重要文章：加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型

重要文章：加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字化不但會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)原有生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，同時(shí)引入數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素，會(huì)增加生產(chǎn)要素新組合，產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)，將有助于創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快數(shù)字化發(fā)展，能為全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供持續(xù)動(dòng)力。我們需要依靠數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生新動(dòng)能、推動(dòng)新發(fā)展。當(dāng)前，由數(shù)字技術(shù)等引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正由導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向拓展期，這也將為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能、新機(jī)遇。第一，新一輪科技革命將為科技創(chuàng)新提供資源和平臺(tái)基礎(chǔ)，不僅會(huì)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的飛躍式發(fā)展，還將推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與其他技術(shù)交叉融合發(fā)展。人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與科學(xué)和工程有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)科學(xué)成為新的科研范式。同時(shí)，新一代信息技術(shù)在不斷融合、疊加和迭代升級(jí)的過(guò)程中，為其他技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展提供了高經(jīng)濟(jì)性、高可用性、高可靠性的技術(shù)底座，構(gòu)建起一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)化、生態(tài)化的基礎(chǔ)設(shè)施群，使得技術(shù)迭代的頻率更高、相互依賴性更強(qiáng)、整體功能演進(jìn)的速度更快。第二，新一輪科技革命助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅促使數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，還助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》指出，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值規(guī)模達(dá)7.1萬(wàn)億元，占GDP比重7.2%，同比增長(zhǎng)11.1%。與此同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條改造的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程在不斷加速，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)組織模式的變革，促進(jìn)了以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流的產(chǎn)業(yè)資源配置優(yōu)化，這一變革在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行最根本特征。第三，新一輪科技革命推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，重塑教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境、行政等發(fā)展動(dòng)力和治理模式。在教育領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)將助力優(yōu)質(zhì)教育資源升級(jí)、共享，推動(dòng)教育均等化，建立全新的教育治理模式。在醫(yī)療領(lǐng)域，新技術(shù)發(fā)展為醫(yī)療創(chuàng)新打開全新窗口，將有力推動(dòng)整個(gè)醫(yī)療體系從檢測(cè)、診斷、藥物研發(fā)到醫(yī)療管理的整體變革。在交通領(lǐng)域，以全面、全量、實(shí)時(shí)的多源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“云-邊-端”全棧技術(shù)融合創(chuàng)新，將不僅為當(dāng)下精細(xì)化、智能化交通治理需求提供解決方案，還將賦能面向未來(lái)交通場(chǎng)景演進(jìn)的全生命周期治理。在政府治理方面，政務(wù)大數(shù)據(jù)的整合、開放、共享，輔以新一代信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，將有助于構(gòu)建跨部門、跨地域、跨層級(jí)的高效人機(jī)協(xié)同治理體系。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)作為一種核心生產(chǎn)要素在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益凸顯。首先，數(shù)字化將擴(kuò)容和優(yōu)化創(chuàng)新生產(chǎn)要素體系。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，這一意見(jiàn)使創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的要素構(gòu)成發(fā)生重大變化。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非稀缺性，而且數(shù)據(jù)要素的價(jià)值與數(shù)據(jù)的規(guī)模和豐富程度顯著正相關(guān)，數(shù)據(jù)量越龐大，數(shù)據(jù)的價(jià)值也就越高。數(shù)字化可以顯著節(jié)省人力、資本等其他要素的使用成本，降低要素供給和要素需求方之間的信息不對(duì)稱，促使要素供求雙方的精確匹配，提高要素配置效率。其次，數(shù)字化將促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)生與發(fā)展。數(shù)字化不但會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)原有生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，同時(shí)引入數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素，會(huì)增加生產(chǎn)要素新組合，產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù)，將有助于創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展。數(shù)據(jù)在流轉(zhuǎn)和擴(kuò)散過(guò)程中將會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)要素表現(xiàn)出不斷迭代、自我增值的特性，將進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)生與發(fā)展。再者，數(shù)字化將改變創(chuàng)新方式和動(dòng)力。一是優(yōu)化知識(shí)的生產(chǎn)過(guò)程。大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用正在推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論推演、計(jì)算機(jī)模擬等科研范式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科研范式轉(zhuǎn)變，同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)即時(shí)反饋給知識(shí)生產(chǎn)部門，使知識(shí)生產(chǎn)更好解決現(xiàn)實(shí)需求。二是增進(jìn)不同創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體之間的信息流動(dòng)，改進(jìn)創(chuàng)新體系內(nèi)不同創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，形成協(xié)同共生、創(chuàng)新導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有效促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)化和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。從外部環(huán)境看，世界主要國(guó)家和組織紛紛推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化戰(zhàn)略，將其作為發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字轉(zhuǎn)型的良好軟硬件條件。有的國(guó)家高度重視數(shù)字化關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展和布局。如2020年8月發(fā)布的《美國(guó)2022財(cái)年發(fā)展與創(chuàng)新預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)與跨領(lǐng)域行動(dòng)備忘錄》指出，美國(guó)將陸續(xù)針對(duì)未來(lái)數(shù)字技術(shù)加大資助力度，尤其是人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域；有的國(guó)家正加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，如歐盟從建立統(tǒng)一數(shù)字市場(chǎng)的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的國(guó)家正推動(dòng)行政領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，加快數(shù)字公共服務(wù)水平的提升。國(guó)外推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了范例。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也有內(nèi)生動(dòng)力。從科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求看，在科技發(fā)展層面，我國(guó)迫切需要新的科研范式推進(jìn)科技發(fā)展。傳統(tǒng)基于單個(gè)主體、集中研發(fā)式的科技發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)科技趕超。數(shù)字技術(shù)能夠推動(dòng)集中研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化、分布式研發(fā)并行發(fā)展，加強(qiáng)不同主體之間的研發(fā)合作，有助于解決復(fù)雜科學(xué)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。在科技管理層面，隨著我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，高效利用創(chuàng)新資源成為我國(guó)科技管理的迫切要求。通過(guò)構(gòu)建數(shù)字監(jiān)測(cè)平臺(tái)，可以整合不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、部門的科技信息，對(duì)科技發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升科技管理效率。在科技成果轉(zhuǎn)化層面，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化效率始終不高，其重要原因在于科技部門與產(chǎn)業(yè)部門之間存在信息壁壘，導(dǎo)致科技部門難以知曉產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)需求。通過(guò)構(gòu)建數(shù)字科技服務(wù)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)科技部門與產(chǎn)業(yè)部門的信息對(duì)接，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求看，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，迫切需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是我國(guó)多數(shù)行業(yè)仍處于較低發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)科技動(dòng)力不足。我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)大部分尚處于工業(yè)2.0階段，與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，迫切需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)改造實(shí)現(xiàn)工業(yè)3.0，進(jìn)而才能夠進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、智能化的工業(yè)4.0發(fā)展階段。二是自主創(chuàng)新能力弱，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)較多制造業(yè)企業(yè)仍然處于機(jī)械化和電氣化狀態(tài)，隨著我國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)減弱、各項(xiàng)成本不斷增高，制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐步下降，迫切需要企業(yè)不斷創(chuàng)新、提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，重塑競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)企業(yè)降本增效的內(nèi)在需求，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。從社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求看，我國(guó)社會(huì)發(fā)展存在的公平、效率、質(zhì)量等問(wèn)題可通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決。在教育方面，我國(guó)教育資源稀缺，且存在嚴(yán)重的分布不均衡、不充分問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域教育資源供需之間矛盾突出，迫切需要利用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育跨區(qū)域、跨層次的升級(jí)與共享。在醫(yī)療方面，我國(guó)傳統(tǒng)檢測(cè)技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)體系效率較低、質(zhì)量欠佳，醫(yī)療資源與醫(yī)療水平在區(qū)域?qū)用嬉泊嬖陲@著差異，迫切需要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療領(lǐng)域的深度融合，提升醫(yī)療檢測(cè)與服務(wù)水平，構(gòu)建線上線下一體化的數(shù)字醫(yī)療體系。在政府治理方面，我國(guó)政府部門行政壁壘多，存在數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等突出問(wèn)題，迫切需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型以協(xié)調(diào)部門間關(guān)系、提升行政效率和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。發(fā)展要從過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要利用好數(shù)據(jù)這一資源，多措并舉推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。除了要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字創(chuàng)新體系和數(shù)字科技創(chuàng)新政策體系研究。一方面，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)攻關(guān)。一是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)5G、數(shù)據(jù)中心、軟件平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建創(chuàng)新載體和公共服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算三元互動(dòng)的新模式，在國(guó)家層面成立全區(qū)域、多層次、多部門、多方面的科技創(chuàng)新信息平臺(tái)與多元開放的科技管理創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)構(gòu)建國(guó)家科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、制定科技數(shù)據(jù)搜集和使用管理辦法等方式，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)搜集和有效整合。二是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)成立數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，在資金投入、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等維度為數(shù)字技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)管制度等方面實(shí)施差別化政策，培育一批數(shù)字龍頭企業(yè)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。制定數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，在風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)改造生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式。二是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)機(jī)械制造等實(shí)體企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，推動(dòng)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、組織管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品營(yíng)銷、售后服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化改造，評(píng)選數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)以形成示范效應(yīng)，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域集群。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”工程，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。再者，深入推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是建立數(shù)字化公共衛(wèi)生體系。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、追蹤和分析作用，并深入應(yīng)用于基因工程、新藥研發(fā)等科技項(xiàng)目，建立全數(shù)字底座的公共衛(wèi)生體系。二是建立數(shù)字化教育體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源上網(wǎng)、上云，打破傳統(tǒng)教育資源的時(shí)間性、空間性約束。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，為實(shí)施數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略提供人才支撐。三是建立數(shù)字化交通體系。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字化交通信息采集、傳輸和管理體系，推動(dòng)全量數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與云端互聯(lián)的交通感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)器視覺(jué)、人機(jī)協(xié)同、自動(dòng)調(diào)控的智能交通體系。四是建立數(shù)字化政府治理體系。利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通政府、社會(huì)、個(gè)人間的信息共享渠道，建立“自下而上”的精準(zhǔn)研判、高效服務(wù)的政府治理體系。最后，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字創(chuàng)新體系和數(shù)字科技創(chuàng)新政策體系研究。一是加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字創(chuàng)新體系研究。從主體構(gòu)成、知識(shí)特質(zhì)、主體之間的聯(lián)系等角度出發(fā)界定國(guó)家數(shù)字創(chuàng)新體系的內(nèi)涵，包括數(shù)字科技創(chuàng)新體系、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、數(shù)字社會(huì)創(chuàng)新體系等。在此基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)字創(chuàng)新體系的