山西省城市社區(qū)管理中存在的問題及對策

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目前我國正處在一個經(jīng)濟、社會快速發(fā)展與變革的重要時期，同時也是各類社會矛盾和社會問題的凸顯時期。人口居所變遷、工作崗位變動的頻率的加快使城市管理的難度越來越大,這些問題集中表現(xiàn)在社會的基本單元—社區(qū)中。社區(qū)屬于城市中的重要組成部分，同時也是政府部門強化管理工作創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

本文主要以山西省城市社區(qū)為研究對象，以文獻資料法，理清山西省城市社區(qū)的發(fā)展背景、了解關(guān)于國內(nèi)外城市社區(qū)這一話題的研究動態(tài)、總結(jié)出研究目的及意義；以綜合分析法收集研究數(shù)據(jù)，并對調(diào)查結(jié)果進行認真分析，深入剖析社區(qū)治理方式與創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，形成系統(tǒng)的整體認識；通過比較研究法，立足本地實際開展創(chuàng)新探究，在全面梳理不同創(chuàng)新成果試用條件的基礎(chǔ)上，對山西省如何完善社區(qū)管理改革進行思考，并針對社區(qū)管理存在的一系列問題提出行之有效的解決對策。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū)城市社區(qū)管理社區(qū)管理體制山西省

Abstract

At

present,

China

is

in

an

important

period

of

rapid

economic

and

social

development

and

transformation.

It

is

also

a

prominent

period

of

various

social

contradictions

and

social

problems.

The

change

of

population

flow

and

the

acceleration

of

the

frequency

of

job

change

make

the

difficulty

of

urban

management

become

more

and

more

difficult.

These

problems

are

concentrated

in

the

basic

unit

of

the

society.

Community

is

an

important

part

of

the

city,

and

it

is

also

the

starting

point

and

foothold

for

the

government

departments

to

strengthen

management

innovation.

This

article

mainly

takes

the

urban

community

of

Shanxi

Province

as

the

research

object,

with

the

literature

data

method,

clarifies

the

development

background

of

the

urban

community

in

Shanxi

Province,

understands

the

research

trend

of

the

topic

about

the

urban

community

at

home

and

abroad,

summarizes

the

purpose

and

significance

of

the

research,

and

collects

the

research

data

with

the

comprehensive

analysis

method,

and

makes

a

serious

analysis

of

the

results

of

the

investigation.

Through

the

analysis

of

the

community

governance

mode

and

the

innovative

development

experience,

the

overall

understanding

of

the

system

is

formed.

Through

the

comparative

research

method,

based

on

the

local

reality,

the

innovation

and

exploration

are

carried

out

in

the

local

practice.

On

the

basis

of

the

comprehensive

combing

of

the

conditions

for

the

trial

of

different

innovation

results,

how

to

improve

the

reform

of

the

community

management

in

Shanxi

province

is

carried

out,

and

the

existence

of

the

community

management

is

a

part

of

the

system.

Put

forward

a

scientific

and

effective

solution

to

the

list

of

problems.

Keywords:UrbanCommunity；UrbanCommunityManagement；CommunityManagementSystem；ShanxiProvince

