第五講中國(guó)公務(wù)員制度

第五講中國(guó)公務(wù)員制度“干部”到“公務(wù)員”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型參閱資料1.鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》19802.黨的十三大、十四大報(bào)告3.張子良《公務(wù)員制度與行政現(xiàn)代化》上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2007.4.劉厚金《中外公務(wù)員制度概論》北京大學(xué)出版社，2010.5.周敏凱《比較公務(wù)員制度》復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.6.楊兵杰《中國(guó)近代公務(wù)員制度思想研究》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.近現(xiàn)代中國(guó)對(duì)公務(wù)員制度的研究源于民國(guó)政府時(shí)期最早傳播歐美公務(wù)員制度的是1934年4月，龔祥瑞、樓邦彥《歐美吏制度》1935年6月張?jiān)品稓W美公務(wù)員制度》同期，陳樂橋《英美文官制度》這三本書大都是“譯而不述”，促進(jìn)了西方公務(wù)員制度在中國(guó)的傳播，也適應(yīng)了民國(guó)時(shí)期政府與社會(huì)的需求。較有影響的還有：薛伯康，1934年《中美人事行政比較》，

1937年《人事行政大綱》主要內(nèi)容一、近代中國(guó)公務(wù)員制度的探索二、當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度的重建三、當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵四、中西方公務(wù)員制度的改革與比較五、21世紀(jì)中國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的挑戰(zhàn)六、繼續(xù)完善中國(guó)公務(wù)員制度的思考一、近代中國(guó)公務(wù)員制度的探索（一）北洋政府時(shí)期的文官制度（1912-1927）1.北洋政府時(shí)期文官制度建立的背景（1）思想基礎(chǔ)清末民初以來(lái)，隨著西方民主觀念的傳播，“民本”思想對(duì)傳統(tǒng)的官本位思想形成了很大沖擊。一批先進(jìn)的中國(guó)人對(duì)“官”有了新的認(rèn)識(shí)。康有為：“設(shè)官以奉民事，非以奉君也?！绷?jiǎn)⒊瑢?duì)照中西官吏設(shè)置，提出了以官為國(guó)民的“公奴仆”的新觀念?！皣?guó)也者，積民而成，國(guó)家之主人為誰(shuí)？即一國(guó)之民是也。故西國(guó)恒言，謂君也，官也，國(guó)民之公奴仆也?！睂O中山提出“公仆觀”孫中山繼承了清末民初的“民本”觀念，在對(duì)封建官僚制度的批評(píng)基礎(chǔ)上提出了“公仆觀”思想。孫中山吸收法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家“天賦平等，主權(quán)在民”的觀念，并指出“國(guó)家之本，在于人民”。他認(rèn)為，在共和國(guó)時(shí)期，主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于全體國(guó)民，人民是一國(guó)之主，官吏不過是人民的公仆，孫中山在其“公仆觀”的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)民公仆應(yīng)該具有以下品質(zhì)：*應(yīng)當(dāng)一心一意為國(guó)奮斗，而不應(yīng)該沽名釣譽(yù)，以謀私利；“一生一世都不存升官發(fā)財(cái)?shù)男睦?