工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)與途徑

工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)與途徑農(nóng)民工的出現(xiàn)是我國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)的一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象，作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，它隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快而急劇增長(zhǎng)。到目前，外出農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為1.2億多人的新的社會(huì)階層。[1]他們主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，主要流向大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于城鄉(xiāng)分割的二元管理體制等原因，其權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。長(zhǎng)此以往，不僅影響農(nóng)民工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，對(duì)于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固都是極為不利的。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益已迫在眉睫。本文將在論證農(nóng)民工屬于“新產(chǎn)業(yè)工人階層”這一命題的基礎(chǔ)上，論述維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織的職責(zé)，探索工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的途徑。一、農(nóng)民工已成為新產(chǎn)業(yè)工人階層工人是指?jìng)€(gè)人不占有生產(chǎn)資料、依靠工資收入為生的勞動(dòng)者。在當(dāng)代中國(guó)，工人是以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者。從產(chǎn)業(yè)工人的特征來(lái)看，農(nóng)民工已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)工人的基本特征，應(yīng)該屬于產(chǎn)業(yè)工人。首先，從產(chǎn)業(yè)工人的產(chǎn)生看，農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)工人的重要來(lái)源。我國(guó)工人階級(jí)在最初形成時(shí)，其成員絕大部分就來(lái)自于農(nóng)民。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為加快工業(yè)發(fā)展，國(guó)家大量招工，許多農(nóng)民通過(guò)“招工”方式變成了工人。改革開(kāi)放以后，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)，城市企業(yè)在改革中煥發(fā)出了新的活力，對(duì)勞動(dòng)力有了大量需求，于是大量農(nóng)民工進(jìn)入城市打工，在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中不斷成長(zhǎng)壯大，成為產(chǎn)業(yè)工人的新鮮血液。其次，從職業(yè)特點(diǎn)看，農(nóng)民工從事的工作與工人相同。公民所從事的職業(yè)是當(dāng)今一種重要的社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)。[2]工人和農(nóng)民應(yīng)該是一種職業(yè)身份而非戶籍身份。商務(wù)印書(shū)館出版的《新華詞典》（2001年修訂版）對(duì)“工人”是這樣解釋的：“個(gè)人不占有生產(chǎn)資料，以工資收入為主，從事生產(chǎn)的勞動(dòng)者?！睂?duì)于“農(nóng)民”是這樣解釋的：“在農(nóng)村長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。”依此看，“農(nóng)民”概念是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)者，即職業(yè)身份的農(nóng)民；“農(nóng)民”這個(gè)概念還有第二個(gè)層次，是指戶口在農(nóng)村的人員，即戶籍身份的農(nóng)民。戶籍身份的農(nóng)民是以戶籍在農(nóng)村還是在城市為標(biāo)準(zhǔn)而確認(rèn)的一種身份標(biāo)識(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于人口流動(dòng)受到嚴(yán)格地限制，農(nóng)民的職業(yè)身份與戶籍身份是一致的。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，大量農(nóng)民開(kāi)始離開(kāi)土地，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)入其他行業(yè)。這些人從戶籍上看，仍在農(nóng)村，屬于農(nóng)民，但從職業(yè)上看，他們干的不是農(nóng)民的活，與農(nóng)民不一樣，他們的職業(yè)身份與戶籍身份出現(xiàn)了明顯的不一致。因此，“農(nóng)民工”這個(gè)概念是農(nóng)村戶籍與工人職業(yè)的混合稱呼。一旦取消戶籍的差別，“農(nóng)民”戶籍的帽子被摘掉，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)民工就其職業(yè)和工作來(lái)看，完全屬于產(chǎn)業(yè)工人。第三，從收入來(lái)源和形式看，農(nóng)民工的收入與工人的一樣。目前，城市農(nóng)民工的工資收入已經(jīng)成為其家庭收入的主要來(lái)源。