理性看齊心辦第三章課件

用行動建設美麗中國

——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

一、環(huán)境污染究竟到了什么程度二、環(huán)境惡化癥結(jié)在哪三、為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破四、為何治理環(huán)境需用“重典”五、為何美麗中國需要美麗你我2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。許多地區(qū)都發(fā)布了霧霾橙色預警，部分城市細顆粒物即PM2.5濃度，一度接近1000微克/立方米，空氣處于極重污染中，引起人們的普遍關(guān)注和強烈擔憂。

環(huán)境惡化的嚴峻現(xiàn)實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設生、態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出建設美麗中國的目標，凸顯出中央對環(huán)境治理的堅定意志和決心。建設天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務，也是全體社會成員的共同責任。一、環(huán)境污染究竟到了什么程度

“70年代淘米洗菜，90年代水質(zhì)變壞，到了現(xiàn)在魚蝦絕代?！边@個順口溜是人們對幾十年來水污染的直觀感受，也從側(cè)面形象的反映了環(huán)境惡化的過程。為改變這種狀況，近年來，中央采取一系列重大措施，取得初步成效?！笆晃濉币詠?，初步建成環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)測網(wǎng)絡，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢十分嚴峻。

空氣持續(xù)惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，霧霾天氣頻繁發(fā)生。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣污染嚴重，一些城市灰霾天數(shù)達100天以上，個別城市甚至超過200天。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區(qū)面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學煙霧污染?，F(xiàn)在，在一些城市。呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。一、環(huán)境污染究竟到了什么程度

水污染日益嚴重。我國當前70%的江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段收到嚴重污染。一些地區(qū)的地下水已經(jīng)惡化，國土資源部2012年公報顯示，全國198個地市級行政區(qū)4929個監(jiān)測點，近六成地下水為“差”，其中16.8%監(jiān)測點水質(zhì)呈極差級。在一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標。一、環(huán)境污染究竟到了什么程度

重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。從不斷發(fā)生的“血鉛事件”到震驚全國的“鎘大米風波”，重金屬污染的警鐘頻頻敲響。一、環(huán)境污染究竟到了什么程度

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。環(huán)境問題牽一發(fā)而動全身，關(guān)系人民福祉，影響社會穩(wěn)定，關(guān)乎民族未來。環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發(fā)，對人體健康造成嚴重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。2013年1月初，全國腫瘤登記中心發(fā)布的2012年年報顯示，我國每年新發(fā)腫瘤病例約312萬例，平均每天8550例，每分鐘有6人被診斷為癌癥。專家分析，腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關(guān)。一、環(huán)境污染究竟到了什么程度污染問題表面看是環(huán)境問題，但卻是涉及社會穩(wěn)定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30％以上的速度在上升，深刻說明了環(huán)境問題的敏感性和尖銳性。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。環(huán)境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。一些河流、土壤受到污染后，不能繼續(xù)使用。有的即使用上百年時間治理，也恢復不了原狀；有的雖然可以通過科技手段進行修復，但代價十分高昂，如江西某地區(qū)因為稀土開采造成的環(huán)境污染，治理費用就需要高達380億元。長此以往，不僅使當代人蒙受巨大損失，更會殃及子孫后代。

一、環(huán)境污染究竟到了什么程度二、環(huán)境惡化癥結(jié)在哪

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)也是堅決的?！凹纫鹕姐y山，也要綠水青山”寫進了文件講話、貼在了大街小巷，成為人們耳熟能詳?shù)牧餍姓Z。然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風刮、江河污染靠沖刷”的落后狀況，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經(jīng)過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國際經(jīng)驗表明，當工業(yè)化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環(huán)境的污染和破壞。比如，自19世紀末期開始到20世紀80年代，歐洲萊茵河就遭到嚴重污染，大量的工業(yè)垃圾和生活污水同時向河里傾瀉，萊茵河一度被稱為“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”，河流中生物物種明顯減少，魚和其他水生動物大量死亡。二、環(huán)境惡化癥結(jié)在哪

