同志調(diào)研考察報(bào)告

同志調(diào)研考察報(bào)告【第1篇】對發(fā)揮退居二線領(lǐng)導(dǎo)同志作用的調(diào)研報(bào)告

近幾年來，隨著國稅征管現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國稅工作對干部隊(duì)伍革命化、年輕化、學(xué)問化、專業(yè)化的要求越來越高，國稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)和基層退居二線的同志也越來越多。他們剛剛五十出頭，資格深，有著豐富的工作閱歷。如何防止“隱性減員”，充分調(diào)動他們的樂觀性和制造性，讓他們安心崗位，發(fā)揮“余熱”，為國稅事業(yè)再建新功，是擺在我們面前不容忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

現(xiàn)狀──崗位一退思想跟著退

隨著國稅系統(tǒng)干部人事制度改革的深化，基層縣局、分局領(lǐng)導(dǎo)干部全面實(shí)施競爭上崗，正副職退居“二線”的干部呈逐年增加的態(tài)勢。這些同志中，有的年事雖長，但身強(qiáng)力壯；有的社會接觸面廣、協(xié)調(diào)力量強(qiáng)；有的在國稅系統(tǒng)內(nèi)外有較強(qiáng)號召力和影響力；當(dāng)然也有身體有病，家庭困難較大的。

這些同志退居二線后，平常精神面貌如何、工作樂觀性如何，對國稅系統(tǒng)的全面建設(shè)將起到不行估量的影響。樂觀因素發(fā)揮得好，可以為年輕同志樹好榜樣帶好頭，促進(jìn)本單位工作樂觀穩(wěn)妥地開展；反之，將不行避開地造成肯定的負(fù)面影響，使一些工作陷入被動。

緣由──多方因素困擾二線干部

（一）心態(tài)問題

一是失落感。部分同志對干部能上能下、能進(jìn)能出制度不適應(yīng)。過去，他們在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，教育部屬，支配工作，習(xí)以為常；而今不像從前，受人教育，聽命別人，總覺得低人一等。因而神情愁悶，悶悶不樂。

二是空虛感。多數(shù)退居二線的同志目前處于閑置狀態(tài)，而這種狀態(tài)使他們產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為50多歲的人就老了、不行了，反正是吃閑飯的，干與不干一個(gè)樣，干多干少一回事，內(nèi)心空虛，當(dāng)閑差，混日子。

三是挫折感。不良的社會風(fēng)氣損害了退居二線干部的心，從以前的熱忱相迎到而今的冷眼相待，社會溫度變化的巨大反差，讓退居二線的干部心理嚴(yán)峻失衡。

（二）處置失當(dāng)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件?；静杉{的都是簡潔化的處置方式：

一是按年齡一刀切。為避開相互攀比而罔顧其他狀況，只要檔案記載達(dá)到了規(guī)定年齡就得下。

二是為回避沖突變通處理。有些50多歲的同志在一單位“為官”多年，調(diào)他下基層又不情愿，不如讓他們退下來。

由此可見二線干部處置因素較多，且尺度不一，難以使當(dāng)事人信服。

（三）職責(zé)不明

開除后的二線干部，沒有明確的崗位職責(zé)，不知自己現(xiàn)在該擔(dān)當(dāng)什么角色，說什么樣的話，干什么樣的事?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)開展工作時(shí)也感到麻煩，二線干部原來是局（分局）長或部門領(lǐng)導(dǎo)，過去還是自己的頂頭上司，如今，一把年紀(jì)了，給他們布置工作難以啟齒，就隨他們的便。

對策——立體關(guān)懷激發(fā)工作熱忱

（一）觀念疏導(dǎo)，洗好腦子

一是確立“干部能上能下、能進(jìn)能退”的觀念。就其外部環(huán)境而言，要通過政策宣揚(yáng)及輿論引導(dǎo)，營造良好的氛圍，使老同志明白領(lǐng)導(dǎo)干部免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退居二線是打破職務(wù)終身制的正確舉措；這些老同志退居之后，理當(dāng)受到應(yīng)有的敬重，而不應(yīng)存在任何的世俗卑視，從而消退心理失衡的問題。

二是確立“50多歲事業(yè)也大有可為”的觀念。事實(shí)上部分50多歲的同志的確閱歷深，閱歷足，工作負(fù)責(zé)，精力充足，力量較強(qiáng)。不注意發(fā)揮這部分人的作用，同樣造成人才鋪張。

三是確立“二線干部還是人民勤務(wù)員”的觀念。要轉(zhuǎn)變二線干部形象，二線干部本身應(yīng)嚴(yán)于律己，保持晚節(jié)，堅(jiān)決杜絕二線干部不想事、不做事，“退休不像退休，工作不像工作”的現(xiàn)狀。所在單位領(lǐng)導(dǎo)要在放手使用二線干部的前提下，教育年輕同志敬重、協(xié)作他們開展工作，讓老同志“退也心安”。

（二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求

退居二線干部管理工作是一項(xiàng)新課題。怎樣調(diào)動退居二線干部的樂觀性，不僅是新形勢下推動人事制度改革、穩(wěn)定進(jìn)展大局的迫切需要，而且是落實(shí)《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例》精神的詳細(xì)體現(xiàn)。必需仔細(xì)貫徹“關(guān)懷愛惜與嚴(yán)格管理相結(jié)合，統(tǒng)一支配與自覺自愿相統(tǒng)籌，人盡其才與量力而行相兼顧”的原則，做好以下幾方面的工作：

