第十四章其他公共收入

第十四章其他公共收入第十四章其他公共收入本章內(nèi)容:

公債

公共收費

國有資產(chǎn)收益第十四章其他公共收入一、公債的內(nèi)涵公債是國家或政府以其信用為基礎(chǔ)，在向國內(nèi)外籌集資金的過程中所形成的債權(quán)債務關(guān)系。公債體現(xiàn)一定的分配關(guān)系，是一種“延期的稅收”。公債的發(fā)行，是政府運用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國民收入集中起來；公債資金的運用，是政府將集中起來的資金，通過財政支出的形式進行再分配；而公債的還本付息，則主要是由國家的經(jīng)常收入—稅收來承擔。第十四章其他公共收入二、公債的特征公債的主體是政府，包括中央政府和地方各級政府。因而，它是以國家信用為擔保的債務，具有以下特征：（一）自愿性（二）有償性（三）靈活性（四）穩(wěn)定性第十四章其他公共收入三、公債的主要功能政府通常以稅收抵充公共支出，當稅收不足時以抵充公共支出時，往往通過發(fā)行公債彌補收支缺口。所以，公債因彌補預算赤字的需要而誕生的。當然，許多國家在預算盈余的情況下，也會發(fā)行一定數(shù)量的公債。這就使公債又成為籌措專項資金的途徑和調(diào)節(jié)貨幣流通的工具。公債的主要功能如下：（一）彌補財政赤字（二）調(diào)控經(jīng)濟運行（三）籌集建設資金（四）拉動投資需求（五）提供新的信用工具第十四章其他公共收入四、公債的分類按照不同的標準，可以對公債進行不同的分類：（一）按借款對象或發(fā)行地域的不同，公債分為內(nèi)債和外債；（二）按照有無利息和獎金，公債分為有息公債、無息公債和有獎公債；（三）按照償還期限不同，公債分為短期公債、中期公債和長期公債；（四）按照有無擔保品，公債分為有擔保公債和無擔保公債；第十四章其他公共收入

四、公債的分類（五）按照有無證券為標志，公債分為證券國債和登錄國債；（六）按照是否可以上市流通，公債分為可轉(zhuǎn)讓公債和不可轉(zhuǎn)讓公債；（七）按照利率的變動方式，公債分為固定利率國債、市場利率國債和保值國債；（八）按照國債發(fā)行的計量單位，公債分為貨幣國債、實物國債和折實國債；（九）按照舉債主體，公債分為中央公債和地方公債。第十四章其他公共收入五、公債價格和發(fā)行（一）公債價格公債價格的確定主要由公債市場的供給和需求情況決定。當供大于求時價格上升；反之，則價格下降。影響公債價格的主要因素有：1市場利率2中央銀行的公開市場操作3外匯的匯率4通貨膨脹率第十四章其他公共收入五、公債價格和發(fā)行（二）公債的發(fā)行方式1.公募法公募法是指政府向社會公眾募集公債的方法，一般適用于自由公債。具體有三種方法：直接公募法、間接公募法、公募招標法。2.包銷法包銷法指政府將發(fā)行的公債統(tǒng)一售與銀行、再由銀行發(fā)售的方法，又稱為承受法。包銷是公債發(fā)行權(quán)的轉(zhuǎn)讓，有三種具體方法：由中央銀行承受、由專業(yè)銀行承受和由金融集團包銷。3.公賣法公賣法指政府委托經(jīng)紀人在證券交易所出售公債的方法。優(yōu)點是可以吸納社會游資，調(diào)節(jié)社會資金盍，缺點是公債收入不夠穩(wěn)定、同時也給證券交易市場造成較大壓力。第十四章其他公共收入五、公債價格和發(fā)行（三）公債發(fā)行條件公債發(fā)行條件是指國家對所發(fā)行公債及其與發(fā)行有關(guān)諸多方面以法律形式所作的明確規(guī)定。

發(fā)行條件主要包括以下方面：公債品種、公債發(fā)行權(quán)限、公債發(fā)行對象、公債發(fā)行數(shù)額、公債券票面金額、公債發(fā)行價格、利息率、對公債流動性和安全性的規(guī)定等。第十四章其他公共收入六、公債償還公債償還的方法大致有以下幾種：（一）買銷法買銷法又稱購銷法，或買進償還法，是有政府委托證券公司或其他有關(guān)機構(gòu)，從流通市場上以市場價格買進政府所發(fā)行的公債。（二）比例償還法比例償還法是政府按公債數(shù)額，分期按比例償還。（三）抽簽償還法抽簽償還法是指政府通過定期抽簽確定應清償公債的方法。第十四章其他公共收入六、公債償還（四）一次償還法一次償還法是指政府定期發(fā)行公債，在公債到期后，一次還清本息。即何時債券到期,何時一次償還。（五）以債還債法即利用新發(fā)行的公債來償還原有到期公債本息的一種方法。它有助于緩解償債高峰的兌付壓力，但不利于維護政府的債信。（六）提前兌付法指政府發(fā)行的公債尚未到期時提前償還債務的一種方式。第十四章其他公共收入七、公債的負擔和經(jīng)濟效應（一）公債的負擔公債的負擔，是指由于政府發(fā)行的公債所需的還本付息財力，來源于稅收收入或其他收入等，因而公債的償還將增加稅收，從而導致社會公眾可支配收入的減少以及財政的債務支出增加而引起財政的其他支出減少等等，造成了一國人民的負擔。公債負擔可以從以下三個方面來分析：1政府的債務負擔問題2納稅人的公債負擔3公債的代際負擔第十四章其他公共收入七、公債的負擔和經(jīng)濟效應（二）公債的經(jīng)濟效應1.公債的積極影響可以調(diào)節(jié)總供給與總需求，使社會資金得到充分運用，熨平經(jīng)濟波動；可以廣泛吸收社會小額游資并集中用于公共投資，有助于社會經(jīng)濟的發(fā)展；可以有效調(diào)節(jié)金融市場的運行。第十四章其他公共收入

