衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作-課件

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作1醫(yī)學資源格式正確，結構規(guī)范一、首部：標題、文號、有關人員身份情況介紹、案由和案件來源等。（一）標題：制作機關要寫全稱，文書名稱正確如：《行政處罰決定書》制作主體只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權的各級衛(wèi)生行政機關，衛(wèi)生行政機關的內設機構不能以自己的名義制作此文書。涉案《行政處罰決定書》對外以xx衛(wèi)生監(jiān)督所的名義行使行政處罰權，在落款處落xx衛(wèi)生監(jiān)督所而不是衛(wèi)生行政機關名稱。2醫(yī)學資源衛(wèi)生監(jiān)督所是衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機構，不具備獨立的執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義對外行使行政處罰權。因此《行政處罰決定書》必須填寫衛(wèi)生行政機關的全稱，并蓋衛(wèi)生行政機關本章。3醫(yī)學資源（二）文號：衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第四條規(guī)定1、文書本身設定文號的，應在文書標注的“文號”位置編寫相應的文號，文號的形式為：地區(qū)簡稱＋衛(wèi)＋執(zhí)法類別＋執(zhí)法性質＋[年份]＋序號，如京衛(wèi)食罰〔2002〕001號。2、文書本身設定編號的，應在文書標注的“編號：”后印制編號，編號形式為年份＋序號，如2002—001。4醫(yī)學資源（三）有關人員身份情況介紹：對于當事人-----是法人或其他組織的，應填寫單位的全稱、地址、聯系電話，法定代表人(負責人)的姓名、性別、民族、職務等內容；是個人的應填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、聯系電話等內容。

5醫(yī)學資源最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第46條規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當事人。有字號的，應在法律文書中注明登記的字號”。涉案《行政處罰決定書》普遍將個體工商戶的字號名稱作為被處罰人，如“被處罰人：××小吃店；負責人：劉××；經濟性質：個體工商戶”。按照相關司法解釋，對個體工商戶的處罰，正確的表述應當是：“被處罰人：劉××，××小吃店負責人”。6醫(yī)學資源注意---

如果違法行為的實施主體是不具法人資格的分支機構，應將其所屬的法人單位名稱寫上。是個體工商戶的，將其當個人看待，寫其姓名并注明是XX個體工商戶戶主。

7醫(yī)學資源（四）案由和案件來源等：

案由統一寫法為當事人名稱(姓名)+具體違法行為+案，例如×××有限責任公司違反食品衛(wèi)生許可管理案。文書本身設有“當事人”項目的，在寫案由時可省略有關當事人的內容。

“案件來源”按照《衛(wèi)生行政處罰程序》第十四條的內容填寫。

8醫(yī)學資源二、正文：事實、證據、理由和處理結果或處理意見。如案件受理記錄中：

案情摘要，應寫明主要違法事實，包括發(fā)案時間、發(fā)案地點、重要證據及造成的危害和影響。

處理意見，要寫明辦案具體建議，如案件是否需要進一步核實，應由哪個具體部門承擔，誰來負責等。

9醫(yī)學資源三、尾部：交代有關事項、簽名、機關名稱、日期、蓋章等。如：當事人認為現場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內容真實無誤的，應在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。

