美國(guó)教育券實(shí)施狀況與案例研究

...v.美國(guó)教育券制度的實(shí)施狀況及案例研究第一章美國(guó)教育券制度實(shí)施的實(shí)踐背景與理論根底一、美國(guó)教育券制度實(shí)施的實(shí)踐背景〔一〕美國(guó)教育券制度實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景〔二〕美國(guó)教育券制度實(shí)施的政治背景〔三〕美國(guó)教育券制度實(shí)施的教育背景二、美國(guó)教育券制度的理論根底與流派〔一〕教育券制度的理論基〔二〕教育券理論的理論流派1、注重教育券效率作用流派2、注重教育券公平作用流派第二章美國(guó)教育券制度的形式和內(nèi)容第三章美國(guó)公共教育券制度實(shí)施的狀況一、補(bǔ)貼性公共教育券——“密爾沃基家長(zhǎng)擇校方案〞〔MilwaukeeParentalChoiceProgram，簡(jiǎn)稱MPCP〕二、競(jìng)爭(zhēng)性公共教育券—弗羅里達(dá)州公共教育券三、擴(kuò)大性公共教育券——弗蒙特州和緬因州公共教育券第四章美國(guó)公共教育券的類型和特點(diǎn)第五章美國(guó)私人教育券的實(shí)施狀況一、“教育選擇慈善基金〞二、“兒童獎(jiǎng)學(xué)基金〞美國(guó)教育券制度的實(shí)施狀況及案例研究1955年，芝加哥貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物米爾頓·弗里德曼首次提出了教育券理論，其中心理念是政府不再把教育經(jīng)費(fèi)直接撥付給學(xué)校，而是根據(jù)一定的核算方式把教育經(jīng)費(fèi)發(fā)放到學(xué)生家長(zhǎng)手中，由學(xué)生和家長(zhǎng)自由選擇就讀學(xué)校，力**現(xiàn)促進(jìn)公立學(xué)校改革、擴(kuò)大家長(zhǎng)選擇權(quán)力及保證教育公平等目的。在弗里德曼之后，詹克斯對(duì)教育券這一制度做了新的完善，認(rèn)為教育券應(yīng)該幫助低收入家庭學(xué)生克制上學(xué)的困難，強(qiáng)調(diào)將教育時(shí)機(jī)均等作為實(shí)行教育券改革的政策目標(biāo)。20世紀(jì)90年代，美國(guó)密爾沃基市率先將教育券制度運(yùn)用到教育實(shí)踐中，1990年美國(guó)開(kāi)展了第一個(gè)家長(zhǎng)擇校方案—“密爾沃基家長(zhǎng)擇校方案〞，其目的在于為相對(duì)貧困家庭的孩子提供進(jìn)入私立學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)；1996年俄亥俄州的克里夫蘭市也開(kāi)場(chǎng)實(shí)施教育券方案，此方案同樣主要面對(duì)低收入家庭的孩子；1999年佛羅里達(dá)州率先在全州范圍內(nèi)實(shí)施教育券方案。此方案與上述兩個(gè)地區(qū)的實(shí)踐有所不同，其發(fā)放是根據(jù)學(xué)校被評(píng)定的等級(jí)而定,因此更具有競(jìng)爭(zhēng)性的色彩。至此,美國(guó)教育券制度逐步形成了以“一州兩市〞為主導(dǎo)的格局。教育券(schoolvoucher)，又稱學(xué)券或教育憑證，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。1955年，美國(guó)芝加哥貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman)在其?政府在教育中的作用?一文中首次提出了教育券理論。他認(rèn)為政府把本該投入到教育中的資金經(jīng)折算后發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可以自主選擇，到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校就讀。這樣，政府就可以通過(guò)發(fā)放教育券保持對(duì)教育的投入；學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握的選擇權(quán)而增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高。1964年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科爾與懷斯曼(Peacock&Wiseman)對(duì)弗里德曼模型做了修正，他們主X教育券的發(fā)放應(yīng)與學(xué)生家長(zhǎng)的收入聯(lián)系在一起考慮。美國(guó)社會(huì)學(xué)家克里斯多夫·詹克斯〔ChristopherJencks〕也提出了補(bǔ)償性教育券模型，他認(rèn)為教育券應(yīng)該幫助低收入家庭的學(xué)生克制上學(xué)的困難，建議給予貧困家庭兒童第二X補(bǔ)償性的教育券。可見(jiàn)，弗里德曼的教育券模型似乎更多地關(guān)注辦學(xué)效率問(wèn)題，較少考慮兒童入學(xué)時(shí)機(jī)的公平問(wèn)題；而詹克斯的教育券模型那么更多地強(qiáng)調(diào)將教育時(shí)機(jī)均等作為教育券制度的社會(huì)改革目標(biāo)。第一章美國(guó)教育券制度實(shí)施的實(shí)踐背景與理論根底〔一〕教育券的產(chǎn)生背景一、美國(guó)教育券制度實(shí)施的實(shí)踐背景在美國(guó)，教育券制度從思想的醞釀、提出、完善以及該制度在實(shí)踐中的推行、改良都不是憑空發(fā)生的，它有著深厚的實(shí)踐背景。當(dāng)然，這種背景是復(fù)雜的，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)觀念、教育、歷史等各個(gè)方面，只言片語(yǔ)難以概括，而這些背景又是理解美國(guó)教育券的開(kāi)展、現(xiàn)狀、成效與問(wèn)題時(shí)不可不涉及的。我們主要從三個(gè)方面論述美國(guó)教育券實(shí)施的實(shí)踐背景：經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面、政治方面及教育方面?！惨弧趁绹?guó)教育券制度實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景從20世紀(jì)20年代末開(kāi)場(chǎng)，資本主義國(guó)家開(kāi)場(chǎng)面臨一場(chǎng)世界范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條，社會(huì)開(kāi)展停滯，并引發(fā)了種種社會(huì)危機(jī)。在這種情況下，各國(guó)的政府、學(xué)界等各方面都竭力尋求擺脫危機(jī)的途徑。其中，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策影響最大的當(dāng)屬凱恩斯〔Keynes〕主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派。為了緩和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)，凱恩斯于20世紀(jì)30年代提出國(guó)家壟斷資本主義學(xué)說(shuō)。其主要觀點(diǎn)是：擴(kuò)大政府權(quán)力，推行“大政府〞觀念；主X國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展的干預(yù)，積極采用金融和財(cái)政手段刺激社會(huì)需求；發(fā)揮政府的調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，實(shí)施高稅收，高福利政策。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，該學(xué)派在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界占據(jù)統(tǒng)治地位，它的理論成為西方許多國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想。凱恩斯主義在美國(guó)產(chǎn)生了重大的影響。20世紀(jì)的五六十年代，美國(guó)歷屆政府吸取了羅斯福新政的經(jīng)歷，在政治、經(jīng)濟(jì)政策上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)，進(jìn)一步完善國(guó)家壟斷資本主義的國(guó)家政策。毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)時(shí)的情況下，所進(jìn)展的一系列改革對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)繁榮具有積極的促進(jìn)作用。然而，這種情況在20世紀(jì)70年代開(kāi)場(chǎng)發(fā)生了變化。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，西方大多數(shù)國(guó)家進(jìn)入了持續(xù)的“滯脹〞時(shí)期，面臨又一次經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的低迷。當(dāng)時(shí)，各國(guó)仍然堅(jiān)持凱恩斯主義，推行“大政府、小市場(chǎng)〞的國(guó)家管理方針。政府機(jī)構(gòu)急劇膨脹，國(guó)家財(cái)政赤字累累，而行政效率卻日益低下，社會(huì)問(wèn)題層出不窮。在這種情況下，美國(guó)政治理論界和政府開(kāi)場(chǎng)了對(duì)以往開(kāi)展道路的反省，都感到凱恩斯主義中大政府、高稅收和高福利政策已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。因此，新自由主義理論應(yīng)運(yùn)而生。新自由主義以弗里德曼、哈耶克、布坎南等人為代表，倡導(dǎo)政府在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)管理上的自由放任政策，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)個(gè)人的自由選擇，其理論核心就是要縮減政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)，削減公共事務(wù)和社會(huì)福利開(kāi)支，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和自由競(jìng)爭(zhēng)的作用。到20世紀(jì)70年代末80年初，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的新自由主義在西方社會(huì)政治思潮中占據(jù)了支配地位。20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)承受新自由主義理論。美國(guó)政府逐步實(shí)施了緊縮貨幣、減稅及稅制改革、收縮福利等政策，漸次削弱了政府職能，注重市場(chǎng)機(jī)制的作用，這使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r有所改善。從上述的分析中可以明顯看出，新自由主義思想在教育券制度的設(shè)計(jì)與提出過(guò)程中的重要意義。根本可以概括為以下幾點(diǎn)：首先，新自由主義思想反對(duì)政府對(duì)公共事務(wù)的過(guò)多干預(yù)，表現(xiàn)在教育上，即反對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)公共教育的各項(xiàng)政策限制了學(xué)生和家長(zhǎng)的自由。其次，面對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不景氣的現(xiàn)實(shí)，新自由主義思想反對(duì)以往政府實(shí)施的高稅收、高福利政策，主X限制政府在公共事務(wù)上的投入。這就直接導(dǎo)致了美國(guó)教育資源的配置，教育經(jīng)費(fèi)削減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1975年到1986年，盡管1983年的?國(guó)家在危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行?教育法案的實(shí)施增加了美國(guó)政府對(duì)教育的投入，但從整體上講，美國(guó)政府對(duì)教育的投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從5.4%下降至4.8%。為了彌補(bǔ)資金缺乏，客觀上要求市場(chǎng)因素的介入，這一趨勢(shì)必然為美國(guó)公立根底教育系統(tǒng)帶來(lái)新的變化。第三，新自由主義思想強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)在社會(huì)開(kāi)展中的積極意義，這一點(diǎn)在教育中的表現(xiàn)也很明顯，美國(guó)后來(lái)在教育上進(jìn)展的一系列改革都不同程度上反映了這個(gè)問(wèn)題。第四，社會(huì)思潮對(duì)教育最為直接的影響在于，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者直接介入教育改革，成為推動(dòng)教育改革一支重要力量。新自由主義理論的代表之一——弗里德曼，自二戰(zhàn)以后就一直關(guān)心美國(guó)教育的開(kāi)展，針對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)的教育問(wèn)題提出了很多批評(píng)與建議，是教育券理論早期的提出者和最有力的倡導(dǎo)者?！