項目評估-第十講課件

項目社會效益評估經(jīng)濟管理學院一、社會效益評估概述（一）社會效益評估的涵義分析評價項目為實現(xiàn)國家和地方的各項社會發(fā)展目標所做的貢獻與影響，以及項目與社會的相互適應性的一種系統(tǒng)的調查、研究、分析和評價的方法。社會評估的概念或可以表述為：社會評估是分析擬建項目對當?shù)厣鐣?或全社會)的影響和當?shù)厣鐣l件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性。一、社會效益評估概述（一）社會效益評估的涵義社會發(fā)展目標：一是經(jīng)濟的增長，亦稱效率目標；二是公平分配，亦稱公平目標。二者合稱國民福利目標。效率目標要求增加國民收入，而公平目標則要求增加國民收入的分配效果，即收入的時間分配和收入的空間分配。收入的時間分配是指投資和消費之間的分配，收入的空間分配是指收入在不同的收入階層和地區(qū)之間的分配。例：自改革開放以來,我國經(jīng)濟快速增長,但收入差距也在不斷擴大,尤其是伴隨城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構產生的城鄉(xiāng)二元收入分配差距甚為明顯。農村居民收入差異

我國東、中、西部農村居民收入及增長率我國東、中、西部農村居民收入結構城鄉(xiāng)居民工資性收入我國城鄉(xiāng)居民財產性收入及轉移收入占總收入比重我國居民收入公平與效率的變遷利用核密度函數(shù)模型分析核密度函數(shù)模型是一種非參數(shù)估計，應用于各產業(yè)的收入分布時主要對隨機變量的概率密度進行估計。由于它不必考慮收入分布的具體函數(shù)形式，所以目前廣泛應用于收入分布估計。具體擬采用非參數(shù)Kemel密度估計方法，假設有一隨機變量X的密度函數(shù)為f(x)，則在點X處的核密度函數(shù)可設定為：這里，n為研究對象觀測值個數(shù)，是高斯核，它是一種加權函數(shù)(theweightingfunction)或平滑轉換函數(shù)，w為帶寬（thebandwidthoftheKemel），即平滑轉換參數(shù)。在核密度函數(shù)f(x)估計過程中，核函數(shù)和帶寬選擇是關鍵。對我國收入分配分布進行估計時,由于難以獲取城鄉(xiāng)居民個人初次分配的收入數(shù)據(jù)，本研究利用31省市（除港、澳、臺）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入來進行估計，即每年有62個收入分配樣本數(shù)據(jù)；歷年居民收入分配數(shù)據(jù)以1978年為基期，運用CPI進行平減；數(shù)據(jù)來源于《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》，及1992-2012年《中國統(tǒng)計年鑒》?；跀?shù)據(jù)來源及研究需要，我們使用Epanechnikov