又如：制作行政處罰事先告知書在當事人表明放棄陳述和申辯權時，應請當事人在“當事人簽收”處寫明“放棄陳述和申辯權”或“不陳述、不申辯”等內容。10醫(yī)學資源格式、結構部分存在的問題一、制作不規(guī)范1、無制作機關2、文書名稱錯誤3、文號不統一4、當事人稱謂混亂5、當事人身份錯誤：如無證經營的飯店，不能將當事人定為“個體工商戶”，沒有字號，無需括號注明“XX飯店業(yè)主”。6、當事人要素不齊導致其身份無法固定。如身份證號碼欠缺。不少現場檢查筆錄只填寫當事人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號碼、住址等其他基本情況。11醫(yī)學資源7、當事人認定錯誤：如在店面轉讓的情況下，實際經營者是劉某（經營燒烤食品），而營業(yè)執(zhí)照持有者則為張某（核準的許可項目是冷凍食品）。這種情形一定要查明兩者關系，如是否合伙經營，有無協議，以確定當事人身份。不能單純對冷飲店業(yè)主作為當事人進行處罰。（民訴意見第46條規(guī)定，營業(yè)執(zhí)照上登記業(yè)主與實際經營者不一致的，將其視為共同訴訟人。）12醫(yī)學資源8、案由不符合規(guī)定。實踐中存在的問題是：（1）自立案由。如“使用不合格藥品案”這就是典型的自立案由，（2）案由表述啰嗦.（3）案由表述不完整。如當事人既生產又銷售假藥，但執(zhí)法文書僅寫“生產假藥案”或“銷售假藥案”。（4）案由表述過于抽象。如“違法經營藥品案”，到底是無證經營藥品還是銷售假劣藥品？或其他情形？13醫(yī)學資源9、忽略案件來源的書寫，即沒有反映立案經過和調查經過等。如“本局于XX年X月X日受理，立案后立即組織行政執(zhí)法人員進行了調查，通過對其經營場所的現場檢查，對該單位大堂經理張某的詢問，對該單位營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、營業(yè)賬冊、菜單等相關材料和物品的調查，認定其行為屬于違法行為?！?4醫(yī)學資源另外，如筆錄中時間、地點表述不完整或不規(guī)范。有的筆錄只簡單填寫日期，而不填寫起止時間；有的雖然填寫了時間，卻未能精確到分鐘。地點填寫只寫到街道或村組，而未寫清門牌號，或通過選擇參照物的方式確定具體地點。15醫(yī)學資源二、形式不合法1、簽名錯誤如：筆錄尾部兩名監(jiān)督員簽名字體筆跡相同，筆錄內容字體與簽名字體筆跡不一致，使筆錄無法作為證據運用。又如：尾部所寫“當事人放棄陳述與申辯”字體筆跡與當事人簽名筆跡不同，且主語錯誤，顯然為監(jiān)督員所寫（如此便剝奪了當事人相應權利，嚴重違法。）如果當事人放棄該權利，應當由其本人寫“本人放棄陳述與申辯”。16醫(yī)學資源2、簽字不規(guī)范如“以上筆錄屬實”寫成“以上事實”，降低了證據效力。3、日期錯誤或日期缺乏、不規(guī)范如：筆錄尾部監(jiān)督員所簽日期和當事人所簽日期不一致。又如：立案報告記錄的發(fā)案日期和現場檢查筆錄日期不同。另外，還有遺漏日期現象，且大部分日期用阿拉伯數字表述，沒有用漢字。17醫(yī)學資源4、手續(xù)不齊全如：調查取證過程中，在收集的證據復印件上無蓋章、簽名或沒注明日期。又如：筆錄內容更改后沒有蓋更正章或按壓指印。若當事人否認，就會導致筆錄無證據效力。另外，執(zhí)法證號碼填寫不齊。有的只填寫記錄人員的執(zhí)法證號碼，而漏填執(zhí)法人員的執(zhí)法證號碼。18醫(yī)學資源注意---筆錄制作完畢后，應交當事人核對，經核對無誤后由當事人簽名并注明時間；當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當提出補充和修改，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋。并在結束處寫明“以上記錄我看過，記錄屬實”。如果筆錄為多頁時，每頁均需簽名確認。

19醫(yī)學資源內容完整，要素齊備一、筆錄式文書內容要點（一）固定內容1、記錄告知身份的內容實踐中，有些筆錄未載明是否依法表明身份或表明身份不到位。如“我們是衛(wèi)生局的工作人員，找你調查一件事?！边@樣的筆錄表明身份不到位。

20醫(yī)學資源上述筆錄內容存在的問題第一，你是何地衛(wèi)生局未明確；第二，“工作人員”不等于衛(wèi)生行政執(zhí)法人員。我國實行行政執(zhí)法資格證制度，未取得行政執(zhí)法證件的一般工作人員是沒有行政執(zhí)法權的，當然不能從事案件的證據收集工作；第三，未將出示證件情況記錄在案?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三條第二款規(guī)定，沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?？梢?，如果在制作詢問筆錄時，執(zhí)法人員身份表明不到位、不具體的話，極有可能導致制作的詢問筆錄缺乏證明力，甚至最終導致處罰行為因證據不足而無效。

21醫(yī)學資源2、記錄履行告知義務的情況如：在制作詢問筆錄前應告知被詢問人的相關法定權利義務和應承擔的法律責任等內容，然后再記錄詢問人的提問和被詢問人的回答。22醫(yī)學資源注意----《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第三款規(guī)定，執(zhí)法人員與當事人有直接厲害關系的，應當回避；《衛(wèi)生行政處罰程序》第十六條規(guī)定，承辦人有下列情形之一的，應當自行回避：（一）是本案當事人的近親屬；（二）與本案有厲害關系；（三）與本案當事人有其他厲害關系，可能影響案件公正審理的。當事人有權申請回避?；乇苌暾堄墒芾淼男l(wèi)生行政機關負責人決定。因此，在制作詢問筆錄之前還應如實告知當事人遇法定情形有要求案件承辦人回避的權利。23醫(yī)學資源存在的問題：

