試論我國失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀及發(fā)展前景

...v.試論我國失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀及開展前景10級金融專業(yè)鐘毓琦4失業(yè)是現(xiàn)代社會中的中心問題。失業(yè)在全社會分布中往往不平衡，相對集中于一些地區(qū)，或一些階層。就個人而言，失業(yè)會帶來不幸的后果。當失業(yè)率居高不下時，人們收入下降進而生活水平降低了，經(jīng)濟上的困擾將會在社會生活中彌漫開來，影響著人們的情緒和家庭生活。因此，各國政府都非常重視解決失業(yè)問題。近年來隨著我國經(jīng)濟的開展，城市化速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)構造調整加速，以及在全球金融危機的沖擊下，國內失業(yè)問題日益嚴重，失業(yè)保險在保障失業(yè)者根本生活，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著非常重要的作用，然而，由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進展反思，根據(jù)其現(xiàn)狀及漏洞提出相對應的解決措施，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟社會開展水平的失業(yè)保險制度。失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成局部，是社會保險的主要工程之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維持社會穩(wěn)定、保持經(jīng)濟持續(xù)開展起著重要作用。一、我國失業(yè)保險制度的開展過程及現(xiàn)狀1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務院公布施行了?國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定?，開場探索建立失業(yè)保險制度。1999年，國務院公布施行了?失業(yè)保險條例?，對失業(yè)保險制度作了重大調整。其主要內容是：失業(yè)保險的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農民合同制工人應當參加失業(yè)保險。當前我國失業(yè)保險制度具有三個鮮明的特點：普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的根本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大局部成員，正呈逐步擴大的趨勢。強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內的單位及其職工都必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務?；?。失業(yè)保險基金主要來源與社會籌集，有單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的保險費，局部來源與繳費單位的性質全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內統(tǒng)一調度使用以發(fā)揮互濟功能。失業(yè)保險資金來源于三個方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險費，招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費；基金缺乏使用時，由地方財政給予補貼。省級人民政府報經(jīng)國務院批準，可以調整本地的費率。失業(yè)保險金標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省級人民政府確定。待遇期限的具體標準是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年缺乏5年的，領取期限最長為12個月；滿5年缺乏10年的，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月。領取期間就業(yè)的，尚未領取的期限可以保存。領取失業(yè)保險金必須符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。?失業(yè)保險條例?公布實施后，失業(yè)保險工作取得較快開展。參保人數(shù)從1998年〔即?失業(yè)保險條例?發(fā)布前〕的7928萬人增加到2007年底11645萬人，凈增3717萬人。累計為2500多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇，其間還向國有企業(yè)再就業(yè)效勞中心調劑資金280多億元?？傮w看，失業(yè)保險在保障民生、維護穩(wěn)定、促進改革中發(fā)揮了積極作用。二、當前我國失業(yè)保險存在的問題自建立失業(yè)保險制度以來，國務院已經(jīng)先后公布多個關于失業(yè)保險的行政法規(guī)。但在具體實施過程中，無論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會的需要。我國失業(yè)保險存在的問題可以從制度設計上和立法標準上分為兩個方面，均存在著一些缺乏和問題需予以完善。(一)失業(yè)保險實施體系尚不完善1.失業(yè)保險資金籌集籌措渠道單一，征繳難度較大目前，我國失業(yè)保險資金的籌措渠道主要是國家財政和企業(yè)，是失業(yè)保險資金籌措渠道中的絕大局部，各地在實際執(zhí)行過程中也有局部從勞動者方面籌集。這種主要由國家和企業(yè)承當?shù)馁Y金負擔，勞動者個人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險費的方式，其結果會使得企業(yè)和國家不堪重負，造成失業(yè)保險的開展緩慢。在當前次貸危機的影響下，保險金籌集困難必然會影響到失業(yè)保險體系的正常運作?，F(xiàn)實中，失業(yè)保險金存在著嚴重的欠費問題，尤其是一些國有企業(yè)欠費嚴重。這些因素嚴重影響到失業(yè)保險金的籌集，失業(yè)保險金征繳難度較大，面臨著嚴重的資金缺口，無法發(fā)揮到其應有的作用。2.失業(yè)保險標準過低，缺乏相應的配套措施目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度所提供的保障能力是有限的。