財(cái)政學(xué)課件5資料

第五章財(cái)政支出結(jié)構(gòu)第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述中國(guó)金融出版社17/20/2023通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生熟悉財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、影響因素以及我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變，了解目前世界各國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的狀況，掌握財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的含義、原則及路徑選擇。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)

中國(guó)金融出版社27/20/2023第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類(lèi)財(cái)政支出占總支出的比重，也稱(chēng)財(cái)政支出構(gòu)成。從社會(huì)資源的配置角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的重點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)。中國(guó)金融出版社37/20/2023第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素（一）政府職能及財(cái)政資金供給范圍財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能及財(cái)政資金的供給范圍有著直接的關(guān)系。中國(guó)金融出版社47/20/2023第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定財(cái)政收入及其供給水平，另一方面財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。中國(guó)金融出版社57/20/2023第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素(三)政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策財(cái)政支出反映著政府的活動(dòng)范圍和方向，反映著政府的政策。政府發(fā)展什么、控制什么、支持什么、限制什么，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中反映得十分清楚。因此，政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策直接會(huì)影響到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的狀況。中國(guó)金融出版社67/20/2023第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素(四)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)一體化既使各國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了緊密的聯(lián)系，也形成了相互的依賴(lài)。因此，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)的影響，各國(guó)制定本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策也必須充分考慮到國(guó)際形勢(shì)的因素，從而對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的影響。中國(guó)金融出版社77/20/2023第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述三、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變由于財(cái)政支出按具體用途可分為不同的預(yù)算科目，因此對(duì)于預(yù)算科目不同時(shí)期數(shù)據(jù)的分析就能夠全面反映財(cái)政支出具體使用的分布情況和演變趨勢(shì)，并可為政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。中國(guó)金融出版社87/20/2023中國(guó)金融出版社97/20/2023第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述四、我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（一）支出功能分類(lèi)新的支出功能分類(lèi)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，把財(cái)政支出分為17類(lèi)。（二）支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，主要分為12類(lèi)。中國(guó)金融出版社107/20/2023中國(guó)金融出版社117/20/2023第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在現(xiàn)代社會(huì)，政府不僅承擔(dān)著社會(huì)管理職能，而且還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理職能。政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能過(guò)程中的有關(guān)支出劃分為財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出既是政府支出的一個(gè)重要組成部分，又與民間部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，對(duì)社會(huì)資源配置的影響最直接、力度最大。從理論分析和各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，主要集中在具有公共性、外溢性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或特殊產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。中國(guó)金融出版社127/20/20232007年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占公共財(cái)政支出的比重國(guó)家比重法國(guó)5%以下巴基斯坦、埃及、英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)5%-10%肯尼亞、智利、印度、韓國(guó)、瑞典10%-20%印尼、菲律賓、泰國(guó)、中國(guó)20%-30%贊比亞30%-40%中國(guó)金融出版社137/20/2023基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn):從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施可以歸類(lèi)為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。中國(guó)金融出版社147/20/2023基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:1.政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本3．政府與民間共同投資的提供方式4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中國(guó)金融出版社157/20/20235.BOT建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵敢粋€(gè)承建者或發(fā)起者(非國(guó)有部門(mén))從委托人(通常為政府)手中獲取特許權(quán)，然后從事項(xiàng)目的融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并在特許期內(nèi)擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期結(jié)束以后，將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給委托人。6.TOT移交—經(jīng)營(yíng)—移交，指通過(guò)出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的產(chǎn)權(quán)，獲得資金建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。7.ABS資產(chǎn)證券化融資，以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目未來(lái)的收益為保證，通過(guò)在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行債券來(lái)籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式。中國(guó)金融出版社167/20/2023財(cái)政支農(nóng)特點(diǎn)1．凡是具有“外部效應(yīng)”牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投入，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。2．我國(guó)支農(nóng)特殊性：首先，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿(mǎn)足自身發(fā)展的積累。其次，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。中國(guó)金融出版社177/20/2023對(duì)“三農(nóng)”投入的主要措施1．深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革2．實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開(kāi)發(fā)等方面的投入。4．建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5.加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6.大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)。中國(guó)金融出版社187/20/2023中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出的構(gòu)成項(xiàng)目占三農(nóng)支出的比重（%）農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付22.30%農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)27.30%農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)3.30%農(nóng)村教育衛(wèi)生科技支出6.40%農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出17.90%扶貧支出4.40%農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出14.50%其他3.90%中國(guó)金融出版社197/20/2023財(cái)政投融資制度將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)做有機(jī)的結(jié)合起來(lái)的辦法進(jìn)行融資和投資，即財(cái)政投融資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資中的作用的最佳途徑。

