路局安全風(fēng)險(xiǎn)管理課件

大型機(jī)械裝卸帶有脫軌自動(dòng)裝置的車輛

課程大綱二、脫軌裝置安裝在哪些車型上？三、如何實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制？一、脫軌裝置是什么？“無危則安，無損則全”“安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程”安全是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，能將人或物的損失控制在可以接受的水平的狀態(tài)。一、安全管理理論的發(fā)展過程人類對待安全有三大對策一是安全技術(shù)對策二是安全教育對策三是安全管理對策源頭基礎(chǔ)手段一、脫軌裝置是什么？

客觀的危害或可能的破壞性影響特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合R=p×c事物的客觀屬性系統(tǒng)與人發(fā)生聯(lián)系的體現(xiàn)。脫軌裝置的定義

危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。（1）風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。（2）風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)概率事件。（3）風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。（4）風(fēng)險(xiǎn)是一種具有朝相對方向變化的可能性。1.發(fā)展概述列車脫軌是鐵道車輛運(yùn)行中的嚴(yán)重行車事故。車輛脫軌后由于列車工作人員沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。車輛仍在機(jī)車牽引下繼續(xù)行駛，引發(fā)更多車輛相繼脫軌或傾覆，從而使脫軌事故擴(kuò)大，造成車輛、貨物、軌枕、路基及道旁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞。為了有效地降低車輛脫軌損失，在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)脫軌檢測技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)了適合我國鐵路實(shí)際情況的鐵路貨車脫軌自動(dòng)制動(dòng)裝置。該裝置采用機(jī)械作用方式，在車輛脫軌時(shí)能及時(shí)使主風(fēng)管連通大氣，使列車產(chǎn)生緊急制動(dòng)，從而避免脫軌事故的擴(kuò)大。該裝置進(jìn)行了多方案的實(shí)驗(yàn)研究和優(yōu)化設(shè)計(jì)，并完成了試驗(yàn)臺列車制動(dòng)試驗(yàn)，模擬脫軌試驗(yàn)和疲勞試驗(yàn)等。該項(xiàng)目于2004年10月18日通過了部級方案審查，2005年5月22日通過了部級技術(shù)審查。危險(xiǎn)源10-510-710-8個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線！幾種原因個(gè)人死亡的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（美國）！安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里，采用系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的措施方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，以減少風(fēng)險(xiǎn)的管理過程。

也是指企業(yè)通過識別風(fēng)險(xiǎn)、衡量風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)，從而有效控制風(fēng)險(xiǎn)，用最經(jīng)濟(jì)的方法綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學(xué)管理方法。

1、安全風(fēng)險(xiǎn)管理概念12系統(tǒng)宏觀人環(huán)境物關(guān)系關(guān)系關(guān)系因子1因子2因子…因子n-1因子n2、安全風(fēng)險(xiǎn)管理對象13風(fēng)險(xiǎn)因子微觀危險(xiǎn)源理論可減少實(shí)際可控制理論可替代實(shí)際可轉(zhuǎn)換隱患理論可消除實(shí)際可消除事故理論可減少實(shí)際可減少14A風(fēng)險(xiǎn)因子B風(fēng)險(xiǎn)因子危險(xiǎn)源結(jié)合隱患：內(nèi)部失控事故外部作用產(chǎn)生了人們不期望的后果超出設(shè)定安全界限的狀態(tài)、行為！特點(diǎn)之一：其管理對象具有脆弱性

實(shí)現(xiàn)人的安全和健康是風(fēng)險(xiǎn)管理的根本目的，作為保護(hù)目標(biāo)的人脆弱性增大。

3、安全風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)特點(diǎn)之二：其管理要素具有耦合性

系統(tǒng)要素關(guān)系更加緊密，風(fēng)險(xiǎn)因子的耦合作用增強(qiáng)，次生風(fēng)險(xiǎn)增大。廢泥壩壩體破損赤泥漫流人畜傷亡生態(tài)破壞環(huán)境污染社會(huì)混亂國際爭端特點(diǎn)之三：其管理內(nèi)容具有復(fù)雜性