捕趁绹?guó)教育券制度實(shí)施的政治背景在美國(guó)教育券的實(shí)施問(wèn)題上，除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r和新自由主義社會(huì)思潮的影響外，當(dāng)時(shí)的世界政治格局也是一個(gè)影響因素。當(dāng)然，與社會(huì)主流觀念、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r、政府施政的整體基調(diào)相比，這種影響并不明顯。二戰(zhàn)后，世界進(jìn)入冷戰(zhàn)格局，以前蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)和以美國(guó)為代表的西方資本主義陣營(yíng)展開(kāi)了長(zhǎng)期的對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，表現(xiàn)之一即兩大陣營(yíng)的思想界與學(xué)術(shù)界對(duì)各自社會(huì)制度的維護(hù)和對(duì)對(duì)方制度的攻擊。西方學(xué)者在批判社會(huì)主義政治和經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，從西方資本主義集團(tuán)的迅速恢復(fù)和重新繁榮，尤其是美國(guó)的日益加速?gòu)?qiáng)大的事實(shí)出發(fā)，盡力闡述資本主義制度，并進(jìn)一步提出完善資本主義制度的建議。作為資本主義陣營(yíng)的學(xué)者，弗里德曼對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的開(kāi)展存在著異議。面對(duì)蘇聯(lián)的崛起，他認(rèn)為，蘇聯(lián)不僅單調(diào)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，同時(shí)也通過(guò)壟斷個(gè)人手中的選擇權(quán)而剝奪了個(gè)人的自由，從而使個(gè)人屈服于國(guó)家于官僚的意志。為了展現(xiàn)資本主義制度的優(yōu)勢(shì)，他極為強(qiáng)調(diào)自由對(duì)于資本主義制度的關(guān)鍵意義，主X精簡(jiǎn)政府和限制政府的職能。當(dāng)然，這種立場(chǎng)和觀點(diǎn)影響到他對(duì)本國(guó)教育的看法，重視家長(zhǎng)和學(xué)生在教育選擇方面的自由和權(quán)利，反對(duì)政府的過(guò)度干預(yù)，這都是符合邏輯的。教育券理論正是他的自由思想在教育領(lǐng)域的表達(dá)?！踩趁绹?guó)教育券制度實(shí)施的教育背景在美國(guó)，學(xué)校的教育質(zhì)量不高一直是難以解決的問(wèn)題。二戰(zhàn)后，美國(guó)學(xué)者就開(kāi)場(chǎng)探究該問(wèn)題的緣由與出路。一般把原因歸結(jié)為進(jìn)步主義教育運(yùn)動(dòng)片面強(qiáng)調(diào)活動(dòng)教學(xué)，無(wú)視了課堂教學(xué)，無(wú)視了系統(tǒng)知識(shí)的傳授。因而，美國(guó)在20世紀(jì)60年代掀起了以布魯納為代表的課程改革。但是，教育質(zhì)量問(wèn)題并沒(méi)有得到改觀。1963—1980年的17年間，其大學(xué)入學(xué)考試的學(xué)術(shù)性測(cè)驗(yàn)的成績(jī)?nèi)匀怀掷m(xù)下降，普遍低于“衛(wèi)星沖擊〞前的平均水平。1986年，10歲學(xué)生科學(xué)成績(jī)?cè)?5個(gè)國(guó)家中排第8位；14歲學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)?7個(gè)國(guó)家中排第14位。1989年，49%的17歲學(xué)生不知道“10的80%〞是大于10還是小于10；95%的大學(xué)生在地圖上找不到越南。1993年，93%的高中畢業(yè)生沒(méi)有完成微積分課程；51%的成年人不能理解政府的文件。今天，美國(guó)的新聞媒體幾乎每周都有在標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)中美國(guó)學(xué)生得分太低的報(bào)道。有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告也得出同樣的結(jié)論。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提醒美國(guó)教育質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了很大的沖擊。美國(guó)學(xué)校教育質(zhì)量問(wèn)題，不僅簡(jiǎn)單地表達(dá)為質(zhì)量低劣一個(gè)方面。更為重要的是，美國(guó)教育質(zhì)量不平衡：公立學(xué)校與私立學(xué)校在教育質(zhì)量上存在著巨大的差距。確切地說(shuō)，教育質(zhì)量低劣的學(xué)校主要是公立學(xué)校，私立學(xué)校的教育質(zhì)量根本能得到保障，甚至是美國(guó)引以為榮的地方。正是在這種意義上，很多美國(guó)學(xué)者指出，世界上最好的學(xué)校在美國(guó)，最糟糕的學(xué)校也在美國(guó)。在20世紀(jì)70年代后，美國(guó)的公立學(xué)校受到越來(lái)越多的批評(píng)，社會(huì)對(duì)公立學(xué)校的不滿使人們失去了對(duì)公立學(xué)校的信心，家長(zhǎng)在子女入學(xué)時(shí)都傾向于選擇私立學(xué)校。據(jù)1988年?紐約時(shí)報(bào)?作的一項(xiàng)全國(guó)民意調(diào)查：39%的美國(guó)人認(rèn)為公立學(xué)校越來(lái)越糟，特別是城市學(xué)校最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在波士頓、芝加哥、紐約等城市輟學(xué)率已高達(dá)40%。1988年?兒童?雜志的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)：因?yàn)楣W(xué)校質(zhì)量問(wèn)題，51%的家長(zhǎng)愿意將自己的孩子送去私立學(xué)校。在1970—1988年中，美國(guó)私立學(xué)校入學(xué)率增加了6%，而公立學(xué)校入學(xué)率那么降低了17%。但是，并非所有家長(zhǎng)都有條件使自己的子女?dāng)[脫公立學(xué)校的劣質(zhì)教育。在美國(guó)，在義務(wù)教育階段，各地區(qū)劃分學(xué)區(qū)，學(xué)生就近入學(xué)。公立學(xué)校為學(xué)生提供免費(fèi)教育，教育經(jīng)費(fèi)由政府全額撥付。私立學(xué)校學(xué)校的教育質(zhì)量雖然頗受贊譽(yù)，但學(xué)生入學(xué)需要一筆不菲的費(fèi)用。因而，能夠使子女進(jìn)入私立學(xué)校承受教育的家庭必須具有一定的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位，大局部平民對(duì)此那么無(wú)能為力。差不多有20%的富裕與有權(quán)力的家庭已經(jīng)在擇校了，只有那些無(wú)錢(qián)無(wú)勢(shì)的中低層人家的孩子注定只能上較差的學(xué)校。這種情況使家長(zhǎng)們意識(shí)到，必須為自己子女的教育負(fù)責(zé)，尋找最有利于他們開(kāi)展的學(xué)校。而要到達(dá)這一目的就必須打破公立學(xué)校的壟斷地位，向私立學(xué)校學(xué)習(xí)，在學(xué)校之間引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制從而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在這種背景下教育券理論應(yīng)運(yùn)而生。弗里德曼認(rèn)為政府對(duì)公立學(xué)校的財(cái)政支持造成了公立學(xué)校的壟斷地位，而壟斷有悖于競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了公立教育質(zhì)量和效率的低下；另一方面，公立學(xué)校理所當(dāng)然地獲得政府的財(cái)政支持，就容易無(wú)視質(zhì)量和效率。而發(fā)放教育券就是他提出了解決上述問(wèn)題的對(duì)策。二、美國(guó)教育券制度的理論根底及流派〔一〕教育券的理論根底根據(jù)既有的研究成果，用教育券來(lái)資助學(xué)生上學(xué)的想法可上溯到十八世紀(jì)。在英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人亞當(dāng)·斯密〔AdamSmith〕的著作?國(guó)富論?中，已經(jīng)隱含了教育券思想的萌芽。英國(guó)哲學(xué)家約翰·密爾〔JohnMill〕認(rèn)為，**不僅要求不斷開(kāi)化市民，而且并不局限于國(guó)家控制的課程，“國(guó)家或許應(yīng)該通過(guò)幫助支付學(xué)費(fèi)的方式，把從何處獲取教育的權(quán)利留給家長(zhǎng)〞。托馬斯·培因〔ThomasPaine〕被譽(yù)為在美國(guó)建議運(yùn)用教育券制度的第一人，他致力于促進(jìn)教育目標(biāo)的達(dá)成、開(kāi)化市民，在他那個(gè)時(shí)代，還沒(méi)有政府管理學(xué)校這一觀點(diǎn)，他吸收了國(guó)外的觀點(diǎn)，提出用財(cái)政直接資助在私立學(xué)校承受教育效勞的學(xué)生，他認(rèn)為家長(zhǎng)有權(quán)為孩子購(gòu)置教育，應(yīng)當(dāng)給予窮人特殊的補(bǔ)貼。然而，由于時(shí)代條件和教育開(kāi)展水平的限制，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有提出教育券的概念，對(duì)教育券的論述都是零散的、片斷的。直到20世紀(jì)中葉，關(guān)于教育券的相對(duì)系統(tǒng)的理論才出現(xiàn)，最早系統(tǒng)地提出教育券理論的人是美國(guó)的學(xué)者米爾頓·弗里德曼。在此根底上，后來(lái)的學(xué)者們使教育券制度的設(shè)計(jì)不斷完善?！捕辰逃睦碚摿髋伞?〕注重教育券效率作用流派米爾頓·弗里德曼〔1921-2006〕，美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，曾擔(dān)任美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，由于他在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的出色奉獻(xiàn)于1976年被授予諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。弗里德曼是新自由主義的代表，其主要觀點(diǎn)包括：自由是社會(huì)的最終理想，自由的根底是私有財(cái)產(chǎn)；平等、**與自由并非完全統(tǒng)一的，它們之間還存在著對(duì)立的關(guān)系；政府權(quán)利應(yīng)該被限定在一定的范圍之內(nèi)，反對(duì)政府權(quán)利的擴(kuò)大，市場(chǎng)與社會(huì)的開(kāi)展主要依靠“看不見(jiàn)的手〞去調(diào)節(jié)。雖然弗里德曼是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但是對(duì)教育領(lǐng)域同樣抱有很大的熱忱，他用新自由主義來(lái)認(rèn)識(shí)、分析教育問(wèn)題。弗里德曼認(rèn)為19世紀(jì)中期以前的美國(guó)學(xué)校都是私立的，學(xué)生是否入學(xué)以及進(jìn)入什么樣的學(xué)校完全出于自愿。但20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條后政府作用及權(quán)力日益擴(kuò)大，對(duì)教育的干預(yù)也到達(dá)了空前的程度，主要表現(xiàn)在初等教育和中等教育領(lǐng)域，公立免費(fèi)學(xué)校取代了形形色色的私立學(xué)校，強(qiáng)制入學(xué)制度取代了自愿入學(xué)制度，家長(zhǎng)以納稅人的方式間接交費(fèi)取代了直接交費(fèi)；在高等教育領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)所起的作用雖然比在初等和中等教育中小些，但其控制力度也在不斷增加。不可否認(rèn)，公共教育制度的建立是社會(huì)開(kāi)展的必然結(jié)果，也曾對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的作用。然而隨著社會(huì)的進(jìn)一步開(kāi)展，公立學(xué)校逐漸暴露出許多的問(wèn)題，例如在公立的中小學(xué)中教育的多樣性受到削弱，教育的效率降低、質(zhì)量下降、擇校問(wèn)題愈演愈烈，公立高校退學(xué)率高、教學(xué)質(zhì)量下降，同時(shí)由于政府對(duì)于公立學(xué)校的支持使其學(xué)費(fèi)相對(duì)低廉，因此私立高校在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。弗里德曼認(rèn)為公立學(xué)校中存在的問(wèn)題其原因在于政府在教育中的權(quán)力過(guò)大、干預(yù)過(guò)多，而家長(zhǎng)和學(xué)生的自由選擇權(quán)卻太少。