適用勞動(dòng)法律調(diào)整高校勞動(dòng)關(guān)系的思考

..PAGE2.v.適用勞動(dòng)法律調(diào)整高校勞動(dòng)關(guān)系的思考XX師范高等?？茖W(xué)校潘百林...v.內(nèi)容提要：勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中生產(chǎn)關(guān)系最根本的組成局部，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的最根本因素。高校內(nèi)部建立和諧勞動(dòng)關(guān)系是高校開展的根本內(nèi)容。適用勞動(dòng)法律調(diào)整高校內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系是時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要完善聘用制，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧校園建立。高校工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)適用勞動(dòng)法律調(diào)整高校內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的重要意義，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，依法維權(quán)，推動(dòng)高校內(nèi)部和諧的勞動(dòng)關(guān)系的建立。關(guān)鍵詞：高校工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系和諧高校同本校教師職工之間的關(guān)系，歷來是人事關(guān)系，與“勞動(dòng)〞二字不相干，也談不上勞動(dòng)關(guān)系。1994年?勞動(dòng)法?出臺(tái)后對(duì)高校幾乎沒有影響，2008年?勞動(dòng)合同法?實(shí)施后，開場(chǎng)觸動(dòng)高校這塊方案經(jīng)濟(jì)色彩最濃的領(lǐng)地。?勞動(dòng)合同法?第二條第二款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。〞用勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整高校勞動(dòng)關(guān)系，人事管理部門和工會(huì)如何協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系等問題，我們要作深入思考和應(yīng)對(duì)。一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要求高校適用勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整用人關(guān)系1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)程推進(jìn)調(diào)整高校勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)的完善勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從廣義上說，生活在城市和農(nóng)村的任何勞動(dòng)者與任何性質(zhì)的用人單位之間因勞動(dòng)而結(jié)成的社會(huì)關(guān)系都屬于勞動(dòng)關(guān)系的范疇。勞動(dòng)關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中生產(chǎn)關(guān)系最根本的組成局部，深刻影響著經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的形成和開展，進(jìn)而影響社會(huì)構(gòu)造的穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定最根本的因素。長(zhǎng)期以來，公立學(xué)校教師與學(xué)校的關(guān)系是人事關(guān)系而不是勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同法顛覆了這一傳統(tǒng)觀念，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展和人事制度改革對(duì)高校勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的促進(jìn)。?教師法?規(guī)定：“采取學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，形成任職契約關(guān)系的教師任用制度。〞首次將教師與公務(wù)員的任用方法加以區(qū)別。國(guó)家人事部出臺(tái)?關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見?規(guī)定了教師的聘用方法。?公務(wù)員法?已明確教師不在公務(wù)員之列。?勞動(dòng)合同法?更為明確規(guī)定事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整納入該法范圍。這一系列開展、變化和完善，是由人們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的認(rèn)識(shí)提高、完善決定的。2、高校教師是勞動(dòng)者，因此適用勞動(dòng)法規(guī)高校教師是腦力勞動(dòng)者，但曾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里和社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，知識(shí)分子大都不被當(dāng)作勞動(dòng)者，甚至有些還被當(dāng)作革命對(duì)象處于社會(huì)政治舞臺(tái)的底層。任憑他們?cè)鯓优Ρ憩F(xiàn)，想同工人農(nóng)民一樣作為勞動(dòng)者平起平坐，也只是政治夢(mèng)想。最后還是撥亂反正：“不管腦力勞動(dòng)，體力勞動(dòng)，都是勞動(dòng)。從事腦力勞動(dòng)的人也是勞動(dòng)者。〞知識(shí)分子“已經(jīng)是工人階級(jí)自己的一局部。〞這些話使千百萬知識(shí)分子為之一振：終于回到勞動(dòng)者行列中來了！這一科學(xué)論斷馬克思在一百多年前就有論述，他說腦力勞動(dòng)者也直接參與創(chuàng)造剩余價(jià)值。眾所周知，在全部預(yù)付資本中，只有購(gòu)置工人勞動(dòng)力所支付的可變資本才是創(chuàng)造剩余價(jià)值的唯一源泉。腦力勞動(dòng)者直接參與了創(chuàng)造剩余價(jià)值，當(dāng)然是工人的一局部。在撥亂反正30多年后，當(dāng)勞動(dòng)者地位真正落實(shí)在高校教師頭上，又有人不屑與勞動(dòng)者為伍：高校教師怎么能同農(nóng)民工一樣適用?勞動(dòng)法?和?勞動(dòng)合同法?呢？近年全國(guó)總工會(huì)號(hào)召在全國(guó)所有基層工會(huì)開展“工人先鋒號(hào)〞競(jìng)賽活動(dòng)，有人認(rèn)為這不適合于高校工會(huì)。