目錄

摘要I

AbstractII

目錄III

第1章緒論1

1.1研究背景1

1.2研究目的和意義1

研究目的：1

研究意義：2

1.3國內(nèi)外研究動態(tài)2

1.3.1國外研究動態(tài)2

1.3.2國內(nèi)研究動態(tài)3

1.4研究內(nèi)容3

1.5研究方法及措施3

綜合分析法：3

文獻資料法：3

比較研究法：4

理論分析法：4

第2章概念界定和理論基礎(chǔ)5

2.1概念界定5

社區(qū)：5

社區(qū)主要功能和職責(zé)：5

2.2理論基礎(chǔ)5

治理理論5

新公共服務(wù)理論6

多中心治理理論6

第3章山西省城市社區(qū)管理中存在的問題和原因分析7

3.1山西省城市社區(qū)管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題7

缺少完整的法律制度7

社區(qū)居委會自治流于形式7

社區(qū)應(yīng)急管理機制有待完善7

老城區(qū)和城郊結(jié)合部社區(qū)治理難點較多8

流動人口綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)緩慢8

社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度不夠8

3.2山西省城市社區(qū)管理中存在的問題原因分析9

法律制度的缺陷方面9

體制誘因方面9

社區(qū)經(jīng)濟來源方面9

部門利益枷鎖方面10

居民自治意識薄弱方面10

第4章國內(nèi)外城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新與啟示10

4.1國外主要社區(qū)管理模式10

居民自治型11

政府主導(dǎo)型11

政府社區(qū)合作型11

4.2國內(nèi)社區(qū)管理模式創(chuàng)新12

4.2.1上海模式12

4.2.2深圳模式12

4.2.3沈陽模式12

武漢模式13

4.3對山西省城市社區(qū)管理的創(chuàng)新與啟示13

第5章山西省城市社區(qū)管理創(chuàng)新改革措施15

5.1增強城市社區(qū)法治建設(shè)15

5.2完善社區(qū)運營機制和社區(qū)工作人員激勵機制15

5.3健全社區(qū)應(yīng)急工作長效機制15

5.4探索新形勢下社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式15

開拓多元供給主體合作共治新格局16

局部推進社區(qū)服務(wù)供給機制創(chuàng)新16

運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社區(qū)治理17

5.8構(gòu)建城市社區(qū)文化17

結(jié)論18

參考文獻19

致謝20

第1章緒論

1.1研究背景

近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟不斷深入、有序、逐步發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變勢在必行，要求加強基層民主管理，不斷培育和發(fā)展社會組織，同時，民主社會的呼吁聲也越來越強。并且，我們要明白，作為一個城市的基本構(gòu)成單元—社區(qū)，它對于國家基層的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。從二十世紀(jì)80年代開始，我國進行了多次社區(qū)改造，取得一定成果。但探索過程中取得進步的同時，也出現(xiàn)了很多問題急需解決。一方面，期初社區(qū)改造主要面向于大中型城市，由于這些城市基礎(chǔ)設(shè)施比較全面，改造效果立竿見影、形式多樣；而另一方面，大部分中小城市、城鎮(zhèn)及偏遠地區(qū)限于發(fā)展不全面，基建不完善，理念不創(chuàng)新等原因，發(fā)展緩慢，甚至倒發(fā)展，與大城市的社區(qū)發(fā)展差距越來越大。因此，從現(xiàn)實意義出發(fā)，城市社區(qū)管理體制值得研究，從理論意義出發(fā)，我國缺少對城市社區(qū)管理體制的相關(guān)理論研究，所以，此次研究意義重大。

研究目的和意義

研究目的：

通過山西省部分中小型城市社區(qū)管理與創(chuàng)新研究，梳理城市社區(qū)建設(shè)歷程，總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)過程中的經(jīng)驗做法，查找社區(qū)管理體制機制潛在的問題，深入挖掘剖析問題原因及影響因素，吸收借鑒國內(nèi)外行之有效的做法，提出相應(yīng)的解決途徑，形成適合本地發(fā)展的現(xiàn)代化管理模式，為有中國特色的社會社區(qū)管理提供參考。簡而言之，對城市社區(qū)管理模式進行研究，是當(dāng)前一項重大而緊迫的課題，其主要目的是通過理順社區(qū)管理體制、創(chuàng)新機制、完善功能，進而深化社會管理體制改革，推進經(jīng)濟社會健康和諧有序快速發(fā)展。

研究意義：

加強和創(chuàng)新社區(qū)管理，有利于實現(xiàn)區(qū)域自治，維護黨全面建設(shè)小康社會的指導(dǎo)方針，促進國家長治久安的發(fā)展。本文通過對山西省部分中小城市社區(qū)管理深入調(diào)研，總結(jié)成效，吸取經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，并進行深刻剖析，完善了社區(qū)發(fā)展新理念，提出了一種新的思路，對實現(xiàn)“美美幸福新山西，共建小康大家庭”具有積極作用。

（1）有助于使社區(qū)內(nèi)居民平衡好自身利益，避免沖突，在出現(xiàn)問題時可以及時發(fā)現(xiàn)，妥善解決，促進社區(qū)和諧發(fā)展，實現(xiàn)群眾的幸福感，提升居住的滿意度。

（2）社區(qū)作為僅高于村委會的基層組織，具有承上啟下的重要作用，一方面對國家和政府負責(zé)，具有管理作用；另一方面對群眾負責(zé)，具有服務(wù)作用，實行新的社區(qū)管理方式，對國家社區(qū)建設(shè)和居民生活水平的提高有及其重要的意義。

（3）有利于不斷提升群眾的生活品質(zhì)。我們只有不斷完善社區(qū)的管理工作，才能讓群眾生活的更加舒適、更加幸福。

國內(nèi)外研究動態(tài)

國外研究動態(tài)

1887年，德國社會學(xué)家佩蒂南德.滕尼斯在他出版的社會學(xué)著作，

《共同體與社會》（Gemeinschaft

andGesellchaft）書中,第一次提出“社區(qū)”的概念，并對社區(qū)進行了具體、詳細的闡述。其后，學(xué)者不斷地對這一科學(xué)進行研究、論證、補充。

齊美爾、沃斯提出社區(qū)失落論，他們認為城市的強刺激環(huán)境使人們漸漸失去本真，進而形成陰暗奸詐而又冷漠無情的人格，人與人之間變成了純粹的金錢利益關(guān)系，使得社會管理變得更加復(fù)雜，這便使得滕尼斯提出的理論不再適用；繼而劉易斯、甘斯提出了社區(qū)繼存論，把城市居民分成五類進行分析;費舍爾、雷頓提出了社區(qū)解放論，即個人在社區(qū)行為上是自由的，可以同時參加多種社會關(guān)系并且不受約束。

F.亨特在《社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)：決策者研究》中，他提出了自己的觀點，即社會名流掌握著地方政治，很多事關(guān)地區(qū)發(fā)展的方案通常由這些名流進行商議決策，而地方的官員只負責(zé)配合，從而用這種方式實現(xiàn)少數(shù)人的利益需求；達爾提出多元政治論，選民投票選舉官員，官員要向選民負責(zé)，多個群體共同掌握政治權(quán)力。

國內(nèi)研究動態(tài)

