涉法涉訴上訪的原因分析及對策

涉法涉訴上訪的原因分析及對策近幾年處理涉法涉訴上訪工作表明，盡管各級地方政府和部門都想盡1切辦法解決涉法涉訴問題，但新出現(xiàn)的矛盾日益突出，涉法涉訴上訪長時間高位運(yùn)行。

1、現(xiàn)狀

（1）、總量大，涉法信訪多，主體錯綜復(fù)雜

1、信訪總量大。2015

在12月14日由中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書·中國法治政府年度發(fā)展報告2015》（以下簡稱《藍(lán)皮書》）指出，信訪總量仍居高不下、信訪功能錯位越位嚴(yán)重、信訪與法定救濟(jì)渠道沖突等問題仍沒有實質(zhì)性解決。

2、涉法信訪多。涉法信訪涉及面廣，涉及到公、檢、法、司的各個方面，而且涉法信訪總量居高不下，上升幅度在信訪總量中所占的比重高達(dá)70-80%。其中，對審判機(jī)關(guān)裁判結(jié)果不認(rèn)同和生效判決長期得不到執(zhí)行等方面的信訪占涉法信訪總量的81%。

3、主體多元化。從信訪人員的職業(yè)構(gòu)成來看，參與信訪的人員從過去以普通群眾為主擴(kuò)大到了各行各業(yè)。

(2）次數(shù)多，時間長

所接待的重信重訪件大部分信訪人都有數(shù)10次信訪經(jīng)歷，而且部分有赴省進(jìn)京上訪史，此類信訪1般有較長的時間跨度，長的數(shù)年、數(shù)10年，短的數(shù)天、數(shù)10天。如1995年，黃某某組織集資修建大安原始部落，因經(jīng)濟(jì)糾紛，合伙人在市中院起訴，經(jīng)審理判決黃敗訴，市中院將其資產(chǎn)查封并拍賣，黃對判決不服。黃數(shù)10年上訪，要求賠償其損失。又如黃某某、詹某某因與信用社貸款糾紛訴訟至法院并執(zhí)行，黃不服法院判決及執(zhí)行措施，曾數(shù)10次進(jìn)省，幾次進(jìn)京上訪。

（3）是處理問題難，息訴罷訪難。由于成因復(fù)雜、有的上訪者上訪的歷史環(huán)境特別是政策法律環(huán)境都發(fā)生了較大變化，客觀上給解決問題帶來很大障礙，同時由于時間日久，舊問題未解決又演變出新的問題，形成新的上訪。

（4）是已解決問題的案件，由于當(dāng)事人之間的不斷翻比，轉(zhuǎn)換新的重信重訪案件。如周某某上訪兒子1死案，原來司法機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行司法補(bǔ)助,但周某某又提出自己生活困難要求解決。去年鎮(zhèn)政府與周某某談達(dá)成了解決其困難及息訪的初步意向：公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非；鎮(zhèn)政府為其辦理城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助，解決其年老時的最低生活保障；解決其自建房屋補(bǔ)助資金2萬元，協(xié)助辦理建房手續(xù)；支持其發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，解決圈舍建設(shè)等資金3萬元。周某某書面承諾放棄上訪。但得知別的上訪戶比她的解決更好時，又不斷上訪要求解決自己的親人生活低保、就業(yè)，提高安置補(bǔ)助等無理要求問題。再如李某某申請執(zhí)行范某某1案，由于范某某現(xiàn)無執(zhí)行能力，法院中止執(zhí)行，法院的執(zhí)行措施合理合法，但李某的妻子不斷上訪，1.要求法院執(zhí)行范某某賠償款12.15萬元；2.要求政府解決其生活上的所有困難，并為李某某辦理養(yǎng)老保險；3.要求政府解決李某某住院的所有費(fèi)用。4.要求政府為其籌措10萬元以上的資金作為其縫紉制衣或其它項目的啟動資金。政府、法院已幫助解決了很多生產(chǎn)、生活上的實際問題，范某某的妻子也曾兩次書面承諾不再上訪，但得知別人的解決比自己的高時，均不信守承諾，長期到鎮(zhèn)、到區(qū)、市死纏爛訪，提出各種無理要求，并且越來越過分，甚至“獅子大開口”，揚(yáng)言若不滿足其要求，將繼續(xù)上省進(jìn)京上訪。

2、引起涉法信訪問題急劇增長的主要原因

（1）、司法信仰的缺失和法律權(quán)威的弱化

法律的神圣性與權(quán)威性是以法律自身所體現(xiàn)的主體情感與社會正義為紐帶的，具體可表現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范辦案，實現(xiàn)公平與正義方面。這1紐帶的某1鏈條1旦出現(xiàn)扭曲或斷裂，公眾對法律的信仰即可能被削弱甚至喪失。在我國，數(shù)千年的人治統(tǒng)治使得從根本上就缺少信仰法律的基礎(chǔ)，法律制度上的漏洞往往又使人們?nèi)鄙龠m用法律的依據(jù)，從而使部分人對當(dāng)今的執(zhí)法狀況產(chǎn)生懷疑。特別是有部分人認(rèn)為只要上訪拿到了市長、市委書記、省長、省委書記甚至是中央首長的批示，自己的問題就迎刃而解了。這種不尊崇法律、不相信司法裁判的結(jié)局，使人產(chǎn)生心理和道德的空白，必然導(dǎo)致思想上的迷茫和行為上的無序，遇到問題時不冷靜處理，1心想著上訪，這成為上訪的根本原因。如黃某某訴合伙人1案，本來經(jīng)過兩審終審，如果沒有合法程序啟動再審程序，案件就已經(jīng)終結(jié)。他不斷上訪公然對外稱“法院算個什？”肆意踐踏司法權(quán)威。

（2）、缺少公正司法的環(huán)境

1、法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)難落實，社會輿論誤導(dǎo)當(dāng)事人涉法上訪。部分當(dāng)事人認(rèn)為黨、政、人大機(jī)關(guān)高于司法機(jī)關(guān)，可以直接干預(yù)甚至命令司法機(jī)關(guān)對某1問題做出相應(yīng)的處理。而個別“青天”對于個案處理的批示，力度大，效果好，引發(fā)了訴訟當(dāng)事人對這種解決模式的過高期待，片面地認(rèn)為1訪就靈，使得他們要按照“切實保護(hù)合法上訪，控制無理上訪，制裁違法上訪”的要求，防止無原則地妥協(xié)遷就，既要依法維護(hù)確有冤曲的上訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要制裁個別無理取鬧，故意擾亂社會秩序和司法秩序的不法行為。對無理纏訪、鬧訪、違法上訪案件，對妨害訴訟的，依法給予民事制裁，對違反治安管理的，交由公安機(jī)關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

總之，涉法上訪問題，涉及面廣，徹底解決問題難度大，必須各級部門同心協(xié)力，扎實工作，綜合治理，才能取得