(俄-葉帕涅奇尼科夫）核函數(shù)形式，帶寬采用0.15（XU-XL），即解釋變量最大值XU與最小值XL之差的15%。運用數(shù)據(jù)對核函數(shù)進行估計，得到我國1978年、1985年、1990年、1995年、2000年、2005年和2011年的居民收入分布曲線，如圖3-13所示。由圖可知，第一，7條收入分布曲線均呈雙峰分布，反映了1978年以來，我國居民收入一直呈現(xiàn)兩極分化，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入分配差距上；同時分布曲線由1978年的集中狹窄分布形態(tài)逐步變化為2011年分散扁平分布形態(tài)，反映了1978年以來，我國居民收入差距逐步擴大，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入分配差距在逐年的擴大。第二，從分布曲線的峰值位置來看，在逐年在向右偏移，反映了居民收入分配水平在不斷提高，收入分配效率在逐步提升。從居民收入分布情況來看，自1978年以來我國居民收入初次分配效率有著明顯的提升，但公平不足，仍有待改善，存在很大上升空間。一、社會效益評估概述（一）社會效益評估的涵義項目對各項社會發(fā)展目標的貢獻是指由于項目的實施給社會創(chuàng)造的效益，或者說是項目對社會的有利影響，如:增加人民的衛(wèi)生設施，使人民的保健水平提高；提高人民的教育、文化水平，改善人民的勞動條件等。一、社會效益評估概述（一）社會效益評估的涵義投資項目的社會效益評估包括投資項目的效益與影響評價以及項目與社會相互適應性分析,兩者是緊密結合的。因為在項目層次分析公平、貧困、婦女、參與、組織機構發(fā)展以及持續(xù)性等問題，都是隨著項目的效益與影響帶來的社會變化而變化的。沒有項目的效益與影響引起的人民群眾在收入分配、住房、基礎設施、服務設施、自然環(huán)境、資源等方面的社會變化，就不存在項目與社會是否相互適應，是否存在社會風險的問題。因此兩部分分析在實踐中是緊密結合，互有交叉的。一、社會效益評估概述（二）公平問題公平指的是公正，或公平原則所追求的目標，常常與平等或不平等緊密聯(lián)系。這在發(fā)展研究中已經(jīng)被視為社會發(fā)展的一項主要目標，同時在國際社會中也被視為投資項目社會效益評估的一個重要指標。一、社會效益評估概述（二）公平問題在具體的項目分析中可提出如下一些問題：(1)項目的收入分配是否公平?使社區(qū)居民間的貧富差距是擴大了，還是縮小了?群眾是否不滿?需要采取什么措施?(2)項目的收益在各群體間的分配的比重如何?它使哪些群體增加了收入，哪些群體、哪些人受損?對受損的人如何補償?(3)項目的收益分配是否存在目標受益人得不到，而被其他單位或有權勢的個人奪走的問題?如果有可能，采取什么預防措施防止效益流失?(4)目標受益人是否包括婦女在內，如果由于當?shù)靥厥馇闆r，婦女應得的收入實際可能拿不到，如何解決?(5)項目的收益分配如果存在不公平的問題，是否將影響項目的效益，是否將影響項目的持續(xù)性，如果是，需要采取什么措施。一、社會效益評估概述(三)持續(xù)性問題持續(xù)性作為投資項目社會效益評估的一個指標時，應當包括三個方面的內容：(1)環(huán)境功能的持續(xù)性；(2)經(jīng)濟增長的持續(xù)性；(3)項目效果的持續(xù)性。一、社會效益評估概述(三)持續(xù)性問題在社會效益評估中，項目效果的持續(xù)性能力被作為一個主要指標來判斷項目的成功與否。項目效果的持續(xù)性，意即實現(xiàn)項目所計劃的目標為人民提供商品和服務，滿足人類需要(包括當代人和未來幾代人的需要)的一種持續(xù)的能力。影響項目效果持續(xù)性的各種社會因素，應在項目周期的各階段都進行分析。實際上，有很多因素，如環(huán)境的、技術的、資金的、經(jīng)濟及社會的因素對項目效果的持續(xù)性都有影響。這些因素又相互作用相互影響。關于項目效果持續(xù)性的社會效益評估應包括如下內容：(1)在項目的立項階段確定影響項目效果持續(xù)性的主要因素；(2)在項目的準備階段設計實現(xiàn)項目效果持續(xù)性的計劃方法；(3)在項目的實施階段分析項目和利益集團之間相互影響關系；(4)分析實現(xiàn)項目效果持續(xù)性的途徑。一、社會效益評估概述(四)婦女問題實踐經(jīng)驗表明，在項目的設計及實施中，如果能考慮婦女的地位與作用，則能促進發(fā)展過程，同時會使項目更加成功。因此，在項目社會效益評估中應當包括對婦女地位與作用的分析。一、社會效益評估概述(四)婦女問題在對具體項目進行婦女問題分析時，可以提出下列問題：(1)當?shù)厣鐓^(qū)的婦女在生產勞動、就業(yè)、收入分配方面有無與男人不平等或有所不同的情況?是否影響項目效益的發(fā)揮?是否影響項目實施?采取什么措施解決?(2)婦女在文化方面、政治權利方面與男人有差別嗎?這些差別是否妨礙婦女參與項目活動?是否妨礙收集婦女對項目的意見與要求?(3)社區(qū)有無因婦女影響項目的投資效果的?如果有，用什么方法解決?(4)項目的實施，對當?shù)貗D女的政治、經(jīng)濟地位有何影響，是否促進婦女的地位提高，或使婦女的地位反而降低?如果影響婦女地位降低，如何解決?一、社會效益評估概述(五)貧困問題發(fā)展的主要目標就是消除貧困。經(jīng)濟學家往往從收入、財富等方面來考察貧困，而社會學家則可能從基本需要、社會分化等方面來考察貧困。然而，無論是什么學科，都趨向于用“生活標準”來描述貧困問題；這不僅指收入，而且還指教育、衛(wèi)生、供水、住房及人們的其他社會經(jīng)濟條件。一、社會效益評估概述(五)貧困問題在對具體項目進行分析時，首先要分析如下一些問題：(1)項目的實施是否可減輕當?shù)氐呢毨?，在多大程度上有助于社區(qū)的貧困戶脫貧?(2)項目是否使當?shù)刎毨羰芤?受益的貧困戶有多少?有無任何貧困戶因項目而受損?如果有，如何消除這種情況?(3)如果是扶貧項目，該項目是否能真正達到扶貧目的?有無更好的方案使當?shù)刎毨舾烀撠?(4)項目是否符合當?shù)刎毨舻男枨?有無任何群體或個人對擬建項目不滿或反對，如何解決?(5)當?shù)厣鐓^(qū)人民的文化、民族關系、風俗習慣、宗教信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等有無可能妨礙群眾接受此項目而使扶貧目標達不到，如果有可能?如何采取措施防止這種社會風險?二、社會效益評估的特點(一)宏觀性和長期性對投資項目進行社會評估所依據(jù)的是社會發(fā)展目標，考察投資項目建設和運營對實現(xiàn)社會發(fā)展目標的作用和影響及對社會發(fā)展目標的促進作用。社會發(fā)展目標是依據(jù)國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展需要來制定的，包括經(jīng)濟增長目標、國家安全目標、人口控制目標、就業(yè)目標、減少貧困目標、環(huán)境保護目標等，涉及社會生活的各個方面。這種分析和考察是全面的，是全社會性質的，因而比財務評估和國民經(jīng)濟評估更具廣泛性和宏觀性。二、社會效益評估的特點(一)宏觀性和長期性社會評估也是長期性的。一般地，項目進行經(jīng)濟評價時只需要考察投資項目不超過20年的經(jīng)濟效果，而社會評估通常要考慮一個國家、一個地區(qū)的中期和遠期發(fā)展規(guī)劃和要求，涉及對有些領域的影響或效益可能不是短短的幾十年，而是上百年，甚至是關系到幾代人。如建設三峽工程這樣的投資項目，在考察項目對生態(tài)環(huán)境、人民生活、國家發(fā)展的影響時，考察的時間跨度勢必是幾代人。二、社會效益評估的特點(二)評價目標的多層次和多樣性社會評估的目標則是多樣和復雜的。社會評估的目標分析首先是多層次的，是針對國家、地方和當?shù)厣鐓^(qū)各層次的發(fā)展目標，以及各層次的社會政策為基礎所展開的。通常較低層次的社會目標是依據(jù)較高層次的社會目標制定的，但各層次在就業(yè)、扶貧、婦女的參與程度以及地位、文化、教育、衛(wèi)生保健等方面可能存在不同情況，要求和側重點也不盡相同。因此，社會評估需要從國家、地方、社區(qū)三個不同的層次進行分析，做到宏觀分析與微觀分析相結合。二、社會效益評估的特點(二)評價目標的多層次和多樣性其次，社會評估的目標分析也是多樣性的，它需要綜合考慮社會生活的各個領域與項目之間的相互關系和影響，必須分析多個社會發(fā)展目標、多種社會政策、多種社會效益和多樣的人文因素和環(huán)境因素。