面對系統(tǒng)中諸多的風(fēng)險(xiǎn)要素，由于它們之間的聯(lián)系程度復(fù)雜，造成結(jié)果的不確定性加大，安全管理難度增加。特點(diǎn)之四：其管理主體具有能動(dòng)性

人是做好風(fēng)險(xiǎn)管理的決定因素，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵。系統(tǒng)減少：人的不安全行為改變：環(huán)境不安全條件減少：物的不安全狀態(tài)消除：管理缺陷預(yù)防減少事故降低事故損失4、安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)5、安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程危險(xiǎn)源分析可能性嚴(yán)重性改善管理維持管理檢查糾正控制行動(dòng)可接受風(fēng)險(xiǎn)？YESNOPLANDOCHECKACTION因子識別持續(xù)改進(jìn)隱患判別風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

二、為什么實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理

1、全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,也是實(shí)現(xiàn)鐵路安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（1）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

（2）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理也是有效根治鐵路安全頑疾的一劑良藥。

（3）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理更是確保提速和高速鐵路安全運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。

2、全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理理論不斷演化的必然結(jié)果。

安全管理理論發(fā)展過程事故學(xué)理論就是以事故為研究對象和認(rèn)識目標(biāo)，基于事故與災(zāi)難的經(jīng)歷來認(rèn)識安全，以逆式思路為主要方式的理論體系。其主要特點(diǎn)：

（1）事故學(xué)理論的基本出發(fā)點(diǎn)是事故；

（2）表現(xiàn)在認(rèn)識論上主要是經(jīng)驗(yàn)論與事后型的安全哲學(xué)；

（3）表現(xiàn)在方法論上主要是被動(dòng)性與滯后性。

風(fēng)險(xiǎn)管理理論的主要特點(diǎn)：

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理理論的基本出發(fā)點(diǎn)是危險(xiǎn)和隱患；

（2）表現(xiàn)在認(rèn)識論上提出了防范和預(yù)先評價(jià)的思想；

（3）表現(xiàn)在方法論上主要是主動(dòng)性與超前性。

3、全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對鐵路現(xiàn)有安全管理工作的有效提升。

（1）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理與鐵路原有安全管理工作一脈相承。

（2）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求總結(jié)既有的安全管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全管理科學(xué)化水平。

（3）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求對原有的安全管理制度、管理方法進(jìn)行系統(tǒng)化、優(yōu)化和升華，用系統(tǒng)的方法解決系統(tǒng)的問題。

盛光祖部長強(qiáng)調(diào)指出：“安全風(fēng)險(xiǎn)管理不是簡單的提法上的變化，更不是在安全上另外再搞一套，而是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對鐵路安全管理長期以來行之有效做法的堅(jiān)持、管理的完善和新時(shí)期應(yīng)對新情況對安全工作的創(chuàng)新?！?、全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑。

（1）可將安全風(fēng)險(xiǎn)意識根植于干部職工思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)。

（2)可以理清安全思路，找到安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防與處置的能力。

（3）可將將安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層級、各崗位，把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度；

（4）可以對各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理。加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的過程管理，加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)安全工作的良性循環(huán)。

三、如何實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理

安全風(fēng)險(xiǎn)管理一種是現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法，是一個(gè)原理簡單但過程艱辛，需要我們付出巨大努力才能取得成效的一種管理方法。38

(一）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論的內(nèi)容，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識。

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牢記三點(diǎn)安全共識，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識：

三點(diǎn)共識：任何時(shí)候都把安全作為大事來抓；任何時(shí)候都把安全放在第一位來考慮；任何影響安全的問題都要立即解決。

對管理者來說應(yīng)強(qiáng)化以下安全風(fēng)險(xiǎn)意識：（1）鐵路是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)；（2）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理是解決鐵路安全頑疾的最有效方法；（3）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理是需要付出極大努力的復(fù)雜過程；（4）掌握和運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理是每一位管理者的必修課和看家本領(lǐng)。

