某某區(qū)“三位一體”改革的調(diào)研報告：撬動鄉(xiāng)村振興的有力支點

某某區(qū)“三位一體”改革的調(diào)研報告：

撬動鄉(xiāng)村振興的有力支點5月以來，圍繞“如何更好地發(fā)揮農(nóng)村'三位一體'改革作用，加快推進鄉(xiāng)村振興”這一主題，我先后三次帶隊赴九華、萬田、溝溪等3個鄉(xiāng)進行專題調(diào)研，對各鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)運行情況、服務功能、發(fā)展勢頭等開展調(diào)查。通過與農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)互助會、鄉(xiāng)村干部、部分農(nóng)戶等進行交流探討，確實看到了問題，受到了啟發(fā)，加深了思考。一、基本情況九華鄉(xiāng)、萬田鄉(xiāng)、溝溪鄉(xiāng)都是柯城區(qū)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，也是最早實現(xiàn)鄉(xiāng)級農(nóng)合聯(lián)全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三個鄉(xiāng)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)各有特點。調(diào)研過程中，許多村民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村干部向我反映，農(nóng)村“三位一體”改革有效促進了農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)“緊”起來、涉農(nóng)資源“統(tǒng)”起來、合作運轉(zhuǎn)“實”起來，讓農(nóng)民嘗到了改革的甜頭，區(qū)級部門和基層“七站八所”找到了改革路徑、明晰了改革方向。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：.市場化運作體系基本建立。圍繞來料加工、柑橘、中草藥、農(nóng)家樂等十大產(chǎn)業(yè)，我們成立了覆蓋主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和主要涉農(nóng)經(jīng)營領(lǐng)域的互助會。同時組建4個區(qū)域性“三位一體”綜合服務中心，把全區(qū)540家農(nóng)合聯(lián)會員都納入服務范疇，并由十大產(chǎn)業(yè)互助會作為農(nóng)業(yè)主體對接市場，農(nóng)合聯(lián)全力高效協(xié)助配合，實現(xiàn)農(nóng)民與市場無縫銜接。.實體化運行機制逐步完善。區(qū)農(nóng)合聯(lián)運營資產(chǎn)經(jīng)營公司和農(nóng)民合作基金兩大平臺，優(yōu)化整合涉農(nóng)資源，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的銷售拓展、資金來源等一系列難題，形成了以九華鄉(xiāng)方向明、萬田鄉(xiāng)鄭華麗、溝溪鄉(xiāng)徐志輝等一批能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)格局，打造農(nóng)民共建共享、共創(chuàng)共富的利益共同體。.精準化服務能力有效提升。比如，萬田鄉(xiāng)種糧大戶鄭華麗通過農(nóng)合聯(lián)將現(xiàn)有的45臺農(nóng)機農(nóng)具和2條加工設備生產(chǎn)線以租賃方式為全區(qū)40家種糧戶提供服務，將全區(qū)2100畝的種糧面積擴大到8450畝，并實現(xiàn)每畝節(jié)本增效300元以上。九華鄉(xiāng)村民方向明注冊成立衢州早田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，實行“公司+基地+農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人+農(nóng)戶”模式，僅一個經(jīng)紀人就帶動輻射500多戶農(nóng)民，戶均年增收1萬元以上。二、存在問題.缺少大機制保障，農(nóng)合聯(lián)服務功能的完善和涉農(nóng)部門職能的轉(zhuǎn)移還有待提升。農(nóng)合聯(lián)是合作經(jīng)濟組織，政府對農(nóng)合聯(lián)的介入并不是越深越好。按照省委文件“兩分離”要求:管理與服務分離，監(jiān)督與執(zhí)行分離，需要將涉農(nóng)部門的服務和執(zhí)行的職能委托給農(nóng)合聯(lián)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)合聯(lián)畢竟是一個合作經(jīng)濟體，不是行政機構(gòu)，不具備財政、稅收等方面的資質(zhì)。而各涉農(nóng)部門的服務職能是在相對封閉管道內(nèi)運行,職能轉(zhuǎn)移涉及權(quán)力再調(diào)整、利益再分配。有些涉農(nóng)部門在職能轉(zhuǎn)移時存在“挑三揀四”“拖泥帶水”的現(xiàn)象，服務職能“打架”情況仍然存在。比如，農(nóng)民技能培訓涉及農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等部門，讓農(nóng)合聯(lián)來承接這項服務后，各方之間協(xié)調(diào)難度較大，在培訓計劃、資金保障等方面也難以統(tǒng)籌安排。.缺少大主體引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；藴驶讲桓?。目前產(chǎn)業(yè)互助會成員均為本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)大戶，新引進的資本主體很少。調(diào)研中了解到，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率為66.1%,在全省來看不算低，但平均經(jīng)營耕地規(guī)模不足0.5畝，全區(qū)100畝以上的經(jīng)營大戶不足100戶，20畝TOO畝的不足200戶，經(jīng)營規(guī)模偏小，土地分割零碎，制約了農(nóng)業(yè)機械化的推行，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶燥@不夠。