需要分析各個不同的社會發(fā)展目標對項目的影響程度及其重要程度，要結合項目的性質和特點，具體問題具體分析。因此，綜合考察項目的社會可行性，通常要采用多目標綜合評價法。二、社會效益評估的特點(三)評價指標和評價標準的差異性在投資項目的經(jīng)濟評價中，每個行業(yè)和不同投資者都有自己的評價指標和相應的評價標準。如財務評估通常采用同行業(yè)平均投資收益率、基準投資回收期、加權平均資金成本或行業(yè)部門基準收益率等作為財務評估指標的評價標準；國民經(jīng)濟評估通常采用社會折現(xiàn)率作為經(jīng)濟內部收益率的評價標準。社會評估由于涉及的社會因素多種多樣，比較復雜，社會目標多元化和社會效益本身的多樣性使得難以使用統(tǒng)一的評價指標和標準來計算和比較社會效益，因而在不同行業(yè)和不同地區(qū)的項目評價中差異明顯，評價指標的設定往往因項目而異。二、社會效益評估的特點(三)評價指標和評價標準的差異性社會評估中的各個影響因素，有的可以定量計算，但更多的社會因素是難以定量計算的，如項目對項目所在地文化的影響，對當?shù)厣鐣€(wěn)定的影響，以及當?shù)鼐用駥椖康闹С殖潭鹊?。這些難以量化的影響因素，通常要使用定性分析的方法來進行。因此，社會評價中，通用評價指標少，專用指標多；定量指標少，定性指標多。這就要求在具體項目的社會評價中，應充分發(fā)揮評價人員的主觀能動性。三峽水電站三峽水電站又稱三峽工程、三峽大壩。位于湖北省宜昌市的三斗坪鎮(zhèn)，俯瞰三峽水電站并和下游的葛洲壩水電站構成梯級電站。三峽水電站是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國有史以來建設最大型的工程項目。而由它所引發(fā)的移民搬遷、環(huán)境等諸多問題，使它從開始籌建的那一刻起，便始終與巨大的爭議相伴。三峽水電站的功能有十多種，航運、發(fā)電、種植等等。三峽水電站1992年獲得中國全國人民代表大會批準建設，1994年正式動工興建，2003年開始蓄水發(fā)電，于2009年全部完工。[1]三峽水電站大壩高程185米，蓄水高程175米，水庫長600多公里，總投資954.6億元人民幣，安裝32臺單機容量為70萬千瓦的水電機組。三峽電站最后一臺水電機組，2012年7月4日投產，這意味著，裝機容量達到2240萬千瓦的三峽水電站，現(xiàn)為全世界最大的水力發(fā)電站和清潔能源生產基地。三峽工程預測的靜態(tài)總投資大約為900億元人民幣（1993年5月末價格），其中工程投資500億元，移民安置400億元。預測動態(tài)總投資將可能達到2039億元，估計實際總投資約1800億元左右。建設資金主要來自三峽工程建設基金即電費附加費。[2]據(jù)2011年《三峽(重慶)庫區(qū)移民工作報告》顯示，三峽后續(xù)工作目標所需的規(guī)劃投資總額為1238.9億元。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，三峽工程已累計完成投資1849億元人民幣。[3]移民是三峽工程最大的難點，在工程總投資中，用于移民安置的經(jīng)費便占到了45%。當三峽蓄水完成后，將會淹沒129座城鎮(zhèn)，其中包括萬州、涪陵等兩座中等城市和十多座小城市，會產生113萬移民，在世界工程史上絕無僅有，并且如果庫尾水位超出預計，還會再增加新的移民數(shù)量。移民的安置主要通過就地后靠或者就近搬遷來解決，但后來發(fā)現(xiàn)，水庫淹沒了大量耕地，從而導致整個庫區(qū)人多地少，生態(tài)環(huán)境趨于惡化，于是對農村人口又增加了一種移民方式，就是由政府安排，舉家外遷至其他省份居住，現(xiàn)已經(jīng)有大約14萬名庫區(qū)移民遷到了上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北（庫區(qū)外）、湖南、廣東、重慶（庫區(qū)外）、四川等省市生活。[6]從三峽工程籌建的那一刻起，它就與各種爭議相伴。早期的不同意見多偏重于經(jīng)濟和技術因素，普遍認為經(jīng)濟上無法支撐，技術上也無法也難以實現(xiàn)預定目標，并且移民的難度極大。爭議還包括：三峽工程對當?shù)氐刭|的影響，對氣候的影響等。1983年水利電力部提交了工程可行性研究報告，并著手進行前期準備。1984年國務院批準了這份可行性研究報告，但是在1985年的中國人民政治協(xié)商會議上，以周培源、李銳等為首的許多政協(xié)委員表示了強烈反對。于是，從1986年到1988年，國務院又召集張光斗、陸佑楣等412位專業(yè)人士，分十四個專題對三峽工程進行全面重新論證，結論認為技術方面可行、經(jīng)濟方面合理，“建比不建好，早建比晚建更為有利”。工程效益防洪歷史上，長江上游河段及其多條支流頻繁發(fā)生洪水，每次特大洪水時，宜昌以下的長江荊州河段（荊江）都要采取分洪措施，淹沒鄉(xiāng)村和農田，以保障武漢的安全。在三峽工程建成后，其巨大庫容所提供的調蓄能力將能使下游荊江地區(qū)抵御百年一遇的特大洪水，也有助于洞庭湖的治理和荊江堤防的全面修補。[23]發(fā)電三峽工程的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在發(fā)電。該工程是中國西電東送工程中線的巨型電源點，所發(fā)的電力將主要售予華中電網(wǎng)的湖北省、河南省、湖南省、江西省、重慶市，華東電網(wǎng)的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，以及南方電網(wǎng)的廣東省，可緩解我國的電力供應緊張局面。[23]截至2012年底，三峽電站歷年累計發(fā)電量達到6291.4億千瓦時，相當于減排二氧化碳4.96億噸，減排二氧化硫595萬噸，為節(jié)能減排做出了積極貢獻。[24]航運三峽蓄水前，川江單向年運輸量只有1000萬噸，萬噸級船舶根本無法到達重慶。三峽工程結束了“自古川江不夜航”的歷史，三峽幾次蓄水使川江通航條件日益改善。2009年，通過三峽大壩的貨運量有7000萬噸左右。自2003年三峽船閘通航以來，累計過壩貨運量突破3億噸，超過蓄水前22年的貨運量總和。[25]環(huán)境影響三峽工程影響環(huán)境來自于水庫的污染。三峽兩岸城鎮(zhèn)和游客的排放的污水和生活垃圾，都未經(jīng)處理直接排入長江。在蓄水后，由于水流靜態(tài)化，污染物不能及時下瀉而蓄積在水庫中，因此已經(jīng)造成了水質惡化和垃圾漂浮，并可能引發(fā)傳染病，部分城鎮(zhèn)已在其他水源采集生活用水，同時大批移民開墾荒地，也加劇了水體污染，并產生水土流失的現(xiàn)象。對此，當?shù)卣诖罅εd建污水處理廠和垃圾填埋場以期解決污染問題，如果發(fā)現(xiàn)污染過于嚴重，也可能會采取大壩增加下泄流量來實現(xiàn)換水。三峽工程將會對周邊生態(tài)造成沖擊，因為有大壩阻隔，魚類無法正常通過三峽，它們的生活習性和遺傳等會發(fā)生變異。三峽完全蓄水后將淹沒560多種陸生珍稀植物，但它們中的絕大多數(shù)在淹沒線以上也有分布，只有疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨兩種完全在淹沒線以下，現(xiàn)均已遷植。[26]白鰭豚白鰭豚（學名：Lipotesvexillifer），也稱為白暨豚、白鰭，是一種淡水鯨類白鱀豚科動物，僅產于中國長江中下流域，具長吻，身體呈紡錘形，全身皮膚裸露無毛，喜歡群居，性情溫順謹慎，視聽器官嚴重退化，聲納系統(tǒng)特別靈敏。白鰭豚是恒溫動物，用肺呼吸，被譽為“水中的大熊貓”。至20世紀由于種種原因使其種群數(shù)量減少，2002年估計已不足50頭，白鰭豚不僅被列為國家一級野生保護動物，也是世界12種最瀕危動物之一。2007年8月8日，《皇家協(xié)會生物信箋》期刊內發(fā)表報告，正式公布白鰭豚功能性滅絕。人文影響在水庫滿蓄水后，三峽的峽谷感將會受到一定程度削弱，同時三峽周邊在古代是巴文化和楚文化的交匯地。水庫淹沒區(qū)已探明的文物點有1200多個，從1992年起文物部門便開始進行搶救性發(fā)掘，預計可在2009年蓄水完成前搶救、保護完畢。此外，政府還對其中的全國重點文物保護單位和其他重要古建筑文物設立專案、撥給?？钣枰员Ｗo。[27]