我國的社區(qū)管理形式在隨著時代的發(fā)展以及理論的進步在不斷變化，有單位制、街居制、社區(qū)制，極大的豐富了我國在這一領(lǐng)域的空白。

在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究方面，經(jīng)歷了改革開放30多年的變革，我國由社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄袊厣纳鐣髁x市場經(jīng)濟，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，與此同時，我國的社區(qū)機構(gòu)、體制、觀念也都發(fā)生了變化。

在城市社區(qū)管理體制發(fā)展變化研究的方面，我國進行了多次探索，甚至走了一些彎路，因為我們建國后對于社區(qū)定位、行政結(jié)構(gòu)、權(quán)利劃分和社會發(fā)展等方面沒有系統(tǒng)的研究，這就要求，社區(qū)改革在我國已經(jīng)是勢在必行。

1.4研究內(nèi)容

本文共五個章節(jié)對山西省城市社區(qū)管理進行研究，第一章緒論闡述了選題背景與研究意義，通過參考相關(guān)文獻資料歸納出國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述，并提出本論文的研究思路及研究方法；第二章對社區(qū)的相關(guān)概念進行了界定，并收集相關(guān)理論運用到分析中去；第三章綜合運用多種研究方法針對山西省城市社區(qū)管理進行深入研究，總結(jié)出其發(fā)展中存在的一系列問題并分析出問題存在的原因；第四章收集相關(guān)資料總結(jié)國內(nèi)外城市社區(qū)管理發(fā)展的情況，吸取創(chuàng)新經(jīng)驗，從而找到適合山西省本地社區(qū)管理發(fā)展的道路；第五章總結(jié)出山西省城市社區(qū)管理創(chuàng)新改革措施。

1.5研究方法及措施

綜合分析法：

深入到山西省主要城市社區(qū)進行調(diào)研，廣泛聽取社區(qū)居民和社區(qū)工作者的建議和意見，運用行之有效的科學(xué)手段確保提出切實管用的對策措施；

文獻資料法：

通過對相關(guān)文獻資料的搜集，理清山西省城市發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)存在的一些問題；

比較研究法：

通過與國內(nèi)外其他城市地區(qū)的社區(qū)管理模式進行比對，選擇出適合本地發(fā)展的最優(yōu)模式；

理論分析法：

綜合運用公共行政、治理理論、社會學(xué)等相關(guān)理論對山西省城市社區(qū)管理進行理論闡釋。

第2章

概念界定和理論基礎(chǔ)

概念界定

社區(qū)：

所謂社區(qū)，一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，它是以聚落為依托或以物質(zhì)為載體的人類活動高度集聚的地域空間，是人們參與社會生活的基本場所。主要有以下特征：（1）區(qū)域特征。社區(qū)并非自然而然形成的，而是基層政府按照一定界限人為劃分的；（2）行政特征。社區(qū)是一個對上（政府）負責(zé)，對下（群眾）服務(wù)的組織體系。（3）功能特征。社區(qū)面向居民直接提供一般公共服務(wù)；（4）價值特征。社區(qū)一般是以居民在長期的生活相處過程中，逐步形成的價值認同、行為規(guī)范、道德約束，并以文化背景凝聚起來的社會共同體。

社區(qū)主要功能和職責(zé)：

現(xiàn)行模式下，社區(qū)具有自治、教育、服務(wù)、組織、保障等五大基本功能，主要承擔(dān)職責(zé)有：（1）社區(qū)居民自治、民主選舉、自我教育、自我服務(wù)、自我管理。（2）履行政府職能。協(xié)助政府向居民提供醫(yī)療保障、計劃生育、優(yōu)撫救助等居民切身利益相關(guān)的公共服務(wù)；（3）反映居民意愿。監(jiān)督和評議政府派出機構(gòu)的工作，對本轄區(qū)的社會工作提出意見和建議。

理論基礎(chǔ)

治理理論

“治理”一詞可以追溯到中世紀(jì)，拉丁文詞根是指“操舵、駕駛、領(lǐng)路”，意思是治理的方式、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的行為。治理理論相當(dāng)龐雜，既包括全球治理、民族治理、國家治理，也包括地方治理、公司治理，以及社區(qū)治理。治理理論認為，治理不是單一的一種活動，需要相互配合，相互協(xié)調(diào)。

新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論認為，公共管理者在其管理公共組織、執(zhí)行公共政策時，政府的工作重心不是掌舵，也不是劃槳，而是利用現(xiàn)有條件，積極構(gòu)建公共機構(gòu)，這些機構(gòu)具有完整的整合力和回應(yīng)力，集中承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。

多中心治理理論

多中心理論認為，單靠政府對公共事務(wù)進行管理是存在缺陷的，需要各級政府、企事業(yè)單位以及各類社會組織的共同參與，這些政府、企事業(yè)單位和各類社會組織則構(gòu)成了公共管理的多元化主體。該項治理需要建立起政府、社會組織及公民之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，通過市場運作的方式來實現(xiàn)全方位、多層次的統(tǒng)一化管理結(jié)構(gòu)。

本章小結(jié)：

本章主要撰寫了與本論文課題相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)，通過資料查閱法分別對社區(qū)、社區(qū)功能和職責(zé)、治理理論、新公共服務(wù)理論、多中心治理理論的概念進行了整理總結(jié)，為研究本課題奠定扎實的理論基礎(chǔ)。