他們?cè)谠r(nóng)村承包的土地已經(jīng)或轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，或交由親屬代種，他們不再在自己的土地上勞作，幾乎沒(méi)有從土地上獲得收入，他們的勞動(dòng)地點(diǎn)、勞動(dòng)對(duì)象以及所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富主要在企業(yè)，他們的生活來(lái)源是在企業(yè)的勞動(dòng)所得，從本質(zhì)上看，他們已不是農(nóng)民而是工人。[3]農(nóng)民最主要的收入形式是谷物等農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖的牲畜等實(shí)物收入。這些實(shí)物收入到市場(chǎng)上交換才能轉(zhuǎn)化為貨幣收入。工人是“以工資收入為主”，他們通過(guò)工作最先獲得的是貨幣報(bào)酬。農(nóng)民工在外打工，他們的收入也是以貨幣形式為主。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工和農(nóng)民沒(méi)有相同點(diǎn)，而與工人相似或相同。第四，從隊(duì)伍規(guī)模和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)看，農(nóng)民工與城市工人一樣。目前，全國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量至少在1.2億以上，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68％，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80％。農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。[4]現(xiàn)在全國(guó)各地各個(gè)城市各行各業(yè)，都有農(nóng)民工在勞動(dòng)。在礦山，真正在井下第一線工作的80％－90％是農(nóng)民工，目前城市的高樓大廈、基礎(chǔ)設(shè)施基本上是農(nóng)民工施工、建造的。與我們的日常生活息息相關(guān)的環(huán)衛(wèi)工以及飯店、超市的服務(wù)員大都是農(nóng)民工?？傊麄兏芍鞘欣镒罾?、最苦、最臟、最險(xiǎn)的活，城市的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)離不開(kāi)農(nóng)民工。第五，從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)民工將最終與產(chǎn)業(yè)工人融為一體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是產(chǎn)權(quán)制度的改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，傳統(tǒng)城市人口的工人地位受到挑戰(zhàn)。特別是近幾年，國(guó)有企業(yè)改革改制工作不斷深化，國(guó)有企業(yè)職工身份逐步被置換，他們不再享受以前的福利分房和公費(fèi)醫(yī)療等各項(xiàng)福利制度，傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)工人眾多特權(quán)在不斷消失，從而使他們與農(nóng)民工之間的差距不斷縮小。同時(shí)，農(nóng)民工的狀況也在不斷改善，各級(jí)政府逐步出臺(tái)一些關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的政策，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。隨著歷史不斷發(fā)展，農(nóng)民工的地位與傳統(tǒng)工人階級(jí)最終將平齊，國(guó)有企業(yè)職工將不斷減少，農(nóng)民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的絕對(duì)主體。二、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)第一，從工會(huì)的產(chǎn)生看，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的職責(zé)。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系有矛盾的地方，就需要建立工會(huì)組織，協(xié)調(diào)勞資矛盾。在以勞資關(guān)系為基本內(nèi)容的契約勞動(dòng)關(guān)系中，松散孤立的單個(gè)勞動(dòng)者處在弱勢(shì)地位，很難有效維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益。因而，地位一致、利益共同的職業(yè)工薪勞動(dòng)者，在個(gè)別的分散的抗?fàn)幵獾焦餐氖『?，必然地挽起手?lái)，組織了聯(lián)合體——工會(huì)，以集體的力量，求得與資方力量的平衡和勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。這是工會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。早在1866年8月，馬克思就在《臨時(shí)中央委員會(huì)就若干問(wèn)題給代表的指示》一文中說(shuō)：“工會(huì)的產(chǎn)生，最初是由工人自發(fā)地企圖消除或至少削弱這種競(jìng)爭(zhēng)，以便在協(xié)定中爭(zhēng)取到哪怕是能使他們擺脫純粹奴隸狀態(tài)的一些條件。......另一方面，工會(huì)已經(jīng)不知不覺(jué)地變成了工人階級(jí)的組織中心?！笨梢?jiàn)，職工群眾是工會(huì)組織的真正主體和主人，是工會(huì)組織安身立命之根本。從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人主體的實(shí)際來(lái)看，特別是在建筑業(yè)、加工制造業(yè)等行業(yè)，占主體的農(nóng)民工沒(méi)有參加，工會(huì)實(shí)際只成了少數(shù)人的工會(huì)，這與工會(huì)的使命不相符合?！奥毠な枪?huì)的根，維權(quán)是工會(huì)的本”，維護(hù)職工權(quán)益，始終是工會(huì)的“天職”和使命。沒(méi)有職工群眾參加，失去了職工群眾的信賴，工會(huì)將無(wú)立足之地。