美國電子政務(wù)建設(shè)調(diào)研報告

...v.美國電子政務(wù)建立調(diào)研報告(謝存亮)

二ＯＯ七年十二月十六日至三十一日，應(yīng)美國三立國際交流公司的邀請，**市人民政府政務(wù)效勞中心美國電子政務(wù)培訓(xùn)團(tuán)一行15人赴美國進(jìn)展了培訓(xùn)考察，我隨團(tuán)參加了此次培訓(xùn)。在美期間，培訓(xùn)團(tuán)了美國弗吉尼亞州政府、馬里**蒙哥馬利郡政府，與美國三立國際交流公司進(jìn)展了座談交流。通過對美方的考察與交流，我對美國電子政務(wù)有了一定的了解，并就如何借鑒美國經(jīng)歷，利用電子政務(wù)手段促進(jìn)我區(qū)政務(wù)效勞工作有了初步認(rèn)識。

一、美國電子政務(wù)的根本情況

1、美國政府高度重視電子政務(wù)

根據(jù)美國弗吉尼亞州人力資源部主任米歇爾女士的介紹，美國的電子政務(wù)主要是各級政府通過采用電子政務(wù)原那么和管理信息技術(shù)中的成功案例所取得的成效，在保證平安性和隱私權(quán)的同時向公民和政府決策者提供及時和準(zhǔn)確的信息。他們認(rèn)為，美國政府是世界上獲取數(shù)據(jù)和信息最多的機(jī)構(gòu)之一，也是信息技術(shù)系統(tǒng)的最大用戶之一。美國政府應(yīng)該在管理信息技術(shù)與信息內(nèi)容方面成為世界上的領(lǐng)導(dǎo)者，在提高生產(chǎn)率、改良效勞、取得成效方面實(shí)現(xiàn)最大的效益。推廣電子政務(wù)的目的，應(yīng)該旨在給納稅人和聯(lián)邦雇員帶來巨大的效益；政府部門和機(jī)構(gòu)要在過去成功的根底上建立和推行新的原那么和方法，實(shí)現(xiàn)更大程度的節(jié)約，更好地改良對客戶的效勞。

他們提出將致力于對客戶的關(guān)注，而不是像傳統(tǒng)的做法那樣僅關(guān)注政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)。他們主要從5個方面關(guān)注電子政務(wù)的成效：一是提高生產(chǎn)率；二是控制IT本錢；三是貫徹2O02年的聯(lián)邦電子政務(wù)法；四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的平安；五是建立有效的IT工作隊伍。目前，美國已有8個部門和機(jī)構(gòu)到達(dá)了電子政務(wù)評分卡的綠色等級。

他們的目標(biāo)是成為世界上最好的信息效勞和信息系統(tǒng)的管理者、創(chuàng)新者和使用者。因此，對電子政務(wù)提出了三個考核指標(biāo)：一是政府部門和機(jī)構(gòu)合理地管理他們的IT投資，獲益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本錢；二是對IT工程的管理過程中，本錢、日程和實(shí)施的變化不大于10%；三是要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。

2、美國電子政務(wù)的開展概況

據(jù)有關(guān)資料介紹，美國的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。

1993年，克林頓政府在建立“國家績效評估委員會〞(Nationa1

Performance

Review

mittee)時，就提出應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克制美國政府在管理和提供效勞方面所存在的弊端。構(gòu)建“電子政府〞成為政府改革的一個重要方向。

1994年12月，美國“政府信息技術(shù)效勞小組〞(Government

Information

Technology

Services)提出了?政府信息技術(shù)效勞的前景?報告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府效勞的時機(jī)與途徑。

1996年，美國政府發(fā)動“重塑政府方案〞，提出要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國國民能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。

1997年美國政府制定了“走近美國〞方案，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對每個美國公民的效勞都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。

2001年7月布什提出總統(tǒng)管理日程(PMA)，其內(nèi)容之一就是擴(kuò)展電子政府；2001年7月18日，美國總統(tǒng)辦公室管理和預(yù)算辦公室(OMB)成立了由46個部門和機(jī)構(gòu)的81位成員組成的電子政府工作小組(EGTF)，研究電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃；接著OMB又成立了電子政府和信息技術(shù)辦公室(OEGIT)，由總統(tǒng)任命該辦公室的主任，同時也是0MB的副主任，以加強(qiáng)對電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

2001年10月3日，總統(tǒng)管理委員會(PMC)批復(fù)了電子政務(wù)工作小組(EGTF)的PMA電子政務(wù)建議書，成立了跨部門工程組(MAP)。

2002年2月，基于PMA電子政務(wù)建議書，電子政府和信息技術(shù)辦公室(OEGIT)提出了?電子政務(wù)戰(zhàn)略(2002版)?