針對(duì)上述公立學(xué)校制度中所存在的種種問(wèn)題，弗里德曼主X不管在初等教育、中等教育還是高等教育領(lǐng)域，政府都要放棄對(duì)公立學(xué)校的直接資助和管理，讓教育進(jìn)入市場(chǎng)，使公立學(xué)校和私立學(xué)校站在同樣的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上，利用“看不見(jiàn)的手〞去調(diào)節(jié)。為此弗里德曼提出了教育券理論，其思想從提出到完善共分三步：1955年，弗里德曼發(fā)表名為?政府在教育中的作用?的論文，在文中他首次提出教育券思想；1980年，在?自由選擇?一書(shū)中進(jìn)一步闡述并完善了教育券理論；1995年2月19日，弗里德曼在?華盛頓郵報(bào)?上發(fā)表了論文?公立學(xué)校：使其私有化?，再一次闡述其教育券思想，從而使這一思想趨于完善和成熟。弗里德曼所提出教育券制度的根本思路是：政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)不再直接劃撥到各個(gè)學(xué)校，而是以券的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng)；學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校那么向政府兌取與教育券面額相等的現(xiàn)金；這種制度可以用于初等教育、中等教育，也可用于高等教育。弗里德曼所提出的教育券就是要改變“政府-院校〞這一傳統(tǒng)的資源配置體制，同時(shí)通過(guò)“政府-學(xué)生-院校〞這一以消費(fèi)者為軸心的市場(chǎng)性流動(dòng)方式取而代之，從而優(yōu)化教育資源配置，提高教育效率與質(zhì)量。此外，教育券制度可以限制政府權(quán)力，擴(kuò)大家長(zhǎng)和學(xué)生的教育自由選擇權(quán)。在教育上，弗里德曼反對(duì)政府對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的過(guò)度干預(yù)，主X限制政府的權(quán)力，擴(kuò)大家長(zhǎng)和學(xué)生的自由。這實(shí)際上是一種“家長(zhǎng)主權(quán)論〞。弗里德曼認(rèn)為，和學(xué)校相比，父母總是更關(guān)心自己子女的教育狀況，也更清楚自己子女的能力和需要，這種切身的關(guān)心往往是政府、學(xué)校和教師所無(wú)法代替的，另外父母為了子女的教育總是愿意做出很大的犧牲，并且在關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)為子女做出明智的選擇。因此在家長(zhǎng)與政府、學(xué)校和教師相比，更應(yīng)該擁有教育的自主權(quán)，對(duì)孩子的教育負(fù)主要責(zé)任。而政府的權(quán)力那么應(yīng)該被限制在一個(gè)有限的范圍內(nèi)，只負(fù)責(zé)一些效勞性和保障性的工作。由于弗里德曼原本是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因此教育券理論也明顯地表露出弗里德曼的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的痕跡。他認(rèn)為教育是一種市場(chǎng)性的活動(dòng)，在這個(gè)教育“市場(chǎng)〞活動(dòng)里，學(xué)校、教師擔(dān)任了教育效勞的提供者的角色，學(xué)生和家長(zhǎng)分別扮演了購(gòu)置者和消費(fèi)者的角色，而政府是權(quán)力受限的調(diào)節(jié)者。因此競(jìng)爭(zhēng)是其思想的關(guān)鍵，他相信教育券的實(shí)施將會(huì)引起學(xué)校之間尤其是公立學(xué)校之間由于爭(zhēng)相吸引購(gòu)置者和消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的積極作用就是促進(jìn)學(xué)校不斷加強(qiáng)自身改革，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高?！?〕注重教育券公平作用流派1964年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科爾與懷斯曼(Peacock&Wiseman)對(duì)弗里德曼模型作了修正，這一修正具有進(jìn)步意義，主X應(yīng)將教育券與學(xué)生家長(zhǎng)的收入聯(lián)系在一起考慮。美國(guó)社會(huì)學(xué)家克里斯多夫·詹克斯也于1972年提出了“補(bǔ)償性教育券模型〞。詹克斯的教育券思想提出之時(shí)正是美國(guó)的運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展時(shí)期，教育政策傾向于教育時(shí)機(jī)和結(jié)果的平等。詹克斯的教育券思想表現(xiàn)出對(duì)貧困家庭子女的關(guān)愛(ài)，重在通過(guò)補(bǔ)償使他們獲得平等的受教育時(shí)機(jī)。在他看來(lái)，教育券是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供教育時(shí)機(jī)的一種方式。他強(qiáng)調(diào)整個(gè)方案的實(shí)施必須保證社會(huì)弱勢(shì)群體獲得高質(zhì)量的教育，因此人們將他提出的模式又稱為社會(huì)政策方式(SocialPolicyApproach)。該模式要求教育券面向低收入家庭的子女，其價(jià)值等于教育費(fèi)用的平均值，家長(zhǎng)可以根據(jù)實(shí)際情況擇校，一般不需要自己支付學(xué)費(fèi)，學(xué)校無(wú)權(quán)拒絕持有教育券并要求入學(xué)的學(xué)生；為了加強(qiáng)各階層人員的流動(dòng)，低收入家庭在享受普通教育券的根底上，還將享有補(bǔ)償性質(zhì)的教育券，以克制來(lái)自經(jīng)濟(jì)、**、種族等方面的障礙。政府嚴(yán)格控制教育券的發(fā)行數(shù)量，對(duì)參與該方案的學(xué)校及學(xué)生的資格也嚴(yán)格限制，所以這種模式的特點(diǎn)是排富性或限制性。詹克斯提倡的教育券制度強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：支持市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該受到規(guī)制從而變得有效；引入補(bǔ)償要素，以防止經(jīng)濟(jì)的、**的及種族方面的障礙；促進(jìn)班級(jí)間的社會(huì)流動(dòng)性。另外，為了確保貧困家庭的學(xué)生能夠得到高質(zhì)量的教育，詹克斯提出建立一個(gè)教育券管理機(jī)構(gòu)來(lái)限定教育券的實(shí)施。這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把學(xué)券發(fā)給學(xué)區(qū)內(nèi)每一個(gè)有學(xué)齡兒童的家庭，學(xué)校要獲得教育券的資格必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)：接收的每X學(xué)券用來(lái)完全支付兒童的教育費(fèi)用，不得再要求支付額外的費(fèi)用；只要有空位，就要承受任何要求入學(xué)的兒童；要求入學(xué)的兒童過(guò)多時(shí)，至少有一半生源的錄取是以“無(wú)少數(shù)民族歧視〞為原那么的；向頒發(fā)學(xué)券的機(jī)構(gòu)和學(xué)生家長(zhǎng)提供關(guān)于學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)方案的報(bào)告；向頒發(fā)學(xué)券的機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)提供明確易懂的收支賬目表；應(yīng)符合州對(duì)私立學(xué)校關(guān)于課程、人員等方面的要求。通過(guò)以上的介紹可以看出，詹克斯的“補(bǔ)償性教育券模型〞對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的配置起到了更加公平的作用，更加關(guān)注教育券的在教育公平方面的作用，同時(shí)也更側(cè)重于教育券資助對(duì)象的選擇與教育券分配的實(shí)現(xiàn)。而以弗里德曼為代表的自由市場(chǎng)途徑的提倡者更加關(guān)注教育消費(fèi)者的權(quán)利以及教育經(jīng)費(fèi)使用的效率，可以看出兩者的立足點(diǎn)有著很大的不同。1978年，兩位加利福尼亞大學(xué)的法律教授約翰·庫(kù)恩〔JohnCoons〕和斯蒂芬·蘇格曼〔StephenSugrman〕也對(duì)教育券制度提出比擬完備的建議。這兩位學(xué)者同樣重視教育券在促進(jìn)教育公平方面的意義，或者說(shuō)教育券的公平性。他們的觀點(diǎn)可以概括為兩點(diǎn)：〔1〕教育是解決教育公平問(wèn)題的有效手段，教育券的首要目的不是追求市場(chǎng)效率，而在于促進(jìn)社會(huì)的正義。為貧困學(xué)生提供教育券，并允許他們自己選擇學(xué)校，公立學(xué)校和私立學(xué)校均可?！?〕教育券的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該充足，如果還需要家長(zhǎng)添加的話，有悖于公平的目的。“盡管他們?cè)O(shè)想的教育券方案是作為促進(jìn)公平的機(jī)制，但他們講的更多的是公平如何促進(jìn)自由。由于公立學(xué)校傳遞共同的價(jià)值觀，他們把選擇看成是保證家長(zhǎng)選擇適合自己價(jià)值觀的手段。〞總而言之，美國(guó)的教育券制度是在一定的社會(huì)與教育背景下提出并付諸實(shí)施的，是眾多教育改革方式之一。最初，弗里德曼提出教育券制度的設(shè)想所要解決的主要問(wèn)題是，打破美國(guó)政府在公共教育中的壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)教育的市場(chǎng)化改革。后來(lái)，詹克斯、約翰·庫(kù)恩等一批學(xué)者對(duì)教育券制度不斷補(bǔ)充和完善，使該制度的功能有所拓展，成為了保證教育公平的手段之一。第二章美國(guó)教育券的形式及內(nèi)容一、美國(guó)教育券方案的形式美國(guó)教育券方案根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為私人教育券方案和公共教育券方案，私人教育券方案如CSF兒童獎(jiǎng)學(xué)基金教育券，是美國(guó)目前最大的私人教育券方案。私人教育券更強(qiáng)調(diào)的是其社會(huì)慈善功能。按照公共經(jīng)費(fèi)撥款方式，又分為公共教育券方案、稅收抵免獎(jiǎng)學(xué)金方案〔TaxCreditScholarshipProgram〕、個(gè)人稅收抵減方案〔PersonalTaxCreditandDeductions〕，后兩者通常被認(rèn)為鼓勵(lì)慈善的稅收優(yōu)惠工程。私人教育券、稅收抵免、個(gè)人稅收抵減等工程籌集的經(jīng)費(fèi)并不直接來(lái)自公共財(cái)政，一般不被認(rèn)為是教育券。反對(duì)者指責(zé)教育券把納稅人的錢(qián)投給私人領(lǐng)域和教會(huì)，因此也把教育券稱為私立學(xué)校券〔Privateschoolvouchers〕，指那些任何利用公共財(cái)政資助學(xué)生就讀私立學(xué)?！舶ń虝?huì)學(xué)?！车膿裥７桨浮，F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬在競(jìng)選時(shí)，就曾公開(kāi)表示反對(duì)使公共經(jīng)費(fèi)流入私立和教會(huì)學(xué)校的教育券方案。為不招致劇烈的反對(duì)，美國(guó)公共教育券方案大都無(wú)教育券之名而有教育券之實(shí)，大局部都稱為獎(jiǎng)學(xué)金方案〔ScholarshipProgram〕，而在緬因州和福特蒙**被稱為學(xué)費(fèi)支付方案〔TuitionProgram〕。弗里德曼教育券理論主要指的是公共經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并由政府公共部門(mén)按公立學(xué)校局部或全部教育本錢(qián)，或者按可供使用的公共教育經(jīng)費(fèi)總額折算成一定金額，然后把折算成一定面值的教育券直接發(fā)放給學(xué)生家長(zhǎng)或者根據(jù)學(xué)生人數(shù)把教育券經(jīng)費(fèi)直接撥付給學(xué)校的撥款方式。根據(jù)美國(guó)教育券理論與實(shí)踐的實(shí)際狀況，現(xiàn)有9個(gè)州共11項(xiàng)公共教育券工程，按資助對(duì)象分，這些教育券又有4種形式：〔1〕通用券〔UniversalVoucherPrograms〕：教育券實(shí)施范圍內(nèi)所有兒童都適用〔2〕城鎮(zhèn)券〔TownTuitionPrograms〕：學(xué)生生活的城鎮(zhèn)沒(méi)有其相應(yīng)年級(jí)的公立學(xué)校，學(xué)生可申請(qǐng)的教育券?！?〕特殊教育券〔Special-EducationVoucherPrograms〕：指的是被確認(rèn)為有特殊教育需要的學(xué)生，通常指的是殘疾學(xué)生?！?〕弱勢(shì)學(xué)生券〔DisadvantagedStudentVoucherPrograms〕：指的是出身貧窮家庭或就讀于落后學(xué)校〔failingschools〕。二、美國(guó)教育券方案的內(nèi)容〔一〕通用教育券俄亥俄州克利夫蘭市獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助金方案〔ClevelandScholarshipandTutoringProgram〕是唯一對(duì)申請(qǐng)學(xué)生不設(shè)限制條件的教育券工程。