2023年戶籍制度改革突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案

2023年戶籍制度改革突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案下面是我為大家整理的戶籍制度改革突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案,供大家參考。

戶籍制度改革突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。

為建立健全xx市戶籍制度改革（以下簡稱戶改）而引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作機(jī)制，最大程度減少戶改突發(fā)事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)《xx市人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》、《xx市關(guān)于進(jìn)一步加快戶籍制度改革工作方案》和《xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本預(yù)案。

（三）適用范圍。

本預(yù)案中戶改突發(fā)事件是指：在戶改過程中，群眾、個別團(tuán)體、個別組織，采取過激行為，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的事件。

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，因戶改而引發(fā)群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。

（四）事件分級。

根據(jù)戶改突發(fā)事件性質(zhì)、規(guī)模大小、參與人數(shù)、危害程度和涉及范圍的不同，按特大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）劃分為四個等級。

1.特大事件（I級）。

參與人數(shù)xx人以上，或者已由群體性事件演變?yōu)榇?、砸、搶、燒等暴力行為，并出現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大范圍擴(kuò)散態(tài)勢，事件有可能發(fā)展成難以控制或引發(fā)局部騷亂，勢必給國家、集體和個人合法利益造成嚴(yán)重?fù)p失，或出現(xiàn)人員死亡、重傷、重殘、社會危害極大的事件，或按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案確定為特大級的突發(fā)事件。

2.重大事件（II級）。

參與人數(shù)xx人以上，或者有人員毆打、污辱現(xiàn)場維持秩序的值勤人員，經(jīng)勸阻無效，嚴(yán)重阻礙交通，致使機(jī)關(guān)、企業(yè)不能正常辦公和生產(chǎn)，對人身安全、社會秩序造成重大損害的事件，或按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案確定為重大級的突發(fā)事件。

3.較大事件（III級）。

參與人數(shù)xx人以上，或者在一定范圍內(nèi)妨礙交通秩序和正常辦公、生產(chǎn)生活秩序的事件，或者按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案確定為較大級的突發(fā)事件。

4.一般事件（IV級）。

參與人數(shù)xx人以下，雖未實(shí)施暴力，但言詞過激，不聽有關(guān)部門或人員勸阻，有意無理取鬧，意在擴(kuò)大事態(tài)和社會影響，或者按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案確定為一般級的突發(fā)事件。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（五）工作原則。

以維護(hù)社會穩(wěn)定為原則，全市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，高度重視戶改穩(wěn)定工作，做到涉穩(wěn)因素發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。在戶改中，要嚴(yán)格控制重大群體性事件的發(fā)生，要防止越級上訪事件發(fā)生，確保戶改工作依法、有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

二、組織體系

（一）指揮機(jī)構(gòu)。

戶改突發(fā)事件發(fā)生后，成立xx市戶籍管理制度改革突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市委副書記、市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長，市委常委、市公安局局長任副組長。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，由市政府辦公室分管副主任任辦公室主任，市公安局分管副局長任辦公室副主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府辦公室、市委宣傳部、市委政法委、市人武部、市法制辦、市人民法院、市農(nóng)辦、市發(fā)改局、市教體局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)計局、市流管局組成。

（二）工作機(jī)構(gòu)。

1.領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）認(rèn)真落實(shí)上級政府關(guān)于戶改突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示；

（2）負(fù)責(zé)研究制定、頒布戶改試點(diǎn)工作相關(guān)政策；

（3）組織制定和完善戶改突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案；

（4）下達(dá)啟動和結(jié)束戶改突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案命令；

（5）協(xié)調(diào)、指揮戶改突發(fā)事件應(yīng)急工作；

（6）負(fù)責(zé)向市政府報告事件的預(yù)警、應(yīng)急和處置等情況。

2.辦公室主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)接收和傳達(dá)上級政府有關(guān)戶改突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示；

（2）在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)戶改突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案的組織和落實(shí)；

（3）根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員；

（4）指派專人與戶改突發(fā)事件發(fā)生單位保持聯(lián)系，隨時掌握事件動態(tài)，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況；

