高中歷史統(tǒng)編版選擇性學案第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理學案學習目標唯物史觀：以唯物史觀為指導，結合時代背景，分析近代以來中國的官員選拔與管理制度發(fā)展演變的原因及影響。時空觀念：以時間和空間為線索學習，比較西方文官制度和我國近現代公務員制度的異同，了解西方文官制度對近現代中國公務員制度的影響，培養(yǎng)學生時空觀念。3.史料實證：教材學習過程中展示可靠地相關史料，對相關史實進行論證，以培養(yǎng)學生的論證能力。4.歷史解釋：通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設置懸念，學習近現代中國公務員制度的演變及影響，提高學生探究分析歷史問題的能力。5.家國情懷：通過對近現代中國官員選拔與管理制度的學習，引導學生增強對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感。重點：中國近現代官員選拔與管理制度的發(fā)展演變及特點難點：西方文官制度對近現代中國相關制度的影響探學新知晚清選官制度的變革科舉制的變革與廢除（1）變革①背景：A.晚清之時，在新的時代條件下，具有濃厚傳統(tǒng)的科舉制度受到很大沖擊。B.隨著西學的傳播和洋務運動的開展，科舉制度發(fā)生一系列改變。②內容：光緒二十四年（1898年），清政府加設，選拔經時濟變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改，以時務策命題。③結果：戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。（2）廢除①光緒二十七年（1901年），清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府州縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。②1905年，光緒帝詔準等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會試一律停止，并令學務大臣迅速頒發(fā)各種教科書，責成各督撫嚴飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度最終被廢除。清政府對選官制度的改革（1）改革傳統(tǒng)選官制度①新政開始后進行官制改革，裁減冗署冗官，改總理衙門為，陸續(xù)設立農工商部巡警部學部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。②對選官制度進行部分更新，規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給子貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。（2）設立學堂選官制度①確立：1904年初，清政府頒布，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。②內容：《奏定學堂章程》規(guī)定，自高等小學以上，畢業(yè)考試結果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下最下5等，一般中等以上者都獲相應的獎勵出身，并被授以官職或得以升學，獎勵出身大致可分為翰林、進士、舉人、貢生、生員5級，依據各級不同情形，分別由官府予以選錄。（3）確立留學畢業(yè)生選官制度①確立：1906年，清政府制定了，確立了留學畢業(yè)生選官制度。②內容：規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試，考試結果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同等級者分別被賜予、、出身，再被分配相應官職。二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期的官員選拔制度①孫中山認為在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②要完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)任用、監(jiān)察等方面的運行機制。結果：文官選拔制度基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。（1）考試①1913年初，北洋政府頒布了《典試委員會編制法草案》《文官考試法草案》，這標志著文官考試制度的建立?！段墓倏荚嚪ú莅浮芬?guī)定，民國男子年滿21歲者，得應文官考試，亦即女子不得參加文官考試。②文官考試由政事堂銓敘局負責，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數屆。（2）甄別①含義：主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。②影響：這是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.南京國民政府時期的官員選拔制度（1）建立：南京國民政府成立后，重新設計頒布了政府的人事制度，“官吏”稱謂逐漸被“公務員”代替。從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著的建立。南京國民政府時期的公務員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。（2）公務員制度①公務員的選任由最高考試機關——考試院負責，“所有公務員均須依法律，經考試院考選、銓敘，方得任用”。此外，對一般在職人員，南京國民政府也采取甄別審查措施，使其取得任用資格。②1929年，國民政府公布了第一部，此后又頒布-系列法規(guī)。孫中山關于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。不同于北洋政府的相關法規(guī)，《考試法》允許參加考試，具有更強的開放性和平等性。盡管制度規(guī)定嚴密，但實施過程中漏洞百出，任用私人現象始終無法禁絕。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1.干部制度（1）內涵：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓等內容。（2）發(fā)展歷程①沿用：1949年新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②發(fā)展：后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。