此外，各類農(nóng)產(chǎn)品品牌過多過濫，在產(chǎn)品營銷、品牌打造、流通創(chuàng)新方面有效方法不多，缺少對接市場的龍頭企業(yè)和品牌，柑橘等主導農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題依然存在。.缺少大規(guī)劃統(tǒng)籌，資源的挖掘開發(fā)、綜合利用不夠。各農(nóng)業(yè)主體更多的還是陷于“小農(nóng)業(yè)圈”,就農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈拉伸得不夠。“多規(guī)合一、多態(tài)融合、一體整治”的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建還不到位，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)''之間的多要素聯(lián)動推進還不足，農(nóng)村各類要素潛能的挖掘以及農(nóng)民財產(chǎn)的賦權(quán)等力度不大，全域土地綜合整治、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等與農(nóng)村“三位一體”改革結(jié)合得不夠緊密。這也導致鄉(xiāng)村許多沉睡的土地資源、旅游資源、文化資源還沒能被充分挖掘和利用。.缺少大產(chǎn)業(yè)帶動，愿意回歸鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村的人才不多。隨著改革不斷深入，確實帶動了一些產(chǎn)業(yè)增效、一部分農(nóng)戶增收，但離形成燎原之勢、推動全面振興還有差距。全區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口為22.8萬人，可是實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅為5.27萬人，而且50%以上是60周歲左右的中老年人，農(nóng)民收入的構(gòu)成中農(nóng)業(yè)收入只占26%左右。“小農(nóng)意識”普遍存在，一些農(nóng)民將承包地視為私有，有些兼業(yè)農(nóng)戶把種植業(yè)當成副業(yè)，即使土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包或放棄承包，土地流轉(zhuǎn)難度大。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才依然稀缺，很多農(nóng)戶不論是生產(chǎn)還是經(jīng)銷都與市場脫節(jié)。甚至二十多年過去了，區(qū)里的農(nóng)業(yè)大戶和帶頭人仍舊是當年那批先闖先試的人。三、對策建議根據(jù)調(diào)研，我們應該把“三位一體”改革放到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時代大背景下去思考，系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力。.強化規(guī)劃的引領(lǐng)。以全域土地綜合整治和農(nóng)房整治為抓手，把鄉(xiāng)村作為一個大整體、生態(tài)圈，加快做好全域“一張圖”規(guī)劃。通過科學規(guī)劃，充分發(fā)現(xiàn)和挖掘鄉(xiāng)村的潛在資源和價值，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局。通過統(tǒng)一規(guī)劃,著力破解農(nóng)田碎片化、村莊無序化等問題，進一步促進耕地集中連片、質(zhì)量提升，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展提供充足空間。.突出產(chǎn)業(yè)的融合。要把準市場的需求和趨勢，堅持融合化導向，突出差異化定位，構(gòu)建專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務體系，為生產(chǎn)合作提供方向。政府要整合好各方資源、資金,有意識地引導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。重點抓好柑橘、中草藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多產(chǎn)聯(lián)動、多態(tài)融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建生態(tài)圈，打造“農(nóng)業(yè)+旅游+科技+文創(chuàng)+運動”的新鄉(xiāng)村、新平臺、新社區(qū)。.加強品牌的打造。品牌打得響，供銷就不愁。要以市場為中心，圍繞“衢州有禮”城市品牌元素，從質(zhì)量、設計、倉儲、營銷、保護等方面著手，構(gòu)建一套標準化的品牌體系。著力扶持培育壯大“中澳柑橘風情園、農(nóng)法自然、浙八味神農(nóng)蝴蝶谷、大蔭山叢林探險”等一批龍頭企業(yè)和項目，讓柯城特色農(nóng)業(yè)品牌、森林運動品牌、鄉(xiāng)宿柯城文旅品牌等系列特色品牌在市場上叫得響、站得住、鋪得開。.用好金融的力量。借助金融的杠桿作用和專業(yè)能力，深化拓展信用合作。要結(jié)合綠色金融改革，把農(nóng)村拋荒地、農(nóng)民宅基地以及農(nóng)房、農(nóng)地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民融入鄉(xiāng)村振興的“注冊資本”，讓閑散土地成景區(qū)、荒蕪田園成公園、閑置民房成客房，變鄉(xiāng)村的資源、資產(chǎn)為資本、資金，促進康養(yǎng)休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、運動健身等新興業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村百花齊放。.吸引人才的回歸。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。我們要通過大規(guī)劃的引領(lǐng)、新業(yè)態(tài)的培育等