七、公債的負擔和經(jīng)濟效應（二）公債的經(jīng)濟效應2.公債的消極影響在金融市場上資金一定的情況下，通過擠出效應排擠了一部分私人投資；公債除了一部分由企業(yè)個人購買外，如果還通過中央銀行承購一部分，則中央銀行購買公債的過程，也就是向流通中投入貨幣的過程，且通過貨幣乘數(shù)，進一步擴大貨幣流通，會引起通貨膨脹；累積的公債使政府支出中的利息費用迅速增加，成為財政的沉重負擔，限制了財政政策功能的發(fā)揮。第十四章其他公共收入七、公債的負擔和經(jīng)濟效應（三）衡量公債適度規(guī)模的主要指標１.公債負擔率公債負擔率＝當年公債余額/年度GDP。即當年公債余額與當年GDP的比率。對這一指標，目前國際上尚無一個公認的標準，歐盟《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的標準是60%。一般來說，發(fā)達國家的公債負擔率不宜超過45%。2.借債率借債率＝當年國債發(fā)行額/GDP。即當年公債發(fā)行額（即債務收入）與當年GDP的比率。它反映了當年GDP對當年國債增量的利用程度。目前，發(fā)達國家的借債率一般在3～10%，我國公債（國債）借債率大約維持5%左右，低于發(fā)達國家的水平。第十四章其他公共收入七、公債的負擔和經(jīng)濟效應（三）衡量公債適度規(guī)模的主要指標3.公債依存度公債依存度＝當年公債發(fā)行額/財政支出。即財政支出依靠債務收入來安排的程度。一般認為，公債依存度以25～35%為宜。4.公債償債率償債率＝還本付息額/財政收入。即當年的公債還本付息額與財政收入的比例關(guān)系。關(guān)于這一指標，國際上公認的安全線是8～10%。第十四章其他公共收入一、使用費（一）公共收費的內(nèi)涵公共收費，即政府在實施特定的行政管理以及提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品時，為體現(xiàn)受益原則，提高經(jīng)濟效率，增強公共產(chǎn)品的有效供給，以及對某些行為進行統(tǒng)計和管理而按一定標準向企業(yè)或個人收取的一定費用。第十四章其他公共收入

一、使用費（二）公共收費的分類1．規(guī)費收入規(guī)費是政府部門為社會成員提供某種特定服務或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費和工本費。通常包括兩類：一是行政規(guī)費，二是司法規(guī)費，它又可分為訴訟規(guī)費和非訴訟規(guī)費兩種。2．使用費收入即政府或其他公共部門在提供特定的公共設施或服務后，按照一定的標準向使用者收取的費用。第十四章其他公共收入一、使用費（三）政府進行公共收費的原因

1由于公共產(chǎn)品消費的非競爭性和非排他性，人人都可以進行消費而不必直接承擔相應的成本，從而使公共產(chǎn)品的供給顯得相對不足；2對某些經(jīng)濟活動的負外部性進行修正；3促進國有資源的有效利用；4彌補政府財力支出的不足。第十四章其他公共收入一、國有資產(chǎn)的內(nèi)涵國有資產(chǎn)就是指能夠帶來經(jīng)濟利益的國有經(jīng)濟資源。國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分：廣義的國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資、收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得，或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利；狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。第十四章其他公共收入二、國有資產(chǎn)的分類

（一）按是否參與經(jīng)營活動分類，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)（二）按存在的形態(tài)分類，可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和其他資產(chǎn)（三）按有無實物形態(tài)分類，可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)第十四章其他公共收入

三、國有資產(chǎn)收益國有資產(chǎn)收益，即國有資產(chǎn)收入，它是政府財政收入的組成部分之一。國有資產(chǎn)收入可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收入和資源性國有資產(chǎn)收入兩大類。經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益包括：國有獨資企業(yè)上繳的利潤收入、股息紅利收入、租賃收入、承包上繳利潤收入、國有企業(yè)破產(chǎn)清算及拍賣所得等。資源性國有資產(chǎn)收入主要形式有：一是轉(zhuǎn)讓國有資源使用權(quán)的收入，如土地出讓金、礦產(chǎn)資源使用補償費等；二是國家憑借所有權(quán)從國有資源的開發(fā)經(jīng)營單位的收益中分得的收入；三是將資源性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向市場進行產(chǎn)權(quán)出賣所得的收入。第十四章其他公共收入三、國有資產(chǎn)管理（一）國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容國有資產(chǎn)管理是對屬于國家的財產(chǎn)實施所有權(quán)的管理。主要內(nèi)容包括：1．國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建2．國有資產(chǎn)投入的管理3．國有資產(chǎn)存量經(jīng)營的管理4．國有資產(chǎn)收益分配的管理5．資源性國有資產(chǎn)管理6．涉外國有資產(chǎn)管理7．國有資產(chǎn)處置的管理第十四章其他公共收入三、國有資產(chǎn)管理（二）國有資產(chǎn)管理的基本任務我國國有資產(chǎn)管理的基本任務主要體現(xiàn)在如下幾個方面：1維護所有者國家的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)的保值和增值，增加社會積累和國家財政收入；2二是進一步搞活國有經(jīng)濟，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，有效地促進其整體效益的提高，發(fā)揮國有經(jīng)濟在宏觀調(diào)控中的作用；