（5）負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案的建議；

（6）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

（三）協(xié)管部門。

根據(jù)事件性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定7個應(yīng)急工作組，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組快速、穩(wěn)妥地處置群體性事件。突發(fā)事件發(fā)生后，若主管職能部門暫不明確的，由領(lǐng)導(dǎo)小組臨時確定牽頭負(fù)責(zé)部門，成立臨時處置小組。

1.預(yù)警信息組。

由市政府辦公室牽頭，市維穩(wěn)辦，市信訪局，市公安局等有關(guān)部門組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集有關(guān)戶改突發(fā)事件的各類信息，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策意見和建議；保持信息暢通，做好上情下達(dá)、下情上報工作。

2.現(xiàn)場警戒勸阻組。

由市公安局牽頭，市人武部，市維穩(wěn)辦，市信訪局等部門組成。主要職責(zé)：按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，負(fù)責(zé)對群體事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行禁戒和控制，防止事態(tài)擴(kuò)大；阻止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，疏散人員、暢通道路、維護(hù)現(xiàn)場秩序；組織現(xiàn)場保護(hù)，采集相關(guān)證據(jù)；協(xié)助做好法制教育和疏導(dǎo)工作。

3.政策宣傳組。

由市信訪局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位組成。主要職責(zé)：根據(jù)戶改突發(fā)事件的起因，大力宣傳法律法規(guī)和有關(guān)配套政策，教育群眾在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時，不得損害國家、集體和他人的合法利益，不得妨礙正常的社會秩序；根據(jù)實(shí)際需要可采取發(fā)布通知、通告，發(fā)放公開信等方式，引導(dǎo)正確輿論；必要時可以對事件的組織者、策劃者、煽動者及積極參與者約談。

4.現(xiàn)場處置組。

由市公安局牽頭，市維穩(wěn)辦，市信訪局和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)掌握事件的起因、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等第一手信息資料，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；做好現(xiàn)場解釋、宣傳、調(diào)解、勸導(dǎo)工作，控制事態(tài)蔓延；對危害公共安全的物品進(jìn)行收繳登記，做好保管或銷毀處理等工作：按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，對違法犯罪份子采取強(qiáng)制措施，維護(hù)事發(fā)地的社會秩序。

5.交通管制組。

由市公安局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：根據(jù)事件現(xiàn)場狀況，在事件現(xiàn)場或可能發(fā)生阻塞的路段、路口實(shí)行必要的區(qū)域交通管制或指揮疏通，減少交通阻塞。

6.宣傳報道組。

由市委宣傳部負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)戶改配套政策的宣傳教育；負(fù)責(zé)制定突發(fā)事件的新聞報道方案，審定新聞通稿；協(xié)調(diào)解決新聞媒體在采訪中的問題。

7.善后處理組。

由市政府辦公室牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事后承諾事項(xiàng)的問題解決；對因群眾不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作，隨時掌握動態(tài)情況，及時報告，落實(shí)措施，防止反復(fù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是戶改突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的第一行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，攻堅克難，確保所轄行政區(qū)域的社會穩(wěn)定。

三、預(yù)防預(yù)警

（一）預(yù)防措施。

市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照國家、省、市政府有關(guān)戶改的要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，克服松懈情緒，保持清醒頭腦，切實(shí)負(fù)起歷史責(zé)任，努力形成黨政齊抓共管，部門合力推進(jìn)的工作局面，確保戶改工作順利完成。

密切關(guān)注戶改過程中可能引發(fā)群體事件的苗頭，及時發(fā)現(xiàn)和糾正可能引發(fā)戶改突發(fā)事件的行為。安排專門力量負(fù)責(zé)接待和處理群眾反映戶改中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，對原農(nóng)村戶口人員反映突出的問題，要派出得力干當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看部及時進(jìn)行調(diào)查處理，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)戶改方針、政策、法律、法規(guī)的宣傳。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向全社會大力宣傳戶改的重大意義，努力營造良好的輿論氛圍，讓社會各界了解、支持戶改，為防止和減少戶改突發(fā)事件的發(fā)生奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。

