二戰(zhàn)后新加坡經(jīng)濟的發(fā)展歷程

二戰(zhàn)后新加坡經(jīng)濟的發(fā)展歷程摘要：在瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的2020年世界競爭力年度報告中，新加坡一舉超越美國，高居榜首，再次為世界刮目相看。新加坡經(jīng)濟由殖民地經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒆灾鞯男屡d工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展的歷程并非一帆風(fēng)順，取得了今天的成就，充分體現(xiàn)了新加坡運用全球化與區(qū)域化思想治國的智慧。關(guān)鍵詞：新加坡；^濟；經(jīng)濟發(fā)展從20世紀60年代以來，日本經(jīng)濟發(fā)展帶動了亞太地區(qū)一些國家和地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，如被稱為“四小龍”的韓國、新加坡、香港和臺灣及泰國、馬來西亞等國，使得亞太地區(qū)稱為世界經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一。這樣，學(xué)術(shù)界掀起了研究亞洲“四小”及其它新興工業(yè)國家的熱潮，新加坡經(jīng)濟的研究也就一同出現(xiàn)在很多研究“四小”及相關(guān)國家和地區(qū)發(fā)展的的文獻或?qū)Ｖ小Ｔ?960年前，新加坡一直就是殖民經(jīng)濟中的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。而新加坡的發(fā)展無論是經(jīng)濟、政治還是社會生活都與英國在東印度的軍事利益息息相關(guān)，在第二次世界大戰(zhàn)以前一直是大英帝國在東南亞最重要的據(jù)點。英國殖民給新加坡帶來了民用服務(wù)、政治法律制度；提供了本地區(qū)最好的學(xué)校并將畢業(yè)生送往英國劍橋、牛津大學(xué)學(xué)習(xí)；英語也成為新加坡通用語言，并為接受全球化帶來了便利。殖民可以說并沒有給新加坡帶來苦痛。事實上，新加坡政府1959年自治以來就不僅沒有放棄英國殖民遺產(chǎn)，而且還在繼承的基礎(chǔ)上加以改進那些有用的方面。在1942一1945年間，新加坡曾被日本占據(jù)三年半之久，其后就又回歸英國管轄。從20世紀60年代以來，新加坡的經(jīng)濟發(fā)展無疑是成功的。談到新加坡，很多文獻都把新加坡描述為面積小、資源缺乏的城市國家。這與其取得的成績相比被稱之為奇跡似乎并不為過。然而，當(dāng)許多學(xué)者，特別是國內(nèi)學(xué)者，在贊嘆新加坡的經(jīng)濟“奇跡”時，西方學(xué)者、亞洲全球化問題專家一蘇格蘭格拉斯哥大學(xué)經(jīng)濟系教授WG赫夫博士，在其專著《新加坡的經(jīng)濟增長：20世紀里的貿(mào)易與發(fā)展》中對新加坡的經(jīng)濟“奇跡”則不以為然。他認為，戰(zhàn)后“新加坡的經(jīng)濟成功是可觀的，但并非一些人所說的奇跡。新加坡的成功有兩大因素：一是新加坡的起點較高，二是新加坡利用了有利的國際經(jīng)濟力量?！保?）赫夫博士認為，“很少有幾個地區(qū)能夠像新加坡那樣多地受惠于地理上的天賦，甚至連香港也不例外?！保?）二新加坡今天經(jīng)濟的成功深深得益于殖民時期留下的一份豐厚的經(jīng)濟遺產(chǎn)。對此，新加坡駐扎官議員約翰?克勞福德（后來成為首席執(zhí)行官）則毫不掩飾吹噓英國在新加坡殖民成功中所起的作用，他說“幾乎無人像英國開拓者（settlers）那樣，他們開辟了生活并開拓了精神；可以斷一言，沒有他們就沒有現(xiàn)存的這個獨立國家與安全，也不會有資金、企業(yè)、活動、信心和秩序?！蔽覀儗s翰?克勞福德的觀點并不贊同，從新加坡殖民經(jīng)濟遺產(chǎn)中可以看出，新加坡獨立后所實施的外向型經(jīng)濟發(fā)展政策并非新意?！盁o論新加坡有何種獨立政治水準(zhǔn)，作為一個經(jīng)濟實體來講，新加坡一直嚴重依賴外部力量來發(fā)展經(jīng)濟。其發(fā)展過程一直到1959年都是靠對外部力量的依賴性而生存的，而此后的發(fā)展之路都沒有脫離這個框架?！睅讋蚴聦嵣希谛录悠陋毩⒅斑€短暫實施了幾年的進口替代工業(yè)化政策。1959年，新加坡的工業(yè)化始于首先頒布的《新興工業(yè)（豁免所得稅）》和《工業(yè)擴展（豁免所得稅）法令》，這是當(dāng)時有關(guān)投資的主要法令，旨在鼓勵國內(nèi)為投資商投資于新興的進口替代工業(yè)。