，只知道作救?guó)救民的事業(yè)”；*不應(yīng)享有特權(quán)，應(yīng)當(dāng)在政治上經(jīng)濟(jì)上與國(guó)民平等；“國(guó)中之百官，上而總統(tǒng)，下而巡差，皆人民之公仆也”。還特別頒布了一道大總統(tǒng)令，要求各地政府都要取消中國(guó)官場(chǎng)傳統(tǒng)的“大人”、“老爺”等稱謂。*應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格約束自己，忠于人民，要為民服務(wù)。“官吏則為人民所供養(yǎng)……代彼辦事……（應(yīng)當(dāng)）為人民而盡職，以答供養(yǎng)。”孫中山直至晚年仍堅(jiān)持“公仆觀”，北上發(fā)表的通電中亦指出“政府官吏及軍人不過人民之公仆……而使一切公仆，各盡所能，以為人民服務(wù)，然后民國(guó)乃得名副其實(shí)也?！保?）現(xiàn)實(shí)要求晚清以來(lái)的長(zhǎng)期吏治混亂引起了社會(huì)的不滿，來(lái)自廣大知識(shí)分子和中下層官吏要求建立新的官吏秩序的呼聲越來(lái)越高。（3）國(guó)際影響同期英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、德國(guó)、日本等國(guó)相繼建立了文官制度，先進(jìn)的知識(shí)分子把近代西方的文官制度作為資本主義民主政治的重要內(nèi)容加以宣傳和倡導(dǎo)，要求建立新的文官制度。2.北洋政府時(shí)期文官制度的創(chuàng)建南京臨時(shí)政府建立后，孫中山參照中國(guó)古代和西方文官制度，建立了五權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)政治體制；與此同時(shí)，先后頒布了《任官令》、《文官考試令》、《文官考試委員會(huì)官職令》三個(gè)草案對(duì)文官制度進(jìn)行規(guī)劃，開創(chuàng)了中國(guó)近代文官制度的先河。袁世凱竊取革命果實(shí)后，北洋政府在南京臨時(shí)政府的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立并推行文官制度。（1）品位官等劃分1912年10月，北洋政府公布《中央行政官官等法》。該法廢除了古代9品18級(jí)制，將行政官分為特任官、簡(jiǎn)任官、薦任官和委任官4級(jí)。特任官由大總統(tǒng)以特令任命，包括大總統(tǒng)府的國(guó)務(wù)卿、左丞、右丞、各部總長(zhǎng)、外交部全權(quán)大使、各院院長(zhǎng)等。簡(jiǎn)任官屬于國(guó)務(wù)院或直隸于國(guó)務(wù)總理者，其任免敘等，由國(guó)務(wù)總理呈請(qǐng)大總統(tǒng)直接選任；屬于各部或只屬于各部者，由各部總長(zhǎng)商承國(guó)務(wù)總理呈請(qǐng)大總統(tǒng)任命。簡(jiǎn)任官主要有各局局長(zhǎng)、各部次長(zhǎng)、司長(zhǎng)、外交公使、總檢察長(zhǎng)、財(cái)政廳長(zhǎng)、印鑄局長(zhǎng)等。薦任官屬于國(guó)務(wù)院或直隸于國(guó)務(wù)總理者，其任免敘等，由各主管長(zhǎng)官推薦呈請(qǐng)大總統(tǒng)任命；屬于各部或直隸于各部總長(zhǎng)者，由各部總長(zhǎng)經(jīng)由國(guó)務(wù)總理呈請(qǐng)大總統(tǒng)任命。薦任官主要包括檢察官、審計(jì)官、書記官、外交部總領(lǐng)事、領(lǐng)事、縣知事等。委任官由主管長(zhǎng)官直接任命，包括主事、辦事員、科員、翻譯官等。特任官、簡(jiǎn)任官、薦任官屬于高等文官，委任官被稱為普通文官。特任官為1級(jí)，簡(jiǎn)任官劃分為3級(jí)，薦任官分為7級(jí)，委任官劃分為12級(jí)，共計(jì)23級(jí)（2）職位分類北洋政府還初步實(shí)行了較為科學(xué)的職位分類法。根據(jù)文官所從事的職事類別，北洋政府將文官分為：行政官、外交官、技術(shù)官、征收官、審計(jì)官、法院書記官、監(jiān)所官等系列。