（二）先期處置。

按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立戶改突發(fā)事件預(yù)警處置機(jī)制，及時、準(zhǔn)確地掌握戶改突發(fā)事件的信息。當(dāng)接到群眾舉報和媒體報道的有關(guān)戶改突發(fā)事件的信息時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)盡可能詳細(xì)地了解事件的地點(diǎn)、性質(zhì)、損失、原因等情況，初步判斷事件的真?zhèn)魏偷燃墸皶r向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，向事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)布預(yù)警信息，部署開展事件真?zhèn)握{(diào)查工作，指導(dǎo)和協(xié)助做好應(yīng)對工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)案啟動。

根據(jù)事件性質(zhì)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動相應(yīng)等級應(yīng)急預(yù)案建議，領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動。

（二）分級響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)生特大、重大和較大事件時，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持應(yīng)急指揮工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動，市有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要第一時間了解事件發(fā)生的原因，分析發(fā)展趨勢，提出應(yīng)對措施，領(lǐng)導(dǎo)小組派出現(xiàn)場工作組指導(dǎo)工作。

當(dāng)發(fā)生一般級事件時，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持應(yīng)急指揮工作，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時將應(yīng)急處置情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組視情派出現(xiàn)場工作組指導(dǎo)工作。

（三）現(xiàn)場處置。

在現(xiàn)場處置組到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場之前，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速做好事件控制、現(xiàn)場保護(hù)、群眾安全和對有關(guān)責(zé)任人員的監(jiān)控工作，防止事態(tài)的擴(kuò)大蔓延。

在現(xiàn)場處置組到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、果斷處置、依法辦事、積極穩(wěn)妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門，迅速開展調(diào)查、清理工作，核實(shí)事件的性質(zhì)、原因、危害和發(fā)生的具體時間、演變過程、損失規(guī)模和相關(guān)責(zé)任等情況，及時制定和落實(shí)相應(yīng)的處置措施，確?，F(xiàn)場處置工作的迅速、快捷、有效。

（四）擴(kuò)大應(yīng)急。

當(dāng)采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害時，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動，可按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常規(guī)措施，請求市政府支援。實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市有關(guān)部門要及時增加應(yīng)急處置力量，加大人力、物力、財力等保障力度，努力控制事態(tài)發(fā)展。

（五）應(yīng)急結(jié)束。

事件現(xiàn)場得到有效控制，造成事件的成因和引發(fā)更大事件的隱患、條件已經(jīng)消除，事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要時，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，并說明解除應(yīng)急狀態(tài)的理由，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

（六）調(diào)查評估。

應(yīng)急結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)組長、副組長有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)控。同時組織有關(guān)部門、會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時做好事件發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急處置等全過程的分析、評估和總結(jié)。責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真查找原因，汲取教訓(xùn)，防止類似事件的再次發(fā)生。

（七）信息發(fā)布。

由市政府辦公室牽頭，會同市委宣傳部﹑事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)事件信息的發(fā)布工作。

（八）善后處理。

事件現(xiàn)場平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，避免重新引發(fā)群體性事件發(fā)生。

五、應(yīng)急保障

（一）裝備保障。

市有關(guān)部門﹑各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)應(yīng)對戶改突發(fā)事件的形勢和要求，進(jìn)一步提高裝備水平，增加配備有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置的裝備和物資，保證在發(fā)生戶改突發(fā)事件時能迅速趕赴現(xiàn)場，及時、有效地開展處置工作。

（二）隊伍保障。

戶改突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急工作的需要和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)遣，相關(guān)人員必須在規(guī)定的時限內(nèi)趕赴指定地點(diǎn)，完成指定的工作任務(wù)。

六、監(jiān)督管理

（一）演練。

市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適時舉行戶改突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，以檢驗(yàn)﹑改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

（二）獎勵。

對在預(yù)防和處置戶改突發(fā)事件中，由于報告及時，避免或減輕了事件損害，以及在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市政府辦公室給予表彰和獎勵。

（三）處罰。

在戶改突發(fā)事件中，由于不及時報告、虛報瞞報、失職瀆職、玩忽職守，導(dǎo)致人民生命財