要看到，盡管我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題接踵而至。有人講，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是“GDP”。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的任務十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。據(jù)統(tǒng)計，我們每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10多倍。雖然我們也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個長期艱巨的過程。二、環(huán)境惡化癥結(jié)在哪非洲連年干旱缺水，造成饑荒，大批人餓死黃河蘭州段河面污染發(fā)臭，小朋友聞到味道后跑開

發(fā)展階段固然不可能超越，但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必須發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。二、環(huán)境惡化癥結(jié)在哪

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目。政績考核指標是一只無形的手，這只手指向哪里，地方政府的重心便會偏向哪里。目前考核政績比較看重“GDP”，有的簡單地以“GDP”論英雄。為了“政績”，一些地方不顧自己的能源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目拉投資、建工廠，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當?shù)氐呢斦е?，對這些企業(yè)“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。對一些地方政府而言，寧愿舍棄生態(tài)環(huán)境和公眾健康，也要保住“烏紗帽”、留住“財神爺”。說到底，就是沒有真正樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。二、環(huán)境惡化癥結(jié)在哪

二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領(lǐng)導也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　?。“不讓項目‘上馬’，我就得‘下馬’”，環(huán)保局長也有苦衷。即使一些環(huán)保局長敢于挺身而出、嚴格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。二、環(huán)境惡化癥結(jié)在哪

三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國現(xiàn)行法律對污染處罰標準偏低，導致許多企業(yè)寧愿罰款也不購買使用治污設備，即使買了也當成擺設。遇到執(zhí)法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關(guān)機休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責任和刑事責任，這就必然會助長不法者“有錢就能擺平一切”的心理。更有一些企業(yè)喪失道德底線，有的從別的管道偷排污水，有的在檢測設備上做手腳，有的甚至將污水直接灌入地下。

二、環(huán)境惡化癥結(jié)在哪

到底是要經(jīng)濟發(fā)展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新路子。當前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的措施，讓人們看到環(huán)境治理實實在在的成效。二、環(huán)境惡化癥結(jié)在哪三、為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負著生態(tài)“守護神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。這些年來，中央高度重視加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十二五”規(guī)劃》。當前，我國環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立，環(huán)境管理基礎(chǔ)設施逐步完善，環(huán)境監(jiān)管水平得到提升。但是由于環(huán)境保護涉及面比較廣，全面加強監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。三、為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責不清的問題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。在這方面，一些地方已經(jīng)有了有益嘗試，如陜西省自2002年8月起，對市以下環(huán)保行政管理系統(tǒng)開始實行垂直管理；沈陽市環(huán)保系統(tǒng)9區(qū)和4個開發(fā)區(qū)分局自2008年就實現(xiàn)了垂直管理。這樣做，有利于上級環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來，推動形成辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)保行政管理運行機制，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性和實效性。三、為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

建立聯(lián)防聯(lián)控機制。污染無地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯(lián)手行動。萊茵河的治理就得益于沿岸國家的聯(lián)合行動，他們制定并嚴格實施《2000年前萊茵河行動計劃》，僅用了10多年的時間，就實現(xiàn)了整治和生態(tài)恢復的預定目標，沿河森林茂密、濕地發(fā)育、水質(zhì)清澈潔凈。當前我國一些地方，比如京津冀、長三角等地，都在積極探索區(qū)域協(xié)同治理。應認真總結(jié)國內(nèi)外的治理經(jīng)驗，在全國盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，即強化屬地管理、各負其責，又加強區(qū)域聯(lián)動、整體配合，共同提升環(huán)境質(zhì)量。