每一種文官根據(jù)其事務(wù)的重要、繁簡(jiǎn)與難易程度，分別規(guī)定有相應(yīng)的任用、官等、俸祿、懲戒等管理法規(guī)。（3）官俸制度建立1912年，北洋政府制定了《中央行政官官俸法》。該法是各類文官官俸的依據(jù)。3.北洋政府時(shí)期文官制度的影響（1）廢除了中國(guó)古代自秦漢以來(lái)形成的官與吏之間的等級(jí)制，采用文武分途的原則，將議員與軍官以外的所有官員統(tǒng)稱文官。（2）北洋政府從1912年建立時(shí)起就開始制定各種文官管理法規(guī)，到1921年止，中國(guó)已初步形成了近代化的文官管理法規(guī)、法令體系。（3）由于北洋政府時(shí)期的中國(guó)并不具備統(tǒng)一實(shí)施近代文官制度的政治條件，因而上述文官制度的實(shí)際施行范圍主要限于中央政府。“當(dāng)時(shí)北京政府命令是不出都門的，故中央簡(jiǎn)派的地方官吏恒遭當(dāng)?shù)剀婇y予以擋駕”。有實(shí)力的地方軍閥往往自行委任官吏。（4）北洋政府在不到10年的時(shí)間內(nèi)就基本廢除了中國(guó)封建職官管理制度，初步建立起了中國(guó)近代文官法律制度的雛形，并對(duì)南京國(guó)民政府乃至于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)員制度產(chǎn)生了重大影響。雖然北洋政府的文官制度有不少缺陷，但它在中國(guó)法律近代化進(jìn)程中的地位是不應(yīng)該被抹煞的。（二）民國(guó)政府時(shí)期（1928-1949）的公務(wù)員制度1.民國(guó)政府推動(dòng)公務(wù)員制度建設(shè)的背景（1）1927年4月18日，以蔣介石為首的國(guó)民黨右派取得北伐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，在南京建立了南京國(guó)民政府，為了提高政府行政效率，加強(qiáng)對(duì)人民的管理，國(guó)民政府不得不改進(jìn)北洋政府時(shí)期的文官制度；（2）北洋政府時(shí)期的吏治腐敗使文官制度聲名狼藉，也迫使國(guó)民政府要推行公務(wù)員制度建設(shè)；（3）20世紀(jì)20年代以后，西方許多國(guó)家相繼以公務(wù)員制度的名稱代替文官制度，30年代后，國(guó)民政府加緊推行公務(wù)員制度建設(shè)。2.民國(guó)政府時(shí)期公務(wù)員制度的特點(diǎn)（1）公務(wù)員的精英色彩濃厚根據(jù)1935年的統(tǒng)計(jì)資料，國(guó)民黨中央選任、特任、簡(jiǎn)任和薦任的公務(wù)員中70%以上受過國(guó)內(nèi)外高等教育。國(guó)民黨政權(quán)上層機(jī)構(gòu)中英美留學(xué)者甚多，以至于當(dāng)時(shí)人們“眼見中國(guó)的政治完全操在一班留學(xué)生的手里，”“今日之域中，竟是留學(xué)生之天下”。（2）專業(yè)化程度很高1933年公務(wù)員高等考試及格者107人中，只有3人為普通行政，其余均為專門人才。3.民國(guó)政府時(shí)期公務(wù)員制度的發(fā)展（1）制度法規(guī)逐步完備1928年10月，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)通過了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，宣布結(jié)束“軍政”，進(jìn)入“訓(xùn)政”時(shí)期。隨著考試院的成立和《公務(wù)員考試法》、《公務(wù)員任用法》、《公務(wù)員考績(jī)法》、《公務(wù)員懲戒法》等一系列法規(guī)的頒布，公務(wù)員制度逐漸形成和完備。（2）明確了公務(wù)員制度的內(nèi)容國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度包括考選制度和栓敘制度兩大部分，由考試院具體負(fù)責(zé)管理公務(wù)員的考試、任用和銼敘。