所有K-8年級(jí)的學(xué)生都有資格申請(qǐng)，申請(qǐng)到的教育券直到12年級(jí)都有效。家庭收入低于聯(lián)邦貧困線200%的學(xué)生，教育券金額等于學(xué)費(fèi)的90%；家庭收入高于200%的，等于學(xué)費(fèi)的75%。教育券最大面值不超過(guò)3105美元，家長(zhǎng)必須補(bǔ)足教育券缺乏局部的學(xué)費(fèi)，或者在學(xué)校中參加同等時(shí)間的志愿效勞。當(dāng)申請(qǐng)人多于學(xué)額時(shí)，私立學(xué)校必須以抽簽的方式確定錄取教育券學(xué)生，低于貧困線200%的學(xué)生具有優(yōu)先權(quán)。參與方案的學(xué)校每班至少應(yīng)有10名學(xué)生，或者全校不少于25名學(xué)生。學(xué)校不得有種族、**歧視，不能宣揚(yáng)仇恨和破壞國(guó)家法律。學(xué)校必須在州教育部門(mén)注冊(cè)、到達(dá)根本的注冊(cè)要求、符合俄亥俄州非公立特許學(xué)校的根本標(biāo)準(zhǔn)?！捕吵擎?zhèn)教育券設(shè)立于1869年的佛蒙特州城鎮(zhèn)學(xué)費(fèi)支付方案〔TownTuitionProgram〕和設(shè)立于1873年的緬因州城鎮(zhèn)學(xué)費(fèi)支付方案〔TownTuitionProgram〕是美國(guó)歷史上最早的教育券工程。在這兩個(gè)州，有許多遙遠(yuǎn)或微小城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)的K-12公立教育系統(tǒng)很不完備。為了克制這個(gè)問(wèn)題，這兩個(gè)州規(guī)定但凡沒(méi)有公立學(xué)?；蛳鄳?yīng)年級(jí)的城鎮(zhèn)，學(xué)生可以就讀其他城鎮(zhèn)或者外州的學(xué)校，送出城鎮(zhèn)直接給接收學(xué)校支付學(xué)費(fèi)。城鎮(zhèn)券的金額一般是根據(jù)所就讀學(xué)區(qū)的實(shí)際學(xué)費(fèi)或者生均教育本錢(qián)計(jì)算，缺乏局部需家長(zhǎng)自費(fèi)。如在佛蒙特州，就讀異地公立學(xué)校的教育券金額等接收學(xué)區(qū)的生均教育本錢(qián)，而就讀私立學(xué)校的教育券金額等于該州私立學(xué)校聯(lián)盟公布的平均學(xué)費(fèi)。在緬因州，就讀公立學(xué)校按照公立學(xué)校學(xué)費(fèi)額度計(jì)算教育券金額，私立學(xué)校教育券金額等于前一年州生均教育本錢(qián)加保險(xiǎn)費(fèi)用。大局部城鎮(zhèn)允許家長(zhǎng)自由選擇學(xué)校，也有的地方把學(xué)生集中安排在一所學(xué)校。城鎮(zhèn)券可用于公立或者私立學(xué)校，但不能用于教會(huì)學(xué)校。參與方案的私立學(xué)校要符合州政府私立學(xué)校設(shè)立和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守國(guó)家相關(guān)反歧視法規(guī)。緬因州還規(guī)定承受教育券學(xué)生較多的私立學(xué)校必須承受全州統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考試。表1美國(guó)教育券方案的形式序號(hào)形式工程資助對(duì)象起始時(shí)間1通用券俄亥俄州克利夫蘭市獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助金方案所有學(xué)生1996～1997學(xué)年至今2城鎮(zhèn)券佛蒙特州城鎮(zhèn)學(xué)費(fèi)方案沒(méi)有公立學(xué)校城鎮(zhèn)的學(xué)生1869年至今3緬因州城鎮(zhèn)學(xué)費(fèi)方案沒(méi)有公立學(xué)校城鎮(zhèn)的學(xué)生1873年至今4特殊教育券佐治亞州特需獎(jiǎng)學(xué)金方案殘疾學(xué)生2007年至今5猶他州卡森史密斯特需獎(jiǎng)學(xué)金方案基金殘疾學(xué)生2005～2006學(xué)年至今6俄亥俄州自閉癥學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金方案3~21歲的自閉癥學(xué)生2004年春季至今7佛羅里達(dá)州麥凱獎(jiǎng)學(xué)金殘疾學(xué)生1999年試點(diǎn)，2000-2001學(xué)年開(kāi)場(chǎng)全州推行8弱勢(shì)學(xué)生券路易斯安那州卓越教育獎(jiǎng)學(xué)金方案F級(jí)公立學(xué)校的學(xué)生2009年至今9威斯康辛州密沃爾基縣家長(zhǎng)擇校方案低收入家庭學(xué)生1990～1991學(xué)年至今10俄亥俄州教育選擇獎(jiǎng)學(xué)金方案F級(jí)公立學(xué)校的學(xué)生2006～2007學(xué)年至今11華盛頓特區(qū)時(shí)機(jī)獎(jiǎng)學(xué)金方案低收入家庭學(xué)生2004～2005學(xué)年開(kāi)場(chǎng)，2009年后不再承受新的申請(qǐng)〔三〕特殊教育券特殊教育券的資助對(duì)象是殘疾學(xué)生，旨在幫助他們通過(guò)公立學(xué)校或者私立教育機(jī)構(gòu)獲得符合其特殊需要的教育效勞。此類教育券包括佛羅里達(dá)州麥凱獎(jiǎng)學(xué)金方案〔McKayScholarshipProgram〕、佐治亞州特需獎(jiǎng)學(xué)金方案〔SpecialNeedsScholarships〕、俄亥俄州自閉癥學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金方案〔AutismScholarshipProgram〕、猶他州卡森史密斯特需獎(jiǎng)學(xué)金方案〔CarsonSmithSpecialNeedsScholarshipProgram〕。在佛羅里達(dá)州和佐治亞州，如果殘疾兒童家長(zhǎng)對(duì)所在公立學(xué)校不滿意，可申請(qǐng)教育券資助，借此選擇就讀私立學(xué)?；蛘咂渌W(xué)校。但前提是兒童的殘疾類型在美國(guó)聯(lián)邦殘疾人權(quán)利保護(hù)法〔theFederalDisability-RightsLaw〕個(gè)別化教育方案〔IndividualizedEducationPlans〕的受助范圍，并且至少已經(jīng)在公立學(xué)校學(xué)習(xí)了一年時(shí)間。教育券的金額，因每位兒童的殘疾狀況而異，主要依據(jù)公立學(xué)校的教育本錢(qián)來(lái)核算，因此通常低于私立學(xué)校學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)總額，缺乏局部應(yīng)由殘疾兒童家庭補(bǔ)足。俄亥俄州自閉癥學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的資助對(duì)象是3～21歲的自閉癥患者，他們可以憑借教育券從私人機(jī)構(gòu)或者私立學(xué)校購(gòu)置教育，這些機(jī)構(gòu)或?qū)W校隨后找政府報(bào)銷。此外，自閉癥獎(jiǎng)學(xué)金只能用來(lái)購(gòu)置個(gè)別教育方案中載明的教育工程，參與方案的殘疾學(xué)生必須在公立學(xué)校登記學(xué)籍?？ㄉ访芩固匦瑾?jiǎng)學(xué)金方案的資助對(duì)象是公立學(xué)校的殘疾學(xué)生，該方案旨在幫助原公立學(xué)校的殘疾學(xué)生就讀條件更好的私立學(xué)校，但正在私立學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生可優(yōu)先申請(qǐng)。教育券的金額根據(jù)州學(xué)生加權(quán)計(jì)數(shù)單位〔thestate’sweightedpupilunit〕來(lái)計(jì)算，學(xué)生加權(quán)計(jì)數(shù)單位是該州教育撥款公式中的一項(xiàng)指標(biāo)。每天承受超過(guò)3個(gè)小時(shí)特殊教育效勞的學(xué)生，可以得到2.5個(gè)單位的撥款，少于3小時(shí)，按1.5個(gè)單位計(jì)算。教育券金額不得超過(guò)私立學(xué)校實(shí)際學(xué)雜費(fèi)。特殊教育券對(duì)參與方案的私立學(xué)校設(shè)置了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。私立學(xué)校必須符合專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定、不能違反相關(guān)反歧視法律法規(guī)、符合學(xué)校衛(wèi)生和平安規(guī)程。私立學(xué)校的教師必須是大學(xué)本科畢業(yè)，具有學(xué)士學(xué)位，三年工作經(jīng)歷和相關(guān)職業(yè)資質(zhì)。佛羅里達(dá)州和佐治亞州規(guī)定私立學(xué)校要有運(yùn)行了一年的特殊教育工程，至少有一名教師有特殊教育資質(zhì)?！菜摹橙鮿?shì)學(xué)生教育券弱勢(shì)學(xué)生教育券分為兩種，一是資助貧困家庭的學(xué)生，二是資助那些就讀F級(jí)學(xué)校的學(xué)生。前者包括密沃爾基家長(zhǎng)擇校方案〔ParentalChoiceProgram〕和華盛頓特區(qū)時(shí)機(jī)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)〔OpportunityScholarshipProgram〕，后者包括路易斯安那州2008年開(kāi)場(chǎng)實(shí)施卓越教育獎(jiǎng)學(xué)金方案〔StudentScholarshipsforEducationalExcellenceProgram〕和俄亥俄州教育選擇獎(jiǎng)學(xué)金方案(EducationalChoiceScholarshipPilotProgram)。1.資助貧困家庭學(xué)生的教育券。密沃爾基家長(zhǎng)擇校方案是美國(guó)規(guī)模最大的教育券方案之一。家庭收入不超過(guò)聯(lián)邦貧困線175%，就有資格申請(qǐng)。教育券金額不得超出私立學(xué)校包括運(yùn)營(yíng)和借貸本錢(qián)在內(nèi)的生均教育本錢(qián)。如果申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)私立學(xué)校的學(xué)額，應(yīng)按隨機(jī)抽取方式確定招生。參加方案的私立學(xué)校必須遵守州私立學(xué)校法律、遵守州財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么、進(jìn)展獨(dú)立審計(jì)、符合衛(wèi)生和安康準(zhǔn)那么、遵守法等。此外，就讀教會(huì)學(xué)校的教育券學(xué)生不得參加**課程。華盛頓特區(qū)時(shí)機(jī)獎(jiǎng)學(xué)金方案是一項(xiàng)為期5年的試點(diǎn)方案，是第一項(xiàng)由國(guó)會(huì)立法通過(guò)、美國(guó)教育部直接監(jiān)管的教育券方案，華盛頓獎(jiǎng)學(xué)金基金會(huì)〔TheWashingtonScholarshipFund〕負(fù)責(zé)日常管理。申請(qǐng)家庭的收入水平不能高于聯(lián)邦貧困水平的185%，承受免費(fèi)和低價(jià)午餐的家庭都有申請(qǐng)資格。每份教育券金額最高可以到達(dá)7500美元，可用于支付學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和交通費(fèi)。參與方案的學(xué)校必須在華盛頓特區(qū)，每年還必須向國(guó)會(huì)報(bào)告教育券經(jīng)費(fèi)的使用情況。2.資助F級(jí)學(xué)校學(xué)生的教育券。路易斯安那州卓越教育獎(jiǎng)學(xué)金方案規(guī)定：參與方案的學(xué)生〔1〕家庭收入不能超過(guò)貧困線的250%〔2〕必須符合承受免費(fèi)和低價(jià)午餐的條件；〔3〕學(xué)前班學(xué)生或者所在學(xué)校上年評(píng)估不合格〔F級(jí)〕；〔4〕K-4年級(jí)學(xué)生；〔5〕所在學(xué)區(qū)存在“學(xué)術(shù)危機(jī)〞，學(xué)校被州接收，并且所在教區(qū)人口不少于47.5萬(wàn)。參與方案的學(xué)校參必須：〔1〕有至少3年辦學(xué)經(jīng)歷；〔2〕除教育券外不得另外收費(fèi)；〔3〕按公立學(xué)校的要求舉行標(biāo)準(zhǔn)化考試；〔4〕由州教育委員會(huì)負(fù)責(zé)審核并核準(zhǔn)；〔5〕不能存在種族歧視問(wèn)題；〔6〕要接收所以申請(qǐng)學(xué)生，如果申請(qǐng)人數(shù)多于學(xué)額，可采用抽簽方式?jīng)Q定；〔7〕提交由州立法審計(jì)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。俄亥俄教育選擇獎(jiǎng)學(xué)金方案旨在幫助那些在過(guò)去三年兩次被評(píng)為F級(jí)公立學(xué)校的學(xué)生，克利夫蘭市的教育券學(xué)生不能再申請(qǐng)。K-8年級(jí)學(xué)生的教育券不超過(guò)4250美元，9～12年級(jí)教育券不超過(guò)5000美元，金額也不能超過(guò)私立學(xué)校實(shí)際的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)總額。家庭超過(guò)聯(lián)邦貧困線200%的學(xué)生，學(xué)?？