍、選拔方式、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)等方面的變化來(lái)回答。第二小問(wèn)積極作用,可以根據(jù)所學(xué)知識(shí)回答。(2)問(wèn)據(jù)材料二“清末新政前后,清政府開(kāi)始設(shè)立經(jīng)濟(jì)特科取士;廢除八股后,又采取學(xué)堂育才選才和留學(xué)畢業(yè)生錄用等措施”并結(jié)合所學(xué)得出清政府統(tǒng)治危機(jī)的加深,科舉制度無(wú)法適應(yīng)改革需要,新式學(xué)堂的推廣,留學(xué)潮的出現(xiàn);據(jù)材料二“到了北洋政府時(shí)期,受國(guó)內(nèi)外諸種因素的影響,以強(qiáng)化文官立法為特點(diǎn),中國(guó)近代文官制度進(jìn)一步趨于完善”得出民國(guó)政治的發(fā)展。(3)問(wèn)意義可以從推動(dòng)偉人事制度的改革,有利于人才的選拔,有助于干部隊(duì)伍的年輕化和專業(yè)化等角度回答。隨堂訓(xùn)練1.1898年,光緒帝下詔創(chuàng)立京師大學(xué)堂,1902年頒布的《欽定京師大學(xué)堂章程》中規(guī)定:“京師大學(xué)堂之設(shè),所以激發(fā)忠愛(ài),開(kāi)通智慧,振興實(shí)業(yè);謹(jǐn)遵此次諭旨,端正趨向,造就通才,為全學(xué)之綱領(lǐng)?！睆闹锌梢钥闯?)2.清末有奏折稱:“自新政改官制添設(shè)各部,而該堂官誤會(huì)破格用人之義,流品之雜,名器之濫,亙古未有……乃市儈胥吏,彈冠相慶,皮毛新學(xué),一歲三遷?！辈牧戏从吵龉僦聘母?)3.北洋政府文官普通考試分為行政職和技術(shù)職兩大類,其中技術(shù)職又細(xì)分為商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林學(xué)、蠶業(yè)、化學(xué)、土木工、物理、機(jī)械、醫(yī)學(xué)、電工、機(jī)織、地質(zhì)、鐵道、數(shù)學(xué)、染色、采礦、圖案、金丁、制絲、郵電等30個(gè)專業(yè)。這一劃分()4.袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)后,相繼頒發(fā)了一整套文官法,將文官分為政務(wù)官和事務(wù)官:政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策,隨內(nèi)閣更替而變動(dòng);事務(wù)官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策,管理行政事務(wù),不因內(nèi)閣更替而變動(dòng)。文官法的頒發(fā)()A.為復(fù)辟帝制做準(zhǔn)備 B.規(guī)范了官員等級(jí)秩序 5.1981年黨的十一屆六中全會(huì)指出:黨決定廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制,改變權(quán)力過(guò)分集中的狀況,要求在堅(jiān)持革命化的前提下逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。黨的十二大上,“四化”方針被寫入了黨章。這些政策()6.孫中山先生曾說(shuō)過(guò):“現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源,原來(lái)英國(guó)的考試制度還是從中國(guó)學(xué)過(guò)去的。”當(dāng)中國(guó)的考試制度在中國(guó)越來(lái)越走進(jìn)死胡同時(shí),它卻被歐美國(guó)家所嫁接并獲得新生。這一現(xiàn)象的主要原因在于()答案以及解析1.答案：D解析：據(jù)材料“所以激發(fā)忠愛(ài)，開(kāi)通智慧，振興實(shí)業(yè)”“造就通才,為全學(xué)之綱領(lǐng)”可知，清末所謂的“通才”指的是具有封建倫理道德觀和掌握并熟練運(yùn)用西學(xué)藝能之人，這表明清末教育制度正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，故選D項(xiàng)；材料體現(xiàn)的是新式學(xué)堂教育的內(nèi)容，并未體現(xiàn)傳統(tǒng)教育的發(fā)展情況，排除A項(xiàng)；此時(shí)期新式學(xué)堂教育剛剛起步，尚未得到普及，排除B項(xiàng)；清政府意圖培養(yǎng)的“通才”,并非只是精通西學(xué)的人才,還要具備封建倫理道德觀，排除C項(xiàng)。2.答案：C解析：新政要破格用人，但由材料“堂官誤會(huì)破格用人之義，流品之雜，名器之濫，亙古未有……乃市儈胥吏，彈冠相慶，皮毛新學(xué)，一歲三遷”可知，新政的效果與初衷不盡相同，故選C項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是官員任用出現(xiàn)的問(wèn)題而非選官標(biāo)準(zhǔn)的改變，排除A項(xiàng);清末官制改革加速了封建政體的瓦解，排除B項(xiàng);清末官制改革暴露了封建政治的腐朽，加劇了封建政治體制的瓦解，排除D項(xiàng)。3.答案：C解析：文官普通考試分類并細(xì)分專業(yè)，能夠適應(yīng)相應(yīng)的技術(shù)工作需求，有利于提升施政的專業(yè)化、科學(xué)化程度，故選C項(xiàng)；從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立，故排除A項(xiàng)；由材料看BD4.答案：C解析：事務(wù)官獨(dú)立于黨派之外，有利