2002年12月，美國國會通過由布什總統(tǒng)簽署的?2002年電子政府法案?。

3、美國電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用

美國電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用主要有以下幾個方面：

一是用于政務(wù)公開。美國各級政府都廣泛利用功能強(qiáng)大的政府向社會公開大量政務(wù)信息。這些信息包括：政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動及演講，政府工作的最新動態(tài)，民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等等。可以說，大局部與民眾相關(guān)的政府事務(wù)，都能及時通過政府獲得詳盡的信息。

二是提供政務(wù)效勞。在蒙哥馬利郡上我們看到，美國的政府大都在首頁頭版位置設(shè)有網(wǎng)上效勞欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請、交費(fèi)、注冊、申請許可等效勞。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并與相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口〞、“一站式〞、“24小時〞、“自助式〞等特點(diǎn)，表達(dá)了網(wǎng)上虛擬政府的開展方向，極大地方便了公眾辦事。

三是實(shí)現(xiàn)資源共享。各級政府通過政府，向群眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的增值利用。

四是實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公電子化。其政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公軟件主要包括文檔處理軟件和在網(wǎng)絡(luò)平安認(rèn)證根底上的電子系統(tǒng)，以及各種專門業(yè)務(wù)處理軟件。會議通知、信息傳達(dá)、政策宣傳、法規(guī)公布、意見調(diào)查等，都以電子方式處理，以加快信息的流通。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務(wù)時使用。

五是提供平安保障。政府部門的內(nèi)部辦公一般都建有專門的內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間有嚴(yán)密的隔離措施，有的還是物理隔離。政府機(jī)關(guān)工作人員的**平安意識很強(qiáng)，其內(nèi)部辦公網(wǎng)一般不許外人參觀。

二、借鑒美國經(jīng)歷開展我區(qū)電子政務(wù)的建議

美國的電子政務(wù)起步于20世紀(jì)90年代初，其電子政府法案產(chǎn)生于2002年末，我國的電子政務(wù)起步于上世紀(jì)90年代末。美國開展電子政務(wù)的時間比我國提前不到1O年，在開展的時間和空間上沒有形成不可同日而語的差距，相反，我們所遇到的問題有些是他們曾經(jīng)遇到或者正在解決的共性問題。因此，借鑒美國的經(jīng)歷是有必要的。根據(jù)對美國電子政務(wù)的考察了解所受到的啟發(fā)，我們提出幾點(diǎn)建議如下：

1、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

要把電子政務(wù)建立與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，真正樹立為人民效勞的觀念，使政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺更好地為公眾〔包括政府工作人員〕效勞，以公眾的需求為重點(diǎn)建立好電子政務(wù)平臺，為政府提高工作績效發(fā)揮作用。

2、繼續(xù)建立好區(qū)政府門戶

進(jìn)一步建立、健全我區(qū)電子政務(wù)管理機(jī)制，特別是在目前要繼續(xù)建立好統(tǒng)一的區(qū)政府門戶，一是實(shí)現(xiàn)區(qū)政府與各部門、街道間的信息共享；二是實(shí)現(xiàn)政府信息網(wǎng)上公開；三是實(shí)現(xiàn)和公眾的網(wǎng)上互動。

3、重視電子政務(wù)的效益問題

要逐步建立對區(qū)級部門和街道電子政務(wù)投入產(chǎn)出進(jìn)展核算的指標(biāo)體系，加強(qiáng)本錢核算工作，對電子政務(wù)的效益進(jìn)展評估；應(yīng)要求電子政務(wù)的產(chǎn)出要大于投入，效益要大于本錢，重視和強(qiáng)調(diào)其社會經(jīng)濟(jì)效益。美國的電子政務(wù)已經(jīng)并將繼續(xù)使聯(lián)邦政府有時機(jī)利用信息技術(shù)減少繁文縟節(jié)，促進(jìn)水平的(聯(lián)邦政府部門之間的)和垂直的(聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的)信息共享，建立以公眾為中心的政府，使信息技術(shù)投資最大程度地獲得產(chǎn)出。

4、加強(qiáng)對電子政務(wù)的規(guī)劃管理與考核

要加強(qiáng)我區(qū)電子政務(wù)的整體規(guī)劃工作，建立對電子政務(wù)的資金投入、工作進(jìn)程、實(shí)際效果等進(jìn)展全程監(jiān)理的機(jī)制。

對區(qū)政府各部門和街道辦事處進(jìn)展電子政務(wù)建立和電子政務(wù)績效的考核，分出等級，作為政績考核的內(nèi)容之一。

5、建立全域武侯公共效勞信息系統(tǒng)

武侯區(qū)公共效勞信息系統(tǒng)可分為三期進(jìn)展建立。第一期，通過“根底平臺〞、“公眾業(yè)務(wù)辦理平臺〞、“電子監(jiān)察系統(tǒng)〞“社會事務(wù)效勞系統(tǒng)〞的建立，在縱向上實(shí)現(xiàn)政府面向公眾提供根本的公共效勞；第二期，將業(yè)務(wù)適當(dāng)延伸，向縱深開展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)沉淀與共享，徹底打破部門間橫向的鴻溝，提供更加高效、透明的公共效勞；第三期，完全實(shí)現(xiàn)在線辦公交流，全面實(shí)現(xiàn)公共效勞信息化。建立即時交流平臺、公眾身份認(rèn)證系統(tǒng)、公共事務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公眾在線業(yè)務(wù)辦理、在線與工作人員