梢笾Ц陡鄬W(xué)費(fèi)〔或者要求家長(zhǎng)參與學(xué)校同等時(shí)間的志愿效勞〕，但是如果低于200%的，學(xué)校必須承受教育券作為全部學(xué)費(fèi)。第三章美國(guó)公共教育券制度的實(shí)施狀況早在1955年，弗里德曼就系統(tǒng)地提出了教育券制度的設(shè)想，并引起了社會(huì)的關(guān)注與討論。弗里德曼的原意是要通過(guò)教育券賦予家長(zhǎng)更多的擇校自由，在盡量減小政府干預(yù)教育的同時(shí)，還能確保政府的政策法律得以貫徹；并且可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提高學(xué)校效能和教育質(zhì)量由此可見(jiàn)，美國(guó)教育券通常是和K-12教育擇校方案相聯(lián)系的，最初的嘗試來(lái)自佛蒙特州1869年開(kāi)場(chǎng)實(shí)施的城鎮(zhèn)教育券。美國(guó)政府在20世紀(jì)60年代曾考慮通過(guò)教育券擇校的方式，但因?yàn)槭艿皆S多社會(huì)與教育團(tuán)體的反對(duì)，而且教育券設(shè)計(jì)本身也存在著缺乏，因而未能成功。直到20世紀(jì)80年代末，教育券制度真正付諸實(shí)踐。里根政府于1985年通過(guò)了“教育時(shí)機(jī)均等法案〞〔TheEqualEducationalOpportunityAct〕，布什政府于1989年通過(guò)了?教育優(yōu)異法?〔TheEducationalExcellenceAct〕，這兩項(xiàng)法案推動(dòng)了教育券的實(shí)施。1990年，威斯康星州密爾沃基市首開(kāi)先河，開(kāi)場(chǎng)了美國(guó)第一個(gè)政府資助的教育券方案。1995年，俄亥俄州的克利夫蘭市也開(kāi)場(chǎng)推行教育券制度。1999年春，經(jīng)過(guò)佛羅里達(dá)州議會(huì)的批準(zhǔn)，佛羅里達(dá)州成為美國(guó)第一個(gè)在全州性范圍內(nèi)實(shí)施教育券方案的州；科羅拉多州緊隨其后，第二個(gè)在全州范圍內(nèi)推行教育券。2004年，美國(guó)參議院批準(zhǔn)了華盛頓的教育券方案，這是美國(guó)第一次用聯(lián)邦資金資助的教育券方案，也是第一次通過(guò)國(guó)會(huì)立法來(lái)實(shí)施教育券方案。此后，由國(guó)會(huì)通過(guò)、聯(lián)邦資助的教育券方案逐漸增多，如，2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由布什總統(tǒng)提出的“一攬子教育資助方案〞，通過(guò)教育券的方式資助卡特里納地區(qū)；2005年11月，美國(guó)參議院批準(zhǔn)了“卡特里納教育券工程〞，決定撥款16億6千萬(wàn)美元。時(shí)至今日，全美已有多個(gè)地區(qū)推行由公款資助的“教育券〞方案，如威斯康星州的密爾沃基市〔Milwaukee〕、俄亥俄州的克利夫蘭市〔Cleveland〕、佛羅里達(dá)州。此外，更多的地區(qū)還有由私人或私立機(jī)構(gòu)資助的教育券。一、補(bǔ)貼性公共教育券——“密爾沃基家長(zhǎng)擇校方案〞〔MilwaukeeParentalChoiceProgram，簡(jiǎn)稱MPCP〕〔一〕實(shí)施背景二戰(zhàn)后，密爾沃基市的非洲裔人口比例迅速上升，主要居住在市區(qū)。非裔人口的收入低，經(jīng)濟(jì)條件差，大局部集中于密爾沃基市的貧民區(qū)，而白人主要居住在生活條件相對(duì)優(yōu)越的郊區(qū)。1940—1990年，城市市中心白人人口從98%下降到63.4%，非裔人口從1.5%上升到30.5%。這種情況導(dǎo)致了密爾沃基市的經(jīng)濟(jì)狀況惡化，貧困人口比例上升。1970—1990年間，年收入低于貧困線比例從11.4%上升到22.2%。教育問(wèn)題也是密爾沃基市的一個(gè)難題。密爾沃基市區(qū)的公立學(xué)校問(wèn)題重重，班級(jí)規(guī)模過(guò)大、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、教師素質(zhì)不高、校園平安令人堪憂。由于密爾沃基市實(shí)行就近入學(xué)的政策，居住在市區(qū)的孩子只能進(jìn)人附近的公立學(xué)校就讀。學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況引起了家長(zhǎng)和學(xué)生的不滿，家長(zhǎng)們認(rèn)為公立學(xué)校沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)展應(yīng)有的教育。但是，低收入家庭的孩子也無(wú)法進(jìn)入質(zhì)量更好的私立學(xué)校就讀，私立學(xué)校的高額學(xué)費(fèi)超出了社會(huì)下層民眾的承當(dāng)能力。在這種情況下，政府無(wú)疑成為這些兒童的求助對(duì)象，如何妥善解決低收入家庭孩子平等承受教育的問(wèn)題成為州政府的當(dāng)務(wù)之急。此外，1985年美國(guó)政府出臺(tái)了“危機(jī)中的孩子方案〞〔thechildrenatriskprogram〕，這一方案以私立學(xué)校為載體提供“公共教育〞，是美國(guó)教育的一大創(chuàng)舉。此方案允許公立學(xué)校與特定的私立學(xué)校簽訂合同，但是公立學(xué)校需要支付局部資金給私立學(xué)校，讓私立學(xué)校承當(dāng)公立學(xué)校中局部“問(wèn)題學(xué)生〞的教育。這樣一來(lái)，這一方案就為教育券方案譜寫(xiě)了序曲。在這種背景下，威斯康星州和各級(jí)政府以及相關(guān)教育部門(mén)著手改革方案，經(jīng)過(guò)反復(fù)選擇推敲斟酌，最終決定實(shí)施教育券方案。〔二〕主要內(nèi)容1989年，威斯康星州的立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了名為?密爾沃基家長(zhǎng)擇校方案?〔TheMilwaukeeParentalChoiceProgram〕的法案，該法案從1990正式生效。自此密爾沃基市公共教育券工程開(kāi)場(chǎng)建立起來(lái)。根據(jù)這一方案，在1990—1991學(xué)年，如果子女就讀于密爾沃基公立學(xué)校的家庭年收入低于12500美元，其子女便可以獲得由政府提供的教育券。教育券面額為2500美元，資助范圍從幼兒園至十二年級(jí)。那些已在私立學(xué)校上學(xué)的學(xué)生那么不被允許參加“教育券〞方案。獲得資助的學(xué)生可以進(jìn)入密爾沃基市區(qū)的愿意參加這個(gè)方案的私立學(xué)校，但不允許選擇教會(huì)學(xué)校。1994年—1995年，密爾沃基市根本按照1989年的?密爾沃基家長(zhǎng)擇校方案?實(shí)施教育券制度，但規(guī)模有所拓展。具體規(guī)定如下：第一，只允許非教會(huì)學(xué)校參加教育券方案，教會(huì)學(xué)校不能承受教育券；第二，學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)不可以有性別、**和學(xué)業(yè)成績(jī)等方面的選擇歧視；第三，規(guī)定在私立學(xué)校中，持教育券的學(xué)生比例不超過(guò)學(xué)生總?cè)藬?shù)的49%，但是1994—1995學(xué)年到達(dá)了65%。第四，獲得教育券的學(xué)生的比例從最初缺乏1%擴(kuò)展到15%，人數(shù)從約1000人增加到約1.5萬(wàn)人；第五，教育券的面值在逐步提高，1994—1995學(xué)年提升為3209美元。①根據(jù)美國(guó)憲法第一修正案，美國(guó)教育與**別離，公共資金不得用于任何與**有關(guān)的事務(wù)。因而，盡管“密爾沃基家長(zhǎng)擇校方案〞規(guī)定教育券方案不涉及教會(huì)學(xué)校，但該方案提出后，仍然引起社會(huì)很大的爭(zhēng)議。一些教師、學(xué)校管理者和局部機(jī)構(gòu)擔(dān)憂教育券方案可能會(huì)擴(kuò)展至教會(huì)學(xué)校，從而認(rèn)為該方案不符合憲法，并要求法院對(duì)該方案是否合法做出判決。1995年，威斯康星州最高法院裁定經(jīng)過(guò)修正的“密爾沃基家長(zhǎng)擇校方案〞并不違憲。此后，密爾沃基市又對(duì)該法案進(jìn)展了修正。修正案取消了對(duì)教會(huì)學(xué)校使用“教育券〞的限制，允許教會(huì)學(xué)校參加學(xué)券方案。按照現(xiàn)行規(guī)定，所有住在密爾沃基的12年級(jí)及其以下學(xué)生，只要家庭收入低于聯(lián)邦貧困線的1.75%，就可以申請(qǐng)到最高面額為5106美元的“教育券〞。如果申請(qǐng)人數(shù)沒(méi)有超出學(xué)校的容量，學(xué)校不得拒絕“教育券〞。如果申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)其校容量，除個(gè)別特殊情況外，都要通過(guò)隨機(jī)的方式選擇學(xué)生。到2000年1月，密爾沃基市有93所私立學(xué)校和教會(huì)學(xué)校成為承受持有教育券的學(xué)生的“憑證學(xué)校〞。1999—2000學(xué)年度，有7900名學(xué)生實(shí)際使用著教育券，約占密爾沃基公立學(xué)校注冊(cè)學(xué)生總數(shù)的8%。①〔三〕實(shí)施目標(biāo)MPCP的目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，使貧困家庭的學(xué)生也能進(jìn)入私立學(xué)校。私立學(xué)校通常質(zhì)量較高，是眾多學(xué)生爭(zhēng)相選擇的學(xué)校，但由于其收費(fèi)高和入學(xué)要求嚴(yán)格使許多貧困家庭的學(xué)生望而卻步。發(fā)放教育券就相當(dāng)于給貧困家庭學(xué)生一定的資助，這樣他們就能夠根據(jù)自己的意愿選擇任一所參與方案的私立學(xué)校。第二，增加家長(zhǎng)與學(xué)生在教育方面的自由，為他們提供擇校的條件。在教育券方案下，把以往直接為公立學(xué)校劃撥經(jīng)費(fèi)的做法改變?yōu)榘呀逃?jīng)費(fèi)提供給學(xué)生，學(xué)生可以決定選擇學(xué)校。對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)生而言，這項(xiàng)政策無(wú)疑能擴(kuò)大他們的教育權(quán)利和擇校自由。第三，促進(jìn)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)公眾批評(píng)美國(guó)的公立學(xué)校具有官僚專制習(xí)氣，而教育券制度允許家長(zhǎng)在公立和私立學(xué)校之間進(jìn)展自由選擇，由此向公立學(xué)校提出了一種挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)將導(dǎo)致學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果將會(huì)造成費(fèi)用的降低，教育質(zhì)量的提高和教育的動(dòng)態(tài)改革。[20]〔四〕實(shí)施程序1.實(shí)施主體〔1〕參與學(xué)校由于教育券方案是為貧困家庭學(xué)生進(jìn)入私立學(xué)校提供時(shí)機(jī)，因此參與方案的學(xué)校僅限于私立學(xué)校。私立學(xué)校要參與教育券方案必須符合以下要求：每一學(xué)年必須為學(xué)生提供至少875小時(shí)的教學(xué)；提供含有六門(mén)學(xué)科的持續(xù)性教學(xué)〔分別是閱讀、語(yǔ)言藝術(shù)、數(shù)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)和安康〕；至少到達(dá)法律規(guī)定的四條實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中的任意一條〔每年至少有70%參與此方案的學(xué)生可以升入高一年級(jí)；參與此方案的學(xué)生出席率不少于90%；參與此方案的至少80%的學(xué)生可以在學(xué)習(xí)上取得顯著進(jìn)步；參與此方案的至少70%的學(xué)生家庭可以到達(dá)私立學(xué)校確立的家長(zhǎng)參與標(biāo)準(zhǔn)〕；滿足適用于公立學(xué)校和私立學(xué)校的國(guó)家和州的安康和平安法律及法規(guī)?！?〕學(xué)生參加MPCP學(xué)生需要滿足以下三個(gè)條件，分別是家庭所在地、家庭收入和以前的入學(xué)狀況。具體來(lái)說(shuō)，首先申請(qǐng)者必須是密爾沃基市的居民；其次，申請(qǐng)者的家庭年收入不能超過(guò)國(guó)家貧困線的175%，即如果當(dāng)年的國(guó)家貧困線是10000美元，那么家庭收入超過(guò)17500美元的家庭就不能參加此方案；此外，在先前的學(xué)年中申請(qǐng)者必須符合以下情況中的一種：1〕在一所密爾沃基公立學(xué)校就讀；2〕在一所參與教育券方案的學(xué)校就讀；3〕從幼兒園到三年級(jí)在一所沒(méi)有參與教育券方案的私立學(xué)校就讀；4〕受教育者還沒(méi)有進(jìn)入任何學(xué)校。2.經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用密爾沃基市教育券方案的資金由州政府提供，資金來(lái)源主要有兩個(gè)：一是州政府的稅收；二是原來(lái)支付給公立學(xué)校的一局部資金。從現(xiàn)有文獻(xiàn)中看，自2001年以來(lái)，教育券方案經(jīng)費(fèi)的55%來(lái)源于州的稅收，其余的45%來(lái)源于州政府原來(lái)支付給公立學(xué)校的一局部資金。