海鹽縣安全生產(chǎn)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015)

各科室（大隊(duì)）、各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站、縣企管辦：深入、持久開(kāi)展安全生產(chǎn)法制宣傳教育，是提升市民文明素養(yǎng)、法制素養(yǎng)的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)從業(yè)人員安全素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本條件，是推進(jìn)依法行政工作的客觀需要，為做好“六五”期間安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作，根據(jù)縣委、縣政府的部署要求，研究制訂了本系統(tǒng)普法規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月三十日

海鹽縣安全生產(chǎn)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015）

為全面深入開(kāi)展“六五”普法工作，進(jìn)一步提高全社會(huì)安全生產(chǎn)法制意識(shí)和安全監(jiān)管人員依法行政水平，不斷推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)縣依法治縣法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃的部署，以及做好“六五”法制宣傳教育啟動(dòng)工作的通知精神，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)實(shí)際，特制定縣安全監(jiān)管系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，按照依法治國(guó)基本方略和“依法治安”基本要求，圍繞我縣安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃和平安、和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)法制宣傳教育，創(chuàng)新手段豐富形式，提高市民安全生產(chǎn)法律素養(yǎng)；推進(jìn)“打非治違”工作，維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性；推進(jìn)安全生產(chǎn)政策法規(guī)的貫徹實(shí)施，提升安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法能力。通過(guò)宣傳教育先行和打擊違法違規(guī)行為相結(jié)合，重點(diǎn)人群和一般市民相結(jié)合，進(jìn)一步營(yíng)造安全生產(chǎn)法治氛圍，開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育和監(jiān)管監(jiān)察工作新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、工作目標(biāo)通過(guò)全面實(shí)施安全生產(chǎn)“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)步伐，突出外來(lái)新居民、公務(wù)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、特種作業(yè)人員和社區(qū)居民等重點(diǎn)人群，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升：提升企業(yè)法人、安全管理人員依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；提升廣大從業(yè)人員遵章守紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)“四不傷害”能力；提升安全監(jiān)管人員依法行政水平，精通安全生產(chǎn)政策法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)基層、服務(wù)安全發(fā)展；提升全社會(huì)安全文化、安全法制建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)人人學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)，營(yíng)造共同關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的良好氛圍。三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)人員法制宣傳教育。繼續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”等學(xué)法、用法活動(dòng)，爭(zhēng)取把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入全縣“六五”普法內(nèi)容和公務(wù)員學(xué)法考試內(nèi)容；加強(qiáng)《公務(wù)員法》和相關(guān)行政處分條例、黨紀(jì)黨規(guī)、廉政準(zhǔn)則、廉政紀(jì)律以及行政處罰、行政復(fù)議、侵權(quán)責(zé)任法等通用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高遵紀(jì)守法和依法決策、依法行政以及依法管理能力，牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的觀念，做到“嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”。推進(jìn)公務(wù)人員法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，作為職業(yè)準(zhǔn)入、年度考核的重要內(nèi)容。（二）加強(qiáng)安全監(jiān)察人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，“六五”普法期間要反復(fù)深入學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)行政許可、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等危化、礦山安全管理方面的法律法規(guī)，及時(shí)學(xué)習(xí)“六五”期間新頒布實(shí)施的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)章，學(xué)習(xí)機(jī)械、?；⒋暗刃袠I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，學(xué)以致用，用以促學(xué)，提高依法監(jiān)察監(jiān)管能力，推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)懲治安全生產(chǎn)違法犯罪的威懾作用，配合司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)刑事犯罪分子。同時(shí)還要注意學(xué)習(xí)道路交通、消防、建筑等其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。（三）加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等各層面從業(yè)人員的法律宣傳教育。以宣傳學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)條例、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全員三年輪訓(xùn)工作，及時(shí)更新知識(shí)，掌握新的政策法規(guī)，同時(shí)注意排摸未經(jīng)培訓(xùn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員，做到100%持證上崗，著力提高其依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力。繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員安全技術(shù)資格考培，按照國(guó)家安監(jiān)總局《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，為各類特種作業(yè)人員提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持培訓(xùn)數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗。落實(shí)企業(yè)從業(yè)人員“三級(jí)安全教育”，每年培訓(xùn)規(guī)模在3萬(wàn)人以上，著力提高遵章守法、按規(guī)操作和依法維護(hù)安全權(quán)益的能力。（四）組織形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真組織好每年6月份的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極參與“12.4”全國(guó)法制宣傳日等主題活動(dòng)。出刊好《安全導(dǎo)報(bào)》、《安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)》，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等各類媒體開(kāi)展日常宣傳，做到“報(bào)紙有文、廣播有聲、電視里有影”，及時(shí)將新頒布的法律法規(guī)向社會(huì)廣泛傳播。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)法制宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位”等“五進(jìn)”活動(dòng)，建設(shè)好法制學(xué)校、圖書(shū)室等法制宣傳教育陣地，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活安全密切相關(guān)的法律法規(guī)；推進(jìn)安全文化和法制文化建設(shè)，通過(guò)組織演講、漫畫(huà)和征文比賽等形式，編印發(fā)放安全知識(shí)讀本、安全手冊(cè)等，使法制文化、安全文化滲透到企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化等各種文化載體中，使廣大市民成為安全生產(chǎn)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者。（五）嚴(yán)格執(zhí)法形成安全生產(chǎn)法制氛圍?！胺ㄖ?yán)在于法之必行”。要充分應(yīng)用法律武器打擊安全生產(chǎn)違法行為，把監(jiān)察執(zhí)法和專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，明確各階段監(jiān)察計(jì)劃，突出執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)安全隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，予以嚴(yán)厲的行政處罰。加大安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法覆蓋面，認(rèn)真落實(shí)量化檢查制度，抓好鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法工作，加大非事故類執(zhí)法力度。在監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到教育與處罰并重，加大對(duì)事故責(zé)任人和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度，樹(shù)立安全生產(chǎn)法制權(quán)威，增強(qiáng)社會(huì)法治觀念。加強(qiáng)調(diào)查研究，依據(jù)法律法規(guī)及時(shí)解決我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建立規(guī)范、有序的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證制度。嚴(yán)把礦山、危化、煙花爆竹等高危企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證、安全評(píng)價(jià)以及安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理，促使企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法定標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，保證企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展。安全評(píng)價(jià)、咨詢、培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)力量，要切實(shí)加強(qiáng)其安全法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保其依法從業(yè)、依法為安全生產(chǎn)工作服務(wù)。增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，“六五”期間高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)全覆蓋，加快規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。四、實(shí)施步驟安全生產(chǎn)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃從2011年開(kāi)始實(shí)施，到2015年結(jié)束，分三個(gè)階段組織實(shí)施：（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年8月份開(kāi)始）建立縣、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；研究制訂本部門(mén)、本轄區(qū)安全生產(chǎn)法制宣傳教育五年規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和保障措施，并廣泛開(kāi)展動(dòng)員教育，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；啟動(dòng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育“六五”普法工作，落實(shí)到日常工作目標(biāo)、工作任務(wù)完成中。（二）組織實(shí)施階段（2011年至2015年）主要圍繞“創(chuàng)優(yōu)機(jī)制、創(chuàng)新載體、創(chuàng)強(qiáng)基礎(chǔ)”開(kāi)展組織實(shí)施工作，為安全生產(chǎn)法制宣傳教育提供保障。1、制訂年度法制宣傳教育計(jì)劃。依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，抓好全縣安全生產(chǎn)法制宣傳教育的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，每年年初制定年度安全生產(chǎn)法制宣傳教育計(jì)劃，定期進(jìn)行督查、交流、通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督促落后，做到部署及時(shí)，措施有效，指導(dǎo)有力、督促到位，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實(shí)。注重經(jīng)常性教育和集中性、主題性教育相結(jié)合，建好日常宣教載體，并精心策劃、有所側(cè)重地組織好每年一度的“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”等活動(dòng)。2、加大安監(jiān)工作人員法制教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持集體學(xué)法制度、學(xué)法專題講座制度、任前法律知識(shí)考試制度、學(xué)法考試考核制度，做好縣、鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員監(jiān)察執(zhí)法證取證和復(fù)訓(xùn)換證工作，不斷提高安監(jiān)干部依法治安能力和服務(wù)行為。