舊石器時代遺址和古生物化石地點有60多處，許多遺址中含有大量的具有中國南方舊石器特征的砍砸器、刮削器，是解決我國舊石器文化南北分界的重要地點。

新石器時代遺址有80多處，是解決長江流域江漢平原至四川盆地的東西兩大文化系統(tǒng)分界的關鍵地區(qū)。

古代巴人包括夏商周時期的遺址和墓地100多處，是解開古代巴人歷史之謎的主要地段。

楚、秦、漢至六朝的遺址和墓地500余處，是說明楚、秦及中原文化如何進入三峽地區(qū)，并與當?shù)匕臀幕饾u融合的重要地段。

古代枯水題刻6處和宋代以來洪水題刻數(shù)十幾處，組成了舉世罕見的古代石刻水文記錄長廊。

東漢石闕數(shù)處和唐宋明清的摩崖造像、碑碣、摩崖詩文題刻數(shù)十處之中，既有著稱于世的珍貴藝術品，又有可說明當?shù)刂匾獨v史情況的歷史文物。

包括廟祠、民居、橋梁等明清建筑近300處，具有鮮明的三峽自然風貌和傳統(tǒng)文化結合的特點。

數(shù)處古代棧道、纖道，是世界上規(guī)模最大的古代航運遺址。

危害中新網(wǎng)5月18日電據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院總理溫家寶18日主持召開國務院常務會議，討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》。會議指出，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，經(jīng)過十七年艱苦努力，三峽工程初步設計建設任務如期完成，防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益開始全面發(fā)揮。三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時，在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治等方面還存在一些亟需解決的問題，對長江中下游航運、灌溉、供水等也產生了一定影響。三、社會效益評估與經(jīng)濟評價的區(qū)別1.評價角度不同財務評價——從企業(yè)或項目的角度評價項目；經(jīng)濟費用效益分析——從國民經(jīng)濟的角度評價項目；社會效益評估——從全社會的角度考察評價項目。2.評價目標不同財務評價——企業(yè)財務盈利的最大化，即追求財務盈利目標；經(jīng)濟費用效益分析——國民收入增長最大化為追求目標，即追求經(jīng)濟增長目標。社會效益評估——不僅要求項目產生的國民收入最大化，而且要求這些收入在全社會各收入階層和地區(qū)得到公平分配，從而產生最大的社會效益，因而其目標是多元化的。三、社會效益評估與經(jīng)濟評價的區(qū)別3.評價采用的價格不同財務評價——現(xiàn)行價格；經(jīng)濟費用效益分析——影子價格社會效益評估——影子價格的基礎上，考慮了收入分配的影響，采用的是社會影子價格，簡稱社會價格。4.采用的折現(xiàn)率不同財務評價——該行業(yè)的基準收益率或現(xiàn)行貸款利率加風險報酬率；經(jīng)濟費用效益分析——以資金的邊際產出率為依據(jù)制定的社會折現(xiàn)率；社會效益評估——在社會折現(xiàn)率的基礎上，考慮各種形式的收入給社會邊際價值的貢獻而確定的計算利率。三、社會效益評估與經(jīng)濟評價的區(qū)別四、社會效益評估的作用(一)有利于國民經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調一致，防止單純追求項目的財務效益對于那些應該進行社會評估的投資項目，如果在項目投資建設前沒有做社會評估，項目的社會、環(huán)境問題未能在實施前解決，將會阻礙項目預期目標的實現(xiàn)。例如，有些項目的經(jīng)濟效益不錯，但可能對生態(tài)環(huán)境污染嚴重；有些項目建成了，社會安全問題解決不好，將會嚴重影響項目的投產運營；有些項目在少數(shù)民族地區(qū)建設，可能因沒有充分了解當?shù)氐娘L俗習慣而導致當?shù)鼐用窈陀嘘P部門的不配合；有些項目由于移民安置沒有解決好，會導致人民生活水平下降；等等。實踐證明，社會影響較大的投資項目將直接關系到國家和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標的協(xié)調一致。在項目評價中，進行必要的社會評估，可以使項目建設與社會發(fā)展相協(xié)調，可以促進經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)和社會效益的提高，從而使國家和地區(qū)發(fā)展相得益彰。四、社會效益評估的作用(二)有利于項目與所在地區(qū)利益協(xié)調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產生不利的社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定有利影響與所在地區(qū)利益相協(xié)調，對地區(qū)社會發(fā)展和人民生活水平起到促進和推動作用，不利影響則會對地區(qū)的局部利益或社會環(huán)境帶來一定的損害。分析有利影響和不利影響的作用范圍，判斷有利影響和不利影響在項目作用中的程度，是社會評估中判斷一個項目好壞的標準。四、社會效益評估的作用(二)有利于項目與所在地區(qū)利益協(xié)調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產生不利的社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定如水利工程項目，有利影響包括防洪、發(fā)電、灌溉和水產養(yǎng)殖等，不利影響包括由于庫區(qū)建設而導致的移民和對周圍生態(tài)環(huán)境的改變等。如果庫區(qū)遷移人口安置不當，致使當?shù)厝嗣裆钏较陆担盍晳T改變，難以適應新的生活環(huán)境，從而引起移民的不滿或者過激行為，則會對當?shù)厣鐣€(wěn)定和項目的順利進行產生不利的后果。另外，如果在水利工程建設中沒有處理好生態(tài)環(huán)境的保護，而造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，則也會給項目的順利實施及可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。在進行社會評估的過程中，應該始終把項目建設同當?shù)厝嗣竦纳詈桶l(fā)展聯(lián)系起來，對可能預計到的項目建設的不利影響，應預先采取適當?shù)拇胧?，使其可能引起的社會震蕩降到最低程度。四、社會效益評估的作用

(三)有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益項目建設和運營的社會風險是指由于在項目評估階段忽視社會評估工作，致使在項目的建設和運營過程中與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)生種種矛盾因長期得不到解決，而導致工期拖延、投資超計劃、經(jīng)濟效益低下等與當初的經(jīng)濟評價結論相背離的可能性。這就要求項目評價人員在進行社會評估時要側重于分析項目是否適合當?shù)厝嗣竦奈幕钚枰ㄎ幕逃?、衛(wèi)生健康、宗教信仰、風俗習慣等；考察當?shù)厝嗣竦男枨笕绾?，對項目的態(tài)度如何，是支持還是反對。同時，也要求社會分析要廣泛深入并應結合實際，提出合理的針對性建議以降低項目的社會風險。只有消除了項目的不利影響，避免了社會風險，使項目與當?shù)鼐用竦男枨笙嘁恢拢拍鼙ＷC項目的順利實施，持續(xù)發(fā)揮項目的投資效益。福建百年名寺遭強拆住持曾被嚇得癱坐在地明參法師和幾位居士向筆者表達了焦慮和憂慮，首先，他們認為瑞云寺是百年古跡，承載了自己和當?shù)匦疟姷臍v史記憶和信仰情感，至今尚無法接受強制拆遷的處理。其次，即使放棄舊寺、搬入新址，也應該征得寺院的同意，履行正常的手續(xù)。否則，沒有簽訂拆遷協(xié)議就搬入新址，今后開展正常的宗教活動似乎也難以保障，甚至可能出現(xiàn)僧團被攆走的風險。這些無法確定的搬遷因素令瑞云寺僧眾憂心忡忡。當筆者一行向其表達瑞云寺拆遷事件如果一旦變成非法強拆，既成事實后，將會引發(fā)佛教信眾的普遍不滿。該調研員表示，將盡快向省廳領導匯報瑞云寺的相關情況，并盡快聯(lián)系下級宗教部門對此事進行督辦，做到依法依規(guī)處理。五、社會效益評估的原則(一)客觀性原則投資項目社會效益評估，是整個項目評估工作的重要組成部分，社會效益評估的結果將會直接影響到整個投資項目效益水平的評價質量。為了準確、全面地反映投資項目的效益水平，社會效益評估應建立在科學的基礎上，評價方法要有科學依據(jù)，從而在客觀上成為分析項目和評價項目的衡量標準。在現(xiàn)階段要結合我國社會主義初級階段這個歷史時期和當前經(jīng)濟體制的特點，根據(jù)中國特色進行投資項目的社會效益評估，對國外的投資項目社會效益評估的先進方法和經(jīng)驗應予以借鑒，但不可生搬硬套。五、社會效益評估的原則(二)可操作性和通用性原則投資項目的社會效益評估涉及面廣，各個投資項目種類、規(guī)模和用途各不相同，對投資項目的社會效益評估人員的要求比較高，不但要掌握評估方法，而且要靈活運用，所以對投資項目進行社會效益評估所采用的評價方法要具有可操作性和通用性。避免使用高深繁雜的數(shù)學模型等評價方法，而是應根據(jù)各類項目所具有的共性，采用易懂的、建設性質各異的項目均可通用的評價方法，對項目進行社會效益評估。這樣一方面可以大大減少項目社會效益評估的工作量，另一方面為項目社會效益評估的廣泛推廣提供了可能性。五、社會效益評估的原則(三)可比性原則比較擇優(yōu)而取是我們判斷優(yōu)劣的一般的方法，也是進行項目社會效益評估的目的所在。因此對不同投資項目進行社會效益評估時，應遵循可比性原則，即對不同項目進行社會效益評估過程中，無論是進行定性分析還是定量分析，均應注意可比性。目前由于我們在社會效益評估過程中采用的方法和數(shù)據(jù)的限制，應充分注意可比性，尤其是對公平目標的分析中，一般來說，不求公平目標的全面性，只求適用性和項目之間具有可比性，即可以只考慮公平目標中的某一個或某幾個方面的因素。五、社會效益評估的原則(四)定性分析和定量分析相結合原則定量分析是對投資項目中能直接或間接量化的部分進行定量計算和分析。其基本原理是運用社會費用效益分析理論，進行成本(費用)效益分析，即將項目所創(chuàng)造的社會效益與社會為項目所付出代價相比較，力爭以最小的代價取得同樣的社會效益。定性分析則是對不能量化部分進行的分析和評價，定性分析要客觀公正、全面交流，防止主觀片面，并采用現(xiàn)代科學方法，如德爾菲法、評分法等使定性指標定量化。在社會效益評估過程中，由于我國目前項目社會效益評估所采用的方法和數(shù)據(jù)的限制，加之評估人員的素質水平，不可以忽略定性分析，應采取定量分析和定性分析相結合的方法，以定量分析為主，定性分析要力求準確、全面、客觀地評價項目，避免給決策部門提供錯誤的信息。六、社會效益評估的應用范圍(一)農業(yè)、林業(yè)項目農業(yè)項目一般目的在于增加農業(yè)收入，其中包括品種改良、增加灌溉設施、改良土壤、加快農業(yè)科技的發(fā)展、強化農業(yè)科教及農技服務網(wǎng)建設，增加農業(yè)生產資料投入、解決農村能源、牧場建設，農村公路建設等。林業(yè)項目如植樹造林、林業(yè)副產品加工等。這樣一類項目的直接受益者一般是項目所在地的農民，項目的運營直接涉及項目所在地人民的生產與生活，項目引起的社會變化對社區(qū)各方面的影響較大。特別是現(xiàn)階段，我國扶貧工作轉向開發(fā)性扶貧為主，過去的單純“輸血”改為“造血”，因而，過去的單純經(jīng)濟投入進一步轉變?yōu)閺碗s的建設工程。在這種情況下，項目的建設必須十分注意分析項目是否適應當?shù)氐男枰?，當?shù)厝嗣竦奈幕山邮苄匀绾危瑢椖康奈漳芰θ绾?，項目的收入分配是否有利于貧困戶，婦女是否得到應得的收益，承擔項目的機構能否適應項目的持續(xù)實施等一系列項目與社會相互適應的問題。通過社會效益評估，研究采取適當措施使項目與社會相適應，避免社會風險。這對取得投資的成功是十分必要。六、社會效益評估的應用范圍(二)水利項目水利項目的建設具有發(fā)電、防洪、灌溉、養(yǎng)魚等效益，小型項目一般是當?shù)厝嗣裰苯邮芤?，大中型項目一般是省、市甚至全國受益，但庫區(qū)建設在當?shù)匾话阋彩芤?，水利項目造成的影響也較大，其中對社會環(huán)境的影響主要涉及人口遷移及其安置。