（3）規(guī)定了公務(wù)員的職業(yè)道德在公務(wù)員職業(yè)道德和政治信仰上，國(guó)民政府1933年《官吏服務(wù)規(guī)程》對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德作了“按時(shí)到任，奉公守法，忠勤服務(wù)，保守秘密，專一職務(wù)”。（4）劃分了政務(wù)官與事務(wù)官1928年10月，南京國(guó)民政府改組，成立五院制，開始劃分出政務(wù)官與事務(wù)官。二、當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度的重建（一）重建背景1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，急需專業(yè)化的公務(wù)管理者2.干部世代交替，選人、察人、任人缺乏有效的機(jī)制3.干部制度的缺陷日益暴露（1）“干部”概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；（2）管理權(quán)限過分集中，管人與管事相脫節(jié)；（3）管理方式陳舊單一，阻礙人盡其能；（4）管理制度不健全，用人缺乏法治；（5）缺乏人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)秀人才難脫穎而出；

"個(gè)人是塊磚，哪里需要往哪搬。"

（6）缺乏有效地激勵(lì)機(jī)制，鐵飯碗難打破；（7）用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。（二）重建歷程1.重建的啟動(dòng)1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出：“要打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度?！辈?qiáng)調(diào)指出，干部人事制度改革“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度；對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，以及干部的離休、退休，要按照不同情況做出適當(dāng)、明確的規(guī)定?！边@個(gè)講話是我國(guó)進(jìn)行干部人事制度改革的指導(dǎo)性文件，拉開了我國(guó)干部人事制度改革的序幕。在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)干部人事制度進(jìn)行了大量的改革探索，取得了相當(dāng)大的成績(jī)。主要表現(xiàn)在：（1）確立了干部的“四化”方針；（2）建立了正常的離退休制度，廢除了實(shí)際存在的干部職務(wù)終身制；（3）改變了單一的干部用人制度，實(shí)行選任、考任、聘任與委任兼行的多種形式；（4）按照機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的不同特點(diǎn)和工作人員成長(zhǎng)的不同規(guī)律，開始實(shí)行分類管理；（5）在干部人事管理中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如推行考試錄用、辭職、辭退等制度。同時(shí)，干部人事管理觀念和管理方式也發(fā)生了很大的變化，開始向法制化、科學(xué)化方向發(fā)展。2.重建的四個(gè)階段第一階段，從1984年到1986年，著手起草《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》。1984年下半年，中組部和原勞動(dòng)人事部組織了專家學(xué)者和實(shí)際工作者著手起草了《國(guó)家工作人員法》，1985年更名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》。條例經(jīng)過反復(fù)修改和補(bǔ)充，形成了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》第十稿，這就是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的前身。第二階段，從1986年下半年到1988年4月，這是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》基本形成階段。黨的十二屆六中全會(huì)以后，中央專門成立了政治體制改革小組，下設(shè)了干部人事制度改革專題組。專題組將《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》更名為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，得到了中央原則上的同意。1987年10月召開的黨十三大正式提出了建立國(guó)家公務(wù)員制度。1988年3月召開的全國(guó)七屆人大一次會(huì)議上，進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”，要“盡快制定《國(guó)家公務(wù)員條例》，研究制定《國(guó)家公務(wù)員法》”。從此，國(guó)家公務(wù)員制度和公務(wù)員條例的起草工作，得到了黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

第三階段，從1988年5月到1991年，這是公務(wù)員條例從理論探討、法規(guī)起草進(jìn)入具體實(shí)踐探索驗(yàn)證階段。為了實(shí)踐公務(wù)員條例，探索推行公務(wù)員制度，從1989年初開始在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行了公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。后來(lái)又在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了很多經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此對(duì)條例進(jìn)行了重要的修改。第四階段，從1992年到1993年8月，這是公務(wù)員條例最后審定頒行階段。1992年鄧小平視察南方講話發(fā)表和黨的十四大召開加快了國(guó)家公務(wù)員制度創(chuàng)建的步伐，很快在全國(guó)20個(gè)省市進(jìn)行了試點(diǎn)工作。1993年4月國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議正式通過條例，8月14日李鵬總理簽署了第125號(hào)中華人民共和國(guó)和國(guó)務(wù)院令，正式頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并決定從同年10月1日起施行這一行政法規(guī)。這部法規(guī)的頒布和施行，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的正式確立。6.2000年《深化干部人事制度改革綱要》