第3章

山西省城市社區(qū)管理中存在的問題和原因分析

山西省城市社區(qū)管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

.1缺少完整的法律制度

由于我國社區(qū)制度發(fā)展比較晚，比較緩慢，并且各個地區(qū)差異較大，缺乏普遍性，沒有一套相對完善的法律制度來支撐，即使有一些法律，在執(zhí)行過程中也與實際具有很大的差距，并不能發(fā)揮指導(dǎo)作用，造成了大城市情況各不相同，小城市各有各的難處的尷尬局面。

社區(qū)居委會自治流于形式

自從改革開放之后，居委會和村委會作為居民的自治組織，按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)對稱、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，沒有相關(guān)激勵機制，社區(qū)改革之后居委會工作人員少了很多補貼，但居委會工作人員的工作并沒有減少，尤其是負責(zé)民政的工作人員，需要常常挨家挨戶進行社區(qū)工作，例如調(diào)查問卷、宣傳憲法，計生工作等，但工資待遇每個月只有2000左右，在全市屬于較低收入水平，因此，居委會工作人員可能會降低工作積極性和工作熱情。另外，社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)治理中的機會很少，參與意識薄弱，很多社區(qū)居民和單位認為社區(qū)工作由社區(qū)服務(wù)中心包辦，做得好就行，與自己沒太大關(guān)系，不僅平時工作繁忙，也沒有參與社區(qū)工作的意識和責(zé)任感，這樣也導(dǎo)致了改革工作無法深入、全面的開展。

社區(qū)應(yīng)急管理機制有待完善

一些城郊結(jié)合部和城中村的社區(qū)安全基礎(chǔ)差、居民自救互救能力低，還沒有形成以社區(qū)為中心的條塊結(jié)合的事故災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理模式。隨著城市化進程加快需要面對大量的征地、拆遷、拆違控危、農(nóng)轉(zhuǎn)非等涉及到百姓具體利益的問題，此類問題若不及時處理，便會造成不良后果引發(fā)公眾事件。但大部分社區(qū)都無力及時處理一些突發(fā)的公眾事件，缺乏解決各類突發(fā)事件的公益設(shè)施和緊急開支，各個部門之間也缺乏一定的應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)模式。社區(qū)的應(yīng)急能力直接影響到社區(qū)發(fā)揮凝聚民心、維護基層穩(wěn)定的職能。除此之外，各類公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作和公共安全事件應(yīng)急工作等都具有時間緊、任務(wù)繁重的特征，若沒有政府立即采取措施和資金的支持，社區(qū)難以確保及時完成上級分配的應(yīng)急任務(wù)，后果十分嚴(yán)重。

老城區(qū)和城郊結(jié)合部社區(qū)治理難點較多

政府對基層社會的管理方式是基層管理體制的重要組成部分，管理方式轉(zhuǎn)變的重點在于社區(qū)治理中出現(xiàn)的難點。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在城市周邊建設(shè)了配置設(shè)施完善的新型小區(qū)，加上政府部門和企事業(yè)單位相繼搬出老城區(qū)，大量有條件的市民開始往新型住宅小區(qū)轉(zhuǎn)移，將自己在城區(qū)內(nèi)的老舊住房變?yōu)槌鲎夥?，租給流動人口使用，由于住戶多數(shù)是租戶，人員不穩(wěn)定因素大，給社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全穩(wěn)定、人員控制等方面帶來難題。另外，城中村和城郊結(jié)合部由于開發(fā)難度大、開發(fā)成本高、居住人口多且雜，所以一直是城區(qū)內(nèi)的社會管理服務(wù)的難點和重點。

流動人口綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)緩慢

管理權(quán)限的劃分也是體制改革的重要組成部分，流動人口由于其復(fù)雜性和流動性的特征，一直是基層社會管理各主要部門的難點所在，且流動人口的服務(wù)和管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，由于責(zé)任、權(quán)利、利益分配模糊不清，難以在配合進行綜合治理流動人口的問題上形成合力，橫向上無法連接到綜治、公安、住建、統(tǒng)計、衛(wèi)生、民政、人力資源、社會保障、教育等部門的流動人口綜合信息平臺和數(shù)據(jù)庫，且人員資料信息庫不夠完善，很多信息仍需要居委會工作人員每年進行入戶調(diào)查，這樣就無法實現(xiàn)對流動人口管理的資源共享、信息互通，無法全面掌握流動人口綜合信息從而進行有效管理，無法提供高效、快捷的服務(wù)，影響了均等化服務(wù)的推進。

社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度不夠

當(dāng)前山西省社區(qū)組織的生長還不適應(yīng)城市社區(qū)人口演變，社區(qū)居民參與意識也比較低。隨著社區(qū)人口的導(dǎo)入，居民需求越來越個性化，社區(qū)組織正值快速成長的機遇期，當(dāng)前普遍呈現(xiàn)的是社區(qū)居民居民參與熱情不高，參與意識比較低，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)單一化，且社區(qū)組織大多只是中老年人的業(yè)余活動團體，公益性的大型組織還比較少。山西省大多數(shù)中小城市社區(qū)市民相對于大都市來說整體的服務(wù)于社會的意識較弱，影響力不高，多數(shù)是為了完成單位行政任務(wù)而開展，雖然服務(wù)形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但落實到具體事務(wù)上仍然有很大缺陷。