根據(jù)以往的經(jīng)驗，移民及其安置所產生的社會影響直接關系到當?shù)厝嗣裆?、生產方式，而且，項目執(zhí)行過程中由于移民安置未能做好所形成的阻力和困難，往往對項目的建設產生很大的副作用。除此之外，當?shù)匾泼衽c安置地居民間的矛盾也產生許多社會問題，影響社會安定。因此，一般水利項目與其他大規(guī)模移民項目(如扶貧項目的異地開發(fā))都是進行社會效益評估的重點。六、社會效益評估的應用范圍(三)社會事業(yè)項目社會事業(yè)項目除大型項目外，中小型項目以為當?shù)厝嗣裉峁┥鐣諡槟康?，其投資效益難以用經(jīng)濟指標衡量，主要是社會效益如教育、衛(wèi)生項目，文化事業(yè)、體育事業(yè)項目等。

此類項目的效益好壞，很大程度上是以當?shù)鼐用竦臐M意程度來衡量的。社會事業(yè)的建設和發(fā)展，直接關系到千家萬戶，因此，對社會事業(yè)項目進行完整的社會效益評估，是此類項目發(fā)揮作用的基本保證。六、社會效益評估的應用范圍(四)能源、交通、大中型工業(yè)項目這幾類項目的經(jīng)濟效益是主要的，同時，社會效益也不容忽視?；A性項目，往往為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供必要的條件，有時經(jīng)濟效益難以量化計算，社會效益的評價則涉及更為廣泛的范圍。

因此，對基礎性工業(yè)項目的評價，不僅要計算其經(jīng)濟產出，亦要評價其社會影響。大中型工業(yè)項目，一般對環(huán)境影響較大，從而影響到社區(qū)人民的生活，并且通常涉及土地征用、人口遷移等問題，對項目所在地人民的影響是直接的、長期的，并且對社區(qū)結構、社區(qū)發(fā)展，均有相當?shù)挠绊?。通過社會效益評估，可以有效地擴大有利影響，減輕項目產生的對當?shù)氐牟焕绊?，搞好群眾參與，消除社區(qū)人民對項目的不利反應，以促進項目與當?shù)厣鐣膮f(xié)調發(fā)展。七、項目社會評價的主要內容項目社會評價的框架七、項目社會評價的主要內容(一)社會影響分析項目的社會影響分析旨在分析預測項目可能產生的正面影響(通常稱為社會效益)和負面影響。七、項目社會評價的主要內容(一)社會影響分析1．項目對所在地居民收入的影響主要分析預測由于項目實施可能造成當?shù)鼐用袷杖朐黾踊蛘邷p少的范圍、程度及其原因；收入分配是否公平，是否擴大貧富收入差距，并提出促進收入公平分配的措施建議。扶貧項目，應著重分析項目實施后，能在多大程度上減輕當?shù)鼐用竦呢毨Ш蛶椭嗌儇毨丝诿撠殹?/p>

2．項目對所在地居民生活水平和生活質量的影響主要分析預測項目實施后居民居住水平、消費水平、消費結構、人均壽命的變化及其原因。/2012-11/01/content_4491371.htm/20060403/n242612338.shtml七、項目社會評價的主要內容(一)社會影響分析3．項目對所在地居民就業(yè)的影響分析預測項目的建設、運營對當?shù)鼐用窬蜆I(yè)結構和就業(yè)機會的正面影響和負面影響。其中，正面影響是指可能增加的就業(yè)機會和就業(yè)人數(shù)，負面影響是指可能減少的原有就業(yè)機會和就業(yè)人數(shù)，以及由此引發(fā)的社會矛盾。

4．項目對所在地區(qū)不同利益群體的影響分析預測項目的建設、運營使哪些人受益或受損，以及對受損群體的補償措施和途徑。一般地，興建露天礦區(qū)、水利工程、交通運輸項目、城市基礎設施等都會引起非自愿移民，應特別加強此方面內容的分析。/ReadNews.asp?NewsID=3841七、項目社會評價的主要內容(一)社會影響分析5．項目對所在地區(qū)弱勢群體利益的影響分析預測項目的建設、運營對當?shù)貗D女、兒童、殘疾人員利益的正面影響和負面影響。6．項目對所在地區(qū)文化教育、衛(wèi)生的影響分析預測項目的建設、運營期間是否引起當?shù)匚幕逃健⑿l(wèi)生健康程度的變化以及對當?shù)厝宋沫h(huán)境的影響，提出減小不利影響的措施建議。公益性項目應特別加強此方面內容的分析。七、項目社會評價的主要內容(一)社會影響分析7．項目對當?shù)鼗A設施、社會服務容量和城市化進程等的影響分析預測項目的建設、運營期間，是否可能增加或者占用當?shù)氐幕A設施，包括道路、橋梁、供電、給排水、供氣、服務網(wǎng)點，以及產生的影響。8．項目對所在地區(qū)少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響分析預測項目的建設、運營是否國家的民族和宗教政策，是否充分考慮了當?shù)孛褡宓娘L俗習慣、生活方式或者當?shù)鼐用竦淖诮绦叛?，是否會引發(fā)民族矛盾、宗教糾紛，影響當?shù)厣鐣捕?。符合七、項目社會評價的主要內容(二)互適性分析互適性分析主要是分析預測項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當?shù)卣⒕用裰С猪椖看嬖谂c發(fā)展的程度，考察項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應關系。七、項目社會評價的主要內容(二)互適性分析

