國(guó)內(nèi)外教育收費(fèi)制度比較及其完善策略,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

國(guó)內(nèi)外教育收費(fèi)制度比較及其完善策略,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文摘要：基礎(chǔ)教育是高等教育質(zhì)量的重要保障，本文主要討論當(dāng)下我們國(guó)家基礎(chǔ)的教育收費(fèi)政策和管理的相關(guān)問(wèn)題，并且系統(tǒng)闡述當(dāng)下我們國(guó)家教育收費(fèi)的政策和現(xiàn)在狀況，然后總結(jié)完善和發(fā)展我們國(guó)家基礎(chǔ)教育收費(fèi)的管理策略，以期能夠?yàn)檫M(jìn)一步提升新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我們國(guó)家教育的發(fā)展水平提供切實(shí)可行的建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：教育收費(fèi)；政策；管理策略。教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)百年大計(jì)和民族振興的基石。鑒于當(dāng)下我們國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，進(jìn)行教育改革的重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)教育收費(fèi)的合理化，這就急需合理的教育政策出臺(tái)。因而，有必要對(duì)我們國(guó)家當(dāng)下的教育收費(fèi)政策進(jìn)行梳理，并且通過(guò)比對(duì)中美教育的差異，進(jìn)而汲取西方教育體制的優(yōu)點(diǎn)，然后綜合考慮我們國(guó)家教育政策和教育實(shí)踐的情況，為進(jìn)一步完善我們國(guó)家教育收費(fèi)政策歸結(jié)出有價(jià)值的借鑒。一、我們國(guó)家教育收費(fèi)政策的歷史進(jìn)程。通過(guò)文獻(xiàn)梳理能夠得出我們國(guó)家的教育收費(fèi)政策及其演變也是不斷更新的。在改革開放以前我們國(guó)家的基礎(chǔ)教育相比照較落后，教育收費(fèi)政策也相對(duì)不完善，由于入學(xué)率較低也導(dǎo)致了寬松的教育收費(fèi)政策，這一時(shí)期的教育收費(fèi)政策還是偏向于積極鼓勵(lì)學(xué)生入學(xué)，采取生產(chǎn)隊(duì)推薦免費(fèi)制，這也是由于教育資源的匱乏等多方面因素綜合而致。改革開放以后，伴隨我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各方面制度的完善，尤其是在2000年普及九年義務(wù)教育，這一時(shí)期的教育收費(fèi)政策具有了明確的法律條文的規(guī)定，但是該時(shí)期的教育收費(fèi)政策明顯偏向公立學(xué)校的收費(fèi)規(guī)制和管理，對(duì)于逐步興起的私立教育體系的收費(fèi)管控明顯處于比擬邊緣化的地位。伴隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及不斷加大對(duì)中小學(xué)教育的投入，義務(wù)教育隨之跟進(jìn)，此時(shí)我們國(guó)家教育收費(fèi)政策愈加注重教育資源的合理規(guī)劃和分配，愈加側(cè)重于對(duì)我們國(guó)家中西部貧窮地區(qū)的支持，發(fā)展教育的力度不斷加大，收費(fèi)政策愈加有利于平衡教育落后地區(qū)。除此之外還關(guān)注的是學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)生多方面能力的培養(yǎng)，愈加關(guān)心教育效果。二、國(guó)內(nèi)外教育收費(fèi)主要政策的比照分析。〔1〕教育收費(fèi)政策追求的愿景。美國(guó)中小學(xué)自建校起就一直以戰(zhàn)略管理的方式去制定收費(fèi)政策，并且擁有良好、明確、長(zhǎng)久的發(fā)展戰(zhàn)略，始終以服務(wù)于美國(guó)長(zhǎng)久發(fā)展為落腳點(diǎn)去制定收費(fèi)政策，因而總體來(lái)講美國(guó)中小學(xué)的教育收費(fèi)體制松緊有度，各個(gè)學(xué)科的收費(fèi)和扶持政策比擬鮮明，各個(gè)學(xué)科的不同階段也是基于其所要實(shí)現(xiàn)的愿景進(jìn)行調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)的特征明顯。我們國(guó)家由于地域差異較大，教育公平性仍需改善，國(guó)家教育機(jī)構(gòu)固然也在為實(shí)現(xiàn)全民的基礎(chǔ)教育而不斷進(jìn)行政策的規(guī)制和調(diào)整，但往往缺乏非常明確的長(zhǎng)久的愿景。除此之外，我們國(guó)家的基礎(chǔ)中小學(xué)教育收費(fèi)政策變化延遲緩慢，往往跟不上環(huán)境的變化，制約了我們國(guó)家中小學(xué)教育的快速發(fā)展。〔2〕教育收費(fèi)政策管制機(jī)構(gòu)的差異。美國(guó)中小學(xué)的收費(fèi)政策主要是各方面協(xié)商、利益最大化平衡的產(chǎn)物.這華而不實(shí)牽涉了美國(guó)國(guó)會(huì)、各州法律以及各層次規(guī)章制度，甚至機(jī)關(guān)、團(tuán)體及個(gè)人都直接影響收費(fèi)政策的制定，例如華盛頓州學(xué)生代表都享有部分權(quán)利干預(yù)收費(fèi)政策的出臺(tái)。因而，美國(guó)教育收費(fèi)政策愈加具體表現(xiàn)出實(shí)際和實(shí)用性。我們國(guó)家中小學(xué)的收費(fèi)政策主要依靠我們國(guó)家行政部門也就是教育部進(jìn)行教育收費(fèi)政策的單獨(dú)制定。在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們國(guó)家也有不少部門能夠獨(dú)立制定一些教育收費(fèi)政策的相關(guān)條例和規(guī)章制度，但是仍需教育部的最終拍板。