推進(jìn)黨政干部制度改革，重點(diǎn)是深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。通過擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全相關(guān)制度措施，形成正常的更新交替機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度，提高黨政機(jī)關(guān)干部人事管理法制化、科學(xué)化水平。7.中國(guó)公務(wù)員制度的法制化推進(jìn)為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)法》。該法自2006年1月1日起施行。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1957年10月23日批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院1957年10月26日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、1993年8月14日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》同時(shí)廢止。該法共包括18章，除總則和附則外，分別對(duì)公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級(jí)別，錄用，考核職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任等方面的內(nèi)容進(jìn)行新的規(guī)定。我國(guó)有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用《公務(wù)員法》，法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的內(nèi)涵

根據(jù)新頒布的《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（一）公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想與原則公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。（二）公務(wù)員的管理原則1.公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。2.公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。3.國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。4.公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。(三)公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)

1.中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作。2.縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。3.上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。中央：組織部—人力資源部—國(guó)家公務(wù)員局（四）公務(wù)員管理的具體制度分別對(duì)公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級(jí)別，錄用，考核職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任等。四、中西方公務(wù)員制度改革與比較英國(guó)是世界上最早建立常任文官制度的國(guó)家。而且發(fā)展得比較完備，在西方文官制度中具有一定的代表性。（一）英國(guó)公務(wù)員制度改革1968年，英國(guó)成立了以富爾頓勛爵為首的12人委員會(huì)，該委員會(huì)提出了包括158項(xiàng)具體建議的改革報(bào)告。這份報(bào)告的主要內(nèi)容為：(1)精簡(jiǎn)文官層次，打破行政官員系統(tǒng)的封閉性；(2)建立開放、統(tǒng)一的分類制度；(3)成立文官事務(wù)部，代替財(cái)政部行使文官官吏權(quán)限；(4)改革對(duì)文官的考核辦法；(5)重視專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用；(6)成立文官學(xué)院，專門從事對(duì)文官的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。這份報(bào)告中的一些建議在隨后的文官管理實(shí)踐中相繼實(shí)施，推動(dòng)了文官制度的發(fā)展。（二）美國(guó)公務(wù)員制度改革美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)會(huì)先后通過了一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律，其中職位分類法是最為重要的法律。職位分類注重職位的性質(zhì)和對(duì)職位的工作要求，強(qiáng)調(diào)職位與責(zé)任、職位與能力的有機(jī)統(tǒng)一。1978年10月，卡特政府通過實(shí)施《公務(wù)員制度改革法》，對(duì)聯(lián)邦公務(wù)員制度進(jìn)行了重大改革。這次改革的核心是推進(jìn)按工作業(yè)績(jī)付酬的績(jī)效考核制，以提高政府的工作效率；其主要內(nèi)容包括：（1）建立“高級(jí)行政職位”；（2）確立九項(xiàng)績(jī)效制原則；（3）推行績(jī)效工資制；（4）改革公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)（5）改革考核制度。該法進(jìn)一步總結(jié)了近百年文官制度，并對(duì)文官制度的改革提供了法律上的保障。（三）法國(guó)公務(wù)員制度改革二戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)任臨時(shí)政府首腦的戴高樂，參照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，于1945年設(shè)置了文官管理局。專門研究文官制度及有關(guān)教育制度的改革，這次改革的重點(diǎn)是：（1）將高級(jí)公務(wù)人員劃分為文治行政人員和秘書行政人員兩級(jí)；（2）調(diào)整大學(xué)課程，由技能教育改為廣博的人文教育，在法律課程之外，增設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、行政等社會(huì)科學(xué)；（3）設(shè)立國(guó)家行政學(xué)院，培養(yǎng)高級(jí)行政人員；（4）將私立巴黎政治學(xué)校改為國(guó)立，使之國(guó)家培養(yǎng)一般公務(wù)人員的教育機(jī)構(gòu)；（5）認(rèn)定文官管理局是各部人事行政的指導(dǎo)聯(lián)系機(jī)構(gòu)；（6）成立最高文官制度協(xié)會(huì)，作為人事糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)。法國(guó)還以統(tǒng)一考試錄用和培訓(xùn)高級(jí)文官，并在1946年頒布了統(tǒng)一公務(wù)員法，從而建立了統(tǒng)一的現(xiàn)代公務(wù)員制度。（四）西方公務(wù)員制度改革與發(fā)展1.西方文官制度中重要的一些原則，也是近代文官制度確定的根本標(biāo)志之一。具體如下：（1）嚴(yán)格考核，論功行賞。西方文官制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是提高工作效率。（2）職務(wù)常任，保持獨(dú)立。即無(wú)過失不受免職處分。（3）法規(guī)健全，依法辦事。西方各國(guó)都有比較健全的法規(guī)，使公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定，能在法律上得到保障。（4）政風(fēng)政紀(jì)嚴(yán)明。強(qiáng)調(diào)政風(fēng)政紀(jì)，要求公務(wù)員維持高標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人行為準(zhǔn)則和執(zhí)行公務(wù)時(shí)的高度正直。（5）不與政府共進(jìn)退。文官在政治中保持中立，他們是事務(wù)官而非政務(wù)官。標(biāo)榜中立、不與政黨共進(jìn)退。其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)掩蓋文官制度的階級(jí)實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)。2.隨著政府職能范圍增減與轉(zhuǎn)化，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家也進(jìn)行公務(wù)員制度的調(diào)適與革。20世紀(jì)80年代以來(lái)，用企業(yè)精神來(lái)重塑公共部門管理以縮減政府規(guī)模，提升政府能力為目的的改革浪潮，對(duì)公務(wù)員制度改革:(1)引入人力資源概念，強(qiáng)調(diào)人性化管理；