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序行使執(zhí)法權(quán)的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保國(guó)家法律的正確實(shí)施?？h、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安監(jiān)工作人員受教育面達(dá)到100%。3、加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（1）推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（街道）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h安全生產(chǎn)宣教中心要堅(jiān)持班主任管理、經(jīng)費(fèi)管理等一系列管理制度，及時(shí)組織特種作業(yè)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)、村（社區(qū)）安全員的培訓(xùn)，滿足基層培訓(xùn)需要。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，落實(shí)有計(jì)劃、有組織、有經(jīng)費(fèi)、有師資等“六個(gè)有”制度，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的正常開(kāi)展。繼續(xù)拓展民工學(xué)校、街道（社區(qū)）居民學(xué)校等安全教育培訓(xùn)陣地。加大對(duì)縣、鎮(zhèn)（街道）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管力度，開(kāi)展年度審查、考核和培訓(xùn)質(zhì)量抽查評(píng)估，對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)不規(guī)范、完不成年度目標(biāo)任務(wù)的責(zé)令其整改。加強(qiáng)企業(yè)崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)等工作的執(zhí)法檢查，按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)，堅(jiān)決杜絕從業(yè)人員“零培訓(xùn)”上崗。（2）抓好師資隊(duì)伍建設(shè)。按照結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)對(duì)口、專兼結(jié)合、資源共享、門(mén)類齊全的原則，發(fā)展和壯大安全生產(chǎn)講師團(tuán)力量；按照講師團(tuán)管理和考核辦法，開(kāi)展講師團(tuán)成員履職情況、完成教學(xué)任務(wù)情況、教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等方面的考核，使之切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)授課任務(wù)，開(kāi)展教材編寫(xiě)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和送安全下鄉(xiāng)活動(dòng)等任務(wù)；開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)和交流，提高講師團(tuán)成員的教學(xué)能力。繼續(xù)培育基層安全培訓(xùn)教育師資隊(duì)伍，為企業(yè)自主組織各類培訓(xùn)培養(yǎng)教學(xué)力量。4、完善安全生產(chǎn)法制的國(guó)民教育體系。貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，會(huì)同組織部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)辦好鎮(zhèn)、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)政策法規(guī)水平和依法行政能力。督促、聯(lián)合教育部門(mén)把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)列入國(guó)民教育內(nèi)容，成人教育、職業(yè)學(xué)校等要結(jié)合學(xué)員的專業(yè)學(xué)習(xí)，通過(guò)各種形式，對(duì)學(xué)員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、政策、法規(guī)的教育，努力提高學(xué)員安全意識(shí)和能力。（三）檢查驗(yàn)收階段（2015年）縣局將根據(jù)上級(jí)政府、部門(mén)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃確定的目標(biāo)，迎接對(duì)我局的安全生產(chǎn)普法工作驗(yàn)收，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析查找不足，明確下一步改進(jìn)方向。五、基本要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性，成立縣、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，落實(shí)具體措施，建立責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的工作體系，完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)獎(jiǎng)懲體系。把法制宣傳教育工作列入重要議事日程，結(jié)合本轄區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，及時(shí)研究解決法制宣教工作突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，層層抓好落實(shí)。加強(qiáng)與教育、新聞等有關(guān)部門(mén)的溝通合作，構(gòu)建“大聯(lián)合、大協(xié)作”格局，形成法制宣教合力。（二）創(chuàng)新宣教方法。要在鞏固提升“五五”普法工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)，不斷研究探索安全生產(chǎn)法制宣傳教育的有效方法，創(chuàng)新手段、豐富形式、擴(kuò)寬內(nèi)容，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)普及到最基層和生產(chǎn)一線。推進(jìn)安全安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、安全誠(chéng)信企業(yè)、青年安全示范崗等創(chuàng)建活動(dòng)，使企業(yè)加深對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的理解，并貫徹落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中，規(guī)范“人、機(jī)、環(huán)”安全管理，提高安全本質(zhì)水平。擴(kuò)大“安康杯”競(jìng)賽參與面，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和有效性。及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮榜樣示范作用。（三）主動(dòng)服務(wù)基層。堅(jiān)持送培訓(xùn)到基層、送法到企業(yè)，免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)發(fā)放法律法規(guī)匯編等宣傳資料等一系列服務(wù)方式，并根據(jù)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷改進(jìn)服務(wù)方法，推進(jìn)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，提高群眾滿意度。經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)與