1960年，新加坡邀請聯(lián)合國專家協(xié)助起草制定工業(yè)發(fā)展計劃，隨后在1961年①②新加坡政府公布了第一個經(jīng)濟發(fā)展計劃，開啟了發(fā)展民族經(jīng)濟的進程。20世紀50年代末，地區(qū)內(nèi)的局勢是鄰近國家紛紛取得獨立，導(dǎo)致新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟開始衰退，特別是新加坡和馬來西亞分家后不久，馬來西亞采取了一系列措施，減少通過新加坡進出口的貨物。這些都使新加坡經(jīng)濟陷入嚴重困境，也促使新加坡自治邦政府開始了以工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，重點是優(yōu)先發(fā)展勞動密集型的進替代工業(yè)，以此來改變單純依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的單一殖民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。同時，解決當(dāng)時的嚴重失業(yè)問題和其它社會經(jīng)濟問題。這就是新加坡經(jīng)濟發(fā)展史上的“第一次工業(yè)革命”。（1）新加坡獨立之初雖然曾面臨種種挑戰(zhàn)，但新加坡政府審時度勢實施了外向型經(jīng)濟發(fā)展政策，逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)，過渡到高附加值的資本一技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進而發(fā)展到知識密集型經(jīng)濟。從1965年至今，新加坡的經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個階段：第一階段：出口導(dǎo)向工業(yè)化（1966一1973）在1966一1973年期間，為新加坡外向型經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，實施重點生產(chǎn)低價值勞動密集型產(chǎn)品的出導(dǎo)向工業(yè)化，如紡織品、服裝、家具、日用家電、船舶修理和個人用簡易電器組裝生產(chǎn)線等。隨之，資本密集型產(chǎn)業(yè)的投資也開始在煉油和化工業(yè)增加。通過本階段的發(fā)展，改造了過分依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及1960年以來的執(zhí)行的進口替代工業(yè)政策，建立以制造業(yè)為支柱的較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此帶動對外貿(mào)易、交通運輸、金融和旅游業(yè)的發(fā)展。這個時期的發(fā)展目標(biāo)是依靠本土企業(yè)為低技術(shù)失業(yè)狀況創(chuàng)造就業(yè)率，同時創(chuàng)③造條件為跨國公司落戶新加坡做準(zhǔn)備。特別是60年代晚期，開放的外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境無疑是經(jīng)濟取得成績的重要因素，迅速改善的工業(yè)發(fā)展條件、世界貿(mào)易的增長、海外投資的增長和政府的強力支持。1965年的越南戰(zhàn)爭也對新加坡經(jīng)濟增長起了推動作用?？焖僭鲩L的經(jīng)濟一直持續(xù)到70年代初，直到在1973年下半年出現(xiàn)石油危機，經(jīng)濟增長才開始放緩。第二階段：以技術(shù)升級為導(dǎo)向的經(jīng)濟重組（1974一1984）在1974一1984年期間，為新加坡外向型經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，經(jīng)濟增長迅速，又稱“第二次工業(yè)革命”時期，即“經(jīng)濟重組”。"這個時期年均增長不到8%，只有1980年單年達到了10.2%，總體增長比前期下降。1973年爆發(fā)的第一次國際石油危機導(dǎo)致了1974年6.3%的低增長，1975年僅為4%為最低點。；但是，1979年第二次石油危機并沒有影響到新加坡的經(jīng)濟，因為那時新加坡經(jīng)濟已發(fā)展成為重要的石油加工和出口中心。80年代初，由于工業(yè)發(fā)展和本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展放緩，新加坡經(jīng)濟也開始放慢，制造業(yè)沒有以前發(fā)展快。經(jīng)濟在1981一1984年平穩(wěn)增長，這段時間交通、通訊和建筑已快速發(fā)展。