三、為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

加強基礎(chǔ)設施和人才隊伍建設，加大環(huán)境遙控檢測基礎(chǔ)設施建設，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應急網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境在線檢測自動化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。以信息網(wǎng)絡設施和能力建設為基礎(chǔ)，以環(huán)保電子政務和業(yè)務應用系統(tǒng)建設為重點，提升監(jiān)管體系的信息化水平。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務培訓機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)。三、為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

嚴格問責機制。責任重于泰山，一起起嚴重污染事件的背后，是對國家發(fā)展和人民生命的極度不負責任，應嚴格排查污染重的“人禍”因素，嚴格追究相關(guān)部門和人員的責任，地方政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負總責，落實企業(yè)污染主體責任。擴大問責范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔環(huán)境保護之責的官員，都納入追責范圍。增加問責主體、不能只是由政府說了算，其他相關(guān)部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環(huán)保組織作為第三方，對各地環(huán)境治理進行專業(yè)評估，定期向社會公布。加大追責力度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。四、為何治理環(huán)境需“重典”

沒有規(guī)矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決環(huán)境污染問題的根本之策。他山之石，可以攻玉。倫敦曾經(jīng)是著名的霧都，1952年倫敦煙霧事件后，1956年英國政府首次頒布《清潔空氣法案》，1974年出臺《空氣污染控制法案》，1997年又出臺《空氣質(zhì)量法》等。如今，倫敦的空氣達到了歐盟標準，霧都“奇觀”已不復存在。此外，美國、日本等國，也都是通過法治的辦法從根本上扭轉(zhuǎn)了環(huán)境惡化的趨勢。改革開放以來，我國在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關(guān)環(huán)境保護的法律就規(guī)定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬件，行政復議2614件，相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件，而真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1％。四、為何治理環(huán)境需“重典”為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問題無法可依，標準體系不健全，可操作性不強，有些內(nèi)容已不適應新形勢需要，比如我國保護土壤環(huán)境的法律基本空白，標準過低、尺度過寬，比如按原有法律，對水污染企業(yè)最高只能開出100萬元罰單，按最新修訂的《水污染防治法》，最高也僅處以違法損失30％的罰款。此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法制化軌道。四、為何治理環(huán)境需“重典”加強重點領(lǐng)域立法。最嚴格的制度、最嚴密的法制，是生態(tài)文明建設的可靠保障。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院公布了環(huán)境污染犯罪司法解釋，對環(huán)境污染的定罪量刑標準做出了新的規(guī)定，擴大了犯罪認定的范圍，降低了入罪的門檻。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。同時加快建立環(huán)境影響評價公眾參與機制，嚴把準入關(guān)，完善污染企業(yè)退出機制，讓那些以身試法者受到嚴厲處罰，永遠不得再從事這一行業(yè)。四、為何治理環(huán)境需“重典”

加大環(huán)境執(zhí)法力度。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威性在于執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境保護就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。2013年以來，公安部門重拳打擊環(huán)境污染犯罪，共抓獲犯罪嫌疑人118人，起到了有力的震懾作用。各級環(huán)保部門應該敢于拿起法律這個武器，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣、視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結(jié)合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責任制。四、為何治理環(huán)境需“重典”

推動環(huán)境公益訴訟。司法訴訟是追究責任、索取賠償、維護公民環(huán)境權(quán)益的重要保障。應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律、健全環(huán)境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫?，積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估、健全環(huán)境損害賠償機制。實施生態(tài)環(huán)境保護法律援助、進行司法救濟、提供必要經(jīng)費支持。五、為何美麗中國需要美麗你我

面對嚴重的環(huán)境污染，很多人心里都不免會有這樣的想法，有的人埋怨企業(yè)、有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態(tài)的享有者，同時也是環(huán)境污染的制造者?？纯聪旅娴氖聦嵕筒浑y發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染其實人人都有份兒。五、為何美麗中國需要美麗你我

先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉(zhuǎn)，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產(chǎn)生大量的生活垃圾。比如，北京的生活垃圾量增長驚人，這幾年每年約