應(yīng)該說，大多數(shù)高校教師對(duì)于自己是勞動(dòng)者都持平和的認(rèn)可態(tài)度，問題在于少數(shù)人難以承受，他們還沉湎在虛幻的光環(huán)中不能自拔。其實(shí),現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)教師職業(yè)早就視為一般職業(yè)：謀生手段而已！以往的敬畏之情已經(jīng)日趨淡化。高校教師等知識(shí)分子包括高級(jí)知識(shí)分子都是勞動(dòng)者應(yīng)是毋庸置疑的。3、適用勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整高校與教師的聘用關(guān)系是時(shí)代的進(jìn)步?高等教育法?第四十八條規(guī)定，學(xué)校與教師是平等的法律關(guān)系主體，聘用合同的簽訂應(yīng)遵循雙方自愿原那么。這說明教師從身份到契約的轉(zhuǎn)變。隨著教師資格制度的實(shí)施，促進(jìn)了教師的職業(yè)化和社會(huì)化。2003年最高人民法院?關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件假設(shè)干問題的規(guī)定?，明確規(guī)定包括學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位人事爭(zhēng)議適用?勞動(dòng)法?。2008年初召開的全國(guó)人大第十一屆一次會(huì)議，已將人事部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部合并為人力資源和社會(huì)保障部，這無疑是推動(dòng)勞動(dòng)人事一體化的信號(hào)，有利于降低立法本錢和執(zhí)法本錢，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)一適用勞動(dòng)法律調(diào)整所有勞動(dòng)關(guān)系。教師聘任合同屬于勞動(dòng)合同，適用?勞動(dòng)合同法?調(diào)整高校與教師的聘用合同關(guān)系已是大勢(shì)所趨。二、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高校人力資源管理的客觀要求1、人力資源管理與勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整人力資源管理在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整中表現(xiàn)出來的是管理者的力量和態(tài)度。這里透出某些家長(zhǎng)式的心態(tài)：把人視為一種資源，強(qiáng)調(diào)良好的溝通和參與管理，核心還是為組織目標(biāo)效勞的。假設(shè)出現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)不一致甚至沖突，那么解釋為溝通不好，組織目標(biāo)未被勞動(dòng)者充分理解，沒有讓員工意識(shí)到組織目標(biāo)符合他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此應(yīng)從組織的角度加強(qiáng)管理和鼓勵(lì)，運(yùn)用高績(jī)效的管理工具，提高員工對(duì)用人單位的責(zé)任、依賴和忠誠(chéng)度。這一整套理念同勞動(dòng)合同法規(guī)將雙方視為平等主體是持排斥態(tài)度的。人力資源管理應(yīng)是一種以人為本的管理，建立勞動(dòng)關(guān)系的雙方良好溝通，提高員工對(duì)用人單位的責(zé)任感、認(rèn)同感和滿足感，也是符合建立和諧現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系的要求的。2、高校人力資源管理應(yīng)當(dāng)由管理轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)高校與教師的關(guān)系既然是勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)該是平等主體間的契約關(guān)系。高校人事管理就應(yīng)維護(hù)這種勞動(dòng)關(guān)系的和諧。集體談判是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重要一環(huán)。由于我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，集體談判機(jī)制的建立尚有待時(shí)日；另一方面本來應(yīng)作為集體談判勞動(dòng)者的代表——工會(huì)組織事實(shí)上大都依附于政府和單位，要站在勞動(dòng)者一方發(fā)揮其維權(quán)功能似乎先天缺乏。集體談判失去了現(xiàn)實(shí)的根底和條件。因此，人力資源管理部門理所當(dāng)然應(yīng)該將勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整納入其工作范圍，工作方法也相應(yīng)由組織管理向平等主體的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化。3、人事部門與工會(huì)的合作是建立高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑從微觀上看，工會(huì)組織與人力資源管理部門是勞動(dòng)管理矛盾對(duì)立面，因?yàn)楣?huì)代表勞動(dòng)者利益，而人力資源部門卻是用人單位利益的代表。為了和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，工會(huì)組織和人力資源部門存在合作的客觀可能和現(xiàn)實(shí)意義。首先，兩者有著一樣的目標(biāo)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)上看，高校工會(huì)組織依附于政府和單位，工會(huì)主席照傳統(tǒng)習(xí)慣是領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者之一；高校領(lǐng)導(dǎo)更多地將工會(huì)甚至是職代會(huì)看作是完成組織目標(biāo)的工具。當(dāng)教職工利益同學(xué)校目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，工會(huì)毫無選擇余地同人力資源管理部門一道，站在學(xué)校一邊，為完成組織目標(biāo)共同努力。其次，兩者都擔(dān)負(fù)處理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作職責(zé)。?工會(huì)法?規(guī)定：工會(huì)是職工合法權(quán)益的維護(hù)者和勞資關(guān)系協(xié)調(diào)者之一。而人力資源管理部門職能也包含這些內(nèi)容。以?勞動(dòng)法?和?勞動(dòng)合同法?等為依據(jù)，進(jìn)展事前事中事后的合作，應(yīng)該有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧。三、完善全員聘任制，建立高校和諧勞動(dòng)關(guān)系1、切實(shí)用?勞動(dòng)合同法?