1．分析預測與項目直接相關的不同利益群體對項目建設和運營的態(tài)度及參與程度，選擇可以促使項目成功的各利益群體的參與方式，對可能阻礙項目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。七、項目社會評價的主要內容(二)互適性分析

2．分析預測項目所在地區(qū)的各類組織對項目建設和運營的態(tài)度，可能在哪些方面、在多大程度上對項目予以支持和配合。對需要由當?shù)靥峁┙煌?、電力、通信、供水等基礎設施條件，糧食、蔬菜、肉類等生活供應條件，醫(yī)療、教育等社會福利條件的，當?shù)厥欠衲軌蛱峁欠衲軌虮Ｕ稀?/p>

國家重大建設項目要特別注重這方面的工作。七、項目社會評價的主要內容(二)互適性分析

3．分析預測項目所在地區(qū)現(xiàn)有技術、文化狀況能否適應項目建設和發(fā)展。

主要為發(fā)展地方經(jīng)濟，改善當?shù)鼐用裆a生活條件興建的水利項目、公路交通項目、扶貧項目，應分析當?shù)鼐用竦慕逃侥芊襁m應項目要求的技術條件，能否保證實現(xiàn)項目既定目標。通過項目與所在地的互適性分析，就當?shù)厣鐣椖窟m應性和可接受程度作出評價。七、項目社會評價的主要內容(三)社會風險分析

項目的社會風險分析是對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現(xiàn)這種風險的社會環(huán)境和條件。那些可能誘發(fā)民族矛盾、宗教矛盾的項目要注重這方面的分析，并提出防范措施，編制項目社會風險分析表，具體如表11—3所示。八、項目社會評價的程序項目社會效益評估雖因項目的類型、行業(yè)、規(guī)模、復雜程度不同而有差異，但從總體上說，一般社會效益評估都遵循一個客觀的、循序漸進的基本工作程序。這個工作程序一般可歸納為籌備計劃、調查研究、分析評價、總結報告四個階段。八、項目社會評價的程序對于一般大中型投資項目，在可行性研究階段，深入進行社會效益評估時，具體工作可分為籌備計劃，確定項目目標與評價范圍，選擇評價指標，調查預測、確定評價基準，制訂備選方案，進行分析評價，選出最優(yōu)方案，專家論證，評價總結，編制“項目社會效益評估報告”九個步驟。八、項目社會評價的程序(一)籌備與計劃項目社會效益評估一般應由獨立的咨詢單位，選派社會效益評估專家和若干社會效益評估的工作人員組成一個社會效益評估小組。一旦社會效益評估小組組成，應著手進行評價的準備工作，如熟悉項目的基本情況，研究小組成員的分工，確定調研地點，制訂評價工作計劃等。工作計劃一般應包括所有九個步驟的工作安排與進度。工作計劃經(jīng)過論證認為可行時即可開始進行調研、分析、評價工作。八、項目社會評價的程序(二)確定項目目標與評價范圍

1．確定項目目標。

根據(jù)項目投資的任務，項目的功能，運用邏輯框架法，分析研究項目的內外部關系，從而明確項目的目標。大多數(shù)項目，一般直接目標比較明確，而有的項目，目標比較模糊，需要在項目投資的不同階段，通過多次分析才能逐步明確項目的目標及其內外部的邏輯關系。八、項目社會評價的程序(二)確定項目目標與評價范圍

2．確定評價范圍。

分析研究評價的范圍，包括項目的影響直接波及的空間范圍與時間范圍。空間范圍一般是項目所在的社區(qū)、縣市，有的大型項目如水利項目，影響區(qū)域涉及省、市較廣泛的地域。時間范圍一般是項目的生命期或預測可能影響的年限。如有的工業(yè)項目對自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的影響，往往大大超過項目的生命期，所以評價的空間與時間范圍，要根據(jù)項目的具體情況，經(jīng)過分析研究適當確定。八、項目社會評價的程序(三)選擇評價指標根據(jù)國家(地方)的社會發(fā)展目標與社會政策，由評價人員結合項目的功能、產出等具體情況，找出項目可能產生的效益與影響，項目與社會相互適應的各種因素，選出項目評價的指標。八、項目社會評價的程序(四)調查預測、確定評價基準社會效益評估重要的是要進行廣泛深入的社會調查，包括社區(qū)調查，并預測項目生命期或影響時限內的社會變化，作為分析評價的基本資料。調查、預測主要解決以下問題：首先，調查評價的基線情況，采用各種必要的調查方法，收集項目影響區(qū)域現(xiàn)有社會經(jīng)濟及項目評價指標涉及的有關社會環(huán)境、自然資源、自然環(huán)境等方面的資料，并采用科學預測方法預測項目影響時限內可能的變化，作為評價的基線情況。八、項目社會評價的程序(四)調查預測、確定評價基準其次，調查預測項目所在社區(qū)和受影響的社區(qū)的基本社會經(jīng)濟情況及其在項目影響時限內可能的變化作為對社區(qū)影響分析的基線情況及分析項目與社區(qū)相互適應性的基本資料。再次，調查社區(qū)各群體對項目的反應與要求，作為分析項目與社區(qū)相互適應性的資料。最后，調查社區(qū)參與項目活動的可能性，作為制定參與規(guī)劃的基本資料。八、項目社會評價的程序(五)制訂備選方案根據(jù)項目的目標、不同的建設地點廠(場)址、不同的資源、不同的工藝技術路線等，提出若干可供選擇的方案(或經(jīng)濟評價中已提出的不同建設方案，或與財務、經(jīng)濟評價組共同研究提出備選方案)。八、項目社會評價的程序(六)進行分析評價根據(jù)調查預測資料，對每一備選方案進行定量與定性分析評價，其一般步驟是：第一，對各備選方案計算各項社會效益與社會影響能夠定量的指標。通過運用調查預測資料，各種有關的評價參數(shù)，對歷史資料的分析，以及同類項目歷史經(jīng)驗等資料，對比“有”和“無”項目實施的不同情況，從而計算出各項定量指標的數(shù)據(jù)，并評價其優(yōu)劣。八、項目社會評價的程序(六)進行分析評價根據(jù)調查預測資料，對每一備選方案進行定量與定性分析評價，其一般步驟是：第二，對各種不能定量的效益與影響，以及項目與社區(qū)相適應的社會因素進行定性分析。判斷各種定性分析指標對有關社會發(fā)展目標與當?shù)厣鐣h(huán)境相互影響的程度；并找出項目實施期間，當?shù)厣鐓^(qū)各群體將因項目帶來的社會變化發(fā)生什么社會問題，揭示項目可能存在的社會風險。八、項目社會評價的程序(六)進行分析評價第三，分析判斷各種定量與定性指標對項目實施與社會發(fā)展目標的重要程度，進行各種效益與影響的權重、排序，并對若干重要指標，特別是不利影響的指標進行深入的分析研究，制定減輕不利影響的措施，研究存在的社會風險的性質與重要程度，提出防止風險的措施。第四，對各備選方案進行綜合分析評價。八、項目社會評價的程序(七)選出最優(yōu)方案對各備選方案的綜合分析評價結果進行比較分析，選出最優(yōu)方案。要注意的是，不僅要比較綜合評價結論或評出的總分數(shù)，還要比較方案中重要的關鍵指標，并要注意比較各方案存在的社會風險。八、項目社會評價的程序(七)選出最優(yōu)方案選擇最優(yōu)方案應與項目的財務評價、經(jīng)濟費用效益分析結果結合起來研究，選擇財務、經(jīng)濟效益好，社會效益也好，不利影響最小，受損群眾最少，社會補償措施費用最低，社會風險最小的方案為最優(yōu)方案。如果財務、經(jīng)濟、社會效益評估最優(yōu)方案有矛盾，一般應另選方案，或對有關方案的各項經(jīng)濟、技術因素進行調整?？偟膩碚f，應根據(jù)項目的具體情況，解決方案的財務、經(jīng)濟、社會方面存在的矛盾。對最優(yōu)方案的不利影響及存在的社會風險，提出補救措施與解決辦法，并估算各項補償費與措施費，計入項目總投資中。八、項目社會評價的程序(八)專家論證根據(jù)項目的不同情況，召開不同規(guī)模的專家論證會，將選出的最優(yōu)方案提交專家論證。必要時，根據(jù)專家意見，對方案予以修改、調整與完善。八、項目社會評價的程序(九)評價總結，編制“項目社會效益評估報告”將上述調查、預測、分析、比較方案，推薦出最優(yōu)方案的過程，分析、論證方案中的重要問題與有爭論的問題，最優(yōu)方案尚存的問題，特別是尚存的社會風險所在，以及采取的措施(包括參與規(guī)劃與移民規(guī)劃)涉及的費用等，寫成書面報告，提出項目的社會效益評估的優(yōu)劣，并從社會方面分析項目是否可行的結論和建議，形成“項目社會效益評估報告”，作為項目評估報告(包括財務、經(jīng)濟、社會效益評估)的重要組成部分。九、項目社會評價指標一、宏觀經(jīng)濟效果的總量與結構指標