一是創(chuàng)新管理方法，使二線干部做有法規(guī)、行有章法。人事部門應(yīng)依據(jù)《公*員法》等有關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)退居二線干部管理工作的方法》作為“二次人才”開發(fā)的政策依據(jù)。

二是放手思想發(fā)動，激發(fā)退居二線干部工作欲望。很多退居二線干部往往怕工作過頭，影響年輕人的樂觀性；怕被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手工作。針對這一思想狀態(tài)，要加強(qiáng)宣揚(yáng)教育，引導(dǎo)二線干部正確對待組織支配，珍惜退休前的工作機(jī)會，調(diào)整心態(tài)，主動“傳、幫、帶”。同時(shí)，搞好溝通，疏緩壓力，打消二線干部思想顧慮。在職領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與其“零距離”接觸，不能忽冷忽熱，而應(yīng)常常、主動地與其溝通思想、溝通感情，建立談話制度，定期不定期地與他們交心、談心，隨時(shí)把握思想動態(tài)；常常換位思索，樂觀關(guān)心他們排解心中的苦惱、困惑等不良心情，穩(wěn)定他們的心情，消退他們的顧慮，使他們心甘情愿地奉獻(xiàn)余熱。

三是因勢利導(dǎo)，促動二線干部盡展其能。大多退居二線干部曾任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，力量強(qiáng)、閱歷多、善管理，要因勢利導(dǎo)，合理支配，科學(xué)使用，做到人盡其才、才盡其用?？衫闷溟啔v優(yōu)勢，組建二線干部智囊團(tuán)，或邀請他們參加重大決策，或傾聽他們的建議，為決策供應(yīng)參考?？傊浞职l(fā)揮其應(yīng)有的作用，再創(chuàng)新的業(yè)績。

（三）撫用并重，待遇安心

對二線干部在思想教育、組織建設(shè)、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求，給他們制造一個(gè)較為寬松、相宜的環(huán)境。

一是保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇制度。在政治、福利待遇上，規(guī)定二線干部可享受領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些政治待遇，可以參與單位中心組學(xué)習(xí)和列席單位有關(guān)會議。二線干部福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)，按職級待遇+比例待遇的形式賜予相應(yīng)考慮，并在全局范圍內(nèi)做到待遇執(zhí)行狀況公開化、透亮?????化。

二是實(shí)行離崗療養(yǎng)制度。即對無心在本單位或在外已另謀職業(yè)的二線干部，在不增加單位編制和人員的狀況下，經(jīng)本人申請、單位同意，允許其離開原單位，單位賜予其離崗療養(yǎng)的相應(yīng)待遇。

三是實(shí)行民主推優(yōu)留任制度。依據(jù)單位需要，在年齡到杠領(lǐng)導(dǎo)干部中確定肯定的比例實(shí)行民主推優(yōu)留任，通過組織考核、考察、肯定范圍進(jìn)行民主推優(yōu)，組織確定留任人選的程序，對身體比較好、工作實(shí)績優(yōu)、群眾公認(rèn)度高的年齡到杠領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)留用。在充分征求本人看法的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作需要、個(gè)人特長及經(jīng)受等，因人而異，區(qū)分對待。

四是過渡非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制

度。隨著干部人事制度改革深化，干部任期制、干部辭職制的實(shí)行，今后的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的狀況將越來越多?？梢罁?jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和干部實(shí)際狀況，依據(jù)所在單位名額過渡到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）愛護(hù)關(guān)懷，頻送暖和

一是實(shí)行“聯(lián)心卡”制度，切實(shí)維護(hù)他們的利益。讓他們把思想狀況、生活困難、工作中的建議、對領(lǐng)導(dǎo)的看法，寫在“聯(lián)心卡”上，定期收集，準(zhǔn)時(shí)解決。

二是敬重他們，給予知情權(quán)。應(yīng)將本單位的年度方案、規(guī)劃、設(shè)想、工作思路以及近期的重點(diǎn)工作準(zhǔn)時(shí)向他們“通氣”，以得到他們理解和支持，遇到一些麻煩的問題也便于他們出面協(xié)調(diào)解決。

三是力所能及排憂解難。盡量滿意他們的實(shí)際需求，如子女上學(xué)、家屬就業(yè)等，做到細(xì)處見真情，微處見誠意。

四是用其所長，充分發(fā)揮退居二線同志的工作熱忱。這些同志中，有的業(yè)務(wù)精湛、文字功底扎實(shí)；有的閱歷獨(dú)到、工作獨(dú)擋一面；有的長于溝通，擅長聯(lián)系；更有綜合素養(yǎng)高、工作力量強(qiáng)、辦事效率高的復(fù)合型人才。只要將他們的工作樂觀性調(diào)動起來，使其有寬松的工作環(huán)境和較好的工作氛圍，肯定能為單位工作帶來樂觀而有顯著的效果。

總之，對退居二線的同志必需切實(shí)做到政治上關(guān)懷、