③改革和發(fā)展：改革開放以后，干部制度進入改革和進一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革，如廢止等。意義：在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化，特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設，初步建立起了中國特色社會主義干部管理制度。——公務員制度的建立和推行（1）過程①建立：193年公務員制度開始推行。隨后公務員考試錄用制度建立。②法制化2005年，全國人大常委會通過《》，標志著國家公務員制度正式形成?！吨腥A人民共和國公務員法》明確規(guī)定：錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。（2）發(fā)展趨勢①近年來，報考公務員的人數不斷增多、文化程度呈現高學歷化的特點。②公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大，錄用過程的透明化公開化和平等化也在逐漸完善。（3）影響：公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。深化探究閱讀材料,回答問題。材料一中國古代的選官制度的發(fā)展,大體可以分為三個階段,即世官制、察舉制和科舉制。在世官制占統(tǒng)治地位的歷史階段,官職任定被限定于貴族范圍內。察舉制度創(chuàng)立之后,選官一般經現任官吏察訪,然后向政府舉薦予以任用?？婆e制則是通過考試選官,擇優(yōu)錄用?！獡S留珠《中國古代選官制度述略》整理材料二清末新政前后,清政府開始設立經濟特科取士;廢除八股后,又采取學堂育才選才和留學畢業(yè)生錄用等措施。到了北洋政府時期,受國內外諸種因素的影響,以強化文官立法為特點,中國近代文官制度進一步趨于完善。這些近代中國官員選任制度,具有許多值得總結和可供借鑒之處,并且在某些方面還顯示出了其所特有的時代價值。——據關學增《近代中國官員選任制度及其得失》整理材料三以1994年《國家公務員錄用暫行規(guī)定》正式頒布為標志,我國公務員考試錄用制度正式建立。該規(guī)定實施20年以來,一大批優(yōu)秀人才陸續(xù)進入國家機關工作,為國家公務員隊伍建設注入了源源不斷的新鮮血液。——摘編自韓達亮《當代中國公務員考試錄用制度淺析》(1)根據材料一并結合所學知識,概括中國古代選官制度變化的趨勢,并簡析這些變化的積極作用。(2)根據材料二并結合所學知識,分析20世紀初期中國官員選任制度變革的歷史背景。(3)根據材料三并結合所學知識,說明我國實施公務員考試錄用制度的意義。答案：(1)趨勢:選官范圍不斷擴大;選拔方式日益公平公正;評選標準從血緣趨向才能。積極作用:加強了中央集權;推動了社會階層的流動;擴大了統(tǒng)治基礎;提高了政府行政效率。(2)背景:清政府統(tǒng)治危機的加深;科舉制度無法適應改革需要;新式學堂的推廣;留學潮的出現;民國政治的發(fā)展。(3)意義:推動干部人事制度的改革;有利于人才的選拔;有助于干部隊伍的年輕化和專業(yè)化。解析：(1)問第一小問趨勢,中國古代選官制度變化的趨勢可以根據世官制、察舉制和科舉制這些選官制度在選官范圍、選拔方式、評選標準等方面的變化來回答。第二小問積極作用,可以根據所學知識回答。(2)問據材料二“清末新政前后,清政府開始設立經濟特科取士;廢除八股后,又采取學堂育才選才和留學畢業(yè)生錄用等措施”并結合所學得出清政府統(tǒng)治危機的加深,科舉制度無法適應改革需要,新式學堂的推廣,留學潮的出現;據材料二“到了北洋政府時期,受國內外諸種因素的影響,以強化文官立法為特點,中國近代文官制度進一步趨于完善”得出民國政治的發(fā)展。(3)問意義可以從推動偉人事制度的改革,有利于人才的選拔,有助于干部隊伍的年輕化和專業(yè)化等角度回答。隨堂訓練1.1898年,光緒帝下詔創(chuàng)立京師大學堂,1902年頒布的《欽定京師大學堂章程》中規(guī)定:“京師大學堂之設,所以激發(fā)忠愛,開通智慧,振興實業(yè);謹遵此次諭旨,端正趨向,造就通才,為全學之綱領?！睆闹锌梢钥闯?)2.清末有奏折稱:“自新政改官制添設各部,而該堂官誤會破格用人之義,流品之雜,名器之濫,亙古未有……乃市儈胥吏,彈冠相慶,皮毛新學,一歲三遷?！辈牧戏从吵龉僦聘母?)3.北洋政府文官普通考試分為行政職和技術職兩大類,其中技術職又細分為商業(yè)、農業(yè)、林學、蠶業(yè)、化學、土木工、物理、機械、醫(yī)學、電工、機織、地質、鐵道、數學、染色、采礦、圖案、金丁、制絲、郵電等30個專業(yè)。這一劃分()4.袁世凱就任臨時大總統(tǒng)后,相繼頒發(fā)了一整套文官法,將文官分為政務官和事務官:政務官負責制定政策,隨內閣更替而變動;事務官負責執(zhí)行政策,管理行政事務,不因內閣更替而變動。文官法的頒發(fā)()A.為復辟帝制做準備 B.規(guī)范了官員等級秩序 5.1981年黨的十一屆六中全會指出:黨決定廢除干部領導職務實際上存在的終身制,改變權力過分集中的狀況,要求在堅持革命化的前提下逐步實現各級領導人員的年輕化、知識化和專業(yè)化。黨的十二大上,“四化”方針被寫入了黨章。這些政策()6.孫中山先生曾說過:“現在各國的考試制度差不多都是學英國的。窮流溯源,原來英國的考試制度還是從中國學過去的?！碑斨袊目荚囍贫仍谥袊絹碓阶哌M死胡同時,它卻被歐美國家所嫁接并獲得新生。這一現象的主要原因在于()答案以及解析1.答案：D解析：據材料“所以激發(fā)忠愛，開通智慧，振興實業(yè)”“造就通才,為全學之綱領”可知，清末所謂的“通才”指的是具有封建倫理道德觀和掌握并熟練運用西學藝能之人，這表明清末教育制度正處于轉型時期，故選D項；材料體現的是新式學堂教育的內容，并未體現傳統(tǒng)教育的發(fā)展情況，排除A項；此時期新式學堂教育剛剛起步，尚未得到普及，排除B項；清政府意圖培養(yǎng)的“通才”,并非只是精通西學的人才,還要具備封建倫理道德觀，排除C項。2.答案：C解析：新政要破格用人，但由材料“堂官誤會破格用人之義，流品之雜，名器之濫，亙古未有……乃市儈胥吏，彈冠相慶，皮毛新學，一歲三遷”可知，新政的效果與初衷不盡相同，故選C項；材料強調的是官員任用出現的問題而非選官標準的改變，排除A項;清末官制改革加速了封建政體的瓦解，排除B項;清末官制改革暴露了封建政治的腐朽，加劇了封建政治體制的瓦解，排除D項。3.答案：C解析：文官普通考試分類并細分專業(yè)，能夠適應相應的技術工作需求，有利于提升施政的專業(yè)化、科學化程度，故選C項；從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度的建立，故排除A項；由材料看BD4.答案：C解析：事務官獨立于黨派之外，有利