在基層執(zhí)法實踐中，由于程序意識的缺失或不足，案件調查人員在制作詢問筆錄時往往忽略了當事人要求回避這一合法權益的保障，不告知當事人享有這一權利，變相剝奪了當事人這一程序性權利。24醫(yī)學資源范例----

問：我們是某某市衛(wèi)生局的衛(wèi)生監(jiān)督員（出示執(zhí)法證件），今天就你單位涉嫌XX一案向你了解情況。你應當實事求是地回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實，否則要承擔法律責任，聽清楚了嗎？

問：根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第三款以及《衛(wèi)生行政處罰程序》第十六條等法律法規(guī)規(guī)定，你有依法申請承辦人回避的權利，你是否申請承辦人回避（僅適用于當事人）？

25醫(yī)學資源（二）非固定內容非固定內容就是根據筆錄種類及個案不同而記錄的內容。這一部分內容要求記錄全面有針對性。但實踐中存在問題較多。以現場檢查筆錄為例，有的執(zhí)法人員不能全面記錄檢查的內容、方法、結果和相關人員的行為等情況。所記的主體性內容不全面。26醫(yī)學資源

具體表現：1、只記錄實施現場檢查的結果而未記錄檢查活動的過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據，邀請其他人員到場等情況。其實，對這些情況應一并記錄，以相互印證，形成證據鏈。如：收集證據中有現場拍的照片，但現場筆錄中卻沒有相關記載，所以，此照片的真實性當事人可以否認。法院審理也不會作為證據予以采信。如果現場檢查筆錄能夠將物證和所拍物品的位置、名稱、數量、狀態(tài)、標記等記錄清楚，就可以使之與檢查筆錄形成證據鏈了。

27醫(yī)學資源2、只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當事人的活動狀況。如未記錄檢查過程中現場工人是否正在作業(yè)，營業(yè)員是否正在銷售商品，當事人是否按要求提供票據、賬冊以配合檢查等。對這些情況，也應一并記錄，從而體現現場檢查筆錄作為一種動態(tài)筆錄的性質。28醫(yī)學資源3、只記錄實施檢查的內容而未記錄采取相關措施的情況。如未記錄在檢查過程中，依據現場情況而作出的先行登記保存、封存、等措施。按有關要求，采取相關措施也是現場檢查筆錄應記載的內容。4、只記錄發(fā)現物品的數量而未記錄其數據來源和獲取途徑。如未記錄在檢查過程中確定的物品數量依據、方法（盤點、稱重、查賬等）和過程。如此記錄的數據是否真實、合理，值得懷疑。29醫(yī)學資源5、只記錄當事人未簽名的事實而未注明其不簽名的原因。實踐中，往往忽視對當事人未簽名原因的記載，這樣的筆錄不符合最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》第十五條“當事人拒絕簽名或不能簽名的，應當注明原因”的規(guī)定，必須予以糾正。30醫(yī)學資源二、文字敘述是文書的內容要點（一）事實敘述第一，要寫全事實要素：時間、地點、人物、情節(jié)、結果等。第二，要寫明“關鍵情節(jié)”:涉及案件性質，特現案件主要矛盾，反映案件關鍵問題，影響案件處理結果的情節(jié)。其通常反映當事人之間的權利義務關系，可據以判斷當事人法律責任之有無及大小。31醫(yī)學資源第三，寫清因果關系：明確違法行為的目的，行為本身以及損害結果之間的關系。第四，反映爭議焦點：如實概括當事人的分歧和爭執(zhí)32醫(yī)學資源存在的問題一是事實表述過于簡單或模糊不清如：對無證經營藥品的違法事實，行政處罰決定書中表述為：“從2010年5月開始至2011年4月，無證經營18種藥品，貨值25500元，違法所得3250元”。僅此一句話，沒有實施違法行為的地點、手段和過程等具體內容記載，也沒有說明購進多少藥品，出售多少藥品和藥品的品種、名稱等具體事實內容。有的處罰決定書寫明對當事人實施沒收違法所得、罰款的行政處罰，但事實部分卻沒有敘述當事人到底有多少。33醫(yī)學資源二是一些必要事實和情節(jié)沒有表述如涉及從輕、減輕、從重處罰等情節(jié)的事實沒有反映。三是沒有當事人陳述、申辯內容的反映。34醫(yī)學資源（二）證據表述存在的問題第一，不寫證據或簡單羅列證據，如“以上事實，有------證據?！笨床怀鲎C據來源和所證明的內容。第二，證據不足。如藥品監(jiān)督管理部門認定某藥品生產企業(yè)所生產的藥是劣藥，文書中卻沒有法定藥品檢驗機構出具的檢驗報告作為證據。第三，證據不符合“三性”要求：即客觀性、合法性、關聯性。35醫(yī)學資源這一部分應當注意：一要體現證據與事實之間的聯系。通常有兩種寫法，一種是與事實穿插敘寫；一種是寫在事實之后。二要在最終行政決定文書中寫明證據，不要只寫在調查報告中。三要使證據續(xù)寫具體全面。如“以上事實有合同、檢查筆錄、鑒定報告等證據證明”，這樣表述太過籠統。36醫(yī)學資源（三）理由闡述1.講事理：如在監(jiān)督檢查中要說清事理，即案件事實，何人、何時、何地、何事、何情節(jié)。要尊重調查結果，切忌臆斷。2.講法理，一方面要多宣傳法律規(guī)范，另一方面，要指出管理相對人存在的問題，在哪些方面違法，不改正的后果是什么，為什么要處罰等等。3.講情理。不是從純粹的個人感情因素，意氣用事，而是從人之常情和事情的一般道理出發(fā)講好情理。做到善意溝通，換位思考，不一味站在執(zhí)法者的角度講話，多從管理相對人的角度考慮，幫助其分析衛(wèi)生管理的現狀，存在的問題、原因是什么，錯在哪，應該怎么做，切實可行的措施有哪些。37醫(yī)學資源38醫(yī)學資源（四）處理意見或結果1、處罰種類混亂。如：責令停止銷售（已廢止），又如：通報批評（自創(chuàng)罰種）。2、處罰期限和處罰方式表述不全。如：請在接到本處罰決定書之日起的15日內到銀行繳納罰款。3、沒告知權利救濟機關。39醫(yī)學資源范例-------