在美國(guó)，公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)由政府撥付。私立學(xué)校通常由個(gè)人、民營(yíng)機(jī)構(gòu)或者由私有企業(yè)開(kāi)辦，絕大局部學(xué)校由發(fā)起人資助，只有很少一局部學(xué)校承受聯(lián)邦政府有特殊目的、少量的資助。實(shí)行教育券方案后，私立學(xué)?？梢詮某纸逃膶W(xué)生中得到一局部經(jīng)費(fèi)。在教育券經(jīng)費(fèi)的管理上，密爾沃基市規(guī)定，學(xué)校必須把“密爾沃基家長(zhǎng)擇校方案〞提供給學(xué)生的經(jīng)費(fèi)全部用于學(xué)生的教育費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、教師工資、校舍建立費(fèi)、修繕費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)等。在教育券經(jīng)費(fèi)數(shù)額上，這些學(xué)校必須遵守管理部門(mén)的規(guī)定。以2003—2004學(xué)年為例，威斯康星州規(guī)定私立學(xué)校必須雇用一個(gè)獨(dú)立的財(cái)政審核員核算每個(gè)學(xué)生的實(shí)際教育費(fèi)用，如果學(xué)校在每個(gè)學(xué)生身上的實(shí)際費(fèi)用是3000美元，那么學(xué)校所承受的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也只能是每位學(xué)生3000美元；如果學(xué)校在每個(gè)學(xué)生身上花費(fèi)超過(guò)6020美元，學(xué)校最多也只能接收6020美元。此外，參加教育券方案的學(xué)校每年必須撰寫(xiě)經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告，以待威斯康星州的公共教學(xué)部檢查。3.運(yùn)作機(jī)制要參與教育券方案的學(xué)校首先要進(jìn)展資格申請(qǐng)。在每一學(xué)年的5月1日前，要參加教育券方案的私立學(xué)校必須向州公共教育部提交書(shū)面申請(qǐng)和報(bào)告。內(nèi)容包括：第一，學(xué)校是否符合教育券方案對(duì)學(xué)校提出的各項(xiàng)要求，并提交證明材料。第二，學(xué)校參與教育券方案的意圖，并詳細(xì)列出學(xué)?？山邮战逃臄?shù)目。第三，詳細(xì)說(shuō)明學(xué)校如何對(duì)能夠參加教育券方案進(jìn)展選擇學(xué)生，以確保申請(qǐng)者獲得公平的入學(xué)時(shí)機(jī)。經(jīng)管理部門(mén)審核通過(guò)后，學(xué)校才可以承受教育券。要參加教育券方案的學(xué)生同樣要承受資格審查。經(jīng)審核符合條件后，家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人從州公共教學(xué)部領(lǐng)取教育券方案專用的入學(xué)申請(qǐng)表格，并向參與教育券方案的私立學(xué)校提交入學(xué)申請(qǐng)。私立學(xué)校對(duì)于招收持有教育券的學(xué)生的數(shù)量，可以按自己的意愿而定。只要申請(qǐng)者的數(shù)量沒(méi)有超出學(xué)?？梢匀菁{的數(shù)量，每一所參與學(xué)校必須接納所有的符合條件的申請(qǐng)者，學(xué)校必須在這些符合條件的申請(qǐng)者中進(jìn)展隨機(jī)挑選。在這個(gè)過(guò)程中，以前承受過(guò)教育券的學(xué)生和他們的兄弟姐妹有一定的優(yōu)先權(quán)。學(xué)校在收到申請(qǐng)后，必須在兩個(gè)月內(nèi)以書(shū)面文件告知家長(zhǎng)他們的孩子是否被接收。學(xué)生接到通知后，即可在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間入學(xué)。教育券由公共教學(xué)部直接寄往學(xué)生注冊(cè)的學(xué)校，學(xué)生入學(xué)時(shí)由家長(zhǎng)在教育券上簽字，以此來(lái)支付學(xué)費(fèi)。如果學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生不再注冊(cè)等原因無(wú)法得到家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的簽名，學(xué)校必須把教育券還給州公共教學(xué)部。最后，學(xué)校用教育券到公共教學(xué)部?jī)稉Q教育經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)每年分為四次支付，每次支付教育券總額的四分之一，時(shí)間分別是2月、5月、9月和11月。〔五〕、密爾沃基教育券的成效1.滿足了低收入家庭的擇校愿望密爾沃基公共教育券自實(shí)施以來(lái),參加而MPCP而受益的低收入家庭的學(xué)生人數(shù)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從1990年剛實(shí)施時(shí)的300人增加到2003年的11621人,其中78%為家庭年收入低于2.9萬(wàn)美元的有色人種,75%為單親家庭。在工程實(shí)施的前五年中,非裔學(xué)生占申請(qǐng)人數(shù)的74%，錄取人數(shù)的72%,成為最大的受益者。西班牙裔學(xué)生占申請(qǐng)人數(shù)的19%，錄取人數(shù)的21%，MPCP確實(shí)為低收人家庭帶來(lái)了福音。此外,雖然引入竟?fàn)帣C(jī)制并不是密爾沃基教育券的初衷,但實(shí)際上由于絕大多數(shù)學(xué)生選擇了教育質(zhì)量較好和教育效勞多樣化的私立學(xué)校,使公立學(xué)校原先的生源及政府教育資金撥款保障不復(fù)存在。因此它在一定程度上引起了學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上提高了學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和教育績(jī)效。2.提高了學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)美國(guó)曼哈頓研究所的比照研究發(fā)現(xiàn),面臨教育券競(jìng)爭(zhēng)壓力大的學(xué)校的學(xué)生成績(jī)提高大于面臨競(jìng)爭(zhēng)小的學(xué)校。前者提高10分，而后者退步5分。其原因是面臨競(jìng)爭(zhēng)較多的學(xué)校擁有符合MPCP條件的學(xué)生較多,也就是說(shuō)它們面臨學(xué)生使用教育券離開(kāi)這些學(xué)校而選擇其他學(xué)校就讀的可能性較大,即這些學(xué)校面臨失去這些學(xué)生的政府教育撥款的危險(xiǎn)性更大。競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了公立學(xué)校教育質(zhì)量的有效改革,因此這些學(xué)校的進(jìn)步最大。3.提高了教育效率面臨競(jìng)爭(zhēng)較多的學(xué)校每花費(fèi)1000美元取得的各科成績(jī)進(jìn)步值最大,教育效率提高最大；面臨競(jìng)爭(zhēng)較少的學(xué)校進(jìn)步值較??；沒(méi)有面臨競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)校進(jìn)步值最小，提高最小。同樣在1998年以后這種效果尤為明顯。MPCP帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)密爾沃基市各學(xué)校的教育效率和學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)都有積極的影響力,這說(shuō)明教育券這種基于學(xué)生〔家長(zhǎng)〕選擇的制度能夠帶來(lái)外部的競(jìng)爭(zhēng),促使學(xué)校內(nèi)部進(jìn)展改革。因?yàn)榧议L(zhǎng)最關(guān)心的是學(xué)生的學(xué)業(yè)水平,所以學(xué)校會(huì)想盡一切方法提高教育質(zhì)量。再者,這種基于選擇的制度更注意控制本錢(qián)。因?yàn)橘Y源掌握在學(xué)生〔家長(zhǎng)〕手中,他們被授權(quán)購(gòu)置他們想要的東西,而不是學(xué)校認(rèn)為需要的東西。因此該制度使學(xué)校合理使用資源,既能減少浪費(fèi),又能滿足學(xué)生。所以,MPCP在提高教育質(zhì)量和教育效率方面所取得的成績(jī)證明了這種選擇制度的有效性。二、競(jìng)爭(zhēng)性公共教育券—弗羅里達(dá)州公共教育券〔一〕實(shí)施背景弗羅里達(dá)州公共教育券的具體名稱是弗羅里達(dá)州時(shí)機(jī)獎(jiǎng)學(xué)金工程〔Floridaopportunityscholarshipprogram〕,簡(jiǎn)稱OSP。其目的完全是為了改善當(dāng)時(shí)處于危機(jī)中的公立學(xué)校的教育狀況。根據(jù)弗羅里達(dá)州教育廳發(fā)布的教育情況顯示,1999年弗羅里達(dá)州的高中畢業(yè)率只有52%;50%的四年級(jí)學(xué)生的閱讀達(dá)不到四年級(jí)學(xué)生應(yīng)有的平;30%的八年級(jí)學(xué)生無(wú)法到達(dá)應(yīng)到達(dá)的數(shù)學(xué)水平;三分之一以上的九年級(jí)學(xué)生的平均成績(jī)只有D或F；70%的十年級(jí)學(xué)生在閱讀上低于1998年弗羅里達(dá)州綜合評(píng)估考試〔FACT〕水平。人們對(duì)公立學(xué)校的教育質(zhì)量非常不滿。在這種背景下,當(dāng)時(shí)新上任的州長(zhǎng)杰布.布什(JebBush)和副州長(zhǎng)弗克·布羅根(FrankBrogan)與1999年1月提出A+教育方案,旨在把弗羅里達(dá)州公立學(xué)校轉(zhuǎn)變成擁有優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量的學(xué)校。弗羅里達(dá)州時(shí)機(jī)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)〔OSP〕是該方案的重要組成局部?！捕硨?shí)施原那么作為A+教育方案的重要組成局部,OSP在1999年8月開(kāi)場(chǎng)實(shí)施。該工程表達(dá)了家長(zhǎng)擇校權(quán)和促進(jìn)學(xué)校竟?fàn)?提高學(xué)校質(zhì)量的精神。該工程將以稅收為來(lái)源的教育資金以教育券的形式向公立學(xué)校就讀的學(xué)生提供,他們必須是因?yàn)閷W(xué)區(qū)限制四學(xué)年內(nèi)有兩學(xué)年在學(xué)業(yè)成績(jī)、紀(jì)律、平安性和畢業(yè)率四個(gè)方面沒(méi)有到達(dá)州教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的公立學(xué)校學(xué)生,讓他們不受學(xué)區(qū)限制在A—C等級(jí)的公立學(xué)校和私立學(xué)校中自由選擇。該工程的提供到學(xué)生高中畢業(yè)為止。弗羅里達(dá)州教育廳設(shè)立擇校辦公室實(shí)施這個(gè)工程,同時(shí)向家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人提供正確及時(shí)的各項(xiàng)信息?！踩硨?shí)施目標(biāo)〔1〕強(qiáng)調(diào)學(xué)校的教育績(jī)效，提高教學(xué)質(zhì)量，提高校園的平安水平，降低逃學(xué)率?！?〕強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)在教育上的自由選擇?！?〕提供更多教育資源，尤其要為不合格學(xué)校提供幫助?！?〕增加對(duì)教育者的培訓(xùn)，提高教師質(zhì)量。〔5〕采取鼓勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)取得進(jìn)步的學(xué)校的優(yōu)秀教師和管理人員〔6〕加強(qiáng)對(duì)沒(méi)有取得進(jìn)步的學(xué)校的改革?！菜摹掣チ_里達(dá)州對(duì)公共教育券的各項(xiàng)法律規(guī)定1.對(duì)學(xué)生資格和職責(zé)的規(guī)定有資格參加OSP的學(xué)生必須是由于學(xué)區(qū)限制不得不就讀于四學(xué)年中的連續(xù)兩個(gè)學(xué)年都被評(píng)為F級(jí)的公立學(xué)校的學(xué)生。參加該工程后必須在選擇的學(xué)校就讀整一學(xué)年，除非因?yàn)榧膊』蛄硗夂侠淼脑虻玫綄W(xué)校的同意；在校期間學(xué)生必須遵守學(xué)校的規(guī)章制度；必須參加所有全州范圍的評(píng)估考試。2.對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)或(監(jiān)護(hù)人)的職責(zé)規(guī)定〔1〕關(guān)于擇校的規(guī)定接到當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)有關(guān)其子女符合參加OSP條件的通知時(shí),家長(zhǎng)可以在以下三個(gè)選擇中選擇一個(gè),A.把孩子轉(zhuǎn)入進(jìn)步較大的公立學(xué)校；B.讓孩子進(jìn)入符合參加該工程條件的私立學(xué)校；C.讓孩子繼續(xù)留在F級(jí)學(xué)校。在做出選擇后,家長(zhǎng)必須通知教育委員會(huì)和學(xué)區(qū)。