(一)總量指標項目對宏觀經(jīng)濟影響的總量指標主要包括增加值、凈產值、社會純收入等經(jīng)濟指標。

增加值是指項目投產后對國民經(jīng)濟的貢獻值，即每年形成的國內生產總值。對項目來說，按收入法計算增加值較為方便，其計算公式為：

增加值=項目范圍內全部勞動者報酬+固定資產折舊+生產稅凈額+營業(yè)盈余九、項目社會評價指標一、宏觀經(jīng)濟效果的總量與結構指標

(一)總量指標凈產值是指項目全部效益扣除各項費用(不包括工資及附加費)后的余額。社會純收入是指凈產值扣除工資及附加費后的余額。增加值、凈產值和社會純收入的年值可分別由各自的總現(xiàn)值折算。在項目評估時，應重點對這些總量指標進行計算與分析，以評價項目對宏觀經(jīng)濟的貢獻程度。建設項目或方案的年值是指項目或方案計算期(包括建設期和生產經(jīng)營期)內各年的凈現(xiàn)金流量。九、項目社會評價指標一、宏觀經(jīng)濟效果的總量與結構指標(二)結構指標項目對社會經(jīng)濟影響的結構指標主要包括影響力指數(shù)、產業(yè)結構、就業(yè)結構等指標。九、項目社會評價指標一、宏觀經(jīng)濟效果的總量與結構指標(二)結構指標1．影響力系數(shù)影響力系數(shù)又稱為帶動度系數(shù)，是指其所在的行業(yè)，當它增加產出滿足社會需求，每增加一個單位最終需求時，對國民經(jīng)濟各部門產生的增加產出的影響程度，其計算公式為：

式中：bij——列昂惕夫逆矩陣系數(shù)，即完全消耗系數(shù)，表示生產第j個部門的一個最終產品對第i個部門的完全消耗量；

n——國民經(jīng)濟的產業(yè)部門數(shù)。影響力系數(shù)如果大于1，則表示該產業(yè)部門增加產出對其他產業(yè)部門產出的影響程度超過社會平均水平，其數(shù)值越大，該產業(yè)部門對其他產業(yè)部門的帶動作用越大，對經(jīng)濟增長的影響越大。九、項目社會評價指標一、宏觀經(jīng)濟效果的總量與結構指標(二)結構指標

2．產業(yè)結構產業(yè)結構可以用各自產業(yè)增加值計算，反映各自產業(yè)在國內生產總值中所占份額的大小。3．就業(yè)結構就業(yè)結構包括就業(yè)的產業(yè)結構、就業(yè)的知識結構等。其中就業(yè)的產業(yè)結構是指各產業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例，就業(yè)的知識結構是指不同知識層次就業(yè)人數(shù)的比例。/link?url=oYC4Yd6f_kGWVZiCVmmnioESBlieev6iD9pvg0VF5fIUYIiFYi038miPW9uVcHk0uuHitQ9BObot2BcQxeKpB_就業(yè)的部門結構。這一結構考察的是就業(yè)人口在國民經(jīng)濟各部門的分布。國民經(jīng)濟的部門劃分有許多種方法。例如有按統(tǒng)計口徑劃分為①工業(yè)；②建筑業(yè)和資源勘探；③農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象；④運輸、郵電；⑤商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)和物資供銷；⑥城市公用事業(yè)；⑦科學研究；⑧文教、衛(wèi)生和社會福利；⑨金融保險；⑩機關團體。也有三次產業(yè)（即第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)）劃分法。但在研究就業(yè)結構問題時，在我國用得特別普遍的是農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)和非物質生產部門的劃分方法。這種劃分方法與國際上的三次產業(yè)的劃分方法口徑不同，但從就業(yè)結構的變化趨勢看，就業(yè)人員在物質生產部門與非物質生產部門之間分布的變化趨勢，大體與就業(yè)人口在第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)之間分布的變化趨勢相同。就業(yè)的部門結構變化由兩個因素決定，一是各部門生產技術構成的不同；二是各部門的規(guī)模不同。各部門生產技術構成的不同決定著各部門提供就業(yè)機會的相對量。一般來說，生產技術構成高的部門，也就是生產技術條件好的部門，提供就業(yè)機會的相對量就少，與之相反的部門就多。各部門規(guī)模的不同，在各部門提供就業(yè)機會相對量的基礎上，進一步?jīng)Q定了各部門提供就業(yè)機會的絕對量，從而最終決定了就業(yè)結構。就業(yè)的職業(yè)結構。職業(yè)是按勞動者所司職能劃分的社會分工。例如司機、營業(yè)員、教員、醫(yī)生、公司職員、律師等等都是一種職業(yè)。所謂職業(yè)結構，也就是就業(yè)人口在不同職業(yè)之間的分布。職業(yè)結構是隨社會分工的發(fā)展，職工類別的增多而越來越復雜化。它的內容也隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化。有些職業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中逐步被淘汰，許多新職業(yè)又隨社會經(jīng)濟發(fā)展不斷地產生。因此，職業(yè)結構的變化是社會經(jīng)濟發(fā)展水平的一種反映。但是，一個社會，一定時期的職業(yè)結構是不是與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，還要取決于勞動資源的開發(fā)。也就是勞動者自身素質的提高。如果社會經(jīng)濟對職業(yè)結構提出新的要求，但職業(yè)培訓沒跟上，許多新職業(yè)沒有合格的勞動者去從事，就會出現(xiàn)職業(yè)結構落后于社會經(jīng)濟發(fā)展的局面。職業(yè)結構與國民經(jīng)濟部門結構有密切聯(lián)系，因為每個部門有每個部門需要的職業(yè)，國民經(jīng)濟部門結構變了，職業(yè)結構就會相應變化。因此，要使職業(yè)結構合理，必須要有一個合理的部門結構。就業(yè)的地區(qū)結構。這一結構考察的是就業(yè)人口在不同地區(qū)之間的分布。它是生產力布局的一個組成部分。就業(yè)的地區(qū)分布是與經(jīng)濟發(fā)展、生產力水平、自然地理條件以及政策影響聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟發(fā)展在生產力水平低的情況下，對自然條件依賴性大，因此，沿海地區(qū)、江河流域往往是經(jīng)濟首先發(fā)展起來的區(qū)域。這些區(qū)域的就業(yè)人口密度特別大。隨著生產力發(fā)展和資源的開發(fā)及公路、鐵路的修建，內陸相繼開發(fā)，就業(yè)人口便出現(xiàn)了均勻分布。政策的影響，對就業(yè)區(qū)域結構變化作用也是很大的。例如六、七十年代我國的三線建設和我國改革開放政策引起沿海地區(qū)就業(yè)潮。就業(yè)人口的城鄉(xiāng)分布，是一種有特殊經(jīng)濟意義的就業(yè)區(qū)域結構。這在我們這樣一個農業(yè)人口占很大比重的國家，更顯得突出。/link?url=k5orJ_pnZWUXKERldzbW0oF0UB1DLQsN3suS7G2AO0EE10HXbJiqyDeTHJUfZ2S1