3.2山西省城市社區(qū)管理中存在的問題原因分析

法律制度的缺陷方面

由于山西省城市社區(qū)管理體制改革是山西省根據(jù)自身特點設(shè)置且在試點的基礎(chǔ)上決定的，尚無大城市成熟運行的具體經(jīng)驗借鑒，在國家層面還尚未進行全國性的社區(qū)管理體制改革，都是各地自己進行探索，《山西省城市社區(qū)工作條例》是結(jié)合山西省的實際情況提出并實施的，所以存在缺乏法律支撐的問題。例如新型社區(qū)的法律地位和工作職能還沒有具體體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中，導(dǎo)致社區(qū)的某些工作和成果在某些領(lǐng)域因為合法性的問題遇到質(zhì)疑和拒絕，同時，社區(qū)服務(wù)中心的公章和提供的證明在很多地方也會因為不具有與街道辦事處同等的法律效力而不能被認可。

體制誘因方面

社區(qū)的運行機制仍需完善，從實際推進改革的情況可以看出，社區(qū)服務(wù)中心屬于事業(yè)單位，主要依靠授權(quán)來執(zhí)行工作而不具備行政職能，政府職能部門與居委會、社區(qū)服務(wù)中心之間的工作職能和隸屬關(guān)系還沒有理順，很多社區(qū)服務(wù)中心依舊承受著政府職能部門安排的行政管理事務(wù)，沒有經(jīng)過合理分配，社區(qū)再下達給居委會，導(dǎo)致的后果則是繁重的社區(qū)行政管理工作和居委會工作人員無法完全承擔(dān)的任務(wù)，難以徹底改變行政化傾向，也導(dǎo)致居委會忙于完成上級下派的行政任務(wù)，無暇考慮本社區(qū)居民的實際需求，從而使得新的三級管理體制無法促進居民自治組織功能發(fā)揮，也使社區(qū)組織的培育遇到障礙。另外，在指導(dǎo)改革的文件中，也沒有完全明確社區(qū)服務(wù)中心和居委會各自的職能、職責(zé)、性質(zhì)、任務(wù)及服務(wù)內(nèi)容等。

社區(qū)經(jīng)濟來源方面

隨著一系列山西省城市社區(qū)管理體制的相關(guān)改革，成立的新型社區(qū)服務(wù)中心沒有經(jīng)濟職能也就沒有了經(jīng)濟來源，全靠財政預(yù)算撥款，由于沒有足夠的資金支持，社區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)相對緩慢，且每年社區(qū)在應(yīng)急預(yù)支方面的支出僅占“三公”經(jīng)費的很小一部分，在遇到緊急情況時可能缺乏公益設(shè)施、專業(yè)人員和緊急開支。因為“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，經(jīng)費的撥付需要一段時間和程序，在決定社區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施投入、聘請服務(wù)人員、應(yīng)急管理、各類公益活動開展等，都需要資金保障，在一些突發(fā)事件發(fā)生時，若不能及時處理，會造成不良后果，甚至引發(fā)公眾事件。

部門利益枷鎖方面

社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涉及與居民生活的各個方面，這些工作只靠社區(qū)服務(wù)中心和居委會去做是相當(dāng)有限的，所以需要上級部門以及社區(qū)內(nèi)的居民，單位，社區(qū)組織等共同參與和努力。從上級來看，政府和政府職能部門只需要將決定和任務(wù)下派到社區(qū)，或者直接略過社區(qū)將任務(wù)交給區(qū)位會去做，又由于社區(qū)服務(wù)中心屬于事業(yè)單位，不具有行政職能，很多工作只能依靠授權(quán)，但社區(qū)又完全依靠財政支撐，只能承擔(dān)上級分配的許多任務(wù)，不能完全的去行政化，從而浪費人力，物力，財力。從下級來看，社區(qū)居民和單位、自治組織對社區(qū)服務(wù)中心的職能、作用、性質(zhì)還沒有完全了解，導(dǎo)致缺乏參與社區(qū)工作的主動性和積極性，不向社區(qū)表達自身意愿和訴求。

居民自治意識薄弱方面

居民參加社區(qū)公共管理事務(wù)的積極性不高，原因主要是怕麻煩、沒時間、不懂、維權(quán)意識不夠等，這與過去“管制型”的政府有關(guān)，居民早已習(xí)慣有事直接找政府部門解決，主動參與的意識淡薄，難以從歸屬感上培養(yǎng)居民主動參與社區(qū)事務(wù)的意識。由于社區(qū)與社區(qū)內(nèi)成員溝通機制不完善，導(dǎo)致居民和社區(qū)內(nèi)單位沒有歸屬感和主人意識，也不愿意為社區(qū)工作盡力，影響社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

本章小結(jié)：

本章主要整理撰寫了山西省城市社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的一系列弊端，并針對這些弊端分析出問題存在的原因，運用綜合分析法從法律制度、經(jīng)濟來源、居民參與度等多個方面進行總結(jié)。

