行政法與行政訴訟法-(課堂筆記)

行政法及行政訴訟法第一章：行政法概述第一節(jié)行政法基本概念概念：行政法意義上的行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)已經(jīng)法律規(guī)范授權(quán)的組織基于公共利益目的采取法定收到對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織管理活動(dòng)。又被稱作公共行政（《教育法》21條）一般含義的行政法及行政法意義上的行政行政，即國(guó)家基于公共利益的目的而設(shè)立一定組織機(jī)構(gòu)或者授權(quán)某些組織采取法定手段及方式對(duì)公共行政事務(wù)進(jìn)行組織及管理的活動(dòng)?！姓ㄒ饬x上的行政僅限于公共行政在主體、性質(zhì)、目的、手段等方面在一般含義的行政行政法意義上的區(qū)別私行政行政國(guó)家行政公行政社會(huì)公共行政二、行政關(guān)系（包括有法律授權(quán)的組織）國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中同被管理者所發(fā)生的各種關(guān)系的總稱主體一方為國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)生必須要有行政機(jī)關(guān)的意思表示方能成立以國(guó)家強(qiáng)制力為保障。（法律依據(jù)）三、行政權(quán)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力包括行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等等四、行政法的概念和特征（一）行政法的概念行政法是指調(diào)整行政關(guān)系、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法行政法是控制及規(guī)范行政權(quán)的法（二）行政法的特點(diǎn)（p5）1、行政法無統(tǒng)一完整的法典2、行政法規(guī)范的法律表現(xiàn)形式的數(shù)量特別多3、行政法富有變動(dòng)性而缺乏相對(duì)穩(wěn)定法4、程序法及實(shí)體法交織在一起，沒有明確界限，而程序法占有很重要的地位5、反映行政法規(guī)范的法律條文具有一定的概括性和伸縮性（三）行政法的內(nèi)容行政實(shí)體法行政程序法行政救濟(jì)法行政裁決：（法律的特別授權(quán)《行政管理規(guī)定》）法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)處理及行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的行為的權(quán)力第二節(jié)行政法的淵源行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生及存在形式我國(guó)行政法的淵源是指各種成文法、國(guó)外行政法淵源通常還包括判例、行政慣例和行政法理憲法性文件法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例部門規(guī)章、地方規(guī)章法律解釋國(guó)際條約第三節(jié)行政法的歷史發(fā)展(p9)思考題行政法上的行政及一般行政有何不同？第二章行政法的基本原則第一節(jié)行政法基本原則概述含義（是指貫穿于行政法規(guī)范之中、指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是人們對(duì)行政法現(xiàn)象的抽象和概括，反映著行政法的基本價(jià)值觀念。）（p20）行政法基本原則的功能制定行政法的制定、修改、廢止的準(zhǔn)則指導(dǎo)行政法的實(shí)施、防止行政執(zhí)法的錯(cuò)誤或偏差彌補(bǔ)行政規(guī)范的不足，直接作為理念上的行政法規(guī)范而適用有助于人民對(duì)行政法的學(xué)習(xí)、研究和闡釋第二節(jié)我國(guó)行政法的基本原則（p40-42）依法行政原則（行政合法性原則）是指政府的行為都必須遵守法律的規(guī)定，不得及法律規(guī)定相違背，包括法律優(yōu)位原則和法律保留原則消極的依法行政原則，只法律處于優(yōu)越于行政活動(dòng)的地位，一切行政活動(dòng)都不得及法律相抵觸（法律優(yōu)位）法律保留原則積極地依法行政原則。指在涉及公民權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)方面，只有法律明確授權(quán)（只有授權(quán)才能做——對(duì)行政機(jī)關(guān)），行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理活行政職權(quán)取得合法行政職權(quán)行使合法違反應(yīng)承法律責(zé)任行政合理性原則（針對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量）是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，必須做到客觀，適度，符合人類理性，防止行政權(quán)利的濫用，包括平等原則和比例原則公平原則：同等情況同等對(duì)待，不同情況區(qū)別對(duì)待，不得實(shí)施差別待遇比例原則：行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)在全面衡量公益及私益的基礎(chǔ)上選擇相對(duì)人侵害最小的適當(dāng)方式進(jìn)行，不得超過必要限度包括妥當(dāng)性原則（行政手段達(dá)到目的），必要性原則（行政手段是否必要）和均衡性原則信賴保護(hù)原則（誠(chéng)實(shí)信用原則）是指行政主體對(duì)自己做出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。