(2)創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀人才；

(3)擴(kuò)大政府部門和公務(wù)員的自主性；（4）簡(jiǎn)化職位分類體系，強(qiáng)化彈性管理，（5）能力主導(dǎo)的考核取向，（6）契約型的雇傭關(guān)系；

(7)終身教育與培訓(xùn)

（五）當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員制度改革1.總體上處于法制化的深化階段（1）1993年條例—2005年《公務(wù)員法》（2）配套法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)：考核、錄用等配套試行規(guī)章逐步出臺(tái)。2.具體改革（1）公務(wù)員工資改革：“陽(yáng)光工資”“（2）干部與公務(wù)員的“三定”（3）公務(wù)員福利保障體系改革（4）干部與公務(wù)員廉政改革（5）限定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與職責(zé)范圍（6）干部問責(zé)機(jī)制（六）中外公務(wù)員制度的差別主體地位任期分類公共性職業(yè)特性社會(huì)效應(yīng)權(quán)益保護(hù)西方政治中立黨派中立人格獨(dú)立黨派進(jìn)退終身任職合同約定政務(wù)官事務(wù)官聘任制公私分明公仆職責(zé)明確權(quán)責(zé)匹配職業(yè)精神穩(wěn)定器防腐劑倫理標(biāo)桿為人民服務(wù)自主維權(quán)意識(shí)強(qiáng)承認(rèn)其權(quán)益組織維權(quán)中國(guó)政治服從組織服從人格依附差別退休合同約定干部公務(wù)員聘任制公私不明黨仆職責(zé)不清權(quán)重責(zé)輕官位崇拜維穩(wěn)器腐化劑倫理為“人民幣”服務(wù)自主保護(hù)意識(shí)弱長(zhǎng)期否認(rèn)其權(quán)益?zhèn)€體維權(quán)五、21世紀(jì)中國(guó)公務(wù)員制度的挑戰(zhàn)(一)如何繼續(xù)堅(jiān)持與貫徹黨管干部原則1.管什么？管人——管思想？管品行？管作為？管八小時(shí)內(nèi)，管二十四小時(shí)？管事