截至當(dāng)下，我們國(guó)家教育部單獨(dú)或者聯(lián)合其他部門制定的教育收費(fèi)政策比例高至95%,介入的部門不斷增加，呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，但是部門居首的現(xiàn)在狀況還是那樣存在。〔3〕教育收費(fèi)政策管制機(jī)構(gòu)的差異。一是調(diào)控力度的差異不同。在美國(guó)中小學(xué)的教育投入中的比例高達(dá)70%以上，這也就決定了美國(guó)在追請(qǐng)教育市場(chǎng)化的同時(shí)仍居于宏觀調(diào)控的主導(dǎo)地位。除此之外美國(guó)也相當(dāng)重視對(duì)小學(xué)的各種渠道的投入，最主要的是捐贈(zèng)，這不僅僅在美國(guó)教育收費(fèi)政策中規(guī)定，也在其他法律比方工商法中變相鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人加大對(duì)中小學(xué)教育的贊助，而非我們傳統(tǒng)中僅僅對(duì)大學(xué)教育投入的重視。我們國(guó)家對(duì)中小學(xué)贊助的明文規(guī)定幾乎為空白，我們國(guó)家的高校接受贊助的渠道都相當(dāng)有限，更不用講是我們國(guó)家的中小學(xué)教育。另一方面，對(duì)于極少數(shù)的捐贈(zèng)缺乏明確有效的管制，資金使用的透明度不高，嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)者的熱情和信任。二是運(yùn)營(yíng)成本的差異化。美國(guó)中小學(xué)教育的運(yùn)營(yíng)成本來(lái)源于多元化的渠道，總結(jié)起來(lái)主要有下面幾方面：的強(qiáng)力推動(dòng)；私人資本和財(cái)團(tuán)的參與；學(xué)費(fèi)的逐年總體的微升；優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引外國(guó)留學(xué)生等。一系列的措施保障美國(guó)基礎(chǔ)教育資金的充足，充分知足中小學(xué)教育多元化的支出。我們國(guó)家教育和國(guó)外基本類似，基于實(shí)際的培養(yǎng)成本收取學(xué)生一定的費(fèi)用，不容忽視的是實(shí)際教育成本開支的規(guī)范管理。我們國(guó)家基礎(chǔ)教育的運(yùn)營(yíng)形式單一，資金的使用效率低下，資金浪費(fèi)以及非法挪用等現(xiàn)象凸顯，這也無(wú)形中加大了運(yùn)營(yíng)成本和收費(fèi)政策制定的難度。三、完善教育收費(fèi)政策的管理策略?！?〕借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政策和經(jīng)歷體驗(yàn)。通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家的比對(duì)，綜合考慮我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，從政策追求的愿景、機(jī)構(gòu)、作用機(jī)制等幾大視角去完善我們國(guó)家的教育收費(fèi)政策，積極鼓勵(lì)中小學(xué)本身發(fā)展，落實(shí)自力更生的策略。其次，在政策制定上，著重推行群策群力的手段。最后還需要關(guān)注全渠道籌資機(jī)制的建立?！?〕解決教育收費(fèi)政策相關(guān)問(wèn)題的具體策略。一是宏觀調(diào)控層面。我們國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步提升重視教育的意識(shí)，改善經(jīng)費(fèi)匱乏的現(xiàn)象。因而，國(guó)家應(yīng)該從加大教育投入，鼓勵(lì)各級(jí)以及相應(yīng)教育部門，建立公共財(cái)政機(jī)制下的教育經(jīng)費(fèi)體系，保障教育經(jīng)費(fèi)的充足及平衡增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大教育經(jīng)費(fèi)支出制定的監(jiān)督力度。當(dāng)前有關(guān)教育的法律法規(guī)在逐步完善，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，有效的監(jiān)督是資金政策合理建立、資金合理支出的保障。教育部門必須發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，積極聯(lián)合政法等部門，多管齊下，建立合理的目的責(zé)任制，建立健全教育與監(jiān)督并重的反腐和防腐體系。二是學(xué)校微觀規(guī)制層面。首先學(xué)校需要完善本身的內(nèi)控機(jī)制。學(xué)校本身促進(jìn)收費(fèi)政策制定和加強(qiáng)監(jiān)管亂收費(fèi)的力度是最有效的。財(cái)務(wù)部門應(yīng)著力加強(qiáng)資金的籌措、征收、支出等透明化；物價(jià)紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門需著力構(gòu)成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)成基于當(dāng)下信息化平臺(tái)的內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)，保障制度和實(shí)踐的合理合法化。其次學(xué)校要綜合考慮本身的實(shí)際情況，建立合適本身的組織架構(gòu)。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)政策和和運(yùn)營(yíng)成本的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，積極貫徹教育收費(fèi)政策制度陽(yáng)光化和問(wèn)題處理公示制度，依法維護(hù)學(xué)校利益，接受各方的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立健全本身的收費(fèi)政策及問(wèn)題管控和處理機(jī)制，最終提升學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展