中國(guó)金融出版社207/20/2023財(cái)政投融資的基本特征是一種政府投入資本金的政策性融資目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合由政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理比較靈活中國(guó)金融出版社217/20/2023我國(guó)1994年成立了三家政策性銀行：中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行。

中國(guó)金融出版社227/20/2023中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的資金來(lái)源

圖4-3中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的資金來(lái)源中國(guó)金融出版社237/20/2023我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn):1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來(lái)源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合中國(guó)金融出版社247/20/2023第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較國(guó)防支出的概念指財(cái)政用于軍隊(duì)建設(shè)和其他國(guó)防建設(shè)的支出具體項(xiàng)目：按中國(guó)政府預(yù)算收支科目的分類(lèi)軍費(fèi)國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)民兵建設(shè)費(fèi)動(dòng)員預(yù)編經(jīng)費(fèi)招兵事業(yè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)等中國(guó)金融出版社257/20/2023近年我國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成1人員生活費(fèi)2活動(dòng)維持費(fèi)3裝備費(fèi)中國(guó)金融出版社267/20/2023第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較一國(guó)的國(guó)防支出主要是取決于該國(guó)所處的地理位置、國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)及與周邊國(guó)家的關(guān)系等因素。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是保持總體穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定、不安全因素有所增加；公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序尚未建立，霸權(quán)主義和單邊主義傾向有新的發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)此起彼伏。在這種情況下，各國(guó)雖然在盡量削減國(guó)防支出，但總體上來(lái)說(shuō)，這一比重依然比較高。中國(guó)金融出版社277/20/20232010年世界代表性國(guó)家國(guó)防支出占公共支出的比重

國(guó)家比重荷蘭、波蘭、德國(guó)、西班牙、新西蘭5%以下澳大利亞、加拿大、英國(guó)、中國(guó)5%-10%菲律賓、印度、法國(guó)、俄羅斯10%-15%泰國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)15%-20%新加坡20%-25%巴基斯坦25%以上中國(guó)金融出版社287/20/2023背景資料：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái)

首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國(guó)會(huì)開(kāi)始舉行會(huì)議前，總統(tǒng)將國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在每年9月30日以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過(guò)相關(guān)法案。中國(guó)金融出版社297/20/2023第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較三、教育支出當(dāng)代世界各國(guó)之間的差距，從根本上來(lái)說(shuō)就是教育上的差距。因此，教育事業(yè)對(duì)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用。與國(guó)防相比較，教育雖然不是一種純粹的公共品，但在許多國(guó)家，政府積極和廣泛地參與了教育這一公共品的提供。除某些私立學(xué)校之外，各種初等、中等和高等教育經(jīng)費(fèi)在很大程度上主要由公共部門(mén)提供。中國(guó)金融出版社307/20/2023教育支出1.教育的特點(diǎn)：教育支出可以是公共產(chǎn)品，也可以是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，還可以是私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品特征受教育者有獲取更多未來(lái)收益的機(jī)會(huì)公共產(chǎn)品特征正外部性技術(shù)進(jìn)步之基礎(chǔ)；有助于減少犯罪；可減少行政管理成本。有助于公平和穩(wěn)定中國(guó)金融出版社317/20/20232.教育支出的補(bǔ)助方式對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助對(duì)學(xué)校提供補(bǔ)助中國(guó)金融出版社327/20/2023財(cái)政應(yīng)為那些主要有助于提高全民族文化素質(zhì)的教育文化事業(yè)出資，即實(shí)行義務(wù)教育，而對(duì)于價(jià)格排它和利益私有性質(zhì)較強(qiáng)的高等教育則應(yīng)逐步放開(kāi)。中國(guó)金融出版社337/20/20233.世界典型國(guó)家財(cái)政教育支出占總財(cái)政支出比重比較（課本94頁(yè)表5-8）中國(guó)金融出版社347/20/20234.我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益我國(guó)目前不僅教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模仍然偏低，而且教育經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育和高等教育之間分布的級(jí)次結(jié)構(gòu)也不盡合理。教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低和教育經(jīng)費(fèi)級(jí)次結(jié)構(gòu)失調(diào)，必然影響教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益。中國(guó)金融出版社357/20/2023世界各類(lèi)型國(guó)家和