第二，從工會(huì)的性質(zhì)看，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的職責(zé)。《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。這就是中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)，這一性質(zhì)決定了中國(guó)工會(huì)必須把維護(hù)職工合法權(quán)益當(dāng)作自己的職責(zé)。因?yàn)?，職工群眾自愿結(jié)合起來(lái)建立工會(huì)，其目的是維護(hù)自己的民主權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益；工會(huì)理應(yīng)反映職工群眾的愿望，代表職工群眾的利益，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，否則，工會(huì)就失去了其存在的理由。第三，從工會(huì)的法律地位看，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的職責(zé)?！豆?huì)法》明確規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！痹谖覈?guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化的情況下，用人單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠克扣工資、延長(zhǎng)工作時(shí)間等違法侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且比較嚴(yán)重。這時(shí)，維護(hù)職工的最基本的生存權(quán)，成為職工的第一需要。工會(huì)必須順應(yīng)這一發(fā)展變化，突出其維護(hù)的職能，才能贏得職工群眾的信賴，有效地組織職工參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。綜上所述，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，其職業(yè)身份是工人而不是農(nóng)民，而維護(hù)工人（職工）的合法權(quán)益是工會(huì)組織的基本職責(zé)，因此，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益也是工會(huì)組織的職責(zé)。三、工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的途徑第一，吸收農(nóng)民工加入工會(huì)，提高農(nóng)民工組織化程度。農(nóng)民工的權(quán)益之所以時(shí)常遭到侵害，在很大程度上是因?yàn)樗麄儧](méi)有獨(dú)立的組織來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。農(nóng)民工雖然也帶了一個(gè)“工”字，但他們大多數(shù)并沒(méi)有加入工會(huì)組織。把農(nóng)民工吸納到工會(huì)中來(lái)，是各級(jí)工會(huì)組織的重要責(zé)任。一是要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)組建方式。對(duì)于在本地務(wù)工的農(nóng)民工要采取建立行業(yè)工會(huì)、區(qū)域工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)、社區(qū)工會(huì)等辦法，發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)。二是要簡(jiǎn)化農(nóng)民工入會(huì)形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬社區(qū)設(shè)立農(nóng)民工入會(huì)聯(lián)系點(diǎn)，安排農(nóng)民工入會(huì)指導(dǎo)員，幫助農(nóng)民工辦理入會(huì)手續(xù)，采取團(tuán)體入會(huì)、簽名入會(huì)的方式，簡(jiǎn)化入會(huì)手續(xù)，幫助農(nóng)民工加入工會(huì)組織。三是更新會(huì)籍管理辦法。農(nóng)民工外出時(shí)在輸出地入會(huì)，把會(huì)籍轉(zhuǎn)入務(wù)工地。如湖南省郴州市與廣東東莞、福建福州等地工會(huì)簽訂托管協(xié)議，在東莞、福州等地設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，該市農(nóng)民工到東莞、福州后，亮出會(huì)員身份，到聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行登記，接轉(zhuǎn)會(huì)籍，接受當(dāng)?shù)毓?huì)組織的管理。該市總工會(huì)經(jīng)常保持與東莞、福州等地工會(huì)的聯(lián)絡(luò)，共同維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，現(xiàn)已有3000多名農(nóng)民工將會(huì)籍轉(zhuǎn)入務(wù)工地工會(huì)組織。四是要吸引農(nóng)民工入會(huì)。要讓農(nóng)民工入會(huì)后得到實(shí)實(shí)在在的好處，比如：建立工會(huì)會(huì)員服務(wù)基地，在超市、飯店、書(shū)店、藥店、醫(yī)院、電影院等地方掛牌，只要是工會(huì)會(huì)員，都可憑會(huì)員證到會(huì)員服務(wù)基地享受折扣和優(yōu)惠服務(wù)，讓廣大職工特別是農(nóng)民工看到加入工會(huì)還可得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，從而自覺(jué)加入工會(huì)。第二，發(fā)展和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。一是要發(fā)揮工會(huì)的源頭參與作用。要大力開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，凡有非法使用童工、不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠職工工資、發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故等侵權(quán)問(wèn)題的，不能評(píng)為和諧勞動(dòng)關(guān)系模范企業(yè)。