對職工來說應(yīng)強(qiáng)化以下安全風(fēng)險(xiǎn)意識：(1）每個(gè)崗位都是有安全風(fēng)險(xiǎn)的，安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在；（2）安全風(fēng)險(xiǎn)是可以事先發(fā)現(xiàn)和控制的；（3）干好本職工作的立足點(diǎn)就是發(fā)現(xiàn)、控制和消滅安全風(fēng)險(xiǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部著重培訓(xùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念、方法；一般干部著重培訓(xùn)如何抓好風(fēng)險(xiǎn)管理的過程控制；職工著重培訓(xùn)在生產(chǎn)作業(yè)中自己如何落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做到自控、互控、他控。

必須把風(fēng)險(xiǎn)意識根植于干部職工思想深處

將風(fēng)險(xiǎn)管理變成人們的自覺行動(dòng)

必須把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于生產(chǎn)全過程

實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理

（二）按照“十六字”方針，構(gòu)建我局安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。強(qiáng)化意識加強(qiáng)研判控制過程突出應(yīng)急

1、強(qiáng)化意識

2、加強(qiáng)研判

一是必須突出安全關(guān)鍵和重點(diǎn)。五大關(guān)鍵：提速安全防洪安全勞動(dòng)安全施工安全路外安全

十三個(gè)重點(diǎn):

工務(wù)系統(tǒng)的防斷、防脹。運(yùn)輸系統(tǒng)的防錯(cuò)辦、防擠脫撞。機(jī)輛系統(tǒng)的防部件和行走部位松、脫、斷、切。電務(wù)系統(tǒng)的防斷線，尤其是高速提速區(qū)段。公安和運(yùn)輸系統(tǒng)的防火、防盜、危險(xiǎn)品運(yùn)輸。進(jìn)一步落實(shí)到各系統(tǒng)、各站段、各崗位的查找，把各個(gè)流程和環(huán)節(jié)都要包括進(jìn)去。

二是必須明確安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第一類指生產(chǎn)過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。第二類指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。主要包括人的不安全行為、物的不安全因素和管理缺陷等。第一類客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)已經(jīng)采取了必要的措施。因此，企業(yè)安全工作重點(diǎn)是第二類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制。

查找安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方法：第一，采用總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的方法。第二，采用專家分析的方法。第三，采用頭腦風(fēng)暴、幕景分析等科學(xué)有效的方法。

一種先進(jìn)的思想和方法被職工所掌握，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

《成都鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)》按風(fēng)險(xiǎn)分類分：

嚴(yán)重類：安全管理12個(gè)，防斷1個(gè)，防脹1個(gè)，路外治安1個(gè)，設(shè)備質(zhì)量9個(gè)，設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場作業(yè)2個(gè)，現(xiàn)場作業(yè)7個(gè)，職工素質(zhì)1個(gè)，其它2個(gè)。(共36個(gè))

較為嚴(yán)重類：安全管理10個(gè)，設(shè)備質(zhì)量5個(gè)，現(xiàn)場作業(yè)16個(gè)，職工素質(zhì)1個(gè)，其它4個(gè)。（共36個(gè)）

一般類：安全管理16個(gè)，設(shè)備質(zhì)量15個(gè)，現(xiàn)場作業(yè)44個(gè)，職工素質(zhì)1個(gè)，其它6個(gè)。（共82個(gè)）

《成都鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)》按風(fēng)險(xiǎn)來源分：

嚴(yán)重類：車輛處7個(gè)，電務(wù)處3個(gè)，工務(wù)處5個(gè)，公安局消防處1個(gè)，供電處7個(gè)，貨運(yùn)處1個(gè)，機(jī)務(wù)處9個(gè)，建設(shè)處2個(gè)，物資處1個(gè)，職教處1個(gè)。

較為嚴(yán)重類：車輛處3個(gè)，電務(wù)處6個(gè)，多元中心2個(gè)，工務(wù)處3個(gè)，公安局消防處1個(gè)，供電處6個(gè)，貨運(yùn)處3個(gè)，機(jī)務(wù)處6個(gè)，建設(shè)處3個(gè)，運(yùn)輸處5個(gè)。

一般類：車輛處4個(gè)，電務(wù)處1個(gè)，調(diào)度所23個(gè)，工務(wù)處10個(gè)，供電處8個(gè)，貨運(yùn)處12個(gè)，機(jī)務(wù)處8個(gè)，建設(shè)處2個(gè)，客運(yùn)處5個(gè)，運(yùn)輸處8個(gè)，總工室1個(gè)。