中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.01:2.53:3.59中國(guó)：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：2004年：2010年：1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類(lèi)型世界各類(lèi)型國(guó)家和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)中國(guó)金融出版社367/20/2023第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較四、衛(wèi)生支出1.我國(guó)衛(wèi)生支出包括：⑴衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，是指衛(wèi)生部和地方衛(wèi)生部門(mén)的事業(yè)費(fèi)；⑵公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，包括中央級(jí)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)和地方級(jí)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)；⑶計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)；⑷中醫(yī)事業(yè)費(fèi)，指國(guó)家中醫(yī)管理局及地方中醫(yī)管理部門(mén)的事業(yè)費(fèi)；（5）公共衛(wèi)生支出；（6）其他醫(yī)療、衛(wèi)生、免疫、保健、營(yíng)養(yǎng)等事業(yè)經(jīng)費(fèi)。中國(guó)金融出版社377/20/20232.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍政府介入衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的理論依據(jù)：（1）是具有很大外部效應(yīng)的公共物品（2）公平的收入分配（3）疾病的風(fēng)險(xiǎn)是難以確知的衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的公共服務(wù)范圍（1）公共衛(wèi)生服務(wù)（2）基本醫(yī)療服務(wù)中國(guó)金融出版社387/20/2023醫(yī)療衛(wèi)生方面，財(cái)政應(yīng)為衛(wèi)生事業(yè)出資，而對(duì)于利益完全私有化的醫(yī)療事業(yè)，其成本可由個(gè)人負(fù)擔(dān)。中國(guó)金融出版社397/20/20234.現(xiàn)階段我國(guó)衛(wèi)生支出存在的問(wèn)題第一，我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用總規(guī)模以及政府投入規(guī)模都偏低。第二，投入結(jié)構(gòu)不盡合理。第三，地區(qū)間因財(cái)力差異導(dǎo)致衛(wèi)生資源分配不平等。第四，基層公共衛(wèi)生服務(wù)供給嚴(yán)重不足中國(guó)金融出版社407/20/2023推動(dòng)我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議1．明確政府職責(zé)，加大投入。公共衛(wèi)生是一種公共產(chǎn)品，是政府公共政策的重要內(nèi)容和基本任務(wù)。它關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定與人民的生命安全。政府應(yīng)明確責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，明確公共衛(wèi)生所占財(cái)政支出的比例，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。2．積極推進(jìn)衛(wèi)生防疫部門(mén)行政體制改革。各級(jí)衛(wèi)生防疫部門(mén)應(yīng)按照屬地管理原則，整合各種衛(wèi)生資源，形成整體規(guī)劃，建立與其職能相匹配的具有一定規(guī)模的疾病預(yù)防控制中心，形成以塊為主、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的防治格局。充分發(fā)揮地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生體系中的作用，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化疾病預(yù)防控制功能，承擔(dān)預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育、殘疾康復(fù)的職能，醫(yī)院或有資金等方面能力的社會(huì)單位及個(gè)人則承擔(dān)治療功能。通過(guò)對(duì)醫(yī)院和地方疾控中心職責(zé)的合理區(qū)分，明確不同單位以及單位內(nèi)不同部門(mén)的具體任務(wù)，從而提高公共衛(wèi)生工作的效率。中國(guó)金融出版社417/20/20233．大力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。一是要加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善暢通的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)；二是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中公共衛(wèi)生設(shè)施的配套與規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平；三是逐步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的常態(tài)機(jī)制，注重平戰(zhàn)結(jié)合，形成日?；话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練制度；四是加速我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)以及對(duì)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的技能培訓(xùn)；五是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)政府與專(zhuān)家、公眾、科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和非政府組織的溝通和交流。4．深化醫(yī)療體制改革。(1)大力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以農(nóng)民自愿參加為基礎(chǔ)，以大病統(tǒng)籌為主，與醫(yī)療救助制度相銜接，是目前解決我國(guó)農(nóng)民基本醫(yī)療問(wèn)題的有效途徑。(2)繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)工作。積極利用各種資源，動(dòng)員多方社會(huì)力量，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可建立社區(qū)康復(fù)室。中國(guó)金融出版社427/20/20235．建立健全公共衛(wèi)生各類(lèi)法規(guī)，推進(jìn)法制化建設(shè)。(1)完善立法工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，保護(hù)公眾健康首先應(yīng)當(dāng)依法建立公平、公正、有序的市場(chǎng)公共衛(wèi)生秩序，保護(hù)公民的健康權(quán)益不受侵害。(2)加強(qiáng)執(zhí)法力度。6．加強(qiáng)公眾意識(shí)。加強(qiáng)全民公共衛(wèi)生意識(shí)教育，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等大眾傳媒，通過(guò)訪談、專(zhuān)題知識(shí)講座、制作公益性廣告等多種形式，大力宣傳健康教育知識(shí)，從而在公共衛(wèi)生領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。中國(guó)金融出版社437/20/2023五、科研支出1.科研性質(zhì)：科研支出是指國(guó)家用于基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的支出部分?？茖W(xué)研究屬于混合公共產(chǎn)品，也稱(chēng)為半公共產(chǎn)品。財(cái)政應(yīng)為基礎(chǔ)科學(xué)研究出資，而對(duì)于那些可通過(guò)市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)成本的應(yīng)用性研究可由受益?zhèn)€人出資。中國(guó)金融出版社447/20/20232.把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中國(guó)金融出版社457/20/20233.國(guó)家的科技投入政策科技投入機(jī)制稅收激勵(lì)政府采購(gòu)中國(guó)金融出版社467/20/2023第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革