1979年，新加坡出現(xiàn)了勞動力短缺，這意味著新加坡的勞動力開始在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中逐漸喪失比較優(yōu)勢。事實上，新加坡政府己意識到為保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保持國際競爭力需要對出口產(chǎn)品升級，新加坡外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以勞動密集型向資本一技術(shù)密集型過渡，投資的密集型產(chǎn)業(yè)包括電子、電腦、精密儀器加工、檄械、醫(yī)藥等均成為高附加值產(chǎn)業(yè)。政府在1979年就著手調(diào)整經(jīng)濟，以提高新加坡產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，并打破低工資一低技術(shù)一低生產(chǎn)率一低工資的惡性循環(huán)圈，隨即開始了所謂的“第二次工業(yè)革命”。第三階段：經(jīng)濟多元化發(fā)展（1985一1997）從1985一1997年，為新加坡經(jīng)濟多元化發(fā)展戰(zhàn)略時期，也可以稱為外向型經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段。1985年，新加坡經(jīng)歷了20年來最嚴重的經(jīng)濟衰退，GDP下降到1.7%，而在過去的5年中（1980一1984）則達到了年均增長8.5%。起初，新加坡政府并沒有意識到衰退的嚴重性，直到1985年3月，政府官員還預(yù)測能有5%的增長率，然而，更令人驚訝的是經(jīng)濟衰退的突然降臨，到1986年6月，失業(yè)率達到了6.3%。為根據(jù)新加坡經(jīng)濟委員會報告，1985年經(jīng)濟衰退由國內(nèi)外因素所致。外部因素是汽油價格低，汽油需求減少，這影響了煉油業(yè)和石化工業(yè)，而月也打擊了船舶修理、造船業(yè)，而這占有新加坡制造業(yè)的1/4。另外，美國經(jīng)濟衰退也影響了新、美之間的電腦、電子產(chǎn)品貨物。更糟糕的是與東盟國家的貿(mào)易下降，由于印尼、菲律賓、泰國出口稅的增加，導(dǎo)致大量東盟游客減少；馬來西亞對本國居民從新加坡購買入境的商品征收50%的關(guān)稅。內(nèi)部因素則是營業(yè)成本高，特別是勞動力成本，是由持續(xù)高工資并沒有帶來生產(chǎn)率所致。為此，政府采納了經(jīng)濟委員會開出的政策快速調(diào)整良方。由此，1986年經(jīng)濟開始恢復(fù)并健康發(fā)展，GDP增長了1.9%,創(chuàng)造了11，000個就業(yè)崗位，制造業(yè)投資增長了27%；1985年后建起了國內(nèi)資金市場，擺脫了對紐約市場的依賴。1985年的經(jīng)濟衰退成為新加坡經(jīng)濟外向型經(jīng)濟發(fā)展的一個分水嶺，開啟了新加坡經(jīng)濟發(fā)展方向和治理方式轉(zhuǎn)變的一個轉(zhuǎn)折點。在新加坡獨立的前20年，新加坡創(chuàng)造了經(jīng)濟的繁榮。然而，隨著經(jīng)濟的快速增長加上國際環(huán)境的急劇變化，新加坡曾發(fā)展過度依賴制造業(yè)特別是電子業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式所表現(xiàn)出的脆弱性，使得新加坡不得不重新思考未來的新加坡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)對全球和區(qū)域環(huán)境的變化。第四階段：知識密集型經(jīng)濟（1997一98以后）經(jīng)濟發(fā)展史表明，外向型經(jīng)濟發(fā)展是促進國家發(fā)展的一種非常有效的措施。但對國際貿(mào)易依賴程度過大也給國家經(jīng)濟帶來安全隱患。根據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)測算，全球平均貿(mào)易依存度2020年接近45%，其中發(fā)達國家平均水平達38.4%，發(fā)展中國家平均水平達51%，作為城市國家的新加坡遠遠高于51%。意識到新加坡經(jīng)濟發(fā)展模式的脆弱性，新加坡政治精英開始領(lǐng)導(dǎo)本國人民走向知識經(jīng)濟發(fā)展的時代。因為依賴短缺的自然資源的工業(yè)經(jīng)濟是以不可無限持續(xù)發(fā)展的自然資源為基礎(chǔ)的，而知識經(jīng)濟則是可以再生的，是可