談我國(guó)林木種苗業(yè)存在的問(wèn)題與解決措施(新)

...v.談我國(guó)林木種苗業(yè)存在的問(wèn)題與解決措施摘要：林木種苗是林業(yè)可持續(xù)開展的根底，是確保造林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。我國(guó)林木種苗事業(yè)經(jīng)過(guò)多年的努力已經(jīng)取得了長(zhǎng)效開展，為保障林業(yè)和生態(tài)建立的順利進(jìn)展，作出了重要奉獻(xiàn)，保證了生態(tài)建立的需要。但是我國(guó)的林業(yè)種苗業(yè)還存在諸多問(wèn)題，本文指出我國(guó)林木種苗業(yè)存在的突出問(wèn)題，并系統(tǒng)地分析了產(chǎn)業(yè)化開展的解決對(duì)策。關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)，問(wèn)題，對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷開展，特別是生態(tài)建立和林業(yè)建立的快速開展，對(duì)林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國(guó)種苗建立正處在由數(shù)量擴(kuò)X型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建立為主的林業(yè)開展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建立。“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段〞，要優(yōu)先開展種苗，要賦予種苗建立以重要的根底地位。

一、林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問(wèn)題〔一〕種苗總量嚴(yán)重供過(guò)于求，構(gòu)造性矛盾突出

目前，我國(guó)國(guó)有苗圃已到達(dá)9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過(guò)了30萬(wàn)戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求量。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬(wàn)公斤，可供林木種子761萬(wàn)公斤，剩余種子200萬(wàn)公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供給苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大局部主要造林樹種苗木均有剩余。

同時(shí)，由于苗木構(gòu)造品種與生產(chǎn)需求不對(duì)路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域構(gòu)造的不合理，種苗供需的構(gòu)造性矛盾顯得尤為突出。原因主要是效勞體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場(chǎng)需求很好地銜接。〔二〕生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制缺乏效率，信息化建立緩慢

目前我國(guó)大局部苗圃沒(méi)有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木本錢和管理難度，縮小了苗木利潤(rùn)空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒(méi)有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫(kù)和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大局部也是用手工或半手工來(lái)處理或進(jìn)展帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。〔三〕科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建立脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低

據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料,興旺國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國(guó)每年取得的500多項(xiàng)林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的缺乏10%，與世界興旺國(guó)家相比,我國(guó)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國(guó)調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大局部省區(qū)良種使用率偏低，個(gè)別省區(qū)僅為2％。“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有很好的結(jié)合〞，取得的科技成果一直以來(lái)主要是靠主管部門通過(guò)行政手段進(jìn)展推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣,主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少?？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a(chǎn)和市場(chǎng)需求,市場(chǎng)觀念和商品意識(shí)淡薄，很難形成市場(chǎng)-科研-開發(fā)-市場(chǎng)的良性循環(huán)。

二、林木種苗產(chǎn)業(yè)化開展對(duì)策

〔一〕種苗的根本工作對(duì)策種苗根本工作的定位為依據(jù)林業(yè)建立開展的需要，實(shí)現(xiàn)造林綠化效勞、培育森林資源效勞、林業(yè)現(xiàn)代化建立效勞等。為了滿足森林資源培育的新要求，種苗的根本工作對(duì)策是自外延式擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠓忍嵘仲|(zhì)量及內(nèi)涵。首先對(duì)于良種基地開展調(diào)整及升級(jí)換代工作，實(shí)行高世代多輪回育種，保存高質(zhì)量、高檔次的品種，提高造林材料的遺傳增益；其次加強(qiáng)種苗行業(yè)的管理工作，實(shí)行種苗生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可制度，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全種苗檢測(cè)體系及檢測(cè)技術(shù)，確保其品種及質(zhì)量；最后利用現(xiàn)代高科技手段，培育優(yōu)良品種、縮短其育種周期，實(shí)現(xiàn)種苗生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化?！捕惩七M(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化開展，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。1、生產(chǎn)供給體系