〔2〕關(guān)于費(fèi)用的規(guī)定如果選擇私立學(xué)?；蚺R近學(xué)區(qū)的公立學(xué)校,孩子往返學(xué)校的交通必須由家長(zhǎng)提供。如果私立學(xué)校提供交通效勞,私立學(xué)校收取的交通費(fèi)可以包含在該工程費(fèi)用中。如果選擇學(xué)區(qū)內(nèi)另一所公立學(xué)校,交通由校區(qū)負(fù)責(zé)。學(xué)生的學(xué)費(fèi)由州教育委員會(huì)以教育券的形式直接郵寄到學(xué)校,但需要家長(zhǎng)的簽字才能兌換現(xiàn)金。3.對(duì)參加OSP的私立學(xué)校的特別規(guī)定〔1〕關(guān)于遵守相關(guān)法律和規(guī)章的規(guī)定參加OSP的私立學(xué)校包括教會(huì)學(xué)校,必須遵守美國(guó)憲法反歧視法以及弗羅里達(dá)州和地方關(guān)于安康衛(wèi)生和平安的法律和規(guī)章。必須遵守州法律對(duì)私立學(xué)校的一切規(guī)定,必須出示所有者和教師員工遵紀(jì)守法的證明,并且提供學(xué)生的安康信息、標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試成績(jī)、參加的活動(dòng)、獲得的榮譽(yù)、學(xué)生實(shí)踐經(jīng)歷以及教師和指導(dǎo)者評(píng)語(yǔ)等等記錄。〔2〕關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)和教育效勞的規(guī)定學(xué)校必須讓參加該工程的學(xué)生參加FCAT考試。考試結(jié)果由州教育委員會(huì)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)和報(bào)告,以便家長(zhǎng)評(píng)判私立學(xué)校是否到達(dá)教育標(biāo)準(zhǔn),然后做出是否轉(zhuǎn)校的決定。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、課程方案和到課情況必須得到被該州認(rèn)可的非公立學(xué)校認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。學(xué)校必須向家長(zhǎng)提供包括學(xué)生成績(jī)和教師資格狀況在內(nèi)的學(xué)校介紹。學(xué)校對(duì)存在語(yǔ)言障礙的非英語(yǔ)使用者必須向家長(zhǎng)說(shuō)明如何提供特別效勞,盡力滿足他們的需求。學(xué)校聘用的教師必須擁有學(xué)士學(xué)位或以上,在公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校工滿三年,或具有特殊技能、知識(shí)或?qū)ｉL(zhǎng),有資格從事所教授課程的教學(xué)工作?！?〕關(guān)于申請(qǐng)和錄取原那么的規(guī)定如果學(xué)校打算參加OSP,必須在上一學(xué)年的5月1日之前通知州教育委員會(huì)或?qū)W區(qū)。通知必須具體說(shuō)明能夠向?qū)W生提供的年級(jí)范圍和教育效勞內(nèi)容。學(xué)校對(duì)參加該工程學(xué)生的錄取必須建立在完全隨機(jī)和**中立的根底上,不能因?yàn)閷W(xué)生過(guò)去成績(jī)不好或**信仰的原因而予以拒絕。學(xué)校不能強(qiáng)迫他們信仰某種**?！?〕關(guān)于教育券收取的規(guī)定為了確保準(zhǔn)時(shí)支付學(xué)費(fèi),州教育委員會(huì)必須在支付前三個(gè)星期開(kāi)場(chǎng)處理。學(xué)校必須承受OSP為每個(gè)學(xué)生提供的學(xué)費(fèi)為全部學(xué)費(fèi)支出,不再向?qū)W生收取額外學(xué)費(fèi)?！?〕關(guān)于學(xué)校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的規(guī)定必須提供一學(xué)年中財(cái)政合理收支情況,或向州教育委員會(huì)提供由公共財(cái)會(huì)審卡們匠明的書(shū)面情況說(shuō)明,證明該學(xué)校在資金上是有保障的,學(xué)校的所有者具有足夠的資金在下一學(xué)年為學(xué)生提供給該得到的教育效勞。4.對(duì)公立學(xué)校學(xué)區(qū)的職責(zé)規(guī)定法律規(guī)定公立學(xué)校各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)發(fā)布與傳達(dá)與該工程有關(guān)的信息、統(tǒng)計(jì)學(xué)生人數(shù)、提供交通效勞以及為殘疾學(xué)生提供效勞。各學(xué)區(qū)每年6月得到由弗羅里達(dá)州教育委員會(huì)發(fā)布的校區(qū)內(nèi)各學(xué)校的評(píng)分等級(jí)報(bào)告。家長(zhǎng)也可以選擇有空余名額的臨近學(xué)區(qū)公立學(xué)校,臨近的學(xué)區(qū)必須接納這些學(xué)生,并向教育委員會(huì)匯報(bào),以便得到教育資金。5.對(duì)工程資金數(shù)額和支付方式的規(guī)定以1999—2000學(xué)年的教育財(cái)政預(yù)算為根底,該工程資金為生均每年3400—4100美元。其金額包括生均教學(xué)材料費(fèi)用、教學(xué)科技手段費(fèi)用以及為了更好地完成教學(xué)產(chǎn)生的其他費(fèi)用在內(nèi)。向參加OSP的殘疾學(xué)生提供教育效勞〔課程修改、閱讀輔導(dǎo)、課后輔導(dǎo)、減小班級(jí)規(guī)模、延長(zhǎng)在校時(shí)間等〕的公立學(xué)校或私立學(xué)?？梢缘玫郊訖?quán)的資金撥付。該工程提供的學(xué)費(fèi)應(yīng)該為私立學(xué)校的所有學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用,每學(xué)年由財(cái)政總管在9月1日、11月1日、2月1日和4月1日分四次將等額的資金撥給學(xué)校。由州教育委員會(huì)將教育券寄至學(xué)校,家長(zhǎng)在教育券上簽字后學(xué)校才能兌現(xiàn)?！参濉掣チ_里達(dá)州公共教育券的實(shí)施情況1999-2000學(xué)年該州唯一實(shí)行教育券的學(xué)校是來(lái)自伊斯坎比亞學(xué)區(qū)〔Escambiacounty〕的潘色考拉(Pensacola)的兩所學(xué)校A.ADixon和SpencerBibbs,因?yàn)樗鼈冊(cè)谇八膶W(xué)年中有兩學(xué)年在學(xué)校等級(jí)評(píng)分中被評(píng)為F級(jí)學(xué)校,總共將近900名學(xué)生有權(quán)利獲得教育券。其中93名學(xué)生選擇私立學(xué)校。另有85名學(xué)生選擇了等級(jí)評(píng)分較高的公立學(xué)校。2000-2001學(xué)年和2001-2002學(xué)年沒(méi)有學(xué)校在這期間第二次被評(píng)為F級(jí)學(xué)校,因此在這兩個(gè)學(xué)年中沒(méi)有增加OSP的學(xué)生。但是在2002-2003學(xué)年又有10所新學(xué)校被第二次評(píng)為F級(jí)學(xué)校,該工程選擇私立學(xué)校的學(xué)生增加到555人,選擇其他公立學(xué)校的學(xué)生達(dá)900名。2003-2004學(xué)年選擇私立學(xué)校的學(xué)生增加至633人。2003至2004學(xué)年整個(gè)弗羅里達(dá)州被評(píng)為F級(jí)學(xué)校的有9個(gè)學(xué)區(qū)的21所學(xué)校,這些學(xué)校將面臨流失學(xué)生的危險(xiǎn)。雖然伊斯坎比亞學(xué)區(qū)的A.ADixon和SpencerBibbs在1999-2000學(xué)年參加該工程的人數(shù)并不多,但138名學(xué)生的流失給學(xué)校管理者和教師敲響了警鐘。此外,伊斯坎比亞學(xué)區(qū)另有5所小學(xué)和兩所中學(xué)在1999-2000學(xué)年被評(píng)為F級(jí)學(xué)校,如果第二次得到這樣的評(píng)分,這些學(xué)校的學(xué)生也將獲得教育券另?yè)袼?。為了防止此類事件再次發(fā)生,伊斯坎比亞學(xué)區(qū)的學(xué)校努力降低學(xué)生缺課率,它們使用“教師家訪〞和自動(dòng)聯(lián)絡(luò)家長(zhǎng)的系統(tǒng)和家長(zhǎng)及時(shí)取得聯(lián)系,了解學(xué)生缺課原因;它們?cè)黾蛹以L次數(shù)；每次考試完畢后召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)；招聘新教師,擴(kuò)大教師隊(duì)伍。此外,它們還采取了以下措施：延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間、延長(zhǎng)課程學(xué)習(xí)時(shí)間、保證學(xué)習(xí)持續(xù)性?！擦掣チ_里達(dá)州公共教育券的實(shí)施成效佛羅里達(dá)教育券在一定程度上將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育之中，面對(duì)著私立學(xué)校和其它公立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)公立學(xué)校把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，從而使其教育質(zhì)量有所改良和提高。該方案的一個(gè)成效是政府花費(fèi)相對(duì)較少的資金能夠取得了過(guò)去不斷提高教育資金撥款所達(dá)不到的效果。根據(jù)規(guī)定，如果一個(gè)學(xué)校在四學(xué)年中兩次被評(píng)為F級(jí)學(xué)校，學(xué)生就有權(quán)得到教育券自由擇校，學(xué)校那么失去這些學(xué)生以及他們所擁有的政府教育資金。這個(gè)規(guī)定給學(xué)校帶來(lái)了前所未有的壓力。面對(duì)這種壓力，各學(xué)區(qū)為了提高教學(xué)質(zhì)量，紛紛采取教育改革措施。事實(shí)證明效果較為明顯，尤其是面臨最大危機(jī)的“F〞級(jí)學(xué)校。根據(jù)1999—2000學(xué)年佛羅里達(dá)州學(xué)生綜合成績(jī)的統(tǒng)計(jì)，在“A〞—“F〞等級(jí)的學(xué)校中，“F〞級(jí)學(xué)校的進(jìn)步最快：閱讀增加17.59分，數(shù)學(xué)增加25分，寫(xiě)作增加0.87分。面臨危機(jī)較小的“D〞級(jí)學(xué)校的成績(jī)進(jìn)步次之?！癈〞級(jí)和“B〞級(jí)學(xué)校進(jìn)步較小，而“A〞級(jí)學(xué)校的進(jìn)步最小，因?yàn)榻逃こ探o這些學(xué)校帶來(lái)的壓力較小。總體而言，1999—2000學(xué)年開(kāi)場(chǎng)實(shí)施的佛羅里達(dá)州公共教育券在促進(jìn)公立學(xué)校教育改革，提高公立學(xué)校教育質(zhì)量方面取得了一些成效。2000年的一項(xiàng)對(duì)該州公立學(xué)校750名以上教師的隨機(jī)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)教師認(rèn)為該工程在很大程度上提高了公立學(xué)校的教育質(zhì)量。其中65%的教師認(rèn)為該工程在提高學(xué)生考試成績(jī)上起了一定作用，只有17%的教師認(rèn)為沒(méi)有作用。93%的教師成認(rèn)看到了自己學(xué)校和附近學(xué)校在提高學(xué)生成績(jī)方面所做的特別努力。三、擴(kuò)大性公共教育券——弗蒙特州和緬因州公共教育券〔一〕實(shí)施背景弗蒙特州(Vermont)和緬因州(Maine)教育券產(chǎn)生的背景與以上兩類教育券均不一樣,它們的出現(xiàn)是由于一些地區(qū)公立學(xué)校的數(shù)量缺乏。美國(guó)的新英格蘭地區(qū)擁有廣闊的鄉(xiāng)村,這些地區(qū)的公共設(shè)施少,人口稀少,距離中心城鎮(zhèn)遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)氐男陆探掏綄?duì)教育一向非常重視,因此在這些地區(qū)建立了許多小型的私立學(xué)校。但是隨著19世紀(jì)30年代美**務(wù)教育的興起,隨著教育的需求不斷增加,教育需求的層次不斷提高,弗蒙特州和緬因州的小城鎮(zhèn)出現(xiàn)公立學(xué)校數(shù)量缺乏的現(xiàn)象,尤其是高級(jí)中學(xué)。但是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建立公立學(xué)校的做法不經(jīng)濟(jì),相比之下,把學(xué)生送入已有的私立學(xué)校比建立公立學(xué)校更為劃算。因此這些沒(méi)有公立學(xué)?；蚬W(xué)校缺乏的小城鎮(zhèn)向區(qū)內(nèi)學(xué)生提供教育券讓他們自由選擇其他城鎮(zhèn)的公立學(xué)校或非教會(huì)私立學(xué)校。這樣的城鎮(zhèn)被稱為學(xué)費(fèi)城鎮(zhèn)(tuitiontown)。1869年弗蒙特州通過(guò)了第一個(gè)學(xué)費(fèi)法令,允許公立學(xué)校缺乏的學(xué)區(qū)為進(jìn)入臨近學(xué)區(qū)非教會(huì)私立學(xué)校就讀的學(xué)生支付學(xué)費(fèi)。1902年弗蒙特州甚至將撥款擴(kuò)展至去州外公立和私立學(xué)校就讀的學(xué)生。1927年允許城鎮(zhèn)為要求擇校的學(xué)生提供學(xué)費(fèi),甚至允許當(dāng)?shù)赜腥雽W(xué)條件的學(xué)生提出的擇校要求。