分析交通運輸行政管理制度改革的重點及不足

PAGEPAGE1分析交通運輸行政管理制度改革的重點及不足交通運輸行政管理體制改革根本目的在于解放交通運輸生產(chǎn)力，推動我們國家交通運輸行業(yè)的可連續(xù)發(fā)展。體制的落后會對交通運輸業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用，只要通過交通運輸行政管理體制改革能力實現(xiàn)交通運輸業(yè)的快速發(fā)展。在新時期，還要繼續(xù)推行和深化交通運輸行政管理體制改革，發(fā)揮改革的主要作用，推動國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。1深化交通運輸管理體制改革的主要意義體制是國家基本制度的一種具體表現(xiàn)出形式，具有靈敏性和多樣性。所謂的體制改革指的是對相關(guān)的管理制度進行理性的調(diào)整，使之愈加適應(yīng)發(fā)展的需求。交通運輸管理體制的改革屬于經(jīng)濟體制改革，必需堅持以市場化為導(dǎo)向。我們國家的交通運輸行政管理體制已經(jīng)基本解脫了計劃經(jīng)濟的管理形式，獲得了一系列的改革成就。首先，對市場與之間的關(guān)系進行了調(diào)整，的本能機能發(fā)生了改變。第二，將和地方的交通運輸管理權(quán)限基本理順，實現(xiàn)了層級管理。第三，通過改革完成了政企分開，主管部門與其直接管理的企業(yè)實現(xiàn)了脫鉤，使企業(yè)成為了真正的市場主體。第四，在改革的經(jīng)過中，建立和完善的交通運輸?shù)氖袌鲶w系，引進了競爭機制。最后，通過改革制訂了一系列的法律法規(guī)，使我們國家的交通運輸政策體系愈加符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求[1].深化交通運輸管理體制改革具有非常主要的意義，改革開放以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我們國家的交通運輸業(yè)獲得了長足的進步。交通運輸業(yè)發(fā)展的一個主要影響因素就是交通運輸管理體制，只要管理體制能夠知足發(fā)展的需要，交通運輸業(yè)能力獲得積極的發(fā)展，否則交通運輸業(yè)的發(fā)展就會遭到落后的體制的阻礙。2我們國家交通運輸行政管理體制改革存在的不足雖然從改革開放以來我們國家就不斷地對交通運輸行政管理體制進行調(diào)整和改革，然而國際國內(nèi)情況的變化對交通運輸行政管理體制改革提出了新的要求。交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟主要的效勞行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著我們國家交通運輸生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，以及市場經(jīng)濟不斷完善，現(xiàn)有的交通運輸行政管理體制暴露出了一些問題，需要進行連續(xù)地深化改革。〔1〕沒有構(gòu)成完善的綜合運輸管理體制在交通運輸生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)過中，要求能夠?qū)崿F(xiàn)交通運輸?shù)墓?jié)能減排，不斷提升運輸系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率，而且實現(xiàn)客運的零換乘和貨物運輸?shù)臒o縫對接，將各種運輸方式的比較優(yōu)勢充足的發(fā)揮出來[2].這就需要建立起完善的綜合運輸體系。雖然國家對綜合運輸體系建設(shè)非?？粗?，然當下我們國家的綜合運輸管理體制尚未構(gòu)成，一定水平上影響了我們國家交通運輸生產(chǎn)力的連續(xù)發(fā)展?！?〕形勢發(fā)展的新變化我們國家的交通運輸行業(yè)面臨著新的發(fā)展形勢，而現(xiàn)行的交通運輸重點領(lǐng)域管理體制，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的新變化。在民航方面，具體表現(xiàn)出在民航事業(yè)遭到了限行空域管理體制的制約；在郵政方面，具體表現(xiàn)出在郵政事業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有的省級下面郵政監(jiān)管體制明顯滯后；在港口方面，具體表現(xiàn)出在對港口建設(shè)的宏觀調(diào)控力度不足，港口管理體制不完善，由于弱化了對港口的監(jiān)管本能機能，出現(xiàn)了大量的港口發(fā)展構(gòu)造性失衡和反復(fù)建設(shè)的問題；在公路方面，具體表現(xiàn)出在沒有充足發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效能，公路的公益屬性、路權(quán)歸屬和路產(chǎn)都比較模糊，由于投資主體的多元化，現(xiàn)行的公路管理體制無法解決管理主體多元化的問題；在鐵路方面，具體表現(xiàn)出在對鐵路運輸?shù)氖袌龌母锊粔蛏钋羞M入，不能知足鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展。〔3〕沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用沒有充足發(fā)揮公共效勞本能機能和交通運輸行業(yè)管理本能機能，仍然存在著依靠行政審批的情況。我們國家的交通運輸公共效勞均等化體制還沒有完全建立起來，在政事分開方面還存在一定的問題。當下我們國家的交通運輸行業(yè)中仍然存在著執(zhí)法效能不高、反復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，必需對其進行深切進入改革，維護交通運輸行業(yè)的整體利益。