公共行政民營化的行政法學(xué)探討

PAGEPAGE1公共行政民營化的行政法學(xué)探討隨著我們國家公共事務(wù)的不斷增加和日益上漲的復(fù)雜性和多樣化，使得社會公眾對社會、國家的依靠性不斷增長，已經(jīng)無法及時有效處理所有公共事務(wù)。傳統(tǒng)公共行政形式早已無法知足我們國家不斷變化的社會國情，因而必需鼎力發(fā)展公共行政民營化以適應(yīng)社會環(huán)境的變化。公共行政民營化的需要性1解脫本身窘境需要隨著全球化到來，怎樣調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運作形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已成為各國關(guān)注的重點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷促使個體增加能力，消費者需求日益增加，支付能力也逐步提升，人們早已不在知足于承受國家所提供的效勞，而是對提出了更高層次的要求，然而這時政務(wù)所無法知足的。另一方面，傳統(tǒng)公共行政形式早已無法知足人民日益復(fù)雜多樣的需求，使得開支增大，國家財務(wù)不堪重負(fù)。傳統(tǒng)公共行政形式早已無法知足需求，這重要表如今三個方面：一是公共行政領(lǐng)域下國家機(jī)關(guān)能力不足，二是傳統(tǒng)公共行政形式下進(jìn)行治理，獲得效果并不能令人滿意，三是傳統(tǒng)公共行政形式時候符合國家相關(guān)法律規(guī)定遭到了質(zhì)疑。正式由于傳統(tǒng)公共行政形式存在著這些不足，選擇民營化道路在我們國家發(fā)展中就特別有需要了。2市場經(jīng)濟(jì)要求市場經(jīng)濟(jì)要求國家能夠正確處理本身和市場之間的關(guān)系，西方國家的市場發(fā)展歷程告訴我們，無論是自在聽任式的政策或是全面觀之政策都是晦氣于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。一定起到宏觀調(diào)控作用，但并不需要真正參與到各項詳細(xì)事務(wù)中，社會要加強(qiáng)本身管理，合理劃分各本能機(jī)能部門的責(zé)任，并不需要太多干涉經(jīng)濟(jì)事務(wù)。3民主政治要求民主政治是如今政治的重要形式，其最重要的要求就是要社會公民參與到政治活動中，并起到監(jiān)督作用。民主化要求社會組織、人員都參與到公共行政管理中來，使社會民眾能夠充足享有民主權(quán)利，與行政機(jī)構(gòu)一同維護(hù)社會秩序。公共行政民營化的實質(zhì)是在公共行政領(lǐng)域減少的作用，與此同時增長一些其他機(jī)構(gòu)的作用，這與行政法的人文精神相符，知足現(xiàn)代民主的要求。公共行政民營化的積極意義和消極影響1公共行政民營化的積極意義公共行政民營化能夠充足利用社會資金，幫助緩解財務(wù)困難。民營化能夠通過利用私企的力量，使不消再親身參與所有公事，通過民營化的方式委托民間組織，充足利用其資金，一方面能夠解決資金困難問題，另一方面還能知足人們各種各樣的公共需求。除此之外，公共行政民營化還能夠提升行政效率，并在行政經(jīng)過中增加民眾的參與，加強(qiáng)民眾對的信任，有利于促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2公共行政民營化的消極影響公共行政民營化很可能會損害社會建設(shè)。一般情況下，所關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是國家利益，因而行政行為通常無償行為。進(jìn)行公共行政民營化改革后，將本來本身需要承當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)而分給其他私企承當(dāng)，而私企所關(guān)注的是本身企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和利潤最大化，這必將影響社會建設(shè)。公共行政民營化將限制民眾程序性權(quán)利。公共行政民營化與規(guī)制公共行政民營化改變了行政機(jī)構(gòu)責(zé)任和義務(wù)的權(quán)限，將部分事務(wù)管理權(quán)限從行政機(jī)構(gòu)手中撤出，交還給社會。行政手段公共民營化在一定水平上會放松規(guī)制，減少國家對公共事務(wù)的管理，但這并不代表著對這些事務(wù)徹底不管，始終要對這些事務(wù)承當(dāng)一定責(zé)任。1市場準(zhǔn)入規(guī)則公共行政民營化的首要環(huán)節(jié)就是市場準(zhǔn)入原則，這一環(huán)節(jié)的有效施行時保障公共行政民營化高效順利進(jìn)行的核心。實行公共行政民營化之后，行政機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選擇私人機(jī)構(gòu)，盡可能挑選最適宜的私人機(jī)構(gòu)供給物資。然而，由于人們基本生活權(quán)利牽涉各方各面，物資運營相對復(fù)雜，具有天資的競爭者并不多，很多就會采用替代性選擇，這種方式往往存在暗箱操作。2價格、質(zhì)量規(guī)則公共行政民營化經(jīng)過中，公眾對私人企業(yè)不滿意的地方往往是在價格和質(zhì)量這兩個方面，社會公眾都希望能夠以更低的價格買到更好的商品，而企業(yè)的目的都是為了盈利，因而很多企業(yè)都通過降低物天資量來獲取更大的利益。因而必需制訂一個價格規(guī)章，通過各部門間的協(xié)調(diào)將價格定在可承受范圍內(nèi)。3市場退出規(guī)則由于各種原因，營運商從公共效勞市場退出即為市場退出。根據(jù)市場退出情況的不同，市場推出規(guī)則的建立，能夠分為三個方面：事先批準(zhǔn)制度、臨時接管制度、禁止退出制度。在事先批準(zhǔn)制度下，對于營運商半途提出退出，不僅要根據(jù)合同進(jìn)行相應(yīng)乘法，還要求營運商提早向行政機(jī)構(gòu)提出申請，行政機(jī)構(gòu)對私人企業(yè)進(jìn)行一定調(diào)查再決定能否準(zhǔn)許退出。在特殊情況下，私人企業(yè)退出運營并停止提供效勞時，行政機(jī)構(gòu)就要根據(jù)臨時接管制度布置企業(yè)進(jìn)行接管，以防止物資供給短缺造成社會不穩(wěn)。如遇上嚴(yán)重影響公眾生存或危害國家安全的情況，有時應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止退出制度禁止私人機(jī)構(gòu)提出退出。結(jié)束語公共行政民營化的發(fā)展對我們國家產(chǎn)生了重大影響，充足利用社會資金解決了財務(wù)困難，并提升了民眾