九、項目社會評價指標二、社會效果影響指標1．就業(yè)效果指標實現(xiàn)社會充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟致力于實現(xiàn)的重要目標之一。評價項目的就業(yè)效果對存在大量過剩勞動力的我國尤其具有現(xiàn)實意義。勞動力就業(yè)效果一般用項目單位投資帶來的新增就業(yè)人數(shù)來表示，其計算公式為：

經(jīng)濟學家奧肯以美國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行研究發(fā)現(xiàn)，當經(jīng)濟增長率高于2.25％時，經(jīng)濟增長率每增加1個百分點，失業(yè)率就會下降0.5個百分點；當經(jīng)濟增長率低于2.25％時，經(jīng)濟增長率每減少1個百分點，失業(yè)率就會上升0.5個百分點。九、項目社會評價指標二、社會效果影響指標1．就業(yè)效果指標總就業(yè)效果可分為直接投資所產生的直接就業(yè)效果和與該項目直接相關的其他項目的投資所產生的間接就業(yè)效果。它們的計算公式分別為：直接就業(yè)效果=本項目新增的就業(yè)人數(shù)／本項目的直接投資(人／萬元)間接就業(yè)效果=相關項目新增就業(yè)人數(shù)／相關項目投資(人／萬元)

從實現(xiàn)就業(yè)的角度來說，項目單位投資的就業(yè)效果指標應高于社會平均水平，且越大越好，但應結合行業(yè)或項目的具體性質與特點來分析與評價該指標。九、項目社會評價指標二、社會效果影響指標1．就業(yè)效果指標

例如，設某項目的總投資為270萬元（包括直接投資200萬元，相關投資70萬元）。項目能提供總就業(yè)人數(shù)300人（其中直接就業(yè)200人，間接就業(yè)100人）詳見表10—1。試評價該項目就業(yè)效果。九、項目社會評價指標二、社會效果影響指標1．就業(yè)效果指標

表10—1項目投資與就業(yè)人數(shù)

投資類別

新就業(yè)機會

投資（萬元）非熟工人（人）熟練工人（人）總數(shù)（人）項目本身50150200200供給投入項目20305030使用產出項目10405040總計80220300270（1）總就業(yè)效果=300人/270萬元=1.11(人/萬元)，或者：總就業(yè)效果=270萬元/300人=0.9（萬元/人）如按熟練與非熟練工人計算：熟練工人就業(yè)效果=220/270=0.8(人/萬元)

非熟練工人就業(yè)效果=30/270=0.3(人/萬元)

說明總投資每10萬元，可創(chuàng)造11個新就業(yè)機會，其中包括熟練工人8名，非熟練工人3名；而創(chuàng)造一個新就業(yè)機會需要投資9000元。九、項目社會評價指標二、社會效果影響指標2．收益分配效果指標收益分配效果主要用于檢驗項目收益在國家、地方、企業(yè)與職工間的分配比重是否合理，其計算公式為：國家收益分配比重=項目上繳國家的收益／項目總收益×100％地方收益分配比重=項目上繳地方的收益／項目總收益×100％企業(yè)收益分配比重=企業(yè)的收益／項目總收益×100％職工收益分配比重=職工的收益／項目總收益×100％為體現(xiàn)國家對老、少、邊、窮等貧困地區(qū)的重視與鼓勵政策，為使這類地區(qū)的項目優(yōu)先通過審批，也可設置貧困地區(qū)收益分配指標，通過對貧困地區(qū)賦予較高的權益分配權重，判定其對貧困地區(qū)收益分配的貢獻。九、項目社會評價指標二、社會效果影響指標3．資源影響效果指標項目對資源的影響效果指標主要有：

節(jié)能效果指標

節(jié)約耕地效果指標

節(jié)約時間效果指標節(jié)約水資源效果指標等。九、項目社會評價指標二、社會效果影響指標3．資源影響效果指標

(1)節(jié)能效果指標。

它主要以項目的綜合能耗水平(可折成“年噸煤消耗”)來反映，其計算公式為：項目的綜合能耗水平=項目的綜合能耗／項目的凈產值如果項目的綜合能耗水平低于社會平均能耗水平，則說明項目具有較好的節(jié)能效果。

“特大城市承載力研究”顯示，在城市化過程中，由于城市人口膨脹、汽車增加、工業(yè)發(fā)展等原因，使得城市資源緊張、環(huán)境惡化。中國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產值產生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10多倍。中國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2.8倍。數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國以占世界10%的經(jīng)濟總量，消耗了世界近20%的能源、53%的水泥、47%的鐵礦石、45%的鋼、45%的鉛。我國當前的單位GDP能耗是世界平均水平2.5倍。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展上去了，但是我們的廢水、廢氣、廢渣的排放量也成了世界之最，陳永杰說，這是當前霧霾產生一個基本原因。陳永杰稱，如果這種情況延續(xù)，不改變發(fā)展方式，到2020年中國可能要消費70億噸標準媒，占全球能源消費量30%以上。2020年中國二氧化碳排放量可能會達到151億噸，占世界總排放量的40%左右，人均排放11噸。這樣的排放中國承受不了，世界也承受不了。這種情況不能長期繼續(xù)下去，繼續(xù)下去不但害了中國，也害了世界。九、項目社會評價指標二、社會效果影響指標3．資源影響效果指標

(2)節(jié)約耕地效果指標。

它主要以項目單位投資占用土地面積來表示，其計算公式為：單位投資占用土地面積=項目占用耕地面積／項目總投資(平方米／萬元)

項目單位投資占地面積指標如果低于社會平均水平，則表明項目具有較好的節(jié)約耕地效果。九、項目社會評價指標二、社會效果影響指標3．資源影響效果指標(3)節(jié)約時間效果指標。

此指