當事人應在收到本處罰決定書之日起十五日內（末日為節(jié)假日順延），到中國人民銀行XX分理處（地址：XX市XX路XX號）繳清上述款項。若使用轉賬支票、銀行本票、銀行匯票繳納罰沒款時，必須在轉賬支票、銀行本票、銀行匯票用途欄填寫“繳納XX衛(wèi)生局罰沒款”。逾期不繳納的，將依據《行政處罰法》的有關規(guī)定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。40醫(yī)學資源

當事人如對本處罰決定不服，可在接到本處罰決定之日起XX日內，向XXXXXX申請復議，也可以XX日內直接向人民法院起訴。41醫(yī)學資源

表述嚴謹，語言清晰衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范要求：文書應按照規(guī)定的格式印制后填寫。兩聯以上的文書應用無碳復寫紙印制。

應用藍色或黑色的水筆或簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。有條件的衛(wèi)生行政機關可按照規(guī)定的格式打印。

因書寫錯誤需要對文書進行修改的，應用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內容。對外使用的文書作出修改的，應在改動處加蓋校對章，或由對方當事人簽名或蓋章。

42醫(yī)學資源對語言的要求具體而言就是文字表述應當準確、精煉、莊重、樸實。一、準確：字、詞、句、標點符號。如：法人、法人代表和法定代表人是三個不同的法律概念，而在一些文書這三者常被混淆。43醫(yī)學資源

法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。簡言之，法人是具有民事權利主體資格的社會組織。根據《民法通則》的規(guī)定，我國的法人主要有四種：企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)法人和社會團體法人。

44醫(yī)學資源《民法通則》規(guī)定：“依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權的負責人，是法人的法定代表人?！边@就是說，作為法定代表人必須是法人組織的負責人，能夠代表法人行使職權。法定代表人可以由廠長、經理、院長擔任，也可以由董事長、理事長擔任，這主要看法律或章程如何規(guī)定。45醫(yī)學資源法人代表和法定代表人之間是有區(qū)別的，第一、兩者的概念不同：法人代表一般是指根據法人的內部規(guī)定擔任某一職務或由法定代表人指派代表法人對外依法行使民事權利和義務的人，它不是一個獨立的法律概念。而法定代表人是一個確定的法律概念，它是指依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權的負責人，是法人的法定代表人。第二、兩者變更的法律程序不同：法人代表的變更沒有一定的程序，他不需要登記；而法定代表人是法人應登記的事項之一，這是法律規(guī)定的必經程序，如有變更，應及時辦理變更法定代表人登記手續(xù)。

46醫(yī)學資源又如：《現場檢查筆錄》對當事人未能當場出示衛(wèi)生許可證或醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證、從業(yè)人員未能當場出示健康合格證的行為定性描述為“未取得衛(wèi)生許可證”、“未取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證違法從事診療活動”；對從業(yè)人員未能當場出示健康合格證的行為定性描述為“xxx、xxx從業(yè)人員未取得健康合格證正在上崗工作”。

47醫(yī)學資源再如，筆錄記載：“（藥店）正在上崗的從業(yè)人員xxx、xxx未能提供健康合格證”，這份筆錄沒有交待清楚在藥店“正在