六、行政管理支出中國(guó)金融出版社477/20/20231：182014年行政管理支出是指政府為維持社會(huì)秩序和提供公共勞務(wù)而進(jìn)行的支出。具體包括：1．行政支出2．公安支出3．國(guó)家安全支出4．司法檢察支出5.外交支出中國(guó)金融出版社487/20/2023行政管理支出的變動(dòng)趨勢(shì)1．影響行政管理支出變動(dòng)的因素（1）政府承擔(dān)的公共事務(wù)。（2）政府機(jī)構(gòu)規(guī)模、行政人員數(shù)量和行政機(jī)關(guān)效率。（3）內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督體系。（4）物價(jià)變動(dòng)幅度。中國(guó)金融出版社497/20/20232007年行政管理支出占公共財(cái)政支出的比重國(guó)家比重土耳其、波蘭5%以下泰國(guó)、印度、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯5%-10%捷克、阿根廷10%-15%印尼、中國(guó)15%-20%中國(guó)金融出版社507/20/20232．行政管理支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)（1）行政管理費(fèi)的絕對(duì)規(guī)模將呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。（2）行政管理支出占財(cái)政支出的比重呈下降趨勢(shì)。中國(guó)金融出版社517/20/2023改善我國(guó)行政管理支出狀況的對(duì)策1．適當(dāng)降低行政管理支出的比重。2．加強(qiáng)行政管理支出效益約束。3．強(qiáng)化預(yù)算管理。4．加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，裁汰冗員。5．加快公共財(cái)政體系框架的構(gòu)建。中國(guó)金融出版社527/20/2023第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較七、社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出（公共財(cái)政中的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)）即社會(huì)保障支出中政府所承擔(dān)的那部分費(fèi)用，主要用于改善各地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)，可以反映政府對(duì)社會(huì)保障的供給程度。財(cái)政社會(huì)保障支出通常以財(cái)政支出中社會(huì)保障支出所占比重來(lái)表示，它是反映政府對(duì)社會(huì)保障投入狀況的指標(biāo)，也是用于說(shuō)明社會(huì)保障在政府公共財(cái)政支出中的地位和水平的指標(biāo)。中國(guó)金融出版社537/20/2023“社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘”。社會(huì)保障制度是由法律規(guī)定了的，某種確定的規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障措施與制度體系。中國(guó)金融出版社547/20/2023社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，通過(guò)采取公共措施實(shí)現(xiàn)的由社會(huì)提供的援助，而且這種援助所提供的是物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)援助而非精神安慰。

中國(guó)金融出版社557/20/2023（一）、政府實(shí)施社會(huì)保障制度的重要意義彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈內(nèi)在穩(wěn)定器私人保險(xiǎn)存在種種局限

1逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)2無(wú)法解決個(gè)人儲(chǔ)蓄不足以及“免費(fèi)搭車(chē)”的問(wèn)題3難以抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)4無(wú)法進(jìn)行有目的的收入再分配中國(guó)金融出版社567/20/2023（二）、國(guó)外社會(huì)保障制度簡(jiǎn)介社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及發(fā)展社會(huì)保障制度的特點(diǎn)1．保障項(xiàng)目多2．社會(huì)保障資金有大宗、穩(wěn)定的來(lái)源3．社會(huì)保障支出依法由政府集中安排中國(guó)金融出版社577/20/2023（三）社會(huì)保障制度的類(lèi)型各國(guó)的社會(huì)保障制度有如下幾種類(lèi)型：1社會(huì)保險(xiǎn)型：凡交納保費(fèi)的人即可獲得政府提供的保險(xiǎn)金。2社會(huì)救濟(jì)型：由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不需交納保費(fèi)，但要進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查，主要幫助困難人群。（澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老計(jì)劃）3普遍津貼型：財(cái)政負(fù)擔(dān)，人人有份。（新西蘭的公共養(yǎng)老計(jì)劃）4節(jié)約基金型：由個(gè)人繳費(fèi)建立養(yǎng)老基金，政府管理，可以繼承。（發(fā)展中國(guó)家）中國(guó)金融出版社587/20/2023（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制完全積累制部分積累制中國(guó)金融出版社597/20/2023現(xiàn)收現(xiàn)付制

原理

現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。具體做法如圖：圖5-1現(xiàn)收現(xiàn)付制中國(guó)金融出版社607/20/2023完全基金制

原理完全基金制(fullyfunded)是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特征是建立個(gè)人賬戶(hù)，使退休金直接來(lái)源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累。具體做法如圖：圖5-2完全基金制中國(guó)金融出版社617/20/2023部分基金制

原理部分基金制（partiallyfunded）在通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制滿(mǎn)足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來(lái)的支出需求。是一種結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式。中國(guó)金融出版社627/20/2023（五）、我國(guó)社會(huì)保障制度主要內(nèi)容1、我國(guó)的基本社會(huì)保障制度（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)（二）醫(yī)療保險(xiǎn)（三）失業(yè)保險(xiǎn)中國(guó)金融出版社637/20/2023（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)。而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｉ鐣?huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。中國(guó)金融出版社647/20/2023我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其問(wèn)題基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集在職職工的繳費(fèi)率為8％，企業(yè)繳費(fèi)率為20％，合計(jì)繳費(fèi)率為28％。納入個(gè)人賬戶(hù)的比例為職工本人繳費(fèi)工資的11%，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶(hù)，其余的3%從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。中國(guó)金融出版社657/20/2023基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的給付分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金兩個(gè)部分；基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為上年度社會(huì)月平均工資的20%；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶(hù)累計(jì)額除以120。中國(guó)金融出版社667/20/2023亟需解決的問(wèn)題隱性債務(wù)：關(guān)鍵問(wèn)題“空賬”資金來(lái)源國(guó)有股減持或土地批租收入從財(cái)政收入中劃出一定比例開(kāi)征社會(huì)保障稅或提高稅率發(fā)行債券養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善：建立企業(yè)年金中國(guó)金融出版社677/20/2023（二）醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)的含義指勞動(dòng)者在患病后，由政府給予假期和收入補(bǔ)償，提供醫(yī)療服務(wù)的制度。

中國(guó)金融出版社687/20/2023主要內(nèi)容（1）覆蓋范圍。城鎮(zhèn)所有用人單位，（2）費(fèi)用籌集。用人單位和個(gè)人共同繳納：?jiǎn)挝焕U費(fèi)率6%；個(gè)人繳費(fèi)率2%。（3）運(yùn)行模式。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的運(yùn)行模式。中國(guó)金融出版社697/20/2023（三）失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)的含義指政府和社會(huì)對(duì)那些由于非本人原因而暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者給予物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。中?guó)金融出版社707/20/2023主要內(nèi)容第一，覆蓋范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位第二，費(fèi)用籌集。單位2%個(gè)人1%第三，保險(xiǎn)金的撥付：按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平來(lái)發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。中國(guó)金融出版社717/20/20232、我國(guó)的輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（一）工傷保險(xiǎn)（二）生育保險(xiǎn)中國(guó)金融出版社727/20/2023（一）工傷保險(xiǎn)1．工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍:境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)及有雇工的個(gè)體工商戶(hù)均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)計(jì)劃。境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工有權(quán)享受工傷保險(xiǎn)待遇。2．費(fèi)用籌集:1%。