行政行為的相對(duì)人基于公權(quán)力的信任而做出一定的行為，該行為產(chǎn)生的正當(dāng)利益應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)適用信賴原則三要素信賴對(duì)象是行政行為相對(duì)人因?yàn)樾刨囘@一行為而信賴是正當(dāng)?shù)淖龀鲆欢ò才判姓a(bǔ)償：當(dāng)這種變更時(shí)由行政機(jī)關(guān)自身造成的，并且是合法，正當(dāng)?shù)?，這時(shí)政府就要做出相應(yīng)的補(bǔ)償，但相對(duì)人要肯定其行為正當(dāng)程序原則主動(dòng)公開公開原則保障行政相對(duì)人的權(quán)利最基本要求前提依申請(qǐng)公開行政公正原則（依法辦事，中立）eg、回避參及原則(申辯)《政府信息公開條例》2007年4月5日發(fā)放2008年5月1日實(shí)施第三章行政法主體第一節(jié)行政法主體概述行政法主體及行政主體的概念行政主體：是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人——組織和個(gè)人。包括行政主體和行政相對(duì)人行政主體的概念和特征行政主體（是指依法享有國(guó)家行政全力，以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織）包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織依法享有行政職權(quán)能以自己的名義做出行為并能獨(dú)立的承擔(dān)法律責(zé)任只能是組織（個(gè)人不能成為行政主體）行政主體及幾個(gè)相關(guān)概念的關(guān)系行政主體行政機(jī)關(guān)行政主體民事主體行政法主體依法律法規(guī)授權(quán)的組織行政相對(duì)人行政主體及行政相對(duì)人行政相對(duì)人的概念：是指在行政法律關(guān)系及行政主體相對(duì)應(yīng)一方的公民法人和其他組織行政相對(duì)人的范圍：公民、法人、其他組織、外國(guó)人、外國(guó)組織行政相對(duì)人的法律地位：在行政管理活動(dòng)中，一般是被管理的對(duì)象，要服從，協(xié)助，但也有參及的權(quán)利行政主體及行政組織法行政組織法是規(guī)范行政組織的法律規(guī)范的總稱，主要由行政機(jī)關(guān)組織法和行政機(jī)關(guān)編制法構(gòu)成行政機(jī)關(guān)組織法的基本內(nèi)容行政機(jī)關(guān)編制的基本內(nèi)容第二節(jié)行政主體的構(gòu)成行政機(jī)關(guān)（最為重要，主要的構(gòu)成）含義：是指依照憲法和組織反的規(guī)定而設(shè)立的依法行使感覺行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織管理的國(guó)家機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的分類依行政管理地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)（2）依行政職能是否單一綜合行政機(jī)關(guān)及專門行政機(jī)關(guān)（3）依在行政程序中所起的作用行政決策機(jī)關(guān)及行政執(zhí)行機(jī)關(guān)解讀：我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系以及派出機(jī)關(guān)p63派出機(jī)構(gòu)p68：一般情況本能成為單獨(dú)的行政主體派出所，稅務(wù)所，工商所行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)行政立法、監(jiān)督、許可、處罰、強(qiáng)制、行政裁決權(quán)等法律法規(guī)授權(quán)的組織概念：是指依據(jù)具體法律法規(guī)授權(quán)而行使行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織種類：事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、基層性群眾組織、企業(yè)組織p65法律地位1.在行使行政職能就是行政主體第三節(jié)行政機(jī)關(guān)委托的組織（授權(quán)委托組織）一、受委托組織1、概念：受委托組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織2、特征3、條件4、法律地位：受委托組織在行使行政職能必須以委托方的名義行使職能，且法律后果歸給委托方承擔(dān)行政授權(quán)及行政委托區(qū)別;職權(quán)來源不同：受委托組織的職權(quán)來自于行政主體，被授權(quán)組織職權(quán)源于法律法規(guī)的授予職權(quán)行政不同：受委托組織活動(dòng)的職權(quán)不能獨(dú)立行使，必須以委托的行政主體的名義行使，被授權(quán)組織獲得的職權(quán)可以獨(dú)立行使，以自己名義實(shí)施行使行為法律后果不同：受委托組織的行為后果歸于委托的行為的主體；被授權(quán)組織的行為后果由本身承擔(dān)表現(xiàn)形式不同：行政委托關(guān)系是一種合約關(guān)系，一般應(yīng)征得受委托組織的同意，行政授權(quán)由單方面意志性，被授權(quán)組織不得聚集行政授權(quán)思考題有行政主體資格的組織街道辦事處法律授權(quán)的會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)國(guó)家專利局專利復(fù)審委員會(huì)居委會(huì)第四節(jié)公務(wù)員（不是行政主體）公務(wù)員概念概念p71或“國(guó)家意志法定的方式和程序任用的、在中央和地方國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作，依法行使國(guó)家洗澡之前，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員公務(wù)員依法定的方式和程序產(chǎn)生方式p73-74選任考任聘任調(diào)任公務(wù)員的權(quán)利p76-78身份保障權(quán)獲得職位權(quán)獲得利益權(quán)培訓(xùn)權(quán)等公務(wù)員義務(wù)p78-79守法義務(wù)（最重要）盡職盡責(zé)等國(guó)家公職關(guān)系（公務(wù)員法律關(guān)系）概念：指公務(wù)員因擔(dān)任國(guó)家公職。