3交通運輸行政管理體制改革的原則〔1〕理順和市場的關(guān)系在交通運輸行政管理體制改革的經(jīng)過中，要繼續(xù)改變的本能機能，要求發(fā)揮市場監(jiān)管本能機能和交通運輸公共效勞本能機能，發(fā)揮宏觀調(diào)控的主要作用，不斷提升行政效率。在交通運輸行政管理體制改革中，必需堅持市場化改革的方向，在交通運輸資源的配置方面，要充足發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用[3].〔2〕理順發(fā)展與改革的關(guān)系在改革中要認識到改革的最終目的是促進發(fā)展，也就是保障和促進交通運輸?shù)目茖W發(fā)展，就需要對交通運輸客觀規(guī)律進行研究，尋找符合交通運輸發(fā)展實際的機制和體制?！?〕理順當下和久遠的關(guān)系在體制改革中，具有明顯的階段性特征，既要進行頂層設(shè)計，解決當下的重要矛盾，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，保障交通運輸事業(yè)的久遠發(fā)展。4交通運輸行政管理體制改革的重點〔1〕交通運輸行政管理體制的建立和完善首先，要將國家綜合運輸行政主管部門建立起來，實現(xiàn)層面的統(tǒng)一管理。國家綜合運輸行政主管部門要負責繼續(xù)推動交通運輸部的內(nèi)部改革，理順與郵政局、民航局之間的管理關(guān)系，而且推動鐵路管理體制的改革，解決當下鐵路政企不分的情況，理順鐵路的行政管理本能機能。這個基礎(chǔ)上能夠?qū)㈣F道部撤銷，由交通運輸部進行統(tǒng)一管理。綜合運輸管理還要考慮到環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管，綜合運輸主管部門要積極履行環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管本能機能，建立健全完善的綜合運輸行政管理體系。其次，理順和地方的交通運輸管理事權(quán)。不同的運輸方式具有不同的特性，因而在交通運輸行政管理體制改革中也必需理順和地方的交通運輸管理事權(quán)。一般情況下，民航、海運和鐵路具有比較集中的運輸管理權(quán)。城市負責管理城市交通和交通樞紐。對鐵路進行集中管理，對公路進行分級管理[4].地方應(yīng)該仿照的做法，設(shè)置一個交通運輸管理機構(gòu)來對本行政區(qū)域內(nèi)的交通運輸事務(wù)進行統(tǒng)一管理?！?〕對公路管理體制改革進行深化首先，交通運輸主管部門要充足發(fā)揮管理本能機能。作為一項公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)備，公路對國民經(jīng)濟的發(fā)展起側(cè)重要的作用，運輸主管部門要履行行業(yè)管理職責，有效的監(jiān)管公路的建設(shè)和運營，對公路建設(shè)進行規(guī)劃。公路管理體制改革的主要方向在于建立兩個公路體系，也就是非收費公路體系和收費公路體系。在這個經(jīng)過中要將和地方的職責和事權(quán)理清楚。其次，對公路收費政策進行完善。要將燃油稅、車購稅全部用于公路建設(shè)，并建立普通公路發(fā)展基金，強調(diào)普通公路的公益性?！?〕改革交通運輸事業(yè)單位首先，要繼續(xù)深化部屬事業(yè)單位的改革。要制訂實事求是的分類方案，原交通運輸管理的實際發(fā)展需要相結(jié)合，推動部屬事業(yè)單位的改革。根據(jù)公益類對部屬科研院進行改革，保留部屬科研院的事業(yè)單位性質(zhì)。根據(jù)文化體制改革，對報刊出版單位和部署圖書單位進行改革。其次，積極深化地方省級專業(yè)局的改革。在專業(yè)管理局的改革方面，要協(xié)調(diào)有關(guān)的改革主管部門將完善的改革方案制訂出來。盡量將專司行政執(zhí)法的專業(yè)管理局改變?yōu)樾姓C構(gòu)?！?〕改革交通運輸行政執(zhí)法體制根據(jù)行政處理懲罰權(quán)和行政答應(yīng)權(quán)的集華夏則，對地方交通運輸行政執(zhí)法體制進行深化改革。要與事業(yè)單位的分類改革相結(jié)合，將行政執(zhí)法主體明確下來，對當下執(zhí)法機構(gòu)存在的經(jīng)費問題、編制問題和定位問題進行解決。其次，要將聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一執(zhí)法的工作機制建立起來，使相關(guān)執(zhí)法部門和交通運輸行政執(zhí)法部門能夠進行聯(lián)合執(zhí)法。第三，繼續(xù)進行交通運輸綜合執(zhí)法改革，加快改革的步伐。5結(jié)束語在交通運輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)過中，會遭到交通運輸行政管理體制的主要影響。我們國家基本已經(jīng)建立起了比較完備的海陸空交通運輸體系，交通運輸生產(chǎn)力得到了極大的解放，對我們國家國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了主要的基礎(chǔ)性作用。然而我們也要看到當下我們國家的交通運輸，管理體制仍然存在一定的問題和不足，需要對其進行進一步的深化和調(diào)整，使交通運輸行政管理體制能夠知足交通運輸生產(chǎn)力的發(fā)展要求，對交通運輸事業(yè)的發(fā)展起到推動作用。體制改革任重道遠，在改革的經(jīng)過中要兢兢業(yè)業(yè)，堅持實事求是的原則，穩(wěn)步推進交通運輸行政管理體制的改革。以下為參考文獻：[1]尚麗娟，尚平。芻議交通運輸管理辦法的主要作用[J].新西部〔理論版〕，201