第4章

國內(nèi)外城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新與啟示

國外主要社區(qū)管理模式

社區(qū)治理是一個全球性課題。一般來說,研究者把國外社區(qū)治理模式主要分為以下三種模式。

4.1.1居民自治型

這種模式以美國為代表。美國作為法制傳統(tǒng)國家,社區(qū)居民具有高度參與社區(qū)組織的自覺,非政府組織發(fā)達,具體承擔(dān)社區(qū)服務(wù)功能。政府和參與其他方面的管理模式一樣，給予社區(qū)非官方非常高的自治權(quán)利，僅僅在法律制定、財政核算方面有一定鉗制。社區(qū)企業(yè)為社區(qū)居民提供私人化的市場服務(wù)和公益性的福利服務(wù)。其主要特點表現(xiàn)為:一是強調(diào)法制功能,依法管理。二是社區(qū)非營利組織成為社區(qū)發(fā)展的主力軍。三是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。規(guī)劃設(shè)計注重人與自然和諧,體現(xiàn)以人為本的思想,保證居民生活質(zhì)量。四是社區(qū)社團組織實行民主管理。

4.1.2政府主導(dǎo)型

這種模式以新加坡為代表。新加坡是強勢政府,在借鑒西方國家的管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,又保持了良好的東方文化傳統(tǒng);一方面制定法律,約束、調(diào)節(jié)和管理社區(qū)公共事務(wù),一方面設(shè)立專門的社區(qū)管理機構(gòu)一國家住宅發(fā)展局,制定政策、發(fā)布社區(qū)規(guī)劃,提供資金支持,并對社區(qū)工作進行具體的指導(dǎo)。其主要特點表現(xiàn)為:一是社區(qū)即政府,二者緊密結(jié)合。政府在社區(qū)設(shè)立各式派出機構(gòu),對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體。二是社區(qū)組織體系高度完善。政府組織機構(gòu)職能分明,結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,對社區(qū)的管理井然有序。政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是一種強政府、弱社會的模式。

4.1.3政府社區(qū)合作型

這種模式的代表國家是日本。日本政府與社區(qū)之間是一種合作關(guān)系,彼此相互支持、并行不悖,在保持親密關(guān)系的同時,對社區(qū)事務(wù)采取相對寬松的管理,共同推動社區(qū)管理與公共事務(wù)發(fā)展。在具體分工上,政府主要行使宏觀規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)費支持與監(jiān)督。社區(qū)組織具體負責(zé)內(nèi)部事務(wù)管理。這種密切分工,保證了社區(qū)的正常運轉(zhuǎn)。日本社區(qū)治理實行柔性文化建設(shè)與剛性管理雙重驅(qū)動，形成了政府有限介入、社區(qū)組織積極響應(yīng)的良好格局。

國內(nèi)社區(qū)管理模式創(chuàng)新

上世紀(jì)末,隨著城市基層管理體制改革發(fā)展的深入,社區(qū)建設(shè)越來越成為發(fā)展的熱點,民政部確定了26個“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”,進行社區(qū)建設(shè)實驗,并取得了有益的實踐經(jīng)驗,這些實驗區(qū)分分布的在北京、上海等較大型城市。主要有以下四種模式:

上海模式

上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與強化政府管理結(jié)合起來,重點實現(xiàn)與城市管理體制改革的結(jié)合。這種強化政府集權(quán)的管理,主要是市一級政府和縣一級政府的部分管理剝離出來,下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層政府,進一步加大基層政府的管理權(quán)限,將街道作為社區(qū)的主要聚集地,形成“街道社區(qū)”集中發(fā)展的模式。通過發(fā)揮政府促進社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)作用,通過政力量的干預(yù),引導(dǎo)社會管理的創(chuàng)新,逐步形成開放式發(fā)展、社會共同參與的的社會管理新體制。本質(zhì)是強化基層政府行政管理職能,實現(xiàn)自上而下的社會整合。

4.2.2深圳模式

深圳社區(qū)治理主要是在體制機制上實現(xiàn)了創(chuàng)新,加強了社區(qū)工作站的建設(shè),并將其作為社區(qū)管委會以外的獨立機構(gòu),隸屬于街道辦事處。通過社區(qū)工作站來落實街道的各項行政工作,服務(wù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展,定期向辦事處匯報工作情況。深圳主要是通過加強政策保障、加大經(jīng)費投入、完善體制機制等三個方面,來實現(xiàn)這種管理體制的創(chuàng)新。

4.2.3沈陽模式

沈陽市是通過建設(shè)自治體系,實現(xiàn)基層社區(qū)的管理。沈陽市建立了社區(qū)居民代表大會制度,通過這種形式保障全社區(qū)成員的共同利益。社區(qū)內(nèi)的事情都可以通過民主選舉、民主表決的方式進行表達、訴求和決定。除此之外，沈陽還設(shè)立了議事協(xié)商機構(gòu)和辦事機構(gòu)，分別是代行機構(gòu)和日常辦事機構(gòu)。沈陽模式實現(xiàn)了社區(qū)自治組織的體制創(chuàng)新,是國內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理市場化的典型代表。它實現(xiàn)了社區(qū)民主自治,是在原有傳統(tǒng)管理體制下的大膽創(chuàng)新,符合新形勢下現(xiàn)代化公關(guān)管理的發(fā)展方向和基本趨勢。