調(diào)整高校與高校教師的聘用關(guān)系高等教育有公共產(chǎn)品及公益事業(yè)等屬性，但用人單位的性質(zhì)并不影響單位內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系確實(shí)立和標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)都有其自身的特殊性，例如第二、第三產(chǎn)業(yè)工人肯定有區(qū)別，但他們都是勞動(dòng)者，這是事物的一般性，而勞動(dòng)法律正是這種一般性的標(biāo)準(zhǔn)。從高校與教師簽訂的聘用合同內(nèi)容上看，人員招聘、使用、工資待遇、合同解除、辭退等雙方權(quán)利義務(wù)，與一般勞動(dòng)用工合同是一致的。目前，高校內(nèi)用人法律關(guān)系分為三種：教師和管理人員為人事關(guān)系；學(xué)校后勤工人為勞動(dòng)關(guān)系；大量臨時(shí)工那么為雇傭關(guān)系。分別對(duì)應(yīng)適用人事法規(guī)、勞動(dòng)法律、民事法律。其中最不標(biāo)準(zhǔn)屬人事法規(guī)，人為因素較為嚴(yán)重，即使教師合法權(quán)益被侵害后，法律救濟(jì)也難以到位。統(tǒng)一適用勞動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)高校勞動(dòng)關(guān)系，會(huì)使過去的頑疾得以解決。2、推廣和完善全員聘用制高校作為一個(gè)擁有大批知識(shí)人才的組織機(jī)構(gòu)，還是教師獲得經(jīng)濟(jì)來源的職業(yè)場(chǎng)所，高校教師也是靠勞動(dòng)所得謀生的勞動(dòng)者。聘用制的實(shí)施，對(duì)高校教師來說也極為重要。教師聘用合同實(shí)現(xiàn)了教師從身份到契約的偉大轉(zhuǎn)變；教師從行政法律關(guān)系的隸屬物轉(zhuǎn)變平等法律關(guān)系的主體，變?yōu)榫哂歇?dú)立法律地位的勞動(dòng)者。勞動(dòng)合同關(guān)系保障了這種獨(dú)立法律地位主體的一系列合法權(quán)利。推行和完善高校內(nèi)部的全員聘用制，依照法定程序正式簽定標(biāo)準(zhǔn)、完整、有效的勞動(dòng)合同，切實(shí)履行雙方的權(quán)利、義務(wù)，保障學(xué)校和教職工的利益，。3、依法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立勞動(dòng)爭(zhēng)議是依法標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)管理后必然產(chǎn)生的現(xiàn)象。依法有效的調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，防止勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，是高校建立和諧勞動(dòng)關(guān)系題中應(yīng)有之義。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)及人事部門干部要認(rèn)真地學(xué)習(xí)?勞動(dòng)法?、?勞動(dòng)合同法?等勞動(dòng)法規(guī)，真正解決有法不知、有法不依問題。嚴(yán)格依法解決問題。其次，建議國(guó)家盡快從立法層面上取消高校的行政級(jí)別，回歸到純事業(yè)單位的法律地位上來，對(duì)高校內(nèi)人們戀戀不舍的官本位情結(jié)作徹底了斷，從根本上消除高校適用勞動(dòng)合同法律標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)障礙。再次，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。既能有效地保障高校自身的合法權(quán)益，也是將來處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要依據(jù)。四、發(fā)揮工會(huì)作用，推動(dòng)高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立要充分發(fā)揮工會(huì)作用，推動(dòng)高校適用勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整用人關(guān)系，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。一方面要提高認(rèn)識(shí)，依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。高校工會(huì)應(yīng)重視勞動(dòng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，充分認(rèn)識(shí)高校適用勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整用人關(guān)系的重要意義，把適用勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整高校內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)作工會(huì)的重要工作來抓，建立必要的機(jī)構(gòu)，制定起一套與聘用制同步開展的科學(xué)合理的工作機(jī)制，為學(xué)校內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和保障教職工合法權(quán)益提供有力保證。另一方面是積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動(dòng)做好兩頭溝通，推動(dòng)高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。盡管高校工會(huì)與企業(yè)工會(huì)有所區(qū)別，但是其根本職責(zé)還是維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)要利用工會(huì)法賦予工會(huì)的權(quán)力，以及本身嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛的群眾根底，相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)方式，依法維權(quán)，真正使工會(huì)成為維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要支持力量。對(duì)教職工多宣傳維護(hù)國(guó)家和學(xué)校的整體利益，同時(shí)積極向?qū)W校反映教職工的合理訴求，在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的過程中發(fā)揮主動(dòng)積極的作用，維護(hù)教職工合法權(quán)益。還應(yīng)推進(jìn)校務(wù)公開，監(jiān)視用人勞動(dòng)關(guān)系的公開公正公平，在勞動(dòng)法規(guī)的框架下推動(dòng)高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。參考文獻(xiàn)[1].尊重知識(shí)，尊重