執(zhí)行國(guó)家公務(wù)及行政主體（代表國(guó)家）發(fā)生的法律關(guān)系特征：是一種委托關(guān)系有關(guān)行政職務(wù)方面的關(guān)系具有勞動(dòng)關(guān)系因素是內(nèi)部行政法律關(guān)系公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生p73-74三、公務(wù)員的法律地位（說明公務(wù)員身份的多重性）1、在外部行政管理法律關(guān)系中（不具備一般當(dāng)事人的主體資格）2、非處于公務(wù)員地位時(shí)（可成為行政管理的對(duì)象——行政相對(duì)人）3、在內(nèi)部行政管理關(guān)系中（一方當(dāng)事人及行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系）在行政法制監(jiān)督關(guān)系中（受監(jiān)督的對(duì)象）行政公務(wù)行為概念：是指行政公務(wù)人員代表行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的行為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：（并不都具備）目的標(biāo)準(zhǔn)（是完成行政目的、個(gè)人目的？）時(shí)間、地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)、命令標(biāo)準(zhǔn)名義標(biāo)準(zhǔn)（以怎樣身份）思考題行政法主體、行政主體。行政機(jī)關(guān)的區(qū)分行政授權(quán)的行政委托的區(qū)別公務(wù)員的法律地位、公務(wù)員行為的確認(rèn)第四章行政行為概述一、行政行為的含義p84行政行為時(shí)之行政主體運(yùn)用行政權(quán)實(shí)施行政管理活動(dòng)對(duì)行政相對(duì)人所做出的具有法律意義和法律效果的行為行政行為構(gòu)成要素（全部具備）：主體要素：行政主體（也可委托）職權(quán)要素：是否應(yīng)用行政職權(quán)法律要素：產(chǎn)生法律意義，具有法律效果外部要素：具有外部性，對(duì)外行使行政管理二.行政行為特征行政行為的執(zhí)行性行政行為的單位性（單方面意志，如行政合同的雙方性）行政行為的裁量性行政行為職責(zé)和職權(quán)的統(tǒng)一性行政行為的形式和內(nèi)容現(xiàn)在行為的主要表現(xiàn)形式行政立法行政征收行政許可行政裁決行政處罰行政強(qiáng)制行政給付行政確認(rèn)行政確認(rèn)：現(xiàn)在主體對(duì)行政相對(duì)人的法律地位，法律關(guān)系、法律事實(shí)依法進(jìn)行認(rèn)定，證明宣告的具體行為特征：要式法律行為（書面）僅對(duì)法律事實(shí)、法律地位和法律關(guān)系的確認(rèn)羈束行政行為（法律明確規(guī)定）主要表現(xiàn)形式確定：如頒發(fā)土地使用權(quán)、宅基地使用證及房屋產(chǎn)權(quán)證，以確定相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定：如交通事故責(zé)任認(rèn)定、產(chǎn)品質(zhì)量合格認(rèn)證證明：如學(xué)歷、學(xué)位證明、具名身份證明登記：如房屋產(chǎn)權(quán)登記、戶口登記鑒定：如合同鑒定等行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式無償向相對(duì)人征集一定數(shù)額的金錢或者實(shí)物的行政行為（如稅收）主體：特定的征收主體，由法律規(guī)定對(duì)象：特定的對(duì)象行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律授權(quán)，主持解決當(dāng)事人之間發(fā)生的及行政管理事項(xiàng)相關(guān)的特點(diǎn)的民事糾紛的活動(dòng)適用行政裁決的四項(xiàng)：關(guān)于損害賠償?shù)募m紛權(quán)屬糾紛補(bǔ)償性糾紛其他的侵權(quán)糾紛（如商標(biāo)）制定行政法規(guī)行為行政立法行為抽象行政行為制定行政規(guī)章行為規(guī)定規(guī)范文件行政行為的內(nèi)容賦予權(quán)利或者免除義務(wù)（如獎(jiǎng)勵(lì)）設(shè)定義務(wù)或者剝奪權(quán)益（如征收、處罰、強(qiáng)制）確認(rèn)法律事實(shí)或者法律地位（行政確認(rèn)）行政行為的分類p951.抽象行政行為及具體行政行為（最為重要的分類）區(qū)別：抽象行政行為是指行政主體以不特定的人或事項(xiàng)為行為對(duì)象，制定或發(fā)布能反復(fù)適用的，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為（不可訴）具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定人或事項(xiàng)采取具體措施，且對(duì)特定人的權(quán)益產(chǎn)生影響的行為（可訴）對(duì)象的特定