武漢模式

武漢市模式的主要特點主要表現(xiàn)為,對《城市居民委員會組織法》的貫徹落實。街道的行政管理權(quán)并不延伸至居委會,居委會的管理主要是通過自治,自治的方式是靠制度來落實。通過《城市居民委員會組織法》來確定居委會的法定職責(zé),確定居委會的各項公共管理職能,其人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)等內(nèi)部管理職能,也是通過這一制度來落實,居委會實行完全自主的管理與考核。武漢的社區(qū)治理模式最核心的特點是街道行政體系的完善,以及社區(qū)自治體系的建立,是兩者相互促進、共同協(xié)調(diào)、強化服務(wù)、創(chuàng)新管理的一種新機制。

4.3對山西省城市社區(qū)管理的創(chuàng)新與啟示

無論是國內(nèi)還是國外的社區(qū)治理模式,都各有特點和長處,也各有缺點和不足?？v觀各地的社區(qū)治理模式創(chuàng)新舉措,對山西省主要有以下幾個方面的啟示：

因時因地制宜。只有立足本地實際,做好結(jié)合文章,才能探索出切實可行的城市社區(qū)治理模式和工作體制。今后的社區(qū)建設(shè),應(yīng)立足新興城市的基本定位,充分考慮社區(qū)形成多樣化的現(xiàn)實狀況,走一條外部借鑒與內(nèi)部整合相統(tǒng)一的創(chuàng)新之路。

加強城市管理體制改革。上海、深圳、武漢的社區(qū)治理體制改革,都是市、區(qū)兩級政府的職能調(diào)整,首先對政府職能、部門職責(zé)進行梳理和界定,通過簡政放權(quán)向街道、社區(qū)移交社會管理事務(wù)。而沈陽模式,側(cè)重于社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和運行機制的創(chuàng)新,缺乏政府改革的配套支持,居民自治就失去了基本的體制保障。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。居民自治型的社區(qū)治理模式是社區(qū)建設(shè)的必然結(jié)果。但我國國情和當(dāng)?shù)貙嶋H情況,決定了在社區(qū)建設(shè)過程中必須堅持以政府為主導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、居民自治有機地結(jié)合起來。

決策與執(zhí)行分開。決策與執(zhí)行分開,已經(jīng)成為當(dāng)前社區(qū)治理體制創(chuàng)新的一個重要主題。居委會議行分離,議事權(quán)由居委會行使,具體事務(wù)由社工辦承擔(dān)。社工辦人員均為職業(yè)社會工作者,由居委會擇優(yōu)聘用,政府承擔(dān)全部人員工資和公務(wù)經(jīng)費。

推動社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化。自2008年,全國開始推行社會工作者資格認定,推行社區(qū)工作者職業(yè)化。借此提高社區(qū)工作的專業(yè)化水平，引導(dǎo)專職的社區(qū)工作人員以及居委會成員等向?qū)I(yè)化發(fā)展。

培育新型社會組織。社區(qū)新型社會組織主要指居民委員會、社區(qū)活動團隊以及公益性民辦非企業(yè)單位、協(xié)會、服務(wù)中介等,這是提供社區(qū)服務(wù)的主體力量。例如,上海普陀區(qū)社區(qū)管理是在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建民間組織服務(wù)中心,為民間組織提供服務(wù)和扶持的方式,這種模式叫作“長壽模式”，從而探索出“管理寓于服務(wù)、服務(wù)滲透管理”的社區(qū)民間組織管理新體制。

本章小結(jié):

本章主要依據(jù)前兩章的寫作思路進行拓展研究，通過比較研究法，分別總結(jié)出國內(nèi)外不同地區(qū)不同的城市社區(qū)管理模式，從而分析出適用于山西省城市社區(qū)管理的創(chuàng)新經(jīng)驗與啟示。

第5章山西省城市社區(qū)管理創(chuàng)新改革措施

5.1增強城市社區(qū)法治建設(shè)

在全面推進依法治國的背景下，改革需要通過完善法制建設(shè)來進行支撐，在山西省城市社區(qū)管理體制改革的后續(xù)工作上，不僅需要明確社區(qū)服務(wù)中心的法律地位，還要依法規(guī)范政府行為，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，這還依賴于國家法定制度建設(shè)。

5.2完善社區(qū)運營機制和社區(qū)工作人員激勵機制

需要政府出臺相關(guān)文件，對社區(qū)工作職能進一步明確，使社區(qū)工作的針對性和操作性更強，鼓勵社區(qū)工作人員大膽進行工作創(chuàng)新，來提高工作效率和服務(wù)能力，在明確和保障居委會日常工作經(jīng)費來源的基礎(chǔ)上，對已經(jīng)在居委會工作多年的工作人員，要建立保障機制，使其能夠安心工作。同時加大人才引入，合理配置居委會人員的工作數(shù)量和工作量，在上級下達任務(wù)的情況下，考慮基層工作人員的工作量和數(shù)量，是否能及時完成，提升工作人員的積極性和保質(zhì)保量完成工作。