1961年之前擇校范圍已擴(kuò)展至教會(huì)學(xué)校。1961年選擇教會(huì)學(xué)校被裁定不符合憲法因而停頓。弗蒙特州的教育券工程一直延續(xù)至今。1873年緬因州立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了“自由高級(jí)中學(xué)法案〞,允許城鎮(zhèn)向?yàn)榫用裉峁└咧薪逃诘姆墙虝?huì)私立學(xué)校提供學(xué)費(fèi)撥款。1909年緬因州又要求所有沒(méi)有高中的城鎮(zhèn)允許學(xué)生選擇進(jìn)入被批淮的高中學(xué)習(xí),并向他們提供學(xué)費(fèi)。緬因州向每個(gè)這樣的城鎮(zhèn)撥給與擁有高級(jí)中學(xué)的城鎮(zhèn)一樣的州教育資金。這就是緬因州教育券的緣起。后來(lái)緬因州的法律規(guī)定任何生活在沒(méi)有公立學(xué)校的城鎮(zhèn)的學(xué)生都有權(quán)利得到教育券,他們可以自由選擇學(xué)區(qū)以外的公立學(xué)校或者被批準(zhǔn)的私立學(xué)校。1981年緬因州法律規(guī)定那些無(wú)法提供必須的外語(yǔ)課程的中等學(xué)校學(xué)生也有權(quán)利參加該工程,選擇其他中等學(xué)校。1981年緬因州立法機(jī)構(gòu)公布一項(xiàng)法律制止學(xué)生選擇教會(huì)學(xué)校。緬因州的教育券工程一直延續(xù)至今?！捕掣ッ商刂莺途捯蛑輰?duì)教育券工程的各項(xiàng)法律規(guī)定1.對(duì)私立學(xué)校的規(guī)定在弗蒙特州被允許從事義務(wù)教育的私立學(xué)校有兩類:被批準(zhǔn)的(approved)私立學(xué)校和被認(rèn)可的〔recognized〕私立學(xué)校。參加教育券工程的私立學(xué)校必須是前者。此外,雖然兩類學(xué)校都必須遵守弗蒙特州教育委員會(huì)有關(guān)學(xué)校安康衛(wèi)生、平安、財(cái)政能力、教職員工資格和效勞方面的規(guī)定,不承受參加教育券工程學(xué)生的私立學(xué)校只需要遞交遵守規(guī)定的署名保證就可以了。緬因州參加該工程的私立學(xué)校必須是非教會(huì)學(xué)校,遵守緬因州法律和美國(guó)法律,符合所有的學(xué)校批準(zhǔn)和認(rèn)證要求,每年必須匯報(bào)學(xué)校運(yùn)行和審計(jì)情況。2.對(duì)教育券工程申請(qǐng)程序和金額的規(guī)定緬因州規(guī)定在申請(qǐng)前,家長(zhǎng)首先參觀附近學(xué)校。私立學(xué)校應(yīng)該向家長(zhǎng)展示它們提供的教育效勞,公立學(xué)校的情況由校董事會(huì)解答家長(zhǎng)疑問(wèn),并且催促學(xué)校和家長(zhǎng)之間的溝通。學(xué)生人學(xué)注冊(cè)之后,學(xué)校將學(xué)費(fèi)賬單寄往學(xué)校聯(lián)合會(huì),后者在證實(shí)學(xué)校已經(jīng)提供了要求的教學(xué)效勞并且符合法律規(guī)定之后將賬單遞交城鎮(zhèn)財(cái)政官員處,給予兌現(xiàn)。最后緬因州根據(jù)學(xué)校教育資金方案將經(jīng)費(fèi)撥給各城鎮(zhèn),由城鎮(zhèn)向?qū)W校支付經(jīng)費(fèi)。弗蒙特州教育券工程金額由弗蒙特州和各城鎮(zhèn)共同支付。金額大致相當(dāng)于該學(xué)年全州公立學(xué)校的生均費(fèi)用。私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)撥款根據(jù)學(xué)校的等級(jí)而定〔小學(xué)、初中還是高中〕。私立小學(xué)的學(xué)費(fèi)撥款不超過(guò)公立小學(xué)的平均學(xué)費(fèi)。私立初中和高中的學(xué)費(fèi)撥款不超過(guò)公立初高中的平均學(xué)費(fèi)。教育券工程的最高金額包括參加該工程的學(xué)校對(duì)本區(qū)域?qū)W生收取的往返學(xué)校的交通費(fèi)、住校學(xué)生的宿舍建造費(fèi)用和為有特別需求的學(xué)生提供的特別教育效勞費(fèi)用。緬因州教育券金額參照前兩年公立學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù),確定教育券的生均經(jīng)費(fèi)。其經(jīng)費(fèi)包括學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)用、特殊需求學(xué)生的特殊教育效勞費(fèi)用、職業(yè)教育費(fèi)用、社區(qū)效勞費(fèi)用、債務(wù)歸還費(fèi)用等等,每年的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不超過(guò)6%?！踩掣ッ商刂莺途捯蛑萁逃膶?shí)施情況目前,居住在弗蒙特州內(nèi)沒(méi)有公立學(xué)?；蚬W(xué)校太小而無(wú)法容納所有區(qū)內(nèi)學(xué)生的城鎮(zhèn)的學(xué)生都可以參加教育券工程。州對(duì)學(xué)校大小的限制沒(méi)有明確規(guī)定,每個(gè)城鎮(zhèn)自行決定區(qū)內(nèi)公立學(xué)校是否太小而應(yīng)該允許學(xué)生擇校。1998-1999學(xué)年有6505名學(xué)生參加教育券工程,占所有116849名學(xué)生的6%。1999-2000學(xué)年弗蒙特州有15個(gè)城鎮(zhèn)沒(méi)有公立小學(xué)或公立小學(xué)太小無(wú)法容納所有學(xué)生,95個(gè)城鎮(zhèn)沒(méi)有公立高中。這些城鎮(zhèn)向?qū)W生提供了教育券。60所〔85%〕公立高中承受參加教育券工程的學(xué)生,20%的公立高中學(xué)生是參加教育券工程的學(xué)生。該學(xué)年選擇教育券的高中學(xué)生中41%選擇私立學(xué)校,53%選擇公立學(xué)校,6%選擇州外學(xué)校,學(xué)生大多項(xiàng)選擇擇了新罕布什爾州和馬薩諸塞州。目前,緬因州有55個(gè)沒(méi)有公立小學(xué)和初中的城鎮(zhèn)為學(xué)生提供教育券,93個(gè)城鎮(zhèn)為沒(méi)有公立高中的學(xué)生提供教育券。1999-2000學(xué)年緬因州有1813名幼兒園至八年級(jí)的學(xué)生以及30527名高中學(xué)生擁有獲得教育券的權(quán)利,其中選擇私立學(xué)校的學(xué)生有5614名,占所有緬因州私立學(xué)校學(xué)生的35%。88所〔76%〕的公立高中承受了來(lái)自其他地區(qū)的教育券學(xué)生,18%的公立高中的學(xué)生是參加教育券工程的學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)1999-2000學(xué)年參加教育券的高中學(xué)生中32%的學(xué)生選擇私立學(xué)校67%選擇公立學(xué)校,1%擇州外學(xué)校。以上情況說(shuō)明使用教育券擇校在這兩個(gè)州是非常普遍的。〔四〕弗蒙特州和緬因州教育券的實(shí)施成效1.彌補(bǔ)公立學(xué)校數(shù)量缺乏的缺陷弗蒙特州和緬因州教育券自實(shí)施以來(lái)大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)該工程提供的自由選擇的權(quán)利表示滿意。緬因州庫(kù)柏鎮(zhèn)(Cooper)的教育券工程成為人們遷居當(dāng)?shù)氐闹饕蛑?艾假設(shè)塞克鎮(zhèn)(Arrowsic)80%的選民甚至反對(duì)在當(dāng)?shù)匦陆üW(xué)校,因?yàn)樗麄儠?huì)因此失去參加教育券工程的權(quán)利。其他局部城鎮(zhèn)的居民也采取同樣的策略。由此可見(jiàn),這兩州教育券工程在彌補(bǔ)公立學(xué)校數(shù)量缺乏,向人民提供平等的教育時(shí)機(jī)方面是有成效的。2.提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)緬因州教育評(píng)估考試成績(jī)顯示私立學(xué)校學(xué)生的成績(jī)高于公立學(xué)校,并且私立學(xué)校學(xué)生的畢業(yè)率和大學(xué)錄取比率均高于公立學(xué)校?；趨⒓咏逃こ踢x擇私立學(xué)校的學(xué)生占所有緬因州私立學(xué)校學(xué)生大約35%的比率,可以說(shuō)教育券工程對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)是有積極作用的。如果將學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)花費(fèi)、學(xué)生家庭貧困況和學(xué)生組成(城市家庭還是鄉(xiāng)村家庭)等因素和教育券帶來(lái)的擇校對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響加以比照,結(jié)果說(shuō)明后者對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響最大。3.提高公立學(xué)校教育效勞質(zhì)量一些公立學(xué)校往往采用提高教育效勞質(zhì)量來(lái)對(duì)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng),吸引學(xué)生。位于緬因州班格鎮(zhèn)(Bangor)郊區(qū)的格蘭本小學(xué)為了吸引更多的學(xué)生選擇本校,為即將畢業(yè)的八年級(jí)學(xué)生組織一般由高級(jí)中學(xué)舉辦的學(xué)習(xí)活動(dòng),包括提供信息材料,組織校內(nèi)演講和校外高中參觀等等。一些高級(jí)中學(xué)采用提供特別教學(xué)工程顯示它們的特色。另有報(bào)道說(shuō)一些家長(zhǎng)為了能夠選擇這些提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)效勞的學(xué)校,寧可選擇居住在沒(méi)有公立學(xué)校的地區(qū)；一些家長(zhǎng)為了選擇某個(gè)學(xué)校而想方設(shè)法遷居學(xué)校所在地；甚至有個(gè)別家長(zhǎng)采取欺騙手段,通過(guò)采用沒(méi)有公立學(xué)校的地區(qū)的郵址,制造居住在那里的假象。4.節(jié)省兩州教育財(cái)政開(kāi)支克立斯托夫·海默斯博士的研究說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)提高的影響系數(shù)是3.432,也就是說(shuō)如果學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)壓力每提高一分(比方學(xué)校和學(xué)費(fèi)城鎮(zhèn)的距離縮短1英里),學(xué)生的成績(jī)就提高3.432分。一項(xiàng)研究顯示政府增加投入1美元可以提高學(xué)生的平均學(xué)業(yè)成績(jī)0.003737分。以此計(jì)算,提高3.432分政府要增加生均經(jīng)費(fèi)約909美元,也就是說(shuō),兩州總共需要增加教育經(jīng)費(fèi)投人約3億美元,即增加投人13%左右才能到達(dá)這種效果。而目前采用教育券的方式不需要增加投資就能夠到達(dá)。因此,緬因州和弗蒙特州的教育券工程產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)作用對(duì)參加教育券工程的公立學(xué)校和私立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效勞的提高都有明顯的積極作用,不僅如此,它還對(duì)兩州教育財(cái)政的節(jié)省和教育經(jīng)費(fèi)利用績(jī)效的提高有積極作用。兩州的教育券工程非但沒(méi)有帶來(lái)像反對(duì)者所擔(dān)憂的那樣更有利于富人的影響,反而更有利于家庭貧困者,使他們有時(shí)機(jī)選擇較好的教育環(huán)境,并且與來(lái)自不同家庭背景的孩子一起交流和群習(xí)。同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境對(duì)于其他未參加教育券工程的學(xué)校也具有同樣的促進(jìn)作用。根據(jù)全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心的統(tǒng)計(jì),這兩個(gè)州的公立學(xué)校在全國(guó)教育進(jìn)步評(píng)估考試中閱讀、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)成績(jī)均高于全國(guó)平均水平。因此具有一百多年歷史的弗蒙特州和緬因州的教育券工程帶來(lái)的竟?fàn)幾饔?，產(chǎn)生的效果是積極的、多方面的。第四章美國(guó)公共教育券的類型和特點(diǎn)在美國(guó)實(shí)行的公共教育券可以歸納為三個(gè)類型:第一類是補(bǔ)貼性公共教育券,其初衷是為低收人家庭提供教育選擇的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)教育公平；第二類是競(jìng)爭(zhēng)勝公共教育券,其目的是引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使不合格公立學(xué)校提高教育質(zhì)量,從而促進(jìn)公立教育的改革與開(kāi)展；第三類是擴(kuò)大性公共教育券,其目的是彌補(bǔ)公立學(xué)校數(shù)量缺乏的缺陷,同時(shí)也為了提高政府教育資金的使用效率。這三類公共教育券雖然出臺(tái)背景各不一樣,目的各異,管理機(jī)構(gòu)、工作部門(mén)、