生產(chǎn)供給體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建立的主體。我國(guó)已初步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)有種苗基地為骨干，國(guó)家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同開展的種苗生產(chǎn)供給體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：一是對(duì)國(guó)有苗圃進(jìn)展產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立能按市場(chǎng)法那么辦事,徹底拋棄“等、靠、要〞的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國(guó)有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。二是建立種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對(duì)于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種苗商品化、專業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式具有關(guān)鍵作用。2、行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)視檢驗(yàn)體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)展的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打擊無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。3、科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的上下是林業(yè)整體開展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗開展的重要保證。4、社會(huì)化效勞體系

社會(huì)化效勞體系是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即行政效勞體系、信息效勞體系、中介效勞體系和市場(chǎng)體系。種苗行政效勞主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、工程審批等方面的效勞，對(duì)種苗產(chǎn)業(yè)開展進(jìn)展宏觀調(diào)控；信息效勞包括各級(jí)種苗信息網(wǎng)的建立，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息效勞，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或防止盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來(lái)的損失；中介效勞由行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化效勞；市場(chǎng)體系的建立是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下種苗產(chǎn)業(yè)開展的必然要求。建立林木種苗交易市場(chǎng)，通過(guò)展覽會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場(chǎng)所和信息交流時(shí)機(jī)。

第一，轉(zhuǎn)變職能，改善行政效勞。林業(yè)主管部門要理順管理體制,轉(zhuǎn)換職能,由行政管理轉(zhuǎn)向全社會(huì)公共效勞，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政型控制轉(zhuǎn)變到依法行政、發(fā)揮引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、效勞上來(lái)。主要做好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺乏，通過(guò)制定有關(guān)政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導(dǎo)種苗產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律開展。

第二，加強(qiáng)協(xié)會(huì)建立，完善中介效勞。加強(qiáng)種苗行業(yè)協(xié)會(huì)建立，建立健全各級(jí)林木種苗協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮其在行業(yè)效勞、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過(guò)簽訂合同等方式，規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，吸納小型種苗基地和個(gè)體育苗戶成立本地區(qū)的種苗協(xié)會(huì)或種苗合作社，收集對(duì)本組織有用的技術(shù)、市場(chǎng)、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用。〔三〕確保種苗生產(chǎn)的供給1、保障綠化造林種苗的需求，目前XX省有良種基地上百余處，年產(chǎn)各類良種兩萬(wàn)公斤，苗木兩億株，可以完全滿足當(dāng)前對(duì)綠化造林種苗的需求。2、目前種苗生產(chǎn)存在集約化程度較低、技術(shù)水平較低、生產(chǎn)能力較低等問(wèn)題，所以需要國(guó)債工程建立省級(jí)種苗基地，以實(shí)現(xiàn)高速度繁育、大批量生產(chǎn)、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一體化開展策略。3、優(yōu)化種苗構(gòu)造，利用鄉(xiāng)土樹種結(jié)合進(jìn)口優(yōu)良樹種的方法，營(yíng)建適合林業(yè)經(jīng)濟(jì)開展需要的鄉(xiāng)土珍稀或速生闊葉樹種、名貴優(yōu)質(zhì)的新經(jīng)濟(jì)林、竹種、園藝或欣賞樹種、短周期原料樹種等種苗的生產(chǎn)基地。4、大力開展闊葉樹采種育苗，在實(shí)施采種基地后要培育多種鄉(xiāng)土樹種，在滿足本省綠化造林需要的同時(shí)，也供給鄰近省份或地區(qū)，從而全面提高森林的生態(tài)防護(hù)效用，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。參考文獻(xiàn)：[1]X剛.我國(guó)林木種苗開展面臨新機(jī)遇[J].XX農(nóng)業(yè).2007〔2〕.[2]龐安輝.對(duì)林木種苗工作的探索與思考[J].XX林業(yè).2010〔2〕.[3]丘進(jìn)清.實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越開展