5.3健全社區(qū)應(yīng)急工作長效機制

城市社區(qū)除了需要因地制宜建立一套符合自身情況的應(yīng)急預(yù)案體系之外，還需要構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理工作的長效機構(gòu)，進一步完善社區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理的各項政策、體制、機制，制定出應(yīng)急管理工作的檢查考核辦法，明確社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)應(yīng)急管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強化各部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)能力。可建立社區(qū)應(yīng)急管理儲備公益性的基金，研究并制定應(yīng)急儲備資金的限額、管理、審批、使用辦法等，使城市社區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村在發(fā)生突發(fā)事件時能有效快速的解決，以維護基層社會的穩(wěn)定。

5.4探索新形勢下社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式

基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)發(fā)展的硬件設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的好壞與社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)居民的幸福指數(shù)，滿意程度息息相關(guān)。近年來，一些社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足進步,從山西省改革落實情況來看,老的社區(qū)依然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難。2014年10月國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的意見》即國發(fā)43號文出臺以后,不允許地方政府再盲目依靠土地財政、資源財政等融資進行城市擴建,在一定程度上減緩城市“造城式”的發(fā)展,必將會降低政府投入到社區(qū)的資金,已經(jīng)沒有了經(jīng)濟職能的社區(qū)只能靠財政提供資金,在政府還沒找到新的行之有效的方式改善老舊城區(qū)住宅環(huán)境的方式之前,在基礎(chǔ)設(shè)較為落后且人員復(fù)雜的社區(qū),社區(qū)服務(wù)中心要做好服務(wù)和管理工作并非易事。如何廣開融資渠道,動員社會力量和社區(qū)居民共同進行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施值得思考。

開拓多元供給主體合作共治新格局

從各地實際情況來看,改革的最原始、最主要的力量是來自于政府等權(quán)力部門的推動,政府不僅是改革的推動者,也是改革的對象。近年來地方政府關(guān)于城市社區(qū)管理體制的改革不少,都在進行符合自身經(jīng)濟發(fā)展特點、地域特色的改革探索。應(yīng)摒棄“全能政府”的觀念,重新考慮政府該以何種角色介入到社區(qū)管理中,確立規(guī)范政府的退出機制,盡早培育出能夠接任政府的社區(qū)權(quán)力主體,可以借助業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司,依靠業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司落實“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理方式,加強對轄區(qū)內(nèi)居民和流動人口的管理,也可以從業(yè)主委員會著手增進居民對社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感,社區(qū)居民為實現(xiàn)自身訴求在社會中行使權(quán)力、履行自己的義務(wù),從另一個側(cè)面推進了社區(qū)組織的萌芽,從而維持社區(qū)功能的完整發(fā)揮、維持社區(qū)安定的生活秩序,營造溫馨和諧的社區(qū)環(huán)境,做到從統(tǒng)治到善治的轉(zhuǎn)變。

局部推進社區(qū)服務(wù)供給機制創(chuàng)新

為適應(yīng)我國2020年全面建成小康社會的目標(biāo),需要構(gòu)建具有普惠性質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展的均等化公共服務(wù)體系。當(dāng)下我國地方政府根據(jù)社會公共需求的變化,將養(yǎng)老保障體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育體系、公共住房保障體系等視為完善公共服務(wù)的重點,其實,社區(qū)服務(wù)是一種社會保障體系的補充。社區(qū)服務(wù)直接面對居民、為居民服務(wù)。所以,應(yīng)該進一步發(fā)揮其便民、利民、公益、福利、互助和地域性的特點,解決服務(wù)“零公里”的難題。同時,由于社區(qū)服務(wù)在吸收就業(yè)、維護穩(wěn)定方面作用突出。推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,有利于社區(qū)服務(wù)的延續(xù),避免走政府包辦的路線,也有利于滿足社區(qū)服務(wù)對象多元化的需求。

運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社區(qū)治理

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天,網(wǎng)絡(luò)已是進行社會治理的一種技術(shù)支撐。推進公民的網(wǎng)絡(luò)參與能促進對公民自治能力的培育,提升政府決策能力,加強網(wǎng)絡(luò)世界合作治理和網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)職能將成為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要課題。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,除了能給地方帶來巨大經(jīng)濟價值之外,還帶來了巨大的社會價值,給地方政府進行社區(qū)治理創(chuàng)新帶來機遇。山西省應(yīng)該抓住大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的機遇,強化地方政府的電子政務(wù)平臺,整合數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)跨部門的信息互通和共享,加快建立連接各部門的全市共享的人口信息綜合平臺,對人員流動可以更加清晰直觀的進行管理。并借此實行更大范圍的政務(wù)開,提升新型社區(qū)網(wǎng)格化、信息化、科學(xué)化管理水平,實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的信息共享,便于政府進行有效管理通過技術(shù)改革提高行政效率和服務(wù)水平,塑造廉潔、高效的政府形象。

5.8構(gòu)建城市社區(qū)文化

社區(qū)居民之間的交流和溝通逐漸被快速的生活節(jié)奏和相對封閉的居住空間阻礙了,因此我認為可以在社區(qū)內(nèi)舉辦與社區(qū)福利服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)文化教育活動,以減輕個人和家庭的心理壓力;可在社區(qū)內(nèi)建設(shè)圖