3．基金管理:存入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)

4．工傷保險(xiǎn)待遇中國(guó)金融出版社737/20/2023（二）生育保險(xiǎn)1．保險(xiǎn)覆蓋范圍:城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工都要參加生育保險(xiǎn)

2．費(fèi)用籌集:不超過(guò)1%

3．保險(xiǎn)待遇中國(guó)金融出版社747/20/20233.社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家財(cái)政通過(guò)財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。同社會(huì)保險(xiǎn)相比，主要有三大特點(diǎn)：一是救助對(duì)象不能正常勞動(dòng)或不能獲得維持基本生活所需收入的居民；二是救助標(biāo)準(zhǔn)較低，只能保證受益人最低的基本生活水準(zhǔn)；三是不存在權(quán)力和義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，只要申請(qǐng)者達(dá)到相關(guān)條件要求就可申請(qǐng)救助。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)由民政部門(mén)管理。中國(guó)金融出版社757/20/2023我國(guó)社會(huì)救濟(jì)主要內(nèi)容城鎮(zhèn)居民最低生活保障下崗職工生活補(bǔ)貼農(nóng)村“五保戶(hù)”救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì)中國(guó)金融出版社767/20/2023城市最低生活保障的運(yùn)作以收入調(diào)查(means-tested)為基礎(chǔ)；采取補(bǔ)差機(jī)制給付方式一般采取現(xiàn)金救助方式；有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的方式。中國(guó)金融出版社777/20/2023第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較八、財(cái)政補(bǔ)貼所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指在某一確定的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)和個(gè)人的，能夠改變現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無(wú)償支出。中國(guó)金融出版社787/20/2023八、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的主體是國(guó)家；補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)和居民；補(bǔ)貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿(mǎn)足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)；補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。中國(guó)金融出版社797/20/2023八、財(cái)政補(bǔ)貼政策性補(bǔ)貼（物價(jià)補(bǔ)貼）

財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼中國(guó)金融出版社807/20/2023八、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)有效貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策可以以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)消除“排擠效應(yīng)”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)中國(guó)金融出版社817/20/2023八、財(cái)政補(bǔ)貼我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題項(xiàng)目偏多，規(guī)模偏大影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率擴(kuò)大了政府行為扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)中國(guó)金融出版社827/20/2023八、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步完善的措施提高財(cái)政補(bǔ)貼支出效益改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼改革公用事業(yè)補(bǔ)貼增加對(duì)科研的補(bǔ)貼加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)中小企業(yè)的加速發(fā)展中國(guó)金融出版社837/20/2023九稅收支出稅式支出是以特定法律條款規(guī)定的、給予特定類(lèi)型的活動(dòng)或以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。稅式支出是一種政府間接性支出，也屬于財(cái)政補(bǔ)貼支出。中國(guó)金融出版社847/20/2023稅式支出分類(lèi)照顧性稅式支出

稅式支出刺激性稅式支出中國(guó)金融出版社857/20/20231．稅收豁免2．納稅扣除3．稅收抵免4．優(yōu)惠稅率5．延期納稅6．盈虧相抵7．加速折舊8.退稅稅收支出的形式中國(guó)金融出版社867/20/20231、稅收豁免：指在一定期間內(nèi)，從計(jì)稅基數(shù)中剔除某些所得項(xiàng)目或所得來(lái)源，或?qū)δ承┥鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不列入課稅范圍等，以豁免其稅收負(fù)擔(dān)。

2、納稅扣除：指在計(jì)算所得稅的應(yīng)稅所得額時(shí)，允許從其毛所得中扣除一定的數(shù)額，以減少納稅人的應(yīng)納稅所得額，最終減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

3、稅收抵免：是對(duì)納稅人的國(guó)內(nèi)外全部所得計(jì)征所得稅時(shí)，準(zhǔn)予在稅法規(guī)定的限度內(nèi)把已納的外國(guó)稅額從應(yīng)向本國(guó)繳納的稅額中扣除。