城市總工會(huì)可與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市企業(yè)家協(xié)會(huì)每年底進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審合格、榮獲“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”、“勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園”稱號(hào)的，通報(bào)表彰，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。凡參加市級(jí)以上勞模、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)隆?yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評(píng)選的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，所在企業(yè)必須達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。特別是在一些農(nóng)民工工資容易拖欠的重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)，如建筑行業(yè)和煤炭行業(yè)，建立農(nóng)民工工資保障機(jī)制，確保農(nóng)民工工資不被惡意拖欠和保證按高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的水平足額發(fā)放。在建筑行業(yè)，由建設(shè)部門(mén)在審批項(xiàng)目開(kāi)工、辦理開(kāi)工許可證時(shí)，向承建企業(yè)或包工頭，按工程造價(jià)的5％收取農(nóng)民工工資保障金存入專門(mén)賬戶，如發(fā)生拖欠工資的行為，則通過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、總工會(huì)三家核實(shí)后，從該項(xiàng)目交納的工資保障金中支付被拖欠的農(nóng)民工工資，并將項(xiàng)目承建單位（或包工頭）記入在冊(cè)，依法進(jìn)行處罰。如無(wú)拖欠現(xiàn)象，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后如數(shù)退還工資保障金。三是要建立農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的協(xié)商機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)平等協(xié)商集體合同制度的作用，特別要加大工資協(xié)商力度，由工會(huì)與企業(yè)行政面對(duì)面協(xié)商，確保農(nóng)民工工資穩(wěn)定增加。第三，提升工會(huì)維權(quán)能力。一是要積極探索基層工會(huì)主席職業(yè)化路子。要改革基層工會(huì)主席產(chǎn)生方式，特別是在非公企業(yè)，可采取先試點(diǎn)的辦法，探索工會(huì)主席產(chǎn)生的新方式。可通過(guò)直選，由職工直接選舉產(chǎn)生信得過(guò)的工會(huì)主席；通過(guò)招聘，把那些政治覺(jué)悟高、能力素質(zhì)強(qiáng)、熱心為職工服務(wù)的人才選拔到工會(huì)主席崗位上來(lái)；還可通過(guò)委派，由上級(jí)工會(huì)下派或聘請(qǐng)退休人員到企業(yè)任職。使工會(huì)主席編制獨(dú)立于企業(yè)之外，工資由上級(jí)工會(huì)發(fā)放，資金來(lái)源可由全國(guó)、省、市、縣四級(jí)工會(huì)分別撥出專項(xiàng)資金，可通過(guò)地稅部門(mén)從企業(yè)把工會(huì)主席工資代收后劃入工會(huì)賬戶，從而改變企業(yè)工會(huì)主席受制于企業(yè)的局面。二是保障工會(huì)干部的權(quán)益。要進(jìn)一步關(guān)心基層工會(huì)干部的成長(zhǎng)，在政治上、工作上、生活上關(guān)心。要建立工會(huì)干部權(quán)益保障金制度，當(dāng)工會(huì)干部在工作中出現(xiàn)被解雇等自身權(quán)益受到侵害時(shí)，上級(jí)工會(huì)要及時(shí)出面維護(hù)，撤銷企業(yè)錯(cuò)誤做法；當(dāng)工會(huì)干部患重大疾病時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，體現(xiàn)工會(huì)組織的溫暖。三是積極探索上級(jí)工會(huì)代表基層工會(huì)行使維權(quán)職責(zé)的機(jī)制。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)工會(huì)干部排憂解難、撐腰說(shuō)話，當(dāng)企業(yè)工會(huì)干部因維護(hù)職工合法權(quán)益受到不公正待遇時(shí)，上級(jí)工會(huì)要及時(shí)出面，維護(hù)企業(yè)工會(huì)干部的合法權(quán)益，解決企業(yè)工會(huì)干部維護(hù)職工權(quán)益的后顧之憂，把企業(yè)工會(huì)一時(shí)難以履行的維權(quán)職責(zé)上提一級(jí)。第四，通過(guò)工會(huì)組織提升農(nóng)民工的就業(yè)能力。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)。目前，農(nóng)民工外出務(wù)工帶有很大的盲目性和自發(fā)性，農(nóng)民工這種盲目外出、自發(fā)外出經(jīng)常給他們帶來(lái)不必要的成本耗費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。因此，工會(huì)組織要加大職業(yè)介紹力度，要將本地有外出務(wù)工意向的農(nóng)民工全部登記造冊(cè)，把他們的技術(shù)特長(zhǎng)、文化程度、求職意向等全部建立檔案。同時(shí)及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用工需求，有組織有批次地及時(shí)推薦農(nóng)民工外出就業(yè)。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)技能