讓全體職工掌握這一方法的關(guān)鍵，是動(dòng)員大家積極參與全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理。其目的是達(dá)到找全、找準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一線安全風(fēng)險(xiǎn)管理自控、互控和他控。

三是必須準(zhǔn)確掌控風(fēng)險(xiǎn)。全面掌握安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭、形成原因、分布位置。在技術(shù)上加強(qiáng)監(jiān)控檢測，人力上加強(qiáng)巡視看守，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢。

56風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評估

四是必須制定防范風(fēng)險(xiǎn)的對策和措施。要從源頭防范、過程控制、應(yīng)急處置等方面，逐一制定具有前瞻性、針對性的各項(xiàng)措施。

自上而下、自下而上反復(fù)討論，發(fā)揮大家的智慧，一級一級做深入、一級一級做具體、一級一級抓落實(shí)。突出高風(fēng)險(xiǎn)崗位和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，最終形成每個(gè)崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理手冊或卡片，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

3、控制過程

一是必須分層分類管理、科學(xué)管控。對排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分層分類管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專業(yè)指導(dǎo)、掛牌督辦、追蹤落實(shí)。

二是必須過程管理、按標(biāo)執(zhí)行。要把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和防控措施落實(shí)到各個(gè)崗位。要將風(fēng)險(xiǎn)管理納入崗位責(zé)任制和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與“三標(biāo)”創(chuàng)建結(jié)合起來，實(shí)行長效管理。

其最終目的是：推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓每一個(gè)崗位都能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。建立本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的“傻瓜相機(jī)機(jī)制”，讓任何從事本崗位的人都能方便、高效執(zhí)行，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

“把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全過程控制的重要手段”

三是必須閉環(huán)管理、良性循環(huán)。對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要從上到下專人負(fù)責(zé)，做到有布置，有卡控，有檢查，有追蹤，有結(jié)果反饋，有下一步防控措施，把風(fēng)險(xiǎn)影響減少到最低限度。

四是必須從嚴(yán)管理、從嚴(yán)考核。要采取平推檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查與責(zé)任包保相結(jié)合的方式，對安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況加強(qiáng)檢查考核，實(shí)施有效監(jiān)督。

4、突出應(yīng)急

盛部長強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急處置不僅僅是自然災(zāi)害和事故發(fā)生后的處置，而是在出現(xiàn)非正常、有安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就處置，防止風(fēng)險(xiǎn)演化為事故。也就是將事后的應(yīng)急處置預(yù)案延伸至非正常情況下。

一是事前的應(yīng)急處置。建立問題處理機(jī)制（預(yù)警機(jī)制），加強(qiáng)防災(zāi)預(yù)警建設(shè)。

(1)制定問題快速報(bào)告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題。

(2)要科學(xué)分析管內(nèi)沿線地質(zhì)、暴風(fēng)雨、洪澇、冰雪凝凍等自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，逐步建立對各種防災(zāi)監(jiān)測信息的自動(dòng)收集處理及預(yù)警報(bào)警，提升防災(zāi)水平，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的防范能力。

二是事后的應(yīng)急處置。明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，加強(qiáng)救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，形成組織完善、裝備齊全、分布合理、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援組織體系。

最終目的是：按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，做深做細(xì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持“強(qiáng)化意識、加強(qiáng)研判、控制過程、突出應(yīng)急”的十六字方針，逐步建立符合山區(qū)鐵路的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提高安全管理水平。

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(三）按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)作要求，健全我局安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

《成都鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》：

健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、辦法；健全安全管理責(zé)任機(jī)制；健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督檢查機(jī)制；嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任追究制度；執(zhí)行重點(diǎn)幫促制度。

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（四）繼續(xù)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)定不移地從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理與既有安全基礎(chǔ)建設(shè)是一致的，是對鐵路安全管理行之有效的做法和管理思路的堅(jiān)持和完善。

對于強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，鐵道部提出四點(diǎn)要求：

一是明晰和落實(shí)安全管理責(zé)任。二是全面提升設(shè)備質(zhì)量。三是加強(qiáng)人員管理。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

最終形成我局安全風(fēng)險(xiǎn)管理：