4、優(yōu)惠稅率：是稅法承認(rèn)或許可的已降低了的稅率。中國(guó)金融出版社877/20/2023

5、延期納稅：指允許納稅人在合乎規(guī)定的年限內(nèi)，分期繳納應(yīng)付稅款，包括直接延期納稅和間接延期納稅。

6、盈虧互抵：指納稅人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的虧損，允許其向前或向后結(jié)轉(zhuǎn)，用盈利年度的利潤(rùn)來(lái)沖抵，以使納稅人在一定時(shí)期內(nèi)的總體稅負(fù)減輕。7、加速折舊：指在固定資產(chǎn)使用年限的初期提列較多的折舊。采用這種折舊方法，可以在固定資產(chǎn)的使用年限內(nèi)早一些得到折舊費(fèi)和減免稅的稅款。

8、退稅：包括出口退稅和再投資退稅。出口退稅是為了鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)品的出口，使出口商以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免因進(jìn)口國(guó)征稅造成出口商品的雙重稅收負(fù)擔(dān)，而采取產(chǎn)品出口時(shí)退還已納的國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅的辦法。再投資退稅是為吸引外資，鼓勵(lì)外商在本國(guó)境內(nèi)將取得的利潤(rùn)進(jìn)行再投資而采取的退還再投資部分已納所得稅稅款的辦法。

中國(guó)金融出版社887/20/2023第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是考察公共部門(mén)配置公共資源效果的核心內(nèi)容，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)是公共支出宏觀規(guī)模適度、財(cái)政資源分配的合比例性及公共支出耗用的有效性這三方面的有效統(tǒng)一。中國(guó)金融出版社897/20/2023第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則（一)公共性原則社會(huì)公共需要是公共財(cái)政的基石，規(guī)范公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公共需要，財(cái)政支出范圍應(yīng)與社會(huì)公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，必須以社會(huì)公共需要為原則來(lái)規(guī)范財(cái)政行為，對(duì)真正符合社會(huì)公共需要的公共支出予以保留，對(duì)那些不該由政府承擔(dān)的支出，區(qū)別情況逐步予以調(diào)整、壓縮。中國(guó)金融出版社907/20/2023第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則（二）適應(yīng)性原則適應(yīng)性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能、財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等影響的適應(yīng)程度。中國(guó)金融出版社917/20/2023第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則(三)效益性原則效益性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)應(yīng)該使為支持結(jié)構(gòu)的“所費(fèi)”與結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來(lái)的“所得”之間具有低投人、高產(chǎn)出的特征。換言之，效益性原則表明合理科學(xué)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重效益，從這個(gè)意義上說(shuō)，公共支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程應(yīng)該是不斷提高結(jié)構(gòu)效益的過(guò)程。中國(guó)金融出版社927/20/2023第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則(四)協(xié)調(diào)性原則公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性是指支出結(jié)構(gòu)內(nèi)部各組成要素之間的相互適應(yīng)，即各個(gè)要素的動(dòng)態(tài)平衡，是明確支出重點(diǎn)與非重點(diǎn)前提下的平衡發(fā)展。中國(guó)金融出版社937/20/2023第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則(五)漸進(jìn)性原則漸進(jìn)性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要循序漸進(jìn)。任何國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演化而形成的，是各種利益協(xié)調(diào)、妥協(xié)與斗爭(zhēng)的的結(jié)果，因此有一定的慣性。要在一夕之間大幅度地改變現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，可能會(huì)激發(fā)出很多矛盾，所以，要在改革方案爭(zhēng)取大多人認(rèn)同的情況下，制定出短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，循序漸進(jìn)的進(jìn)行，該退出的要逐步退出，該加強(qiáng)的要逐步加強(qiáng)。中國(guó)金融出版社947/20/2023第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（一）馬斯格雷夫“三階段說(shuō)”的論述美國(guó)財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為初期階段、中期階段和成熟階段。他在對(duì)不同國(guó)家在不同發(fā)展階段的財(cái)政支出狀況進(jìn)行比較研究后得出以下結(jié)論：中國(guó)金融出版社957/20/2023第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（一）馬斯格雷夫“三階段說(shuō)”的論述在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，公共資本的作用很大。一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的中期，私人產(chǎn)業(yè)部門(mén)業(yè)已興旺，資本存量不斷擴(kuò)增，私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本份額增大，那些需由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟(jì)效益的基