失業(yè)保險的標準存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟興旺的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平;而經(jīng)濟落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險金的發(fā)放差距較大。我國失業(yè)人員眾多，而失業(yè)保險基金數(shù)額過小，保障能力有限。隨著失業(yè)率的提高和失業(yè)人員的不斷增多，這種失業(yè)保障能力將不能保障失業(yè)人員的生活與再就業(yè)。目前我國失業(yè)保險金的標準確定為低于最低工資標準，比最低工資標準還低，使失業(yè)者在領取失業(yè)保險金后難以滿足最低根本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初作用。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓、轉業(yè)培訓等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么根本上集中于經(jīng)濟興旺地區(qū)的再就業(yè)效勞中心、要么就形同虛設，沒有發(fā)揮應有的作用。隨著經(jīng)濟開展，領取的失業(yè)保險金水平有所提高，但與快速開展的經(jīng)濟文化生活水平還存在著很大的差距，失業(yè)保險水平還相對較低。3.失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機制當前我國失業(yè)保險金的領取資格審核不夠嚴格，缺乏有效的監(jiān)視機制，導致一局部人在就業(yè)的過程還領取著失業(yè)保險金失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機構分散，管理層次過多，各地保障標準不一致，無法對其進展統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調現(xiàn)象。我國缺乏相應的失業(yè)保險法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)視，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)視機制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴重影響了失業(yè)保險制度的運行效率。(二)失業(yè)保險立法存在缺乏1.失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄我國?失業(yè)保險條例?關于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于國家公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內，其覆蓋范圍依然過窄，既不能表達失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟的開展。隨著市場經(jīng)濟的開展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成局部，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在劇烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風險，這次次貸危機使得我國民營企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當一局部民營企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)。如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著根本生活的困難，因此有必要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這局部人員納入失業(yè)保險范圍之內。2.失業(yè)保險法立法層次過低，法律責任不健全我國目前還沒有統(tǒng)一的社會保險法，失業(yè)保險金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進展，保險費的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應形勢開展的需要。?失業(yè)保險條例?是由國務院公布的行政法規(guī)，沒有上升到全國人大常委會立法的高度，僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個根本性法律標準，不是失業(yè)保險的根本法，法律效力不強、穩(wěn)定性較差。而且部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定往往以維護地方或部門利益為目的，立法的技術性不強，過于原那么化，缺乏可操作性。立法的不統(tǒng)一，導致了法律實施過程中的立法沖突和執(zhí)法過程中的混亂現(xiàn)象。3.失業(yè)保險統(tǒng)籌層次太低，抵御風險能力較弱按照?失業(yè)保險條例?的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。根據(jù)目前我國失業(yè)保險統(tǒng)籌機制，我國目前實行的是市級統(tǒng)籌，即把征收的失業(yè)保險基金集中到市，由市里統(tǒng)一安排。雖然比起以前統(tǒng)籌層次有了一定的提高，但還是較低的，局部地區(qū)還實行縣級統(tǒng)籌。在許多實施失業(yè)保險制度的國家，失業(yè)保險基金主要是由中央政府進展運作的。由于我國失業(yè)保險統(tǒng)籌層次較低，各地區(qū)經(jīng)濟開展水平和失業(yè)狀況不平衡等原因，各省、自治區(qū)、直轄市之間失業(yè)保險開展極不平衡，存在明顯的地域差異，各地在失業(yè)保險基金收支方面并不平均。提高統(tǒng)籌層次可以發(fā)揮失業(yè)保險基金集中資金、分散風險的功能。三、針對我國失業(yè)保險制度的缺乏提出的改良對策1、首先，在機制上進展改變。建立費率與繳費業(yè)績和穩(wěn)定就業(yè)掛鉤機制，正常的費率調整機制。與此同時建立待遇水平與繳費掛鉤機制，失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機制。2、其次是要加大力度預防失業(yè)?？梢圆扇煞矫娴恼撸浩湟?，工資性補貼。對履行參保繳費義務良好，符合?勞動合同法?規(guī)定的裁員條件，可以裁員但企業(yè)通過降低工資、縮短工時不裁員的，給予工資性補貼。其二，培訓補貼。預防失業(yè)的根本目的是減少失業